建筑施工安全监督规范（标准版）

建筑施工安全监督规范（标准版）第1章总则1.1建筑施工安全监督的适用范围本章适用于各类建筑施工活动，包括但不限于土木工程、建筑工程、市政工程及基础设施建设等，涵盖从勘察、设计到施工、验收全过程的监督与管理。根据《建筑施工安全监督管理规定》（中华人民共和国国务院令第393号），施工安全监督应贯穿于工程建设的全生命周期，确保各阶段符合安全技术标准。依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），施工安全监督需结合工程实际，针对不同施工阶段、不同工种和不同作业环境，制定相应的安全措施。根据《建筑施工高大模板支撑系统施工安全技术规范》（JGJ130-2011），施工过程中需对高大模板支撑系统进行专项检查，确保其结构稳定性与施工安全性。依据《建筑施工起重机械监督管理规定》（中华人民共和国国务院令第379号），施工起重机械的安装、使用、拆卸需符合相关标准，确保其安全性能与操作规范。1.2施工安全监督的职责划分施工安全监督单位应依据《建筑施工安全监督管理规定》（国务院令第393号）的规定，明确其在施工安全监督中的职责，包括对施工过程进行监督检查、提供安全技术指导、处理安全隐患等。依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），施工安全监督单位需定期组织安全检查，检查内容包括施工组织设计、安全措施、作业人员资质、安全防护设施等。根据《建筑施工高大模板支撑系统施工安全技术规范》（JGJ130-2011），施工安全监督单位应监督模板支撑体系的搭设、拆除及验收过程，确保其符合规范要求。依据《建筑施工起重机械监督管理规定》（国务院令第379号），施工安全监督单位应监督起重机械的安装、使用、拆卸及日常维护，确保其安全性能符合相关标准。依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），施工安全监督单位应建立施工安全档案，记录施工过程中的安全检查、整改情况及事故处理情况，确保安全管理的全过程可追溯。1.3施工安全监督的实施要求施工安全监督应采用科学、系统的管理方法，结合信息化手段，实现对施工全过程的动态监管，确保安全监督的及时性与有效性。根据《建筑施工安全监督管理规定》（国务院令第393号），施工安全监督应结合工程实际情况，制定相应的监督计划和检查方案，确保监督工作有计划、有重点、有成效。依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），施工安全监督应注重现场管理，包括安全防护设施的设置、作业人员的安全培训、施工机械的安全操作等。根据《建筑施工高大模板支撑系统施工安全技术规范》（JGJ130-2011），施工安全监督应加强对高大模板支撑系统的监控，确保其搭设与拆除过程符合规范要求。依据《建筑施工起重机械监督管理规定》（国务院令第379号），施工安全监督应加强对起重机械的日常检查与维护，确保其安全性能符合相关标准，防止因设备故障引发事故。1.4施工安全监督的法律责任根据《建筑施工安全监督管理规定》（国务院令第393号），施工安全监督单位若未履行监督职责，造成安全事故的，应依法承担相应的法律责任。依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），施工安全监督单位应建立安全责任制度，明确各岗位人员的安全职责，确保监督工作落实到位。根据《建筑施工高大模板支撑系统施工安全技术规范》（JGJ130-2011），施工安全监督单位应对施工过程中的安全隐患进行及时整改，确保施工安全。依据《建筑施工起重机械监督管理规定》（国务院令第379号），施工安全监督单位应对起重机械的使用进行全过程监督，确保其安全运行。根据《建筑施工安全监督管理规定》（国务院令第393号），施工安全监督单位应建立安全考核机制，对施工安全监督工作进行定期评估，确保监督工作持续有效。第2章安全生产责任体系2.1安全生产责任划分依据《建筑施工安全监督管理规定》（住建部令第39号），施工单位、监理单位、建设单位等各方应明确各自的安全生产责任，形成横向联动、纵向分级的责任体系。企业法定代表人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产全面负责，需建立并落实安全生产责任制，明确各部门、各岗位的职责。