天津公共卫生制度

PAGE天津公共卫生制度一、总则（一）目的为了有效预防、控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定，依据相关法律法规，结合天津实际情况，制定本公共卫生制度。（二）适用范围本制度适用于天津市行政区域内的各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构以及与公共卫生相关的企事业单位、社会组织和个人。（三）基本原则1.预防为主原则强化公共卫生监测、预警和风险评估，采取有效预防措施，减少突发公共卫生事件的发生。2.依法管理原则严格依照国家和地方相关法律法规、行业标准开展公共卫生工作，确保各项措施合法合规。3.科学规范原则运用科学技术手段，遵循专业规范流程，提高公共卫生工作的科学性、准确性和有效性。4.协同合作原则加强政府各部门之间、医疗卫生机构与相关单位之间的协同配合，形成工作合力。二、公共卫生监测与预警（一）监测体系1.建立涵盖传染病、慢性病、职业病、食品安全、饮用水卫生、环境卫生等多领域的公共卫生监测网络。2.各级医疗卫生机构负责收集、报告相关监测信息，疾病预防控制机构负责汇总、分析和反馈监测数据。（二）监测内容1.传染病监测包括疫情报告、流行病学调查、实验室检测等，及时掌握传染病的流行态势、传播途径和危险因素。2.慢性病监测对高血压、糖尿病、心脑血管疾病等慢性病的发病、患病、死亡等情况进行监测，分析流行趋势和影响因素。3.职业病监测监测工作场所职业病危害因素的浓度或强度，以及劳动者的职业健康状况，预防职业病的发生。4.食品安全监测对食品生产经营环节的食品进行抽样检测，及时发现食品安全隐患。5.饮用水卫生监测监测饮用水水源、供水设施和水质情况，保障居民饮用水安全。6.环境卫生监测对空气、土壤、噪声等环境因素进行监测，评估环境质量对公众健康的影响。（三）预警机制1.设定监测指标阈值根据不同公共卫生领域的特点和风险程度，确定各类监测指标的预警阈值。2.预警分级按照危害程度和影响范围，将预警分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）。3.预警发布与处置当监测数据达到预警阈值时，由疾病预防控制机构及时发布预警信息，并提出相应的处置建议。相关部门和单位接到预警后，应立即采取措施进行应对。三、突发公共卫生事件应急处置（一）事件定义与分级1.突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。2.按照事件的性质、危害程度和涉及范围，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。（二）应急组织机构与职责1.成立天津市突发公共卫生事件应急指挥中心，由市政府领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。2.应急指挥中心职责负责统一领导、指挥和协调全市突发公共卫生事件的应急处置工作；制定应急处置策略和措施；组织调配应急资源；及时向上级报告事件情况等。3.各成员单位职责卫生健康部门负责组织医疗卫生机构开展医疗救治、疫情防控等工作；公安部门负责维护现场秩序、保障交通畅通等；交通运输部门负责应急物资和人员的运输；市场监管部门负责食品安全监管、药品医疗器械质量监管等；其他相关部门按照各自职责做好应急处置配合工作。（三）应急响应程序1.事件报告各级各类医疗卫生机构及相关单位发现突发公共卫生事件后，应在规定时间内及时向当地卫生健康部门报告。2.分级响应根据事件级别，启动相应级别的应急响应机制。一级响应由国家统一指挥，二级响应由省级政府负责，三级响应由市级政府负责，四级响应由县级政府负责组织实施。3.应急处置措施医疗救治迅速组织医疗卫生力量，对患者进行诊断、治疗和隔离，确保患者得到及时有效的救治。疫情防控采取隔离、消毒通风、流行病学调查追踪、密切接触者管理等措施，防止疫情扩散蔓延。物资保障调配应急物资，包括防护用品、药品、医疗器械、生活物资等，保障应急处置工作的需要。信息发布及时、准确、客观地向社会发布事件信息，回应公众关切，引导舆论。（四）应急终止1.当突发公共卫生事件的危害因素得到有效控制，事件造成的健康危害基本消除，且无新的病例出现时，可由应急指挥中心组织专家评估，提出应急终止建议。2.经批准后，宣布应急终止，并向社会公布。四、疾病预防控制（一）传染病防控1.免疫规划按照国家免疫规划程序，组织实施疫苗接种工作，预防和控制疫苗针对传染病的发生。2.疫情防控措施加强传染病疫情监测、报告和管理，落实预检分诊、隔离治疗、消毒隔离等防控措施，防止医院感染和疫情传播。3.重点传染病防控针对艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重点传染病，制定专项防控方案，加强宣传教育、行为干预、治疗管理等工作。（二）慢性病防控1.综合防控策略开展慢性病危险因素监测与干预，推广健康生活方式，加强慢性病患者管理，提高慢性病防控水平。2.基层慢性病管理依托基层医疗卫生机构，建立慢性病患者健康档案，提供定期随访、健康指导和规范化治疗服务。（三）职业病防控1.源头预防加强对用人单位职业病防治工作的监督管理，督促其落实职业病危害防护措施，从源头上控制职业病的发生。2.职业健康监护组织劳动者进行职业健康检查，建立职业健康监护档案，及时发现和处理职业健康问题。五、公共卫生监督（一）监督机构与职责1.天津市卫生监督机构负责对全市公共卫生领域的法律法规执行情况进行监督检查。2.监督职责依法对医疗卫生机构、疾病预防控制机构、食品生产经营单位、饮用水供水单位、公共场所经营单位等进行监督检查，查处违法行为。（二）监督内容1.医疗卫生监督检查医疗机构执业许可、医疗服务质量、医疗废物处置等情况；检查疾病预防控制机构的疫苗管理、疫情防控措施落实等情况。2.食品安全监督对食品生产经营环节的卫生状况、食品添加剂使用、索证索票等进行监督检查，保障食品安全。3.饮用水卫生监督检查饮用水供水单位的卫生许可、水源保护、水质检测等情况，确保饮用水卫生安全。4.公共场所卫生监督监督公共场所经营单位的卫生设施配备、通风换气、卫生管理制度落实等情况，预防传染病传播。（三）监督执法程序1.监督检查前，制定检查计划，明确检查内容和要求。2.监督检查过程中，执法人员应出示执法证件，按照法定程序进行检查，制作检查笔录。3.发现违法行为时，依法进行调查取证，下达监督意见书或行政处罚决定书，督促整改落实。六、公共卫生资源管理（一）人力资源1.加强公共卫生专业人才队伍建设，制定人才引进、培养和激励政策。2.定期组织公共卫生人员培训，提高业务水平和应急处置能力。（二）物力资源1.建立公共卫生物资储备制度，储备必要的防护用品、药品、医疗器械、检测设备等物资。2.定期对物资进行盘点、更新和维护，确保物资完好可用。（三）财力资源1.合理安排公共卫生经费，保障公共卫生工作的正常开展。2.加强经费管理，提高资金使用效益，确保专款专用。七、公共卫生信息管理（一）信息系统建设1.建立全市统一的公共卫生信息平台，整合各类公共卫生信息资源。2.实现信息的实时采集、传输、存储、分析和共享，提高信息管理效率。（二）信息报告与管理1.规范公共卫生信息报告流程，明确报告责任人和报告时限。