旅游景区安全管理与应急预案操作手册（标准版）

旅游景区安全管理与应急预案操作手册（标准版）第1章总则1.1（目的与依据）本手册旨在建立健全旅游景区安全管理与应急预案体系，确保在突发事件或突发事故中能够快速响应、科学处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障游客安全与旅游秩序稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《旅游景区安全管理办法》《旅游突发事件应急预案编制指南》等相关法律法规及国家标准，制定本手册，确保管理规范、操作性强。本手册适用于全国范围内所有旅游景区及旅游相关单位，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类风险类型。根据《2022年全国旅游景区安全事故统计分析报告》，我国旅游景区年均发生安全事故约1200起，其中自然灾害占比达40%，表明气象、地质等风险防控至关重要。本手册的制定与实施，是落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的具体体现，也是实现景区安全管理水平现代化的重要保障。1.2（职责分工）旅游景区管理机构负责整体安全管理架构的建立与运行，制定应急预案并组织演练，监督执行情况。旅游主管部门负责制定行业标准、开展监督检查，对重大安全事件进行调查处理并提出改进建议。安全管理人员负责日常巡查、风险评估、隐患排查及应急处置，确保各项安全措施落实到位。旅游企业负责人应落实主体责任，建立健全安全管理制度，定期组织员工安全培训与演练。各类救援队伍（如消防、医疗、公安等）需在景区内设立联络机制，确保突发事件时能够迅速响应、协同处置。1.3（管理原则与要求）本手册坚持“以人为本、预防为主、综合治理”的原则，强调风险分级管控与隐患排查治理相结合。实施“一岗双责”制度，明确各级管理人员的安全责任，做到责任到人、落实到位。采用“动态管理”模式，根据季节变化、节假日客流高峰、突发事件等动态调整应急预案和管理措施。强调“全过程管理”，从风险识别、评估、预警、响应、恢复到重建，形成闭环管理机制。推行“标准化、信息化、智能化”管理，利用大数据、物联网等技术提升安全管理效率与精准度。第2章安全管理组织架构2.1管理机构设置旅游景区安全管理应设立专门的安全管理机构，通常为景区管理处或安全管理部门，负责统筹协调各环节的安全事务。根据《旅游景区安全管理规范》（GB/T33837-2017），安全管理机构应具备独立性，确保决策与执行的高效衔接。机构设置应涵盖应急指挥、风险评估、日常巡查、隐患排查等职能模块，形成“一岗双责”机制，确保责任到人、管理到位。建议设立专职安全管理人员，配备不少于5人，其中至少1人具备应急救援资质，符合《旅游景区应急救援管理规范》（GB/T33838-2017）的要求。管理机构应与公安、消防、卫生等部门建立联动机制，定期召开联席会议，确保信息共享与协同响应。机构设置应结合景区规模与客流量，实行分级管理，大型景区可设立三级管理架构，确保覆盖全面、响应迅速。2.2配备人员与职责安全管理人员应具备相关专业背景，如安全工程、应急管理、旅游管理等，符合《旅游景区安全管理人员培训规范》（GB/T33839-2017）的要求。建议配备专职安全巡查员，每班次不少于2人，实行24小时轮班制，确保全天候监控与巡查。安全管理人员需定期接受专业培训，包括应急预案演练、风险识别与处置等，确保具备应对突发事故的能力。职责划分应明确，如安全巡查、隐患排查、应急处置、宣传教育等，确保职责清晰、分工合理。建议建立安全绩效评估机制，定期对管理人员进行考核，确保管理工作的持续优化与提升。