2026年推进幼托一体化幼儿园建设实施方案（县域特色版）

年推进幼托一体化幼儿园建设实施方案一、总则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家、省、市关于学前教育高质量发展和普惠托育服务体系建设的最新文件精神，立足县域经济社会发展实际，聚焦农村地区、乡镇区域“入托难、托育资源匮乏、幼托衔接不畅”等突出问题，坚持“政府主导、乡镇主责、园所主体、普惠优先、因地制宜”的原则，整合县域学前教育和托育资源，推动幼儿园向托育领域延伸，构建具有县域特色、布局合理、资源充足、质量优良、便捷普惠的幼托一体化服务体系，切实减轻县域家庭育儿负担，促进婴幼儿健康快乐成长，助力乡村振兴和生育友好型县域建设。（二）基本原则1.政府主导，乡镇主责。强化县级政府统筹规划、政策支持、资源保障和监督管理职责，明确乡镇（街道）在幼托一体化建设中的主体责任，推动幼托一体化建设向乡镇、农村延伸，实现城乡幼托服务均衡发展。2.普惠优先，公益导向。以公办幼儿园、乡镇中心幼儿园、普惠性民办幼儿园为主体，扩大县域普惠性托育资源供给，完善普惠性托育服务定价机制和补贴政策，让县域家庭尤其是农村家庭能够享受到便捷、优质、平价的幼托一体化服务。3.因地制宜，县域特色。结合县域人口分布、农村生产生活特点、现有园所资源等实际情况，突出农村特色，推行“乡镇中心园引领、村级园补充、流动托育兜底”的建设模式，不搞“一刀切”，确保建设方案贴合县域实际、具有可操作性。4.衔接顺畅，科学育人。遵循婴幼儿身心发展规律，打通0-3岁托育与3-6岁学前教育的衔接壁垒，结合县域育儿特点，构建贴合农村婴幼儿成长需求的课程体系，注重生活照料、劳动启蒙和乡土文化渗透，实现科学育人。5.质量为本，安全底线。以提升幼托一体化服务质量为核心，加强县域幼托师资队伍专业化建设，完善安全管理制度和防控措施，全面落实食品安全、卫生保健、消防安全等责任，筑牢婴幼儿健康安全防线，让家长放心、社会满意。（三）工作目标1.总体目标：2026年底前，县域所有乡镇（街道）至少建成1所幼托一体化中心幼儿园，村级幼儿园开展托育服务覆盖率达到40%以上；新增普惠性托位800个以上，普惠性托位占比达到92%以上；建成一支适应县域幼托一体化发展需求的专业化师资队伍，托育从业人员“双证”上岗率达到90%以上；完善县域幼托一体化管理制度、课程体系和质量评估体系，实现“乡镇有中心、村级有服务、托育有保障、成长有质量”，群众对幼托一体化服务满意度达到88%以上。2.阶段目标：（1）启动部署阶段（2026年1-3月）：成立县域幼托一体化建设工作专班，开展县域园所资源排查和托育需求调研，摸清乡镇、农村0-3岁婴幼儿数量、分布和家庭入托需求，掌握现有幼儿园办学条件、师资情况；制定实施方案和配套政策，明确建设标准、任务分工和时间节点；确定首批8-10所乡镇试点幼儿园，完成动员部署和政策培训工作。（2）全面推进阶段（2026年4-10月）：试点乡镇中心幼儿园全面启动建设改造和服务升级，完成托育区域装修、设施设备购置、师资配备和课程研发；推动村级幼儿园逐步开展托育服务，对具备条件的村级幼儿园进行简易改造，配备必要的托育设施和师资；建立县域幼托一体化师资培训机制、部门协同机制和质量监管机制，开展中期督导检查，及时解决建设过程中的难点问题；推行流动托育服务，为偏远农村地区婴幼儿提供便捷托育服务。（3）巩固提升阶段（2026年11-12月）：对所有乡镇幼托一体化中心幼儿园、村级托育服务点进行验收评估，整改存在的问题；总结试点经验，完善配套政策措施，健全长效管理机制；开展服务质量满意度调查，优化服务流程，提升服务水平；推广县域幼托一体化建设优秀做法，推动城乡幼托服务均衡发展，确保完成年度总体目标。二、主要任务（一）优化县域幼托一体化布局规划，打造城乡协同服务网络1.强化乡镇中心园引领作用。