农村公路运营管理制度

PAGE农村公路运营管理制度一、总则（一）目的为加强农村公路运营管理，保障农村公路安全、畅通、高效运行，服务农村经济社会发展和人民群众出行，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区农村公路的运营管理活动，包括农村公路的养护、路政管理、运输服务、安全管理等方面。（三）基本原则1.以人为本原则。以满足人民群众出行需求为出发点和落脚点，提供便捷、安全、舒适的农村公路运输服务。2.统筹规划原则。农村公路运营管理应与区域经济社会发展、城乡交通一体化等相统筹，合理布局，协调发展。3.建养并重原则。加强农村公路建设的同时，注重养护管理，确保公路设施处于良好技术状态。4.依法治路原则。严格执行相关法律法规，依法进行路政管理，维护农村公路路产路权。5.安全第一原则。把安全放在农村公路运营管理的首位，强化安全意识，落实安全责任，保障公路交通安全。二、养护管理（一）养护责任主体明确县级交通运输主管部门为农村公路养护管理的责任主体，负责本行政区域内农村公路养护工作的组织、协调、指导和监督。乡（镇）人民政府负责本辖区内农村公路养护的具体实施工作，可通过采取政府购买服务、村民自治等方式，确保养护工作落实到位。（二）养护资金来源与管理1.养护资金来源上级财政补助资金。争取国家和省级财政对农村公路养护的专项补助资金。县级财政配套资金。县级人民政府按照规定比例配套农村公路养护资金。其他资金。可通过社会捐赠、路产路权有偿使用收入等渠道筹集养护资金。2.养护资金管理设立专门的农村公路养护资金账户，实行专款专用，严禁截留、挪用。建立健全养护资金使用管理制度，规范资金审批流程，确保资金使用公开、透明、合理。定期对养护资金使用情况进行审计，接受社会监督。（三）养护作业标准与规范1.路面养护保持路面平整、坚实，无明显坑洼、裂缝等病害。及时修复路面破损，确保行车安全。定期进行路面清扫，清除杂物，保持路面整洁。2.路基养护加强路基巡查，及时发现并处理路基沉陷、边坡塌方等病害。做好路基排水设施的维护，确保排水畅通，防止路基积水。3.桥涵养护定期对桥梁进行检查，包括桥梁结构、桥面铺装、伸缩缝等，及时发现并处理安全隐患。加强涵洞的清理和维护，确保涵洞排水畅通，无堵塞现象。4.附属设施养护对公路沿线的标志、标线、护栏等附属设施进行定期检查和维护，确保设施完好、清晰、醒目。及时修复或更换损坏的附属设施，保障其正常使用功能。（四）养护质量考核1.建立养护质量考核机制，制定详细的考核标准和评分办法。2.定期对养护工作进行检查和考核，考核结果与养护资金拨付挂钩。3.对养护工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对养护质量不达标的进行通报批评，并责令限期整改。三、路政管理（一）路政管理职责1.宣传、贯彻执行公路路政管理的法律法规和规章。2.保护农村公路路产路权，依法查处各类侵占、损坏农村公路路产路权的违法行为。3.负责农村公路路政巡查，及时发现和处理各类路政案件，维护公路交通秩序。4.参与农村公路建设、养护施工现场的秩序维护，保障施工安全和公路畅通。5.管理和保护公路两侧建筑控制区，制止违法建筑行为。（二）路政巡查制度1.制定路政巡查计划，明确巡查路线、频率和内容。2.路政人员应严格按照巡查计划进行巡查，做好巡查记录，及时发现和处理路政问题。3.巡查过程中发现路政违法行为或安全隐患时，应立即采取措施制止，并依法进行处理。对重大路政案件和安全隐患，应及时向上级报告。（三）路政案件处理程序1.立案。对发现的路政违法行为进行立案，填写立案登记表，明确案件基本情况。2.调查取证。通过现场勘查、询问当事人、收集证据等方式，对路政违法行为进行调查取证。3.告知。向当事人告知其违法行为的事实、依据和拟作出的处罚决定，听取当事人的陈述和申辩。4.处罚决定。根据调查结果，依法作出处罚决定，并送达当事人。5.执行。当事人应按照处罚决定履行义务，路政部门负责监督处罚决定的执行情况。对拒不执行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。（四）路产保护与路权维护1.加强对农村公路路产的保护，设置必要的防护设施，防止路产被破坏。2.严格控制公路两侧建筑控制区，禁止在建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。对已有的违法建筑，依法进行清理和拆除。3.加强与公安、国土、住建等部门的协作配合，建立联合执法机制，共同维护农村公路路产路权。四、运输服务（一）客运服务1.优化农村客运线网布局，根据农村居民出行需求和道路条件，合理规划客运线路，提高客运覆盖范围。2.加强农村客运车辆管理，严格客运车辆准入条件，确保车辆技术状况良好、安全性能达标。