2.3安全管理制度与流程应制定《旅游景区安全管理制度》，涵盖安全目标、责任分工、操作流程、应急处置等内容，确保制度化管理。安全管理制度应包括风险评估、隐患排查、整改落实、奖惩机制等环节，符合《旅游景区风险管理体系》（GB/T33840-2017）标准。建议建立隐患排查台账，实行“排查—整改—复查”闭环管理，确保隐患整改率不低于95%。安全管理流程应包括日常巡查、专项检查、应急响应、事故调查等，确保流程科学、可追溯。应定期开展安全演练，如消防演练、疏散演练、自然灾害应急演练等，确保人员熟悉流程、提升应急能力。第3章安全风险评估与防控3.1风险识别与评估风险识别是安全管理的基础环节，需通过系统性方法如HAZOP（危险与可操作性分析）和FMEA（失效模式与影响分析）进行，以全面识别潜在的安全隐患。根据《旅游景区安全管理规范》（GB/T33845-2017），风险识别应覆盖自然灾害、人为事故、设备故障及环境变化等多方面因素。评估方法应结合定量与定性分析，如使用风险矩阵法（RiskMatrix）对风险等级进行划分，依据发生概率与后果严重性综合评估风险等级。研究表明，风险评估结果直接影响应急预案的制定与资源配置。风险识别需结合历史数据与实时监测系统，如利用GIS（地理信息系统）进行区域风险空间分析，结合气象数据预测极端天气对景区的影响，确保风险评估的科学性与前瞻性。评估过程中应建立风险清单，明确每个风险点的类型、发生条件、后果及应对措施，形成可操作的风险管理档案，为后续防控提供依据。风险评估应定期更新，结合景区运营数据与突发事件处理经验，动态调整风险等级，确保风险管理体系的持续有效性。3.2风险分级与控制措施风险分级采用四级制，即重大、较大、一般、低风险，依据《旅游景区安全风险分级指南》（GB/T33846-2017），重大风险需启动应急响应机制，较大风险需落实专项防控措施。风险分级应结合事故发生的可能性与后果的严重性，采用定量分析方法如事故树分析（FTA）和概率风险评估法，确保分级标准科学合理。对于重大风险，应制定专项应急预案，明确责任人、处置流程及资源调配方案，确保风险事件发生时能够快速响应。中等风险需建立预警机制，通过监控系统实时监测风险动态，及时发出预警信号，防止风险扩大。风险控制措施应根据风险等级制定差异化策略，如高风险区域设置安全防护设施，中风险区域加强巡查频次，低风险区域采取常规管理措施。3.3预防与应急措施预防措施应贯穿于景区管理全过程，包括设施设备维护、人员培训、环境监测等，如定期开展设备检查，确保设施处于良好运行状态，降低设备故障风险。预防措施需结合景区特点制定，如针对游客密集区域，应加强人员疏散演练与应急通道管理，确保突发事件时能够快速疏散。应急措施应建立标准化流程，包括应急响应分级、指挥体系、救援预案、物资储备等，确保突发事件发生时能够迅速启动并有效处置。应急响应应根据风险等级启动不同级别预案，如重大风险启动三级响应，较大风险启动二级响应，一般风险启动一级响应，确保响应效率与处置能力匹配。应急演练应定期组织，结合模拟演练与实战演练，提升应急队伍的协同能力和处置水平，确保应急预案的实用性和可操作性。第4章应急预案体系4.1应急预案编制与修订应急预案的编制应依据《突发事件应对法》和《国家自然灾害救助应急预案》等法律法规，结合旅游景区的实际情况进行科学规划。预案应涵盖风险评估、应急响应、资源调配、信息通报等关键环节，确保内容全面、可操作性强。根据《突发事件应急预案管理办法》规定，应急预案应定期修订，一般每三年修订一次，特殊情况需及时更新。修订内容应包括风险变化、应急资源调整、演练效果评估等，确保预案的时效性和实用性。修订预案时应参考历史事故案例和最新科研成果，如2019年某景区因暴雨引发的滑坡事故，促使相关部门加强了地质灾害预警机制的建设。