政策研究报告：中国提振消费的战略选择与国际经验提振消费、扩大内需

政策类政策类/政策类政策类/2026.02.02提振消费、扩大内需n中国提振消费的战略选择与国际经验本报告导读：解内部结构性矛盾的关键之举。政策研究报告证券研究报告心任务。这一转变源于三重驱动：一是国家层面“十五五”规划顶层设计明确将扩大内需作为战略基点；二是外需不确定性高企倒逼增长动能政策研究报告证券研究报告逐步缩小，农村居民人均消费支出占城镇比重达56.48%。框架呈现“需求端增强消费能力、供给端向新而生”的特征。需求侧实改委延续“两新”政策并打造消费新场景；工信部增强消费品供需适配重点领域：六大消费新增长极。一是服务消费，文旅、健康、境数字服务重塑消费链路；六是大宗消费，住房、汽车支持政策持续优实施居民收入倍增计划，织密社会保障网；启动服务消费供给侧改打造国际消费中心城市矩阵，激发下沉市场潜力，深化消费领域高水平风险提示：政策力度不及预期。资本市场存在不确定性。相关报告新型消费扩内需2026.01.19迈向高质量增长的新平衡2025.12.23平准基金的运作模式与完善路径选择2025.12.10中国五年规划的演进脉络2025.10.27政策研究报告2 4 4 41.1.2.高质量发展背景下增长 4 4 4 4 4 4 51.3.3.服务供给短板与消费升级需求错配 52.我国消费发展现状、国际比较与提升空间 52.1.过去十年消费演变的趋势特征 52.1.1.总量增长与增速变化：消费替代投资成为了我国经济增长的源动2.1.2.消费结构升级：传统实物领域接近饱和，服务消费扩容升级 62.1.3.区域差异：城乡消费差距逐步缩小 72.1.4.新业态驱动：绿色消费、数字消费、智能消费 82.2.国际比较：中国消费率和服务性消费占比偏低 2.3.国际提振消费的成功模式与启示 2.3.2.德国：稳定就业与社会保障支撑下的稳健消费 2.3.3.美国：信贷体系与消费文化驱动的超前消费机制 2.3.4.韩国：文化输出带动国内消费品牌升级 2.3.5.启示：制度保障、收入基础、供给创新、心理预期管理 3.1.提振消费的整体政策框架：需求端增强消费能力，供给端向新而生3.1.1.2025年政策重点：以增收减负提升消费能力 3.2.各部委政策合力提振消费 3.2.2.发改委：消费品以旧换新促消费 3.2.3.工信部：增强供需适配性 3.2.4.文旅体育领域：围绕特色场景，丰富文旅体育供给 3.2.5.金融部委：加大消费重点领域的金融支持 3.3.1.上海：国际消费中心城市建设路径 3.3.2.重庆：首店经济、夜间经济、提升服务消费占比 3.3.4.杭州：直播电商赋能消费新业态 3.4.重点领域发展趋势与政策 3.4.2.实物消费：关注人工智能+消费、绿色消费等新型消费产品 3.4.3.大宗消费：住房、汽车的合理支持政策优化 3.4.4.文化与情绪消费：国潮品牌、沉浸式体验、疗愈经济、宠物经济 3.4.6.绿色消费：碳标签、节能产品激励机制 4.结论与政策建议 政策研究报告34.1.主要研究结论 4.2.综合性、体系化政策建议 4.2.1.筑牢基础，提升“能消费”的底气——聚焦收入与保障 4.2.2.创新供给，创造“愿消费”的场景——聚焦业态与品质 4.2.3.打通堵点，优化“敢消费”的环境——聚焦制度与信心 4.2.4.区域联动，拓展“广消费”的空间——聚焦协同与开放 4.3.研究展望 政策研究报告41.提振消费为何成为未来五年的首要目标在当前及未来一段时期内，中国经济发展面临的内外部环境正经历深国家层面的战略决策与顶层设计，为提振消费提供了根本遵循和行动纲领，标志着消费在国民经济循环中的角色实现了1.1.1.“扩大内需”战略基点的深化与巩固议》提出“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和1.1.2.高质量发展背景下增长模式转型的内在要求中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。传统依靠大规模要转向更多依靠消费和创新驱动。强大的国内消费市场不仅能够为国内企业1.2.外部环境剧变下的增长动能切换以内需特别是消费为主的内生增长动能切换，已成为保障经济安全的紧迫1.2.1.全球供应链重构与外需不确定性持续高企在全球产业链加速重构、地缘政治博弈加剧与新兴经济体竞争白热化是应对外部需求波动、稳定宏观经济的“压舱1.2.2.地缘政治风险下出口依赖型模式的发展的极端重要性。强大的国内消费市场能够为本土产业链提供广阔的消化空乎国家长远发展的安全与韧性。中国经济内部长期存在的一些结构性矛盾，构成了制约消费潜能释放1.3.1.居民消费率偏低与储蓄率高企并存政策研究报告5居民消费率偏低与储蓄率高企并存的结构性失衡。与国际主要经济体中国居民消费率排名倒数第10。这一“高储蓄、低消费”格局，意味着巨大1.3.2.收入分配何预期对消费意愿的影响1.3.3.服务供给短板与消费升级需求错配的矛盾凸显2.我国消费发展现状、国际比较与提升空间2.1.