以乡镇（街道）中心幼儿园为核心，打造幼托一体化中心园，负责本乡镇（街道）幼托一体化服务的统筹协调、师资培训、课程指导和质量监督；对乡镇中心幼儿园进行改扩建，增设标准化托育区域，配备完善的托育设施设备，开设2-3个托班，提供全日托、半日托服务，辐射带动周边村级幼儿园开展托育服务。2.完善村级托育服务覆盖。结合村级幼儿园分布和农村人口分布情况，筛选具备条件的村级幼儿园，通过简易改造、设施补充等方式，开展托育服务，开设1-2个托班，提供半日托、临时托服务，重点解决农村家庭农忙时节、外出务工家庭的婴幼儿照护需求；对偏远农村地区、婴幼儿数量较少的村庄，推行流动托育服务，由乡镇中心幼儿园组建流动托育服务队，配备流动托育设施和师资，定期进村开展托育服务、亲子活动和育儿指导，实现“就近托、方便托”。3.盘活县域闲置教育资源。对县域内闲置的乡村学校、教学点、幼儿园附属用房等教育资源进行整合利用，改造为幼托一体化服务站点，纳入乡镇中心幼儿园统筹管理，开展托育服务；鼓励农村集体闲置房屋、社区公共服务设施改造为托育服务站点，与村级幼儿园协同开展托育服务，扩大托育资源供给。（二）推进县域幼托一体化园所标准化建设改造1.明确县域建设标准。结合县域实际，参照《幼儿园建设标准》《托育机构设置标准（2025年修订版）》，制定县域幼托一体化幼儿园建设标准，突出实用性和经济性，明确托育区域的面积、布局、设施设备、卫生保健、消防安全等要求。乡镇中心园托育区域每个托位建筑面积不小于4平方米，配备独立的活动室、睡眠室、盥洗室、消毒室；村级托育服务点托育区域每个托位建筑面积不小于3.5平方米，配备基本的生活照料设施、安全防护设施和游戏玩具，确保符合安全、卫生要求。托育区域优先设置在地面一楼，不得设置在地下楼层，具备良好的自然通风和采光条件，远离污染源。2.分类推进园所改造。乡镇中心幼儿园重点推进标准化改造，完善托育区域装修、通风、采光、隔音等设施，安装监控设备、应急报警装置、消防设施和防撞软包，配备适合0-3岁婴幼儿使用的家具、玩具、卫生保健设备和生活照料设备；村级托育服务点重点进行简易改造，平整场地、完善通风采光设施、安装安全防护设施，配备必要的玩具、洗漱设施、消毒设备和急救箱；流动托育服务队配备便携式托育设施、玩具、消毒设备和急救用品，确保流动托育服务的安全性和便捷性。3.规范设施设备配置。按照“实用、够用、安全”的原则，为县域幼托一体化幼儿园配备设施设备，乡镇中心园重点配备感统训练器材、绘本玩具、膳食加工设备、智慧园区管理系统等；村级托育服务点重点配备基础的生活照料设备、安全防护设备和游戏玩具；流动托育服务队配备便携式游戏垫、绘本、消毒灯、急救箱等；推进县域幼托一体化数字化建设，为乡镇中心园安装家园共育平台，实现婴幼儿成长情况实时反馈、家长在线沟通，提升管理和服务效率。（三）加强县域幼托一体化师资队伍建设1.健全师资配备机制。按照“乡镇中心园配齐配强、村级服务点按需配备”的原则，为县域幼托一体化幼儿园配备师资；乡镇中心园按照“每班2名教师+1名保育员”的标准，配备专职托育教师和保育员；村级托育服务点配备1-2名专职或兼职托育人员，优先从村级幼儿园教师、保育员中选拔，或从农村富余劳动力中招聘，经培训合格后上岗；鼓励乡镇中心园师资与村级托育服务点师资双向流动、结对帮扶，提升村级托育师资专业能力。2.强化县域师资培训。结合县域师资实际，制定2026年县域幼托一体化师资培训计划，建立“县级培训+乡镇研修+园所自学”的培训体系，与市级高等院校、职业院校、优质托育机构合作，开展托育专项培训，重点培训0-3岁婴幼儿生活照料技巧、早期启蒙教育、安全应急处理、卫生保健等内容，每年组织两次全员集中培训；组织乡镇中心园优秀师资开展下乡培训、跟岗指导，帮助村级托育人员提升专业能力；鼓励托育从业人员参加线上培训、技能考核，取得育婴师证、教师资格证，提升“双证”上岗率；建立县域幼托师资成长教研组，定期组织专题研讨活动，破解托育工作中的难点、堵点问题。3.完善师资激励保障机制。