2026年海洋能发电公司海域使用流程优化管理制度

2026年海洋能发电公司海域使用流程优化管理制度第一章总则第一条制定目的为优化公司海域使用全流程管理，精简审批环节、压缩办理时效、降低合规风险，确保公司潮汐能、波浪能、海上风电等海洋能发电项目的海域使用活动符合《海域使用管理法》《海洋环境保护法》《海事行政许可管理规定》等法律法规要求，明确海域使用流程各环节的权责、时效及优化标准，提升海域使用审批效率与用海合规性，结合公司海洋能发电业务发展实际，特制定本办法。第二条适用范围本办法适用于公司总部及所属项目公司所有海洋能发电项目的海域使用管理，涵盖新增用海（项目建设用海、试验用海）、续期用海、变更用海（用海范围/用途调整）、临时用海（施工临时占海）、海域使用权注销等全类型用海活动；覆盖海域使用需求提报、资料预审、主管部门报批、用海监管、流程复盘优化等全流程。第三条核心原则1.合规优先原则：所有海域使用流程优化均不得突破法律法规底线，需以通过海洋行政主管部门、海事部门、生态环境部门审批为前提；2.流程精简原则：合并重复环节、取消无依据审批步骤，推行“一次告知、一套材料、线上申报、并联审核”，减少跨部门重复沟通；3.时效可控原则：为各流程环节设定明确办结时限，超时需说明原因并启动督办机制，确保用海审批不影响项目整体进度；4.生态保护原则：海域使用流程中同步嵌入海洋生态环境评估、用海后生态监测环节，确保用海活动符合海洋生态保护要求；5.权责清晰原则：明确各部门在海域使用流程中的职责边界，避免推诿扯皮，确保每一个流程节点均有对应责任人和考核标准。第四条管理职责1.海洋管理部职责：作为海域使用流程优化牵头部门，负责需求收集、流程设计、报批跟踪、用海监管、流程效果评估，对流程优化落地效果负总责；2.项目开发部职责：负责提报项目用海需求、提供项目立项文件、海域勘界初步报告、用海必要性说明等基础资料，对资料真实性、完整性负责；3.合规法务部职责：负责审核海域使用流程的合规性、起草/审核海域使用权合同、处理涉海法律纠纷，对流程合规性及法律风险管控负责；4.生态环保部职责：负责同步开展海洋环境影响评价、用海后生态监测，对接生态环境部门审核要求，对用海活动的生态合规性负责；5.财务部职责：负责审核海域使用金、勘界费用、环评费用等成本预算，跟踪费用支付进度，对用海成本管控负责；6.行政部职责：负责流程优化所需的跨部门协调、文件归档、督办提醒，对流程运转的顺畅性负责。第二章海域使用需求管理优化第五条需求提报优化1.需求提报前置条件：项目开发部提报用海需求前，需完成项目初步立项、海域勘界现场踏勘、周边海洋生态现状摸底，避免无依据提报；2.需求表单简化：将原有《海域使用需求申请表》《用海可行性报告》合并为《项目用海需求及可行性一体化申报表》，减少重复填报字段，核心字段保留“用海类型、用海面积、用海期限、项目阶段、生态影响预判”等10项核心内容；3.提报时效要求：项目开发部需在项目立项后5个工作日内完成需求提报，紧急项目（如试验用海）可启动加急提报流程，经部门负责人签字后2个工作日内提报。第六条需求审核优化1.审核环节合并：将海洋管理部初审、合规部合规审核、环保部生态预审由“串行审核”调整为“并联审核”，各部门同步审核，审核时限由原7个工作日压缩至4个工作日；2.审核标准明确：制定《用海需求审核标准清单》，明确“资料齐全性、用海必要性、生态影响可控性、合规性”4类审核维度及具体判定标准，避免主观审核；3.审核反馈优化：审核不通过的，需在1个工作日内出具《审核意见一次性告知书》，列明需补充的资料及修改要求，避免多次退回补充。第七条需求分类管理1.新增项目用海：指潮汐能/波浪能发电项目建设用海、海上风电试验用海等首次申请用海，需按最高标准完成全流程审核及报批；2.续期用海：指海域使用权到期前的续期申请，简化勘界环节（无范围调整的无需重新勘界），仅需提供“用海期间合规证明、续期必要性说明”；3.临时用海：指施工临时占海、设备安装临时用海等短期用海（不超过2年），简化环评流程（仅需填写《临时用海生态影响简表》），审批流程压缩至常规流程的50%；4.变更用海：指用海范围/用途微调（调整幅度≤10%），无需重新提报可行性报告，仅需提供变更说明及调整依据。第三章海域使用报批流程优化第八条前期准备流程优化1.资料预审前置：海洋管理部在正式向主管部门报批前，提前3个工作日对接属地海洋行政主管部门开展资料预审，针对预审意见提前修改，提升正式报批的一次通过率；2.多部门联审同步：海域使用报批材料提交前，同步完成生态环境部的环评初审、海事部门的通航安全预审，避免报批后因其他部门审核不通过反复修改；3.