过去十年消费演变的趋势特征函数，消费成为经济增长核心需求的一大推动因素是居民可支配收入的增80%60%40%20%0%-20%-40%2012022022022022022022012012012012012022022022022022022012012012015-034-033-032-030-039-038-0371-3-5 22 22 22222019-0017-0016-0025-0024-0023-0022-0021-033333333333政策研究报告6600000500000400000300000200000020252024202320222021202020192018201720162015201420132012202520242023202220212020201920182017201620152014201320122050-535,00030,00025,00020,00015,00010,0005,0000mm居民人均消费支出（元）20142015201620172018201920202021202220232024202586420-2-4-640,00040,00035,00030,00025,000820,000615,000410,000202002014201520162017201820192020202120222023202420252.1.2.消费结构升级：传统实物领域接近饱和，服务消费扩容升级有所下滑。食品烟酒占比从2015年的30.60%下降至29.80%，衣着占比从以来，居民教育和文娱消费支出占比提升0.30个百分点，医疗保健消费支类消费的大头。2024年，教育在居民人均现金消费支出中的比重达到了药品实物商品上的开支，2024年，居民在医疗服务上的消费占比达到了5.30%，超过了医疗器具及药品的消费占比2.80%。政策研究报告7图7：服务类消费支出持续爬升图7：服务类消费支出持续爬升2525205086422013201320152017201920212023201320152017201920212023图8：教育支出占比已超9%14.514.514.013.5813.0612.5612.0411.5211.0010.502013201420152016201720182019202020212022202320249.06.09.06.08.05.07.04.06.04.05.03.04.02.03.02.02.00.00.00.02013201420152016201720182019202020212022202320242.1.3.40,00035,00030,00025,00020,00015,00010,0005,000020122014201620182020202220240.60.50.40.30.20.1002012201320142015201620172018201920202021202220232024政策研究报告860402002012201320142015201620172018201920202021202220232024402520502013201520172019202120232025图13：城镇、农村居民最终消费增速86420201320142015201620172018201920202021202220232024-2图15：农村居民服务性消费稳步增长8642020132015201720192021202320252.1.4.新业态驱动：绿色消费、数字消费、智能消费域也涌现了一批新业态。量年均增速达到26.34%。图16：过去十年新能源汽车年销量增长31.580060040020002013201520172019202120232025400350300250200500-5060402002025-032024-032023-032022-032020-032019-032025-032024-032023-032022-032020-032019-032016-032013-0396040200202020212022202320242025900008000070000600005000040000300002000002025202420232022202120202019201820172016201320122025202420232022202120202019201820172016201320126040200-2050504030202025-022024-022023-022022-022020-022025-022024-022023-022022-022020-02-1025205202520242023202220212020201920182017201620150202520242023202220212020201920182017201620156050402002015201620172018201920220152016201720182019202020212022202320242025-20-309.008.007.006.005.004.003.002.001.000.002020202120222023202480.0070.0060.0050.0040.0030.0020.0010.000.00图24：文娱类数字消费彰显市场潜力86420即时通网络视短视频网络支网络购搜索引网络直网络新网络音网上外网络文在线办在线旅网约车互联网908060504030200透，智能产品需求旺盛。