将县域托育从业人员纳入学前教育师资队伍管理体系，明确托育教师、保育员的岗位职责、职称评定标准和薪酬待遇，乡镇中心园托育从业人员薪酬与幼儿园教师同等对待，村级托育人员薪酬不低于当地最低工资标准的1.4倍；建立职称评定倾斜政策，托育从业人员在职称评定中，优先考虑其托育工作经历和农村工作经历；完善表彰奖励机制，对在幼托一体化建设和服务工作中表现突出的师资人员、园所进行表彰奖励，激发工作积极性；加强师资职业道德教育，引导托育从业人员坚守职业操守，关爱婴幼儿，扎根农村、服务农村。（四）构建具有县域特色的幼托衔接课程体系1.明确课程研发方向。结合县域农村婴幼儿成长特点和家庭育儿需求，构建“生活照料+早期启蒙+乡土特色”的幼托一体化课程体系，突出实用性和趣味性，避免“小学化”倾向；托育阶段（0-3岁）重点开展生活照料、感官探索、亲子互动等课程，注重婴幼儿安全感、信任感和良好生活习惯的培养；衔接阶段（2.5-3.5岁）重点开展适应训练，帮助婴幼儿逐步适应幼儿园的集体生活、作息时间和教学模式；学前阶段（3-6岁）按照幼儿园教育指导纲要要求，开展规范的学前教育，融入乡土文化、劳动启蒙等内容，实现托育与学前教育无缝衔接。2.打造县域特色课程。结合县域农村实际，开发具有乡土特色的托育课程，比如农作物认知、农村手工制作、乡土游戏等，引导婴幼儿了解农村生活、认识农作物，培养劳动意识和动手能力；利用农村自然资源，开展户外游戏课程，比如泥土游戏、植物种植、动物观察等，丰富婴幼儿的户外活动体验；针对农村家庭育儿特点，开展育儿指导课程，帮助家长掌握科学的育儿方法，提升家庭育儿能力。3.规范课程实施。县域幼托一体化幼儿园要结合自身实际，制定详细的课程实施方案，明确课程目标、课程内容、教学方法、评价方式等；托育阶段采用游戏化、生活化的教学方式，注重一对一照料和个性化引导，每天保证婴幼儿充足的睡眠、饮食和户外活动时间；衔接阶段采用“半日托+半日适应”的模式，逐步延长婴幼儿在园时间，引导婴幼儿适应集体生活；建立婴幼儿成长档案，实时记录婴幼儿的饮食、睡眠、游戏、学习等情况，根据婴幼儿的身心发展特点，调整课程内容和教学方法；加强课程交流研讨，定期组织乡镇中心园与村级托育服务点开展课程观摩、经验交流活动，提升课程实施质量。（五）完善县域幼托一体化管理制度和服务模式1.健全管理制度。制定县域幼托一体化幼儿园管理办法，明确园所的办学资质、管理职责、服务标准、安全管理、卫生保健等要求；完善园所内部管理制度，包括师资管理、幼儿管理、设施设备管理、食品安全管理、卫生保健管理、安全应急管理等，规范园所运营管理；建立“县级监管+乡镇巡查+园所自查”的监管机制，教育部门负责幼托一体化幼儿园的教育教学管理，卫健部门负责卫生保健和疫情防控指导，市场监管部门负责食品安全监管，消防部门负责消防安全检查，乡镇（街道）负责日常巡查和督促落实，形成监管合力。2.优化县域服务模式。结合县域农村家庭需求，推行“全日托、半日托、临时托、农忙托、流动托”等多样化托育服务模式，方便家长根据自身生产生活安排选择；针对农村农忙时节特点，增设农忙托服务，延长服务时间，解决家长农忙时婴幼儿照护难题；针对外出务工家庭，推行“临时托+委托照护”服务，由园所代为照护婴幼儿，解决家长后顾之忧；推行“家园共育+社区联动”服务模式，定期开展亲子活动、育儿讲座、免费体检等服务，邀请家长参与园所管理和课程实施，形成“园所教育+家庭教育+社区教育”的协同育人体系；深化“医育结合”服务，与乡镇卫生院、村卫生室合作，定期安排医护人员入园开展健康体检、疾病预防、育儿指导等服务。3.规范收费管理。县域普惠性幼托一体化幼儿园实行政府指导价，由县级发改部门会同教育、财政部门制定收费标准，明确收费项目和收费范围，严禁擅自提高收费标准、增设收费项目；村级托育服务点实行低价收费，收费标准低于乡镇中心园，减轻农村家庭负担；完善补贴政策，对开展幼托一体化服务的乡镇中心园、村级托育服务点，给予建设改造补贴、设施设备补贴和生均经费补贴，对按标准开设1个托班的园所，给予1.5万元专项补助；对农村家庭经济困难婴幼儿、孤儿、残疾婴幼儿等，给予入托补贴，确保其平等享有幼托一体化服务。（六）强化县域幼托一体化质量监管和安全保障1.健全质量评估体系。