项目经理作为项目安全生产的主要负责人，需定期组织安全检查，落实安全措施，确保施工全过程符合安全标准。项目部应设立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，负责日常安全巡查、隐患排查及事故应急处理等工作。依据《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号），施工单位需建立安全生产教育培训制度，确保从业人员掌握安全操作规程和应急处置技能。2.2安全生产责任落实企业应定期开展安全生产检查，建立隐患排查治理体系，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，确保隐患整改闭环管理。依据《安全生产事故隐患排查治理暂行办法》（安监总局令第16号），施工单位需对施工现场的危险源进行系统辨识，制定相应的防控措施。安全生产责任落实应纳入绩效考核体系，将安全生产指标纳入企业负责人和管理人员的考核内容，强化责任追究机制。项目部应建立安全绩效台账，记录安全生产管理情况，定期向建设单位和监管部门汇报，确保责任落实到位。依据《建筑施工企业安全生产管理机构设置要求》（建质[2011]166号），企业应配备不少于5名专职安全管理人员，确保安全管理工作有效开展。2.3安全生产责任追究依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），施工单位发生安全事故后，应立即启动应急预案，采取有效措施防止事态扩大。对于违反安全生产法规的行为，应依法依规追究相关责任人的法律责任，包括行政处罚、刑事责任等。企业应建立安全生产事故责任倒查机制，对重大事故实行“一案双查”，追究领导责任和直接责任人责任。安全生产责任追究应结合企业内部考核机制，对责任不落实、管理不到位的人员进行通报批评或经济处罚。依据《建筑施工企业安全培训管理办法》（建质[2011]166号），企业应定期组织安全培训，确保从业人员具备必要的安全操作技能和应急处置能力。2.4安全生产责任监督与考核企业应建立安全生产责任考核机制，将安全生产指标纳入企业年度经营考核，实行“一票否决”制度。安全生产责任监督应通过日常巡查、专项检查、第三方评估等方式进行，确保责任落实到位。项目部应定期开展安全绩效评估，分析安全生产管理成效，提出改进建议，推动责任体系不断完善。依据《建筑施工安全监督管理规定》（住建部令第39号），企业应建立安全生产事故档案，如实记录事故原因、处理结果及整改情况。安全生产责任考核结果应作为企业评优评先、资质评定、项目招投标的重要依据，推动责任体系落地见效。第3章安全生产管理措施3.1安全教育培训体系建立多层次、多形式的安全教育培训机制，涵盖新进场人员、特种作业人员、管理人员及全体从业人员，确保培训内容符合《建筑施工安全培训规范》（GB50848-2016）要求。实施“三上岗、一规范”制度，即上岗前培训、上岗时检查、上岗后考核，确保操作符合《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）相关规范。建立安全培训档案，记录培训时间、内容、考核结果及持证情况，确保培训可追溯、可考核。引入信息化手段，如在线培训平台、电子考勤系统，提高培训效率与管理透明度。每年开展不少于两次的安全培训，重点针对高风险作业环节，如高空作业、深基坑支护等。3.2安全生产责任制落实明确各级管理人员与施工人员的安全责任，落实“谁主管、谁负责”原则，确保责任到人、到岗。建立安全生产责任制考核机制，将安全绩效与绩效考核、奖惩挂钩，推动责任落实。实施“一岗双责”制度，即岗位职责与安全责任并重，确保各岗位人员对安全工作有主动性和责任感。建立安全绩效考核指标，如事故率、隐患整改率、安全检查频次等，纳入绩效考核体系。每季度开展安全责任落实检查，确保责任制度落地见效。3.3安全生产隐患排查与治理建立隐患排查常态化机制，实行“日排查、周检查、月整治”制度，确保隐患及时发现、及时整改。采用“五定”原则（定人、定措施、定时间、定责任、定奖惩）进行隐患整改，确保整改闭环管理。引入“隐患分级管理”机制，将隐患分为一般、较大、重大三级，分别采取不同处理措施。建立隐患排查台账，记录排查时间、地点、责任人、整改措施及整改结果，确保可追溯。