根据商务部商务大数据显示，20252025年上半年在线上购买过智能产品的用户占网购用户的45.0%；其中，25205022.622.4上半年）上半年）11.95.84.32.1智能可穿戴智能手机、智能家居家智能健康设智能教育硬智能网联汽设备平板等3c数电备件车及配件码4025205036.837.022.422.611.211.911.28.44.35.84.33.33.3智能手机、智能可穿戴智能家居家智能网联汽智能教育硬智能健康设平板等3C数设备电车及配件件备码56.76%区间内内。同期，发达国家如美国、日本的消费率分别保持在81.61%—83.59%、74.03%—76.94%区间内；金砖（2）消费率偏低主要有两个原因。一是需求结构来看，中国储蓄率较高；二是供给侧来看，中国是外向型经济，产品大量供给海外，2001年以来，656045（%）（%）（%）（%）（%）（%）20122014201620182020202220246040200（%）（%）（%）（%）（%）（%）20122014201620182020202220248.06.04.02.00.0-2.0-4.0-6.0-8.01960196419681972197619801984198819921996200020042008年代初期的日本90000800007000060000500004000030000200000198019841988199219962000200420082012201620202024454030252050202420192014200920042024201920142009200480605040302006050403020202420222024202220202018201620142012201020082006200420022000504540353025202025202420232022202120202019201820172016201520142013202520242023202220212020201920182017201620152014201330252052025-122024-122023-2025-122024-122023-122022-122021-122020-12-5-10-15落三十年”。此阶段经济处于低通胀、低增长甚至零增长状态，居民收入增一批契合居民核心需求的细分消费品类实现逆势增长，形成独特的消费结15.0010.005.0020232021202320212019201720152013201120092007200520032001-5.00-10.00政策研究报告250,000.00200,000.0050,000.000.00202120162011200620012021201620112006200125.0020.0015.0010.005.000.00-5.008.00%6.00%4.00%2.00%0.00%-2.00%-4.00%20212016201120062001-6.00%2021201620112006200135.0030.0025.0020.0015.0010.005.000.0020202015201020052000202020152010200520003.43.33.23.132.92.82.72020-012018-012020-012018-012008-012006-012004-012002-012000-01衣库基础服饰等平价基础消费品、预制菜及便利店小件等便捷型消费品、主要原因一是步入工作岗位的女性越来越多，全职家庭主妇占比持续下降小家庭对预制食品需求增加，二是冷冻食品契合了快餐店提升效率减少成本的需求。④20世纪80年代日本软饮料市场涌现运动饮料、乌龙茶饮料、的包装创新拓展了消费者的使用需求，进一步推升了无糖茶饮料和矿泉水政策研究报告实现花小钱买大快乐的情绪满足。以资生堂为代表的品牌推出安耐晒、ZA等平价系列，满足消费者对美的追求与性价比需求。2015年资生堂还推动宠物成为填补情感空缺的核心载体，宠物相关支出在经济低迷期持续倍。2010年代后日本宠物产业向高端化发展，宠物食品精细化，出现粮、品种专用粮等，宠物用品走向智能化、人性化。