中国托育报告2025

育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》人口，是国之根本；孩子，乃民族之未来。当“少子化”成为摆在中国社会面前的严峻课题，“幼有所育”这一古老的民生理想，被赋予了新的时代重任与战略意义。它不仅仅是家庭的责任，更是国家层面亟待解决的系统性工程。质量有保障”托育服务的迫切渴望；另一方面，是行业在供育娲人口智库希望呈现中国托育发展的全方位图景，从托育的定义、分类、需求与供给现状出发，通过探寻国外的“他山之石”，审视国内已有的经验，为托育政策建言献策。我们期盼能助力政策完善，并让更多公众了解到托育的各个方我们深信，通过科学借鉴与大胆创新，中国可以构建一个满足民需的托育服务体系，让“幼有所育”成为推动国家长远发展与民族繁荣复兴的坚实基石。第1页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》第2页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》第3页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》第4页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》前言 01摘要 02 05第一章托育概念及其分类 07 08 11 15 18第二章托育需求：中国幼儿家庭托育意愿与需求特征 22 23 25 26第三章托育供给：中国托育供给现状与国际对比 33 34 37 40第四章典型国家案例：托育经验借鉴 50 51 52第5页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》 53 54 55 57第五章国内城市托育发展现状与借鉴 59 60 62 63 64第六章总结与建议 67 68 68 70参考文献 76第6页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》第7页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》第一章托育概念及其分类一、托育的中外起源与演进“幼有所托”。第8页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》第9页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》二、中国托育体系的变迁与挑战银行最新数据，2024年中国女性劳动参与率约为60%，高于美国的育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》北欧典型高福利国家瑞典的62%。女性高劳动参与率下，家庭在工作育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》辈的照顾能力。《中国人口普查年鉴-2020》显示中国平均初婚年龄龄32岁以上的包括韩国及大部分西欧、南这一梯队的非欧洲国家，平均初婚年龄28-巴西、俄罗斯等，印度的平均初婚年龄则在25岁以下。年部分省市抽查结果显示平均初婚年龄已超过30岁，未来中国家庭育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》高的生育率意味着平辈兄弟姐妹和子辈侄子侄女等可提供更多育儿的产假如加上奖励假有22周左右，但育儿假时间较短，使中国父母育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》三、托育的当代定义教育”。国家卫健委《托育机构设置标准（试行）》（2019年）和《托育机构质量评估标准》（2025年），明确托育机构是指由单位育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》受、质量有保障”的服务，满足家庭对0-3目前国际通行的托育通常涵盖0-6岁儿童的照护与教育，但重点在2.经济合作与发展组织（简称OECD）：托育是为0-6岁儿童提供的育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》4.美国幼儿教育协会（简称NAEYC）：托育是为出生至5岁儿童设计育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》一至周五，每日连续8-10小时，覆盖家长工作时间。2.半日托服务：以半天为服务单元，常见安排为上午班（如8:00-育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》1.普通婴幼儿托育：面向0-3岁健康婴幼儿，是目前最为广泛的托“照护公平”。5.新生儿家庭衔接服务：专为0-6个月新生儿家庭提供的过渡型托育娲人口智库：《中国托育报告2025》参与方包括托育品牌、教育机构、社区组织、物业公司、医疗单位、育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》第22页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》第二章托育需求：中国幼儿家庭托育意愿与需求特征中国出生人口在1950年代初每年约2000万，在经历困难时期后于的速度。由于新冠疫情带来的生育意愿堆积的释放以及龙年偏好，第23页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》第24页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》二、中国幼儿家庭托育意愿与总体需求近年来，随着生育政策调整和家庭结构的变化，我国0—3岁婴幼儿第25页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》（一）中国幼儿家庭0-3岁婴幼儿主要照护方式（二）中国幼儿家庭0-3岁婴幼儿托育总体需求根据教育部发布的学前教育幼儿数，2021-2023年托班人数分别为55.5、46.7、40.2万人，其中202庭有送托需求；根据艾媒咨询《2025年中国托育行业消费行为调查幼儿家庭中，对托育有需求的家庭占比达到48.50%，接近五成。其求的家庭占比最低，仅为15.79%。这表明婴幼儿托育服务在中国有三、中国幼儿家庭托育需求受限现状（一）中国幼儿家庭0-3岁婴幼儿托育具体需求观察育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》到45.54%，表明家长更倾向于选择社区内的构占比43.08%，位居第二，显示家长对公办机构的信任和偏好。工作单位托育机构占比38.39%，排名第三，反映出部分家长希望托育服务能与工作地点相结合。私立托育机构占比36.61%，上门托育机育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》1.托育费用超出普通家庭承受能力数据，欧盟国家中，抚养两名2-3岁儿童的双职工家庭，其自付托育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》），对入托费用的接受度集中在501-2000元区间的高达83%。如前文已育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》艾媒咨询调查数据显示，2025年中国幼儿家庭没有托育服务需求的原因，孩子的父母有一方全职照料孩子占比最高，达到32.14%，说选择无法负担托育费用的占比为21.43%，第32页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》第33页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》第三章托育供给：中国托育供给现状与国际对比进行指导的首个重要文件是2019年国务院办公厅发布的《关于促进性的优先支持。2020年底国务院办公厅发布的《关于促进养老托育托育建设纳入经济社会发展主要指标。2021年7月国务院发布《关预算内投资的引导和撬动作用。