每月开展一次全面隐患排查，重点针对高风险作业区域，如脚手架、塔吊、深基坑等。3.4安全生产标准化管理推行“标准化施工”理念，按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）要求，规范施工行为与操作流程。建立标准化作业指导书，明确各工序的安全要求、操作步骤及注意事项，确保施工过程可控、可查。引入“样板引路”制度，通过样板工程示范，推动施工全过程标准化管理。实施“一票否决”制度，对未达标项目进行停工整顿，确保标准化管理落实到位。每季度组织标准化管理检查，重点检查施工组织设计、安全措施落实及操作规范执行情况。3.5安全生产应急管理制定完善的应急预案，涵盖施工事故、自然灾害、设备故障等各类突发事件，确保应急响应及时有效。建立应急演练机制，每季度至少开展一次综合应急演练，提升应急处置能力。明确应急指挥体系，包括应急领导小组、现场指挥员、救援队伍等，确保应急响应高效有序。建立应急物资储备制度，配备必要的防护装备、救援器材及通讯设备，确保应急物资充足。每年组织一次应急演练评估，分析演练效果，持续优化应急预案与应急处置流程。第4章安全生产检查与监督的具体内容4.1安全生产检查制度建设安全生产检查应遵循“检查、整改、复查”三阶段流程，依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）要求，定期开展专项检查与日常巡查，确保隐患及时发现与整改。检查应采用“五查五看”法，即查现场、查设备、查人员、查资料、查整改，全面覆盖施工全过程。检查结果需形成书面报告，明确问题类别、整改责任人及完成时限，确保闭环管理。对于重大安全隐患，应启动“挂牌督办”机制，由建设单位或相关部门牵头组织整改，确保问题彻底消除。检查频次应根据工程规模、风险等级及行业标准确定，一般不少于每月一次，高风险工程应增加检查频次。4.2安全生产检查内容与方法安全检查应结合季节性特点，如夏季防暑、冬季防寒、雨季防滑等，制定针对性检查方案，确保检查内容与季节变化匹配。检查应采用“四不两直”原则，即不提前通知、不打招呼、不听汇报、不陪同检查，确保检查的客观性和真实性。检查过程中应使用“安全检查表”进行系统性排查，重点检查高处作业、起重吊装、临时用电等高风险环节。对于危险性较大的分部分项工程，应由专家或第三方机构进行专项检查，确保符合《建筑施工高大模板支撑系统安全监督规程》（JGJ300-2013）要求。检查结果应纳入企业安全生产考核体系，与绩效奖金、评优评先等挂钩，提升全员安全意识。4.3安全生产监督与整改落实监督应由专职安全员或第三方机构开展，确保监督过程公正、透明，避免形式主义。整改应落实“五定”原则，即定责任、定措施、定时间、定资金、定预案，确保整改闭环管理。整改完成后，应进行“复查”确认，确保问题彻底解决，防止反复出现。对于屡次整改不到位的单位，应依法依规予以通报批评，情节严重的应纳入安全生产黑名单。监督结果应作为年度安全生产考核的重要依据，与企业资质、项目进度等挂钩，推动安全生产责任落实。4.4安全生产检查记录与档案管理检查过程应详细记录，包括时间、地点、检查人员、检查内容、发现问题及整改措施等，确保资料完整可查。检查记录应分类归档，按项目、时间、责任人等进行管理，便于后续追溯与复审。档案应定期进行更新与整理，确保信息准确、及时，为后续检查提供支撑。对于重大安全隐患或事故，应单独设立档案，详细记录处理过程、责任人及整改结果。档案管理应遵循“谁检查、谁负责、谁归档”的原则，确保责任到人，资料齐全。4.5安全生产检查与奖惩机制建立安全生产检查与奖惩联动机制，对检查中发现的问题进行分类分级处理，鼓励安全生产先进单位。对于整改不力的单位，应采取通报批评、暂停施工、限制投标等措施，形成震慑效应。对于安全生产表现突出的单位，应给予表彰奖励，提升整体安全管理水平。奖惩机制应与企业安全生产绩效考核、资质评定等挂钩，确保制度执行落地。奖惩措施应公开透明，接受社会监督，增强企业安全管理的公信力与执行力。第5章安全生产事故处理与责任追究5.1事故报告与调查机制事故发生后，施工单位应立即向项目主管部门及安全监管机构报告，报告内容应包括事故时间、地点、原因、伤亡人数、经济损失等基本信息，确保信息真实、完整。