三是健康领域精细化服务品类，以精准服务匹配健康需求，涵等户外运动的消费需求呈现出不断上升的趋势，滑雪和保龄球等传统运动配备儿童设施和温泉，并且推出私人定制课程，2000年初，健身俱乐部的服务提升体验，承接了消费者在经济低迷时期理性实用与情感满足的双重1.151.101.051.000.950.900.85202420222024202220202018201620142012201020082006200420022000资料来源：日本餐饮协会，国泰海通证券研究政策研究报告12000.0010000.004000.002009200720092007200520032001252050202020152010200520002020201520102005200040%35%30%25%20%5%0%-5%-10%啤酒占比发泡酒占比90%啤酒占比发泡酒占比90%80%利口酒占比70%60%50%40%30%20%0%1970198019891991199319951997199920012003200520072009-10%要软饮料产品品种政策研究报告图48：发酵乳消费量逆势上行图49：个人护理和医疗保健支出占比提升12.0010.008.006.004.002.000.0040.035.030.040.035.030.025.020.015.010.05.00.02023202120192023202120192017201520132011200920072005200320011.801.601.401.201.000.800.600.400.200.002008-032006-032004-032002-032000-032.3.2.德国：稳定就业与社会保障支撑下的稳健消费德国经济以强大的制造业和出口导向型结构为特色，作为欧元区经济德国消费市场的稳健性与韧性贯穿长期周期，主要体现在高消费率、负增长5.5%的情况下，德国居民消费支出保持正增长；后疫情时期，德国政策研究报告图51：德国经济总量为欧洲首位德国GDP（亿美元）荷兰GDP（亿美元）500德国GDP（亿美元）荷兰GDP（亿美元）45000400003500030000250002000050002024202220242022202020182016201420122010200820062004200220006050403020200520056000050000400003000020000202020182016202020182016201420122010200820062004200220002024202220242022图54：德国储蓄率较低且稳定60.0050.0040.0030.0020.0010.000.002000200220042006200820102012201420162018202020222024德国消费市场的长期稳健，源于就业、收入分配与社会保障体系构建率维持在5%-6%的低水平上，西班牙、希腊年轻人失业率甚至高达5教育使青年失业率维持在较低水平，其课堂学习和工作实践紧密结合模式制使得德国在危机期间稳定劳动力市场，疫情时相比其他工业化国家大规国构建了世界领先的社会保障体系，社会福利支出在德国政府开支中占据政策研究报告14.0012.0010.008.006.004.002.000.002024-012023-012022-012021-012020-012019-012024-012023-012022-012021-012020-012019-012014-012012-012009-012008-012007-012006-012005-012004-012003-012002-012000-01法国基尼系数意大利基尼系数图56法国基尼系数意大利基尼系数0.340.320.300.280.260.240.2219992001200320052007200920112013201520172019202120232.3.3.美国：信贷体系与消费文化驱动的超前消费机制美国的消费社会并非与生俱来，其通过信贷扩张与消费文化塑造相结合的求转化为现实购买狂潮的催化剂，是消费信贷的普及。1913年，美国第一需支付25%的首付即可分期购车，从而使得消费者可以通过贷款购买更昂方式。然而，2008年金融危机前的信贷过度扩张，尤其是“K型消费”结构的形成。金融危机后，美国依靠零利率和量化宽松政只拥有全部美股资产的0.7%。在高利率环境下，资产（股、房）升值利好政策研究报告484644424020242024201920142009200435.0030.0025.0020.0015.0010.005.000.002025-092023-092021-092017-092013-092011-092009-092007-092005-092003-092025-092023-092021-092017-092013-092011-092009-092007-092005-092003-091999-091997-091995-091993-091989-09图59：金融危机后美国信贷市场未偿债务余额连续7个季度负增长6,0005,0004,0003,0002,0001,00002023-122020-122023-122020-122008-122005-122