预案编制需遵循“科学性、实用性、可操作性”原则，结合GIS（地理信息系统）和大数据分析技术，实现风险识别、评估、预警的智能化管理。修订后的预案应通过专家评审和公众反馈，确保内容符合实际需求，提升预案的权威性和执行力。4.2应急组织与指挥体系应急组织应设立专门的应急指挥机构，如“应急指挥部”，由景区负责人、安全管理人员、专业救援队伍等组成，确保应急响应的高效协同。指挥体系应明确各层级职责，如“总指挥—现场指挥—应急小组”三级架构，确保信息传递畅通、决策迅速。根据《国家突发公共事件总体应急预案》，应急指挥体系应具备快速响应、分级调度、协同联动的能力，确保在突发事件中实现“先期处置、分级响应、协同救援”。指挥体系应配备专职通讯设备和应急指挥平台，如使用“应急指挥调度系统”实现多部门信息共享和实时监控。在重大节假日或恶劣天气期间，应启动“三级应急响应机制”，确保指挥体系的灵活性和适应性。4.3应急响应与处置流程应急响应应遵循“分级响应”原则，根据事故等级启动不同级别的应急程序，如一般事故启动一级响应，重大事故启动二级响应。应急处置流程应包括信息报告、风险评估、现场处置、救援疏散、善后处理等环节，确保各环节无缝衔接。例如，景区应设立“应急信息直报系统”，实现第一时间上报和快速响应。在突发事件发生后，应立即启动《旅游景区突发事件应急预案》，明确责任人、处置步骤和应急资源调配方案，确保响应迅速、措施到位。应急处置过程中，应注重“以人为本”，优先保障游客安全和生命健康，同时做好信息发布和舆情引导，避免信息混乱。根据《突发事件应对法》和《旅游突发事件应急预案》要求，应急处置应结合现场实际情况，采取“先控制、后处置”原则，最大限度减少损失。第5章应急处置与现场管理5.1应急处置原则与程序应急处置应遵循“预防为主、预防与应急相结合”的原则，依据《旅游景区突发事件应急处置指南》（GB/T33834-2017）要求，制定分级响应机制，确保不同等级突发事件的应对措施科学合理。应急处置流程应包含信息报告、风险评估、预案启动、现场处置、善后处理等环节，依据《国家突发事件应急体系总体架构》（国办发〔2011〕31号）规定，确保各环节衔接顺畅、责任明确。应急处置需结合景区实际风险类型，如自然灾害、公共卫生事件、安全事故等，依据《旅游景区安全风险评估规范》（GB/T38625-2020）进行风险分级，制定针对性应对方案。应急处置应建立“统一指挥、分级响应、协同联动”机制，依据《国家应急管理体系规划》（2020年版）要求，确保信息传递及时、指挥有序、资源调配高效。应急处置需定期演练与评估，依据《旅游景区应急演练评估规范》（GB/T38626-2020），确保预案可操作、可执行，提升应急处置能力。5.2现场处置与疏散安排现场处置应以“快速响应、科学施救、保障安全”为核心，依据《旅游景区突发事件应急响应标准》（DB31/T2038-2020），明确处置人员职责与操作规范。疏散安排应根据景区人流密度、地形条件、突发事件类型等因素，依据《旅游景区疏散避险标准》（DB31/T2039-2020）制定疏散路线与标志标识，确保疏散通道畅通、标识清晰。疏散过程中应优先保障老人、儿童、残疾人等特殊群体的安全，依据《旅游景区无障碍设施规范》（GB50172-2014）要求，设置无障碍通道与应急避难场所。现场处置需配备专业救援队伍与装备，依据《旅游景区应急救援装备配置标准》（GB/T38627-2020），确保救援设备齐全、使用规范。应急疏散后需进行现场清点与信息通报，依据《旅游景区应急信息通报规范》（DB31/T2040-2020），确保信息准确、及时传递至相关部门与游客。5.3信息通报与协调机制信息通报应遵循“分级报告、逐级上报”原则，依据《旅游景区信息通报规范》（DB31/T2041-2020），确保信息传递及时、准确、完整。