制定县域幼托一体化幼儿园质量评估标准，建立“政府评估、园所自评、家长评价、社会监督”的多元化质量评估机制，重点评估园所管理、师资队伍、课程实施、卫生保健、安全管理、服务质量等内容，突出农村特色和实用性；评估结果与园所等级评定、补贴发放、表彰奖励等挂钩，对评估优秀的园所给予表彰奖励，对评估不合格的园所责令限期整改，整改不到位的取消幼托一体化服务资格。2.强化安全保障。严格落实幼托一体化幼儿园安全主体责任，完善安全管理制度和应急处置预案，加强对婴幼儿生活、游戏、饮食等环节的安全管理，严防安全事故发生；加强消防安全管理，定期开展消防安全检查和消防演练，确保消防设施设备完好有效，重点排查农村园所电气线路、消防通道等安全隐患；加强食品安全管理，严格执行食品采购、储存、加工、留样等制度，优先采购当地新鲜食材，保障婴幼儿膳食安全；加强卫生保健管理，严格执行卫生消毒制度，做好婴幼儿健康监测、传染病防控等工作，定期开展卫生保健检查，确保婴幼儿身体健康；加强接送管理，明确接送人员身份核实、接送登记等制度，严防婴幼儿走失，针对农村留守儿童，建立委托接送制度，确保接送安全。3.加强社会监督。建立县域幼托一体化服务信息公示制度，幼托一体化幼儿园、村级托育服务点要公示办学资质、师资信息、收费标准、课程内容、安全管理制度、卫生保健情况等信息，接受社会监督；设立投诉举报电话和邮箱，及时处理群众投诉举报，回应群众关切；邀请家长代表、村干部、人大代表、政协委员等组成监督小组，定期对幼托一体化幼儿园的服务质量进行监督检查，提出改进意见和建议。三、实施步骤（一）启动部署阶段（2026年1-3月）1.成立由县政府分管领导任组长，教育、卫健、财政、发改、住建、民政、市场监管、消防等部门负责人和各乡镇（街道）负责人为成员的县域幼托一体化建设工作专班，明确各部门、各乡镇（街道）职责分工，召开工作动员部署会，统一思想认识，部署工作任务。2.开展县域园所资源排查和婴幼儿托育需求调研，摸清各乡镇（街道）、村庄0-3岁婴幼儿数量、分布和家庭入托需求，掌握现有幼儿园的办学条件、师资情况，形成调研分析报告。3.制定《2026年推进县域幼托一体化幼儿园建设实施方案》，出台配套政策措施，明确建设标准、任务分工、时间节点和保障措施；制定县域幼托一体化幼儿园建设标准、师资培训计划、质量评估标准等配套文件。4.确定首批8-10所乡镇试点幼儿园，组织试点园所负责人、师资人员开展政策培训和业务培训，解读实施方案和建设标准，明确试点任务和工作要求。（二）全面推进阶段（2026年4-10月）1.试点乡镇中心幼儿园全面启动建设改造工作，完成托育区域装修、设施设备购置、师资配备和课程研发，开展托育服务试点，积累工作经验；工作专班定期深入试点园所，开展督导检查，及时解决建设过程中的难点问题。2.推动村级幼儿园逐步开展托育服务，对具备条件的村级幼儿园进行简易改造，配备必要的托育设施和师资；组建乡镇流动托育服务队，开展流动托育服务，覆盖偏远农村地区。3.开展县域幼托一体化师资培训，组织托育从业人员参加专项培训、跟岗学习和技能竞赛，提升师资专业能力；完成专职托育人员招聘和配备工作，确保师资到位；建立县域幼托师资成长教研组，开展专题研讨活动。4.完善县域幼托一体化课程体系，开展课程试点和研发工作，开发具有乡土特色的托育课程，编制课程指导手册，指导园所规范实施课程；推行多样化托育服务模式，优化服务流程，提升服务质量。5.建立健全部门协同监管机制和乡镇巡查机制，开展中期督导检查，对建设进度滞后、工作落实不到位的园所、乡镇和部门进行通报批评，责令限期整改；总结试点经验，推广优秀做法。（三）巩固提升阶段（2026年11-12月）1.对所有乡镇幼托一体化中心幼儿园、村级托育服务点进行验收评估，按照建设标准和质量评估标准，逐一检查园所改造、师资配备、课程实施、管理制度、安全保障等情况，对验收合格的园所颁发“幼托一体化幼儿园”“村级托育服务点”牌匾，对验收不合格的园所责令限期整改，整改不到位的取消幼托一体化服务资格。2.