运营商退出制度

PAGE运营商退出制度一、总则（一）目的为规范运营商退出市场行为，保障电信服务的稳定与持续供应，维护电信用户合法权益，促进电信行业健康有序发展，依据相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内依法设立并从事电信业务经营活动的各类运营商，包括基础电信运营商、增值电信运营商等。（三）基本原则1.合法合规原则：运营商退出市场应严格遵守国家法律法规及相关行业监管要求，履行法定程序，确保退出行为合法有效。2.用户权益保障原则：在运营商退出过程中，应采取有效措施保障电信用户的合法权益，确保用户通信服务不受影响或得到妥善安置。3.平稳过渡原则：运营商退出应确保电信服务的平稳过渡，避免因退出行为引发通信中断、服务质量下降等问题，保障社会公众通信需求的持续满足。4.信息公开原则：运营商退出过程中的相关信息应依法依规及时、准确、全面地向社会公开，保障公众知情权和监督权。二、退出情形（一）主动退出1.运营商因经营战略调整、业务转型等原因，主动决定终止电信业务经营活动。2.运营商在经营过程中，连续多年出现严重亏损，且经评估认为无法通过自身努力改善经营状况，主动申请退出市场。（二）被动退出1.运营商违反国家法律法规及行业监管要求，被依法吊销电信业务经营许可证。2.运营商在经营过程中，严重违反服务质量承诺，导致用户投诉率过高、社会影响恶劣，经责令整改仍未达到要求，被强制退出市场。3.运营商因不可抗力因素（如自然灾害、重大公共卫生事件等），无法继续维持正常经营活动，经相关部门评估后，决定退出市场。三、退出程序（一）申请与受理1.主动退出的运营商应提前[X]个月向当地电信主管部门提交书面退出申请，申请内容应包括退出原因、退出时间安排、用户安置方案、网络资产处置计划等。2.被动退出的运营商，由电信主管部门根据违法违规事实或相关评估结果，下达责令退出通知，并要求运营商在规定时间内提交退出申请及相关材料。3.电信主管部门收到运营商退出申请后，应在[X]个工作日内进行受理，并向运营商出具受理回执。（二）审核与公示1.电信主管部门受理退出申请后，应组织相关人员对申请材料进行审核，重点审查退出原因、用户安置方案、网络资产处置计划等内容是否符合法律法规及行业标准要求。2.审核通过后，电信主管部门应将运营商退出相关信息在官方网站及指定媒体上进行公示，公示期为[X]个工作日。公示期间，接受社会公众的监督和意见反馈。（三）用户安置1.运营商应制定详细的用户安置方案，确保在退出市场后，用户的通信服务能够得到妥善处理。用户安置方案应包括但不限于以下内容：提供转网服务的合作运营商名单及联系方式，协助用户办理转网手续。对无法转网的用户，提供临时过渡通信服务的具体措施和期限。明确用户权益保障措施，如剩余话费退还、预存费用处理、终端设备处置等。2.运营商应在退出申请提交前，与相关合作运营商达成转网合作协议，确保用户转网渠道畅通。同时，应向用户充分告知转网相关信息和流程，保障用户知情权和选择权。3.在退出过程中，运营商应设立专门的用户咨询服务热线，及时解答用户疑问，处理用户投诉，确保用户安置工作顺利进行。（四）网络资产处置1.运营商应根据国家有关规定和电信主管部门要求，制定网络资产处置计划。网络资产处置计划应包括网络资产的范围、处置方式、处置时间安排、资产交接等内容。2.网络资产处置方式可包括转让、租赁、拆除等。转让应按照相关法律法规及市场规则进行公开交易，确保资产价值得到合理体现；租赁应签订合法有效的租赁合同，明确租赁期限、租金标准、双方权利义务等；拆除应按照环保、安全等要求进行规范操作，避免对环境和公共安全造成影响。3.运营商应在退出申请提交前，与潜在的网络资产受让方或租赁方进行沟通协商，达成初步意向。在退出过程中，按照网络资产处置计划有序推进资产处置工作，并及时向电信主管部门报告处置进展情况。（五）业务终止与清算1.经电信主管部门批准同意退出市场后，运营商应按照规定的时间节点停止相关电信业务经营活动，并及时办理业务终止手续，包括注销业务许可证、停止计费服务、关闭网络设施等。2.运营商应在业务终止后，按照财务管理制度进行清算工作，编制资产负债表、利润表等财务报表，清理债权债务关系，依法缴纳应纳税款，妥善处理剩余资产和负债。3.清算结束后，运营商应向电信主管部门提交清算报告，经审核确认后，完成退出市场的全部手续。四、监督管理（一）电信主管部门职责1.负责制定和完善运营商退出制度及相关配套政策，加强对运营商退出行为的指导和监督。2.受理运营商退出申请，组织审核和公示工作，对退出过程进行全程监管，确保退出行为符合法律法规及行业标准要求。3.协调解决运营商退出过程中出现的重大问题，保障电信服务的平稳过渡和用户权益的有效保障。4.对违反运营商退出制度的行为依法进行查处，维护电信市场秩序。（二）行业自律组织职责1.协助电信主管部门开展运营商退出相关工作，参与制定行业自律规范，引导运营商规范退出行为。2.组织会员单位开展自律检查，对违反自律规范的会员单位进行内部通报批评，并督促其整改。3.收集、整理会员单位在退出过程中的经验和问题，及时向电信主管部门反馈，为完善制度提供参考依据。（三）社会监督1.鼓励社会公众对运营商退出行为进行监督，对发现的违法违规行为或损害用户权益的行为，可通过电话、邮件、信函等方式向电信主管部门举报。2.电信主管部门应及时受理公众举报，对举报内容进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果及时反馈举报人。3.建立健全社会监督反馈机制，定期向社会公开运营商退出制度执行情况及监督检查结果，增强社会监督的有效性和透明度。五、法律责任（一）运营商责任1.运营商未按照本制度规定的程序退出市场，或在退出过程中违反法律法规及行业标准要求，损害用户权益或扰乱市场秩序的，由电信主管部门责令改正，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.运营商在用户安置过程中，未履行相关义务，导致用户通信服务中断或权益受损的，应承担相应的赔偿责任，并按照规定进行整改；情节严重的，电信主管部门可责令其暂停相关业务经营活动。3.运营商在网络资产处置过程中，违反国家有关规定或处置计划，造成国有资产流失或其他不良后果的，应依法承担赔偿责任，并追究相关人员的责任。（二）相关部门及人员责任1.电信主管部门及相关工作人员在运营商退出管理工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依