信息通报需通过多种渠道，如广播、电子屏、短信、电话等，依据《旅游景区信息传播技术规范》（GB/T38628-2020），确保信息覆盖全面、传播高效。信息通报应包含事件类型、影响范围、处置进展、安全提示等关键信息，依据《旅游景区突发事件信息发布规范》（DB31/T2042-2020），确保信息内容清晰、专业、统一。协调机制应建立多部门联动机制，依据《旅游景区应急联动机制建设指南》（DB31/T2043-2020），确保公安、消防、医疗、交通等部门协同配合，提升应急处置效率。信息通报后需进行情况反馈与总结，依据《旅游景区应急信息评估与反馈规范》（DB31/T2044-2020），确保信息闭环管理，为后续应急工作提供依据。第6章应急演练与培训6.1演练计划与实施应急演练应遵循“预案驱动、分级实施、动态调整”的原则，结合旅游景区实际风险类型和应急能力，制定年度、季度、专项演练计划，确保覆盖所有关键岗位和设施。根据《旅游景区应急管理规范》（GB/T33844-2017），演练计划需明确演练类型、时间、参与人员、演练内容及评估标准。演练应采用“情景模拟+实战演练”相结合的方式，通过模拟火灾、地震、疫情、自然灾害等突发事件，检验应急预案的可行性和响应效率。根据《突发事件应对法》（2007年修订），演练应注重实战性，确保各岗位人员熟悉应急流程和职责。演练前应进行风险评估和资源调配，确保演练物资、设备、人员到位，并制定详细的演练方案和应急预案。根据《旅游景区安全风险分级管理指南》，需结合景区实际风险等级，合理安排演练频次和强度。演练过程中应实施全过程记录，包括现场记录、影像资料、人员反馈等，确保演练数据可追溯。根据《应急演练评估规范》（GB/T33845-2017），演练记录应包含演练时间、地点、参与人员、演练内容及问题分析。演练后应进行总结评估，分析演练中的问题与不足，提出改进措施，并形成演练报告。根据《应急演练评估指南》，评估应包括演练效果、人员表现、设施设备状态及后续改进计划。6.2培训内容与考核应急培训应涵盖应急知识、应急技能、应急流程、应急装备使用等内容，确保员工掌握基本的应急处置能力。根据《旅游景区应急培训规范》（GB/T33843-2017），培训内容应包括安全知识、应急救援、疏散引导、消防技能等。培训应采用“理论+实践”相结合的方式，通过案例教学、模拟演练、角色扮演等形式，提升员工的应急反应能力和协同处置能力。根据《应急培训教学标准》，培训应注重实操性，确保员工掌握应急处置流程和操作规范。培训应定期开展，根据景区风险等级和人员岗位职责，制定培训计划并纳入绩效考核。根据《旅游景区员工培训管理规范》，培训频次应不低于每季度一次，内容应结合岗位实际需求进行调整。培训考核应采用笔试、实操、现场演练等方式，确保员工掌握应急知识和技能。根据《应急培训评估标准》，考核应包括知识掌握度、操作规范性、应急反应速度等指标。培训记录应纳入员工个人档案，并作为岗位晋升、评优的重要依据。根据《员工培训管理规定》，培训记录需真实、完整，确保培训效果可追溯。6.3演练评估与改进演练评估应通过定量与定性相结合的方式，包括演练数据统计、人员表现分析、问题归因等。根据《应急演练评估规范》，评估应涵盖演练前、中、后的全过程，确保评估全面、客观。评估结果应反馈至相关部门，提出改进建议，并制定后续改进措施。根据《应急演练评估指南》，评估应形成书面报告，明确问题、原因及改进方案，确保持续优化应急管理体系。演练后应组织总结会议，分析演练中的问题与不足，制定整改计划并落实责任人。根据《应急演练管理规范》，整改计划应包括时间、责任人、整改措施及预期效果。应急演练应结合实际运行情况，定期修订演练计划和应急预案，确保其与景区实际风险和应急能力相匹配。