总结2026年县域幼托一体化建设工作经验，梳理存在的问题和不足，完善配套政策措施，健全长效管理机制，推动幼托一体化建设常态化、规范化发展。3.开展幼托一体化服务质量满意度调查，广泛征求农村家长、村干部和社会各界的意见建议，针对存在的问题，优化服务流程，提升服务水平；开展县域幼托一体化建设工作总结表彰大会，对表现突出的园所、乡镇、部门和个人进行表彰奖励。4.编制2027年县域幼托一体化建设工作计划，明确下一年度工作目标、主要任务和保障措施，推动县域幼托一体化服务持续提升，促进城乡幼托服务均衡发展。四、保障措施（一）组织保障成立县域幼托一体化建设工作专班，由县政府分管领导任组长，教育、卫健、财政、发改、住建、民政、市场监管、消防等部门负责人和各乡镇（街道）负责人为成员，统筹推进县域幼托一体化建设工作；专班下设办公室在教育局，负责日常协调、督促检查、信息汇总等工作；各部门、各乡镇（街道）明确专人负责幼托一体化建设工作，制定具体工作措施，落实工作责任，形成“县级统筹、乡镇主抓、部门协同、园所落实”的工作格局；定期召开工作推进会，每季度至少召开1次专题会议，研究解决建设过程中的难点问题，确保各项工作任务落到实处；建立工作台账，实行“周调度、月通报、季考核”制度，对工作推进有力、成效显著的乡镇和部门予以通报表扬，对工作滞后、落实不力的予以约谈问责。（二）政策保障出台《县域2026年幼托一体化幼儿园建设扶持政策》，聚焦园所建设、师资培养、运营管理等关键环节，明确具体扶持措施。优化园所审批备案流程，为县域幼托一体化幼儿园、村级托育服务点办理办学资质、托育备案等手续开辟“绿色通道”，实行“一站式”服务，简化审批环节，压缩审批时限，乡镇级托育服务点备案由乡镇（街道）牵头，联合教育、卫健部门现场核查、即时办理；完善土地供应政策，优先保障乡镇幼托一体化中心幼儿园建设用地，新建、改扩建乡镇中心园所需用地，优先纳入年度用地计划，实行优先供应、简化审批；对利用闲置教育资源、农村集体房屋改造的托育服务站点，免征房产税、城镇土地使用税，减免相关行政事业性收费。健全县域幼托一体化激励政策，对成功创建县级幼托一体化示范园的乡镇中心园，给予5万元专项奖励；对村级托育服务点规范运营、群众满意度高的，每年给予1万元运营补贴；鼓励社会力量参与县域幼托一体化建设，对社会资本投资建设、运营乡镇级幼托一体化幼儿园的，给予建设资金30%的补贴，最高不超过20万元；完善师资扶持政策，县域托育从业人员参加市级及以上托育专业培训的，给予培训费用80%的补贴；对在村级托育服务点工作满3年、表现优秀的托育人员，在职称评定、公开招聘中优先录用，激发基层师资工作积极性。（三）经费保障建立“县级财政主导、乡镇配套、社会补充、家庭合理分担”的经费投入机制，加大县级财政投入力度，将幼托一体化建设经费纳入县级财政年度预算，2026年安排专项建设资金不少于200万元，重点用于乡镇中心园改扩建、村级托育服务点改造、设施设备购置、师资培训等；各乡镇（街道）按照辖区内托位数量、园所建设任务，配套相应工作经费，确保建设工作顺利推进。完善经费补贴政策，对开展幼托一体化服务的普惠性幼儿园，按照每生每年不低于600元的标准发放生均经费补助，村级托育服务点按每生每年不低于400元的标准发放补助；对按标准开设托班、规范运营的园所，给予设施设备更新补贴，每3年补贴一次，乡镇中心园每次不低于3万元，村级服务点每次不低于1万元；加强经费管理，严格执行财务制度，规范经费使用流程，实行专款专用、专项核算，严禁截留、挤占、挪用幼托一体化建设经费；县财政、审计部门定期对经费使用情况进行监督检查，确保经费使用效益；鼓励社会捐赠、公益赞助，多渠道筹集建设经费，弥补财政投入不足，支持县域幼托一体化事业发展。（四）监督保障建立“县级监管、乡镇巡查、园所自查、社会监督”的四级监管机制，明确各层级监管职责，形成监管合力。县级层面，由工作专班牵头，每半年组织一次全面督导检查，重点检查园所建设标准、师资配备、课程实施、安全管理、经费使用等情况，对发现的问题建立整改台账，实行销号管理，限期整改到