3.规范农村客运经营行为，加强对客运经营者的监督管理，严厉打击非法营运、甩客、宰客等违法违规行为。4.推进农村客运公交化改造，逐步提高农村客运服务水平，实现农村居民便捷出行。（二）货运服务1.鼓励发展农村货运物流，培育农村货运市场主体，支持货运企业、物流企业等在农村地区开展业务。2.加强农村货运基础设施建设，改善农村货运通行条件，提高货运物流效率。3.建立农村货运信息服务平台，整合货运信息资源，为货主和车主提供便捷的信息服务，促进农村货运市场供需对接。（三）运输安全管理1.强化农村公路运输安全监管，落实运输企业安全生产主体责任，加强对运输从业人员的安全教育培训，提高安全意识和应急处置能力。2.加强运输车辆安全管理，严格执行车辆安全检查制度，确保车辆安全设施齐全有效。3.加强对农村公路运输场站的安全管理，完善安全设施，落实安全管理制度，保障场站运营安全。（四）运输服务质量监督1.建立农村公路运输服务质量监督机制，设立服务质量投诉举报电话和邮箱，及时受理和处理群众投诉举报。2.定期对运输企业和经营者的服务质量进行考核评价，考核结果向社会公布，并与企业信誉等级评定、经营许可等挂钩。3.对服务质量不达标的运输企业和经营者，责令限期整改；情节严重的，依法予以处罚。五、安全管理（一）安全责任体系1.建立健全农村公路运营安全责任体系，明确县级交通运输主管部门、乡（镇）人民政府、养护单位、运输企业等各方的安全责任。2.签订安全责任书，将安全责任落实到具体单位和个人，确保安全管理工作层层有人抓、事事有人管。（二）安全隐患排查与治理1.定期开展农村公路运营安全隐患排查工作，重点排查路面病害、桥涵安全、标志标线、防护设施等方面的安全隐患。2.建立安全隐患台账，对排查出的安全隐患进行分类登记，明确整改责任、整改措施和整改期限。3.及时治理安全隐患，对能够立即整改的，要立即整改到位；对一时难以整改的，要采取临时防护措施，并制定整改计划，限期整改。（三）安全应急管理1.制定农村公路运营安全应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.建立应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和物资，定期组织应急演练，提高应急处置能力。3.加强与公安、消防、医疗等部门的应急联动，确保在发生安全事故时能够及时、有效地开展救援工作。（四）安全教育培训1.加强对农村公路养护人员、路政人员、运输从业人员等的安全教育培训，提高安全意识和操作技能。2.定期组织安全培训和考核，培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、应急处置知识等。3.通过多种形式开展安全教育宣传活动，提高农村居民的交通安全意识。六、信息化管理（一）信息化建设目标建立覆盖农村公路运营管理全过程的信息化系统，实现养护管理、路政管理、运输服务、安全管理等业务的信息化、智能化，提高管理效率和服务水平。（二）信息化系统建设1.建设农村公路养护管理信息系统，实现养护计划制定、任务分配、质量考核、资金管理等业务的信息化管理。2.建立路政管理信息系统，实现路政巡查、案件处理、路产管理等工作的信息化操作，提高路政管理工作的准确性和时效性。3.搭建农村公路运输服务信息平台，整合客运、货运信息资源，为公众提供便捷的出行信息服务，为运输企业提供高效的运营管理手段。4.完善农村公路安全管理信息系统，实现安全隐患排查、治理、应急管理等工作的信息化跟踪和管理。（三）数据采集与共享1.建立农村公路基础数据采集机制，定期采集公路设施、养护情况、路政信息、运输数据等相关数据，确保数据的准确性和及时性。2.推进数据共享，实现县级交通运输主管部门与乡（镇）人民政府、养护单位、运输企业等之间的数据共享和交换，提高工作协同效率。（四）信息化应用与维护1.加强信息化系统的应用培训，提高管理人员和工作人员的信息化操作水平，确保系统正常运行。2.建立信息化系统维护管理制度，定期对系统进行维护和升级，保障系统的稳定性和安全性。3.利用信息化系统数据进行分析和决策，为农村公路运营管理提供科学依据。七、监督检查与考核评价（一）监督检查机制1.建立健全农村公路运营管理监督检查机制，县级交通运输主管部门定期对乡（镇）人民政府、养护单位、运输企业等的工作进行监督检查。2.监督检查内容包括养护管理、路政管理、运输服务、安全管理等方面的工作落实情况、制度执行情况等。3.采用定期检查与不定期抽查相结合的方式，对发现的问题及时下达整改通知书，责令限期整改。（二）考核评价指标体系1.制定农村公路运营管理考核评价指标体系，明确考核内容、考核标准和评分方法。2.考核指标包括养护质量、路政管理成效、运输服务水平、安全管理状况、信息化建设水平等方面。3.考核评价实行百分