2022年7月国家卫生健康委、国家通过中央预算内投资支持和引导，带动地方政府基建投资和社会投从资金投入来看，2021—2024年，国家发展改革委、国家卫生健康第34页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》服务列为省政府民生实事，北京、山西、上地方政府在推动普惠托育服务中扮演重要角部门和普惠性民办入托人数占比合计已接近80%，非普惠性民办由于关于开展城市家庭3岁以下婴关于促进3岁以下婴幼儿照护第35页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》《托育机构保育指导大纲（试行）》--国家卫生健康委等17告-“十四五”积极应对人口老龄化室育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》国实际入托率仅为7.86%，托位供给的有效性有待提高。机构备案率仅为42%。二、托育机构备案情况展的指导意见》后，对托育机构采取备案管理，其设立数量自2022育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》三、我国托育供给相关水平与国际对比实际上等于我国的0-3岁范围。育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》托育费用占家庭平均收入的比例是衡量一个国家托育负担轻重的重中国幼儿家庭购买托育服务的经济负担较为沉重。2023年平均托育/人/月以上，根据国家统计局我国2023年居民人均可支配收入为奥地利2.0%、匈牙利4%、爱沙尼亚5%等，还有一部分国家虽然托育育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》第42页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》亿元，占国内生产总值比例为0.43%，2023年幼儿园总在园人数为4093万，在园托班人数约为40万，按照占比计算约50亿元（约等于前述中央预算内投资下达49.1亿元），即使加上中央财政共安排第43页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》2023年则下降到40万人。多头管理的模式导儿死亡率等医疗相关内容。韩国在2023年7月发布政府改组方案，第44页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》/坦第45页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》构，其他企事业单位办托意愿趋近于0。也因为少子化，中国家长珍比例与纯家庭养育无显著差异；挪威MoBa队列研究（欧洲最大出生研究表明多子女家庭孩童抵抗力更强。1989年由流行病学家David育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》容和质量标准差异大，监管难度大。特别是在0—3岁婴幼儿早期发育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》与同伴；第二周：家长短暂离开30分钟，幼儿单独与教师、同伴共育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》的托育从业者需完成3年高等专业教育，取得社会教养员资格证书。育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》第四章典型国家案例：托育经验借鉴一、瑞典托育经验：0-1社区免费亲子游戏互动模朗朗高594克朗朗高594克朗比育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》据，瑞典2022年家庭可支配收入中位数为约457200瑞典克二、法国托育经验新官方数据，法国2021年家庭可支配收入中位数2250欧元/月，相当于人民币第52页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》三、挪威托育经验托育费用方面：整体较低，并且依据孩次呈现递减趋势。根据2025第53页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》00注：1挪威克朗约等于0.66-0.72元人民币。根据挪威统计局发布的最新四、韩国托育经验第54页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》贴（上限250万韩元），第4个月起，发放标准工资低收入家庭产妇健康管理、新生儿健康管理、准备产妇膳食、整理和清洗产妇及新生儿衣物，打扫卫生等。头胎（10），），）；或重症残疾产妇（单胎）15天；三胞胎以上或重症残疾孕产妇（双胞胎以上20天）特别儿童支多元文化家庭的结婚移民者（儿童具有韩国国格):价格):公立幼儿园），普通私立私立儿童向调查》数据，韩国家庭可支配收入的中位数约为3586万韩元/年。折算月均第55页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》2021年公立幼稚园学费2021年公立幼稚园餐费2021年私立幼稚园学费2021年私立幼稚园餐费年国民生活基础调查》，日本家庭可支配收入中位数约44育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》第五章国内城市托育发展现状与借鉴于当地城镇居民上一年度人均可支配收入60%，并推动各地加大财政等地的公办托育机构建立了政府定价机制，入托率达到了95%以上。我们进一步选取国内在发展托育服务方面的制度和政策支持上有典一、上海市托育经验育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》十五届人民代表大会常务委员会第四十六次会议表决通过，于2023普惠性托额均占托育服务资源总量的70%，托位利用率超过90%，已上海市托幼工作联席会议制度的通知》，明确由副市长担任召集人，17个部门，并规定办公室设在市教委。可以看到，明确政府和部门育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》二、山东省济宁市托育经验路。2021年，济宁市在山东省率先成立托育工作指挥部，市人大常起跑线母婴健康管理有限公司董事长与济宁城投控股集团有限公司园33个，并率先将托育服务平均价格下调至全市人均可支配收入比育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》三、广州市托育经验级婴幼儿照护指导中心网络及千余家托育机构皆依托该平台开展工本地区月人均可支配收入的50%，其他区不高于上年度本地区月人均可支配收入的55%；新建普惠性托育机构，实际提供普惠托育服务且符合要求的给予一次性建设补助资金，2024年新建的按每个托位育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》广州仅2025年上半年已拨付市级托育资金近5000万元，向首批792四、深圳市托育经验育服务圈”。成效显著：截至2025年4月，近一翻一番，共有托育服务机构2000余家，托位超9万个。深圳已实现一个街道至少有一家普惠托育机构，95%的社区覆盖托育服务点，已建成600余家社区托育点。育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》额度的补贴，其中乳儿班（0-1岁）补贴额度最高，托育机构评级育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》托育机构；已建成的住宅区通过购置、置换、租赁物业或动员国企、医疗机构签约，已有20余家医疗机构开展托育服务试点。育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》第六章总结与建议一、中国托育行业结构性矛盾营成本的70%以上，刚性成本高。因缺乏规模化运营、租金补贴机制二、制度瓶颈与政策执行滞后第8页育娲人口智库：《中国托育报告2025》育娲人口智库：《中国托育报告2025》有效承接托育服务的实际需求。2025年起实施的《学前教育法》主要关注点仍在3—6岁幼儿教育阶段，托育立法的独立性和体系化建畅，资金下拨周期长，弱化了实际激励效力。育娲人口智库：《中国托育报告202