事故调查应由政府指定的安全生产监督管理部门牵头，组织专家、技术人员、相关单位负责人共同开展，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》进行调查，形成事故调查报告。事故调查报告需明确事故原因、责任单位、整改建议及防范措施，并作为事故处理的重要依据。重大事故调查报告应按规定向公众公开，接受社会监督，确保事故处理的透明度与公正性。事故调查过程中，应依据《建设工程安全生产管理条例》及相关法律法规，落实事故责任追究制度。5.2事故处理与责任认定事故发生后，责任单位应根据调查结果，制定整改措施并落实到责任人，确保问题彻底整改。对于责任明确的事故，应依法依规追究相关责任人的行政责任或刑事责任，依据《刑法》中关于工程重大安全事故罪的规定进行处理。事故责任认定应遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、整改措施未落实不放过、责任人员未处理不放过、教训未吸取不放过。事故责任单位应按照《生产安全事故罚款处罚办法》接受相应的行政处罚，如罚款、停产整顿、吊销资质等。对于涉及多个责任方的事故，应明确各责任主体的职责，依法依规追究其相应责任。5.3整改与预防机制事故后，施工单位应立即组织整改，制定整改计划并落实责任人，确保整改措施符合《建设工程安全生产管理条例》要求。整改完成后，应由项目负责人或安全监督部门组织验收，确保整改符合安全标准，验收合格后方可复工。事故单位应建立安全生产台账，定期开展隐患排查，落实安全防护措施，防止类似事故再次发生。对于重大事故，应由政府牵头组织整改，制定长远预防措施，落实行业监管责任。整改过程中，应加强安全教育培训，提升从业人员安全意识和操作技能，确保安全责任落实到位。5.4事故责任追究与法律后果对于重大安全事故，相关责任单位及责任人将依法受到行政处罚，包括罚款、责令停业整顿、吊销资质等。依据《安全生产法》及相关法律法规，事故责任单位应承担相应的民事赔偿责任，赔偿范围包括人员伤亡赔偿、医疗费用、财产损失等。对于故意或重大过失导致事故的责任人，将依法追究刑事责任，构成犯罪的，依法移送司法机关处理。事故责任追究应坚持“谁主管、谁负责”原则，确保责任到人、追责到位。事故处理结果应纳入企业信用档案，作为今后安全生产许可、资质审核的重要依据。5.5事故处理与信息公开事故处理过程中，应依法依规公开事故信息，确保公众知情权，维护社会公平正义。事故调查报告应由政府相关部门发布，接受社会监督，确保处理过程公开透明。对于涉及公众利益的重大事故，应按照《政府信息公开条例》及时公开相关信息，保障公众知情权。事故处理结果应纳入企业及个人信用记录，影响其未来在行业内的发展与评价。事故处理应注重总结经验教训，推动行业安全管理水平提升，防止类似事故再次发生。第6章安全生产教育培训的具体内容6.1培训体系构建建筑施工企业应建立覆盖全员、分层次的安全教育培训体系，按照“岗位分级、内容分级、考核分级”的原则，确保不同岗位人员接受相应的安全教育。依据《建筑施工安全监督管理规定》（建设部令第393号），企业需制定年度培训计划，确保培训覆盖率不低于90%。培训内容应包括法律法规、规范标准、操作规程、应急处置、职业健康等方面，结合企业实际开展案例教学与实操演练。根据《建筑施工安全教育培训规范》（GB50656-2011），企业应定期组织安全知识考试，合格率不低于95%。培训方式应多样化，包括线上学习、现场观摩、模拟演练、专家讲座等，确保培训形式符合员工认知特点。据《建筑施工安全教育培训指南》（建质〔2018〕167号），企业应建立培训档案，记录培训时间、内容、人员及考核结果。培训师资应由专业安全工程师、项目经理、安全管理人员等组成，确保培训内容的专业性和权威性。根据《建筑施工安全教育培训师资管理规范》（GB50656-2011），企业应定期对培训师进行考核与资格认证。培训效果评估应通过考试、实操、问卷调查等方式进行，确保培训成效可量化。企业应建立培训反馈机制，根据评估结果优化培训内容与方式。6.2培训内容与形式建筑施工安全教育培训应涵盖法律法规、安全操作规程、危险源辨识、应急救援、职业健康等内容，确保员工全面掌握安全知识。根据《建筑施工安全教育培训规范》（GB50656-2011），企业应将安全知识纳入岗位培训必修内容。培训应结合企业实际开展，如针对高空作业、起重吊装、拆除工程等特殊工种，制定专项培训计划，确保操作规范与安全措施到位。