002-1240200-1025,00020,00015,00010,0005,000020192013200720012019201320072001252050-5-10-15-20-252008年金融危机是美国超前消费模式的重大转折点，迫使政府和市场重新审视消费与债务的关系，推动了一系列政策调整和市场变革以稳定金等项目，帮助陷入困境的家庭重组债务，避免丧失抵押品赎回权政策研究报告14.0012.0010.008.006.004.002.0014.0012.0010.008.006.004.002.000.002024-09-272024-09-272022-09-272020-09-272018-09-272016-09-272014-09-272012-09-272010-09-272008-09-272006-09-272004-09-272002-09-272000-09-271998-09-271996-09-271994-09-271992-09-271990-09-271988-09-271986-09-271984-09-271982-09-2730252050 2005-012003-012001-011999-011997-011995-011993-01美国超前消费的制度基石：成熟、健全且多层次的消费信贷体系度发达且监管完善的信贷体系之上。这个体系是美一是完善的法律框架与征信基础设施。美国的消费信贷体系受到一系列联邦及州法律的严格规制，如《消费信用保护法》（ConsumerCredit评分为代表的个人信用评分系统已深度融入社会经济生活的方方面面。这这种强约束力确保了信贷系统的整体稳定性，使得金融机构能够基于可靠二是丰富多样的信贷产品与金融创新。从美国消费信贷的构成来看，金融已经衍生出了多种多样的基于场景的消费金融产品，产品模式也愈加信用卡作为最普及的工具，现代信用卡体系于20世纪50普及以来彻底改变了美国的消费模式。其“先享受、后付款”的特性，加上三是消费信贷对经济的显著拉动效应。发达的信贷体系直接将未来的购买力转移至当下，形成了强大的消费驱动力。美联储（Federal政策研究报告图63：美国家庭贷款构成多样化图64：美国消费者信贷总额与个人消费支出之间存在强正相关关系250000002000000015000000100000005000000020242019201420242019201420092004信贷:总和（百万美元）25,00020,00015,00010,0005,0000美国超前消费的文化内核：消费主义与“美国梦”交织的社会心理如果说信贷体系是骨架，那么独特的消费文化则是驱动美国超前消费种爱国行为和公民责任，鼓励民众通过消费来支持国家经济繁荣，“消费即下，美国社会形成了“高收入、高消费、低储蓄”的典型消费模式。超前消用卡的便捷性则大大降低了消费的心理门槛，使得借贷行为变得轻松甚至美国超前消费机制的风险与调控：在繁荣与危机间寻求平衡信贷与文化驱动的超前消费机制是一把双刃剑。它在推动经济增长的一是引发系统性金融风险。2008年的全球金融危机便是对美信用过度扩张时，可能引发波及全球的系统性风险。三是导致经济脆弱性。过度依赖消费的经济结构，一旦遭遇外部冲击规范，以保护消费者。政策研究报告在面临经济下行压力时，美国政府也倾向于直接刺激消费。例如，在美国超前消费机制对中国的启示第四，精准有效的政策干预。在提振消费的政策设计上，应吸取美国更大的消费增长。2.3.4.韩国：文化输出带动国内消费品牌升级在长期政策延续与制度投入下，文化产业逐步成长为韩国的重要支柱为继，推动国家在转型期将文化产业纳入战略架构。此后历届政府持续接力：卢武铉政府提出“跻身世界五大文化产业强构设置，推动文化繁荣与公共外交协同。李在明总统上台后，为兑现“迈向全球五大文化强国”的目标，韩国政府更是计划投入约51万亿韩元推进文政策研究报告图65：韩国文化产业销售额持续上升图66：韩国文化产业出口额保持百亿美元65韩国严格完善的版权保护体系与高效的配套保障机制，为国内文化产现权利运用与财务回馈，降低创作者维权与运营成本；2012年修订相关法委员会，高效化解侵权纠纷；2016年成立行政法人韩国版权保护局韩国成熟的文化产业既是重要创汇引擎，也显著带动国内服务消费扩图68：韩国在休闲和文化领域家庭最终消费支出保持高速增长40.000.00韩国:家庭最终消费支出:2015价:季调:国韩国:CPI:文化娱乐服务韩国:家庭最终消费支出:2015价:季调:国25,000.0020,000.0020002002200420062008201020122014201620182020202220240.0020242000-072002-022003-092005-042006-112008-062010-012011-082013-032014-102016-052017-122019-072021-022022-092024-04政策研究报告流行文化对购买决策的影响不断增强，持续刺激青年消费。在韩国流2.3.5.