线上申报优先：优先通过“全国海域使用审批管理系统”线上提交报批材料，仅需保留海域勘界图、环评报告等核心纸质材料（一式2份，原需一式5份），减少纸质材料准备工作量。第九条主管部门报批优化1.报批跟踪机制：海洋管理部指定专人作为报批对接人，每周至少1次与主管部门沟通审批进度，形成《报批进度周报表》，同步至项目开发部、合规部；2.补充材料限时：主管部门要求补充材料的，对接人需1个工作日内反馈至相关部门，相关部门需在3个工作日内完成补充，紧急补充项需1个工作日内完成；3.跨区域报批协调：涉及跨地市用海的项目，由海洋管理部总部牵头对接省级海洋行政主管部门，避免项目公司多头沟通，协调时限不超过10个工作日。第十条用海许可获取后流程优化1.许可文件归档：海域使用权证书获取后，海洋管理部需在2个工作日内完成电子档+纸质档归档，电子档同步至公司共享平台，供相关部门查阅；2.用海交底：归档完成后3个工作日内，海洋管理部组织项目开发部、环保部开展用海许可交底，明确用海范围、期限、生态保护要求等核心条款；3.台账建立：建立《海域使用许可动态台账》，实时更新用海项目名称、许可编号、用海期限、到期提醒时间，到期前6个月自动触发续期提醒。第四章用海使用与变更流程优化第十一条日常用海管理优化1.用海巡检频次优化：将原每月1次的现场巡检调整为“核心用海区域每月1次、一般区域每季度1次”，减少无必要巡检，巡检内容聚焦“用海范围合规性、生态保护措施落实、设施安全”；2.巡检记录简化：将巡检记录表由原15项字段简化为“巡检时间、巡检区域、发现问题、整改要求、整改时限”5项核心内容，现场可通过移动端实时填报，无需事后补录；3.生态监测同步：生态环保部将海洋生态监测与用海巡检同步开展，共享监测人员、船只等资源，降低监测成本，监测结果纳入巡检报告。第十二条用海变更流程优化1.小幅度变更简化：用海范围/用途调整幅度≤10%的，无需重新报批，仅需向主管部门提交《用海变更备案表》，备案完成后更新台账即可；2.大幅度变更提速：调整幅度>10%的，保留核心报批环节，但压缩资料准备时限（由原10个工作日压缩至7个工作日），海洋管理部全程协助补充材料；3.变更沟通前置：变更需求提报前，提前与主管部门沟通变更合理性，避免变更申请被驳回，沟通确认后再正式提报。第十三条海域使用权注销流程优化1.注销触发条件：项目竣工、用海期限届满、项目终止等需注销海域使用权的，项目开发部需在条件达成后5个工作日内提报注销需求；2.注销材料简化：注销仅需提供《海域使用权注销申请表》《用海期间合规证明》，无需重复提供项目立项文件等已归档资料；3.注销跟踪：海洋管理部需在注销申请提交后10个工作日内完成主管部门对接，确保注销手续办结，避免因未及时注销产生海域使用金滞纳风险。第五章流程时效与责任划分第十四条流程时效管控1.需求审核：并联审核总时限≤4个工作日，超时未审核的，行政部启动督办提醒，超7个工作日的需向公司管理层说明原因；2.资料报批：预审+正式报批总时限≤30个工作日（常规项目）、≤15个工作日（临时用海），超时的需由海洋管理部出具《超时原因分析报告》；3.变更/注销：小幅度变更备案≤5个工作日，大幅度变更报批≤20个工作日，注销手续办结≤10个工作日；4.紧急流程：因项目节点紧急需加急的，各环节时效压缩50%，但需经总经理签字批准，且需确保资料合规性不受影响。第十五条权责划分细则1.海洋管理部：对流程优化的整体时效、报批通过率、台账准确性负责，未达时效要求的扣减部门季度绩效；2.项目开发部：对用海需求提报的及时性、资料真实性负责，因资料虚假导致报批驳回的，追究提报人及部门负责人责任；3.合规/环保部：对流程合规性、生态合规性负责，因审核疏漏导致违规用海的，扣减部门月度绩效；4.跨部门协调：行政部负责跨部门流程卡点的协调，协调无效的需2个工作日内上报总经理，未及时上报导致流程停滞的，追究行政部责任。第六章监督与效果评估第十六条流程监督机制1.日常监督：行政部每月梳理《海域使用流程时效达标率统计表》，统计各环节按时办结率、资料一次通过率，达标率需≥90%；2.季度自查：海洋管理部每季度开展流程优化自查，重点核查流程简化是否合规、时效是否达标、成本是否降低，形成《流程优化自查报告》；3.年度审计：合规法务部联合财务部每年开展海域使用流程合规审计，核查是否存在违规用海、流程不合规等问题，审计结果纳入部门年度考核。第十七条效果评估与优化迭代1.评估指标：设定“流程办结时效缩短比例、资料一次通过率、用海成本降低幅度、合规用海率”4项核心评估指标，每半年评估1次；2.迭代优化：评估发现流程卡点或合规风险的，海洋管理部需在1个月内完成流程调整，调整后试运行2个月，再正式固化；3.奖励机制：对提出有效流程优化建议、推动流程时效缩短≥30%的个人/部门，给予一次性奖励（