据《建筑施工特种作业人员管理规定》（建设部令第8号），企业应组织特种作业人员持证上岗培训。培训应注重实践操作，如安全防护装置的使用、应急演练、设备操作规范等，通过模拟演练提升员工应对突发情况的能力。根据《建筑施工安全教育培训实操规范》（GB50656-2011），企业应定期组织安全演练，确保员工熟练掌握应急处置流程。培训应结合企业安全生产目标与管理要求，强化安全意识与责任意识，提升员工对安全工作的重视程度。根据《建筑施工企业安全生产标准化管理规范》（GB50656-2011），企业应将安全教育培训纳入日常管理，确保员工安全意识持续提升。培训应建立长效机制，如定期开展安全知识讲座、安全文化宣传、安全之星评选等活动，营造良好的安全文化氛围。根据《建筑施工企业安全文化建设指南》（建质〔2018〕167号），企业应将安全文化融入日常管理，提升员工安全意识与责任感。6.3培训考核与激励培训考核应采用理论考试与实操考核相结合的方式，确保员工掌握安全知识与技能。根据《建筑施工安全教育培训考核规范》（GB50656-2011），企业应制定考核标准，考核合格方可上岗。培训考核结果应作为员工晋升、评优、职称评定的重要依据，激励员工积极参与安全教育培训。根据《建筑施工企业员工晋升管理办法》（建建〔2019〕123号），企业应将安全培训成绩纳入员工绩效考核。培训应建立激励机制，如设立安全之星、优秀培训师等荣誉称号，增强员工学习积极性。根据《建筑施工企业安全文化建设指南》（建质〔2018〕167号），企业应通过表彰机制提升员工安全意识。培训应注重员工反馈，鼓励员工提出改进建议，优化培训内容与方式。根据《建筑施工企业培训管理规范》（GB50656-2011），企业应建立员工反馈机制，持续改进培训效果。培训应定期开展复训与再培训，确保员工知识与技能持续更新，适应安全生产要求。根据《建筑施工企业培训管理规范》（GB50656-2011），企业应制定年度培训计划，确保员工培训持续有效。第7章安全生产防护设施管理7.1防护设施的验收与登记防护设施应按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）规定，由施工单位、监理单位和建设单位共同参与验收，确保设施符合设计要求和安全标准。验收过程中应使用《建筑施工安全防护设施验收记录表》进行记录，确保每项设施都有据可查。对于高处防护设施，如安全网、防护栏杆等，应按照《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）进行检测，确保其承载力和稳定性。防护设施的登记应纳入项目管理信息系统，便于追溯和管理，确保设施使用全生命周期可追踪。防护设施应定期进行检查和维护，确保其处于良好状态，防止因设施损坏导致安全事故。7.2防护设施的使用与维护防护设施在投入使用前，应经过施工单位和监理单位联合检查，确保其安装符合规范，且无遗漏或破损。对于临时防护设施，如脚手架、安全网等，应按照《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011）进行搭设和拆除，确保结构安全。防护设施的使用过程中，应定期进行检查和检测，如安全网的抗压强度、防护栏杆的锈蚀情况等，确保其持续有效。对于高处作业的防护设施，如安全绳、防护网等，应按照《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）进行动态管理，确保作业人员的安全。防护设施的维护应由专业人员操作，避免因操作不当导致设施失效，确保其长期有效使用。7.3防护设施的拆除与报废防护设施在拆除前应进行评估，确保其已达到安全标准，且无遗留隐患。拆除作业应按照《建筑施工拆除工程安全技术规范》（JGJ160-2016）进行，确保拆除过程符合安全要求，防止坠落等事故。拆除后的防护设施应按规定进行处理，如回收、报废或销毁，确保资源合理利用。对于报废的防护设施，应按照《建筑施工安全防护设施报废管理办法》进行登记和处理，确保信息完整。拆除和报废过程应由有资质的单位进行，确保操作规范，防止因管理不当导致安全事故。7.4防护设施的教育培训与责任落实防护设施的使用和管理应纳入施工人员的培训内容，确保其掌握相关安全知识和操作规范。施工单位应建立防护设施管理责任制，明确责任人，确保设施管理全过程可控。对于关键防护设施，如塔吊、施