启示：制度保障、收入基础、供第一、制度保障：构建稳定可持续的消费支撑体系第二、收入基础：提升居民实际购买力与消费能力对我国的启示。优化收入分配结构，提高劳动报酬在初次分配中的比第三、供给创新：以高质量供给创造新需求经济、数字消费等新业态发展。推动产业跨界制造”“线上+线下”等，拓展消费场景。提升产品与服务品质，结合“好房第四、心理预期管理：增强消费信心与未来安全感3.政策部署与2026年重点发力方向新而生政策研究报告业态新模式新场景的管理办法。3.1.1.2025年政策重点：以增收减负提升消费能力2025年《提振消费专项行动方案》有三费品以旧换新支持力度。重点支持耐用消费品绿色化、智表1：2025年《提振消费专项行动方案》主要内容方向重点领域主要举措拓宽财产性收入多措并举稳住股市，加强战略性力量储备和稳市机企控股上市公司市值管理，依法严厉打击资本市场财务造假和上市公司股东实施农村低收入人口提能增收行动，持续实施农业品牌精标”行动，促进绿色、有机、名特优新和地理标志农产品消费。培育新型农地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，落实农机报废更新补贴政策，健全基本养老保险待遇合理调整机制，2025年提高城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准，适当提高退休人员基本养老金。全面实施个人养老金制度。推动推进全社会适老化改造，支持地方试点探索、整体推进多层建筑加装电梯和发展老促进生活服务消扩大文体旅游消推动冰雪消费启动实施冰雪旅游提升计划，组织开展冰雪消费季等促消费活动有序扩大单方面免签国家范围，优化完善区域性入境加大消费品以旧换新支持力度用好超长期特别国债资金，支持地方加力扩围实施消费品以旧换新，推动汽车、家政策研究报告领视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发与应用推广，开活动消费等新业态、新场景、新产品2026年提振消费政策有几大关注点。一是在增强消费能力方面，实施消费重点方向具体内容力（4）实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的给3.2.各部委政策合力提振消费换新加力扩围政策，推动商旅文体健深度融合，优化国际友好消费环境”表3：商务部提振消费重点政策发布时间部门政策、会议、文章核心内容打造国际影响力的扩消费活动品牌，实施“季季有主动、周周有场景”机制；聚焦精品购物、精致推进供应链数字化、智能化、可视化改造，提升需求预测知等能力；重点提升农业供应链组织水平、增强批发政策研究报告等公厅住房城布局设施齐全、安全便利的城市商业体系，激动能，释放多样化、差异化消费潜力。包括完），厅2026年，商务部将坚持惠民生和促消费紧密结合，坚持“政策+活动”双轮驱动，释放服务消费、商品消费和2.聚焦新赛道和线下实体，优化实施消费品以旧换新政策；3.聚焦2026年是商务部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署推动高质量发展提供有力支撑，将围绕以下三点开展工作3.2.2.发改委：消费品以旧换新促消费近期发改委提振消费的工作重心是实施延续大规模设备更新和消费品消费品回收网络，规范二手商品交易和废旧设备再制表4：发改委提振消费重点政策发布时间发布主体政策、会议、文章核心内容委《优化实施“两新”政策更好推动大规模设备更新和消费品以旧换新，在稳投资、扩消型、惠民生等方面发挥了有力作用。主要内容政策惠及面；推动消费品以旧换新提质增效；标准引领委优化资金分配；畅通回收循环利用网络，完善废旧设备和委增收计划，目的就是增强居民的消费能力，优化消费供给施消费品以旧换新政策,深入实施提振消费专项行动，打造一批3.2.3.工信部：增强供需适配性近期工信部提振消费的工作重心是优轻工业产品供给，增强供需适配2026年，轻工业在稳增长、促消费、惠民生中的作用更加凸显。重点行业政策研究报告于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》进一步提出：“到表5：工信部提振消费重点政策发布时间发布主体政策、会议、文章政策目标核心内容局局2025—2026年，轻工业在稳增长休闲时尚产品等新增长点快速发展，引领消费能力不断提升。新增推广300项保障；助力扩大消费，培育新数据来源：工业和信息化部，国泰海通证券研究3.2.4.文旅体育领域：围绕特色文旅体育领域提振消费的工作重心是围绕特色表6：文旅体育领域提振消费重点政策发布主体政策、会议、文章核心内容公厅《关于进一步培育新增长点群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。举办系列文旅促消费活动丰富消费惠民举措，满足不同年龄群体的消费需《2025年全国文化和旅游扩大体育消费规模。主要举措包括：深化消费试点示范，潜力，鼓励各地因地制宜打造户外运动与乡村政策研究报告3.2.5.