根据《旅游景区应急预案管理办法》，预案应定期修订，确保其时效性和实用性。应急演练与培训应纳入景区安全管理体系建设，与日常安全管理相结合，形成闭环管理机制。根据《旅游景区安全管理体系建设指南》，演练与培训应作为安全管理的重要组成部分，提升整体应急能力。第7章应急物资与装备管理7.1物资储备与配置应急物资储备应遵循“分级储备、动态调整”的原则，根据景区规模、客流量及风险等级进行配置，确保满足突发情况下的应急需求。根据《旅游景区突发事件应急预案编制指南》（GB/T33523-2017），建议储备物资应包括急救药品、防护装备、通信设备、照明器材等，且储备量应达到年均使用量的3-5倍。物资配置需结合景区实际，制定科学的物资清单，明确各区域、各岗位的物资需求，确保物资分类明确、存放有序。例如，游客服务中心应配置应急药品和常用医疗器材，而游客通道应配备防滑垫、应急照明等设施。应急物资应定期检查、维护和更新，确保其处于良好状态。根据《旅游景区安全设施与设备管理规范》（GB/T33524-2017），建议每季度对物资进行一次全面检查，及时更换过期或损坏的物资，避免因物资失效导致应急响应延误。物资储备应与应急预案相结合，建立物资调用机制，明确不同场景下的物资使用顺序和优先级。例如，在自然灾害发生时，应优先调用应急照明、防滑器材等基础物资，再逐步调用医疗设备和通讯设备。应急物资储备应纳入景区整体应急管理体系建设，与消防、医疗、公安等部门建立联动机制，确保物资调用高效、有序。根据《突发事件应急物资储备与调用规范》（GB/T33525-2017），建议建立物资调用台账，记录调用时间、使用情况及责任人，确保物资使用可追溯。7.2装备配备与维护应急装备应按照“分类管理、分级配备”的原则，根据景区功能和风险类型配置相应的装备。例如，景区入口处应配备防滑垫、警示标志和应急照明设备，而游客服务中心应配备急救包、担架、止血带等医疗装备。装备配备应符合国家相关标准，如《旅游景区应急救援装备配置规范》（GB/T33526-2017），要求配备足够的灭火器、救生绳、救生筏、防毒面具等设备，并定期进行功能测试和维护。装备维护应建立定期检查和保养制度，确保设备处于良好运行状态。根据《旅游景区安全设施与设备管理规范》（GB/T33524-2017），建议每季度对装备进行一次检查，发现故障及时维修，重大故障应立即报修并记录。应急装备应根据使用频率和环境条件进行合理配置，例如在高温、高湿或多尘环境中，应选用耐腐蚀、防尘的装备，确保其在恶劣环境下仍能正常工作。装备维护应纳入景区日常管理流程，与设备使用、保养、维修等环节紧密结合，确保装备管理规范化、制度化。根据《旅游景区应急救援装备管理规范》（GB/T33527-2017），建议建立装备使用记录和维护档案，确保装备使用可追踪、管理可追溯。7.3物资管理与使用规范物资管理应建立科学的管理制度，包括入库、保管、领用、使用、归还等环节，确保物资使用规范、流程清晰。根据《旅游景区物资管理规范》（GB/T33528-2017），建议采用信息化管理系统，实现物资库存动态监控和使用记录可追溯。物资使用应遵循“先急后缓、先内后外”的原则，确保应急物资优先使用，非紧急物资可按计划使用。根据《旅游景区突发事件应急物资管理规范》（GB/T33529-2017），建议制定物资使用计划，明确使用时间、使用对象和使用数量，确保物资使用合理、高效。物资使用应建立严格的领用审批制度，确保物资使用符合规定，避免浪费或滥用。根据《旅游景区物资管理规范》（GB/T33528-2017），建议实行物资领用登记制度，由责任人签字确认，确保物资使用可追溯、责任可追究。物资管理应定期开展盘点和清查，确保库存准确、账实相符。根据《旅