金融部委：加大消费重点领域的金融支持金融部委提振消费的工作重心是加大消费重点领域的金融支持，覆盖表7：金融部委提振消费重点政策发布时间发布主体政策、会议、文章核心内容金融监管总局办公厅域加大支持力度，助力提振和扩大消费。其中促进优化供给与扩大需求相结合，金融创新与市五五”改革发展规划，部署2026年工作持宏观思维，从系统视角统筹谋划中国人民银行3.3.地方提振消费典型实践表8：上海国际消费中心城市建设路径发布日期发布主体政策文件主要内容进一步促进本市服务消费提质扩容，构建高品质服足人民群众高品质生活需求。重点任务包括提升文化服务消费促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展，深化服务业改创新发展，加强供给侧支持，以服务业高质量供给激发高品政策研究报告分发挥IP活动、政策举措、创新激励的叠加效应，将“商圈、商街、聚焦精品推广，深入推动购物优惠、焕新补快优化离境退税消费环境；聚焦服务消费提质扩容事、展览活动开展创新营销，深入推动商旅列地方交易团之首。二是第八届进博会期间，上海举办“2025精品消费月图69：第八届进博会意向成交额突破830亿美元外企业参展外国游客以713.87万人次占比超七成，同比心客源圈，合计贡献了上海全年入境游客总量近三分之一。其中，20同比大增70.16%，这三个国家共同构成上海入境上海通过优化入境支付服务、扩大退税商店覆盖范围，多措并举提振入境服务，形成了广泛覆盖、便捷高效的退税服务网络。2025年上海入境政策研究报告游戏动漫月嘉年华、上海旅游节、2026春夏上海时装周等一批标杆活动；3.3.2.重庆：首店经济、夜间经济、提升《关于印发重庆市培育建设国际消费中心城市若干政策的通知》明确开设亚洲首店、中国（内地）首店、西南首店、重庆首店。一批新增长点，服务零售额占社会消费商品和服务零售总额的比重超过比重超过45%”表9：重庆提振消费特色举措提升服务消费占比目标：到2027年，在服务消费各领域形成一批新增长点，服务零售额占社会消费商品和服务零售总额的比发布日期发布主体政策文件主要内容促进数字化融合消费。加强物联网、人工智能、大数据等在老、家政、文旅、体育等服务领域应用。支政策研究报告对国内外知名品牌在渝开设首店、旗舰店的予以资金奖励；级夜间经济示范区的给予奖励，为发展首店经数据来源：重庆市人民政府，国泰海通证券研究首店经济和夜间经济已成为重庆培育建设国际消费中心城市的重要引引超1.8亿人次体验，拉动活动现场及周边消费超65亿元，带动购即提”商品品类和数量——2027年，离岛免税经营主体销售额超600亿品，实施外商独资医院领域扩大开放试点——2027年，力争医疗旅游人数海南省封关运作、入境免签政策扩大给免税购物、入境旅游带来发展海关监管离岛免税购物金额48.6亿元，购物人数74.5万政策研究报告的2019年增长35.6%。其中，英国、法国、德国表10：《海南省提振和扩大消费三年行动方案》打造消费新场景举措具体内容推动优化离岛免税政策，扩大“即购即提”商品品类和数量。支持免税主经营，引进更多国际消费品牌，推动品牌、品类与国际同步，加快“免税+”业力争每年引进国际创新药械不少于40种食品、国内临床急需罕见病特医食品，培育肿瘤、医美抗衰、辅助生殖、健康管理南”推动海南莫斯科动力大学、海南洛桑旅游大学获批落地。吸引独立在琼办着力提升滨海度假、出海观光、海上体育等旅游消费品海拾趣等休闲渔业新业态，推动游艇放宽乘员定路，增加联通海南的国际邮轮航线，加快海口、儋州邮轮港口建设，推进支持各市县发展差异化康养项目，丰富“世界长寿岛”品牌内涵，挖掘“银发族”程，建设覆盖全岛的自驾车营地及运营体系。引导推出“租车+旅游”产品，引进国持续办好环海南岛国际公路自行车赛、环海南岛国际帆船赛、万宁国际冲知名品牌赛事，打造一批帆船、冲浪、热带雨林户外运动、高尔夫等办好东坡文化节、海南黎族苗族“三月三”等推动商场、餐饮、文化场所延长营业时间，鼓商店、书店等，对夜市、流动摊点实施柔性管理，侧停车泊位，合理减免夜间停车费用。支持在海口湾、大东海、海地打造夜间文化和旅游消费集聚示范核心区，鼓励各市县依托现有游、夜购、夜娱、夜食”以上，建成20个以上高饮业收入超400亿元。开发文旅数字化产品，拓展沉浸式互动化服务模式，支持打数据来源：海南省人民政府，国泰海通证券研究政策研究报告3.3.4.杭州：直播电商赋能消费新业态表11：杭州提振消费重点政策消费领域发展目标：到2027年，全市社会消费品零售总额力争突破9000亿元，增速与GDP增长保持同步‘网络零售额达到16150亿元，年均增长6%以上。开展新消费品牌创新城市试点，每年新引进各类首店200家以上；到2027年，新增省商圈6个、特色街区6个、高品质步行街6条，全市拥有离境府培育应用生态，支持智能终端和智能装备应用数据来源：杭州市人民政府，国泰海通证券研究3.4.重点领域发展趋势与政策突破点2025年，服务零售额同比增长5.5%，居民人均服务性消费支出同比增长下降，交通通信、卫生健康、文化娱乐等服务消费支出占比上升。2024年政策研究报告服务消费频次高，在扩大内需中发挥着重要作用。结合政策部门的公3.4.2.实物消费：关注人工智能+消费、绿色消费等新型消费产品3.4.3.大宗消费：住房、汽车的合理支持政策优化“着力稳定房地产市场”是2026年政府工作的重点任务之一，2026年住房消费政策呈现供给侧结构性改革为主线、需求侧精准刺激为辅助的鲜担的安居选择。②在住房品质方面，“好房子”建设有序推进，新建住房将市场供给更贴合居民实际居住需求。例降至30%，切实降低购房门槛与月供压力。深化住房公积金制度改革提表12：住房相关政策规划励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。加快构建房地产发展新模推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式政策研究报告屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋本上防范交付风险。继续实行预售的，规范下调政策利率、结构性货币政策工具利率和个人住房公积金贷款利率会同金融监管总局将商业用房购房贷款最低首付比例下调至售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠数据来源：共产党员网，发改委，中国人民银行，财政部，国新网，住建部，中国建设报公众号，国泰海通证券研究汽车消费配套政策持续加码。具体包括适当减免以旧换新贷款结清违方式上，2026年调整为按新车价格比例补贴，同时设置最高补贴上限，更表13：汽车消费有关政策规划优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务2.将监管评级在3A及以上的城市商业银行、农村合作金融机构、金融公司、汽车金融公司等纳入属地贴息政策经办机构范围，扩大政策覆盖面提质增效实施消费品以旧换新，促进汽车、家居等大数据来源：共产党员网，商务部，财政部，国泰海通证券研究表14：2026年汽车以旧换新扩围限类《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以《2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧旧换新政策的通知》换新政策的通知》政策研究报告数据来源：发改委，国泰海通证券研究3.4.4.文化与情绪消费：国潮品牌、沉浸式体验、疗愈经济、宠物经济升、主力消费人群代际更迭以及快节奏社会背景下人们对精神慰藉的普遍国潮的本质是本土品牌借助中国传统文化元素与现代潮流设计的TOP100品牌中超七成是中国品牌，非遗元素产品搜索量同比增长270%。沉浸式体验是通过技术手段（如VR/AR26个沉浸产业较为成熟的国家中，中国在项目数量、消费市场规模、投资政策研究报告疗愈经济是为应对现代社会普遍存在的焦虑、压力等负面情绪而兴起经济正渗透到生活的方方面面。二是专业化与智能。AI情全球疗愈经济正以每年10%的速度增长，（4）宠物经济：情感寄托催生的“它经济”员和精神伴侣的角色，人们愿意为宠物的情感需求和健康福祉投入大量资中国发布的首份关于宠物行业的深度调查报告《2025年中国宠物行业市场元。艾媒咨询最新发布的《2024—2025年中国宠物行业运行状况及消费市表15：文化与情绪消费重点领域发展趋势领域核心特征发展趋势典型案例/数据国潮品牌费沉浸式体疗愈经济“禁止蕉绿”桌面绿植热销；商场内设“情绪疗政策研究报告宠物经济情感陪伴，家庭成员消费表面的鼓励，着力支持企业从中华优秀传统文化与时代精神中提炼能引发标准创新等，支持将传统消费场所改造为承载情绪价值的“第三空间”。态的“大数据+信用”智慧监管模式，并强化消费者金四是将非遗技艺的传承与现代商业设计结合纳入政策扶持范围。建议六是将心理健康服务的部分项目纳入医保报销范围，降低专业疗愈服务的门槛；支持社区建立普惠性的心理驿站和情绪疏导空间；规范疗愈市3.4.5.数字消费：元宇宙、AI导购、跨境数字服务消费数字技术正以前所未有的深度和广度重塑消费的全链路，推动消费向宇宙、AI导购、跨境数字服务等前沿领域元宇宙正从概念走向场景落地。数字消费正从线上电商向虚实融合的娱乐业，创造全新的社交与消费场景。元宇宙旨在通过VR/AR、区块链、为品牌提供了全新的营销工具和数字商品形态，满足了年轻消费者的收藏在线的精准服务，大幅改善消费体验。当前政策研究报告务，处理海量用户查询，显著提升用户满意度和根据搜狐援引凯捷咨询（Capgemini）发布64%愿意尝试AI推荐的新产品。与家人同住的消费跨境数字服务消费寻求全球化与规则对接。跨境数字服务消费是指通在开放与安全中平衡提出了更高要求。跨境数字服务消费有以下几个核心特征：一是技术驱动服务可贸易性提升。5G、云计算、人工智能等技术的表16：数字消费重点领域政策突破方向领域核心挑战政策突破方向AI导购与智能服务跨境数字服务消费2.积极参与数字贸易国际规则制定，推动中国数字服务“走出去”。率”优化申报程序、设立跨境电