建筑工程安全生产监督与检查指南（标准版）

建筑工程安全生产监督与检查指南（标准版）第1章总则1.1监督管理依据根据《建筑工程安全生产监督管理规定》（住建部令第151号）和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），建筑工程安全生产监督工作需遵循法律法规和行业标准，确保施工过程符合安全技术规范。依据《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号），明确各级政府和相关部门在安全生产管理中的职责，落实“管生产必须管安全”原则。《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013）为安全生产监督提供了技术依据，确保施工质量与安全并重。《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2018〕226号）对高风险作业环节提出具体要求，强化施工过程中的安全管控。依据《安全生产事故隐患排查治理办法》（国家安监总局令第77号），建立隐患排查与治理机制，提升安全生产监督的系统性和针对性。1.2监督职责划分建设单位应负责项目安全生产的总体管理，确保安全措施落实到位，承担安全生产责任主体。施工单位需落实主体责任，建立健全安全生产管理体系，配备专职安全管理人员，确保施工过程符合安全要求。市场监督部门负责对施工企业资质、安全技术措施进行审查，确保其具备相应安全生产能力。建设行政主管部门负责对施工现场进行定期检查，对违规行为依法进行处罚。安全生产监督管理机构负责制定具体监督计划，开展专项检查与执法行动，确保各项安全措施落实到位。1.3监督工作原则以人为本，安全第一，预防为主，综合治理，坚持“管业务必须管安全”原则。严格执法，公正公平，依法依规，确保监督工作有法可依、有据可查。重点突出，分类管理，针对高风险作业、危险性较大的分部分项工程加强监管。信息共享，协同联动，推动安全生产监督工作由单一部门向多部门协同推进。实行全过程监督，从设计、施工到验收，实现安全生产管理的闭环控制。1.4监督工作内容实施安全生产监督检查，重点检查施工组织设计、安全技术措施、专项施工方案的编制与落实情况。对施工现场进行日常巡查，检查安全防护设施、施工机具、临时用电、高空作业等关键环节是否符合规范。对危险性较大的分部分项工程进行专项检查，确保专项方案执行到位，落实安全措施。对施工单位的安全管理人员、特种作业人员进行资质审查，确保其具备相应资格。对施工现场的安全生产状况进行评估，提出整改意见，督促施工单位限期整改，落实安全责任。第2章监督检查组织与实施2.1监督检查机构设置根据《建筑工程安全生产监督与检查指南（标准版）》，监督检查机构通常由建设单位、监理单位及相关部门组成，形成三级监督体系，即建设单位、监理单位和政府监管机构。机构设置应遵循“属地管理、分级负责”的原则，确保覆盖所有施工项目，尤其是高风险工程如深基坑、高大模板等。机构应配备专职安全管理人员，配备比例一般不低于项目总人数的10%，并配备必要的安全检测设备和工具。机构需具备相应的资质认证，如安全生产许可证、监理单位资质证书等，确保监督工作的专业性和权威性。机构应定期进行内部培训与考核，提升人员专业水平，确保监督检查工作的持续性和有效性。2.2监督检查人员职责监督检查人员需具备建筑工程相关专业背景，持有注册安全工程师或监理工程师资格证书，确保具备专业能力。职责包括对施工现场的安全管理、设备使用、操作规范等进行检查，确保符合国家及行业标准。检查人员应严格履行“三不放过”原则：问题不查清不放过、责任不落实不放过、整改措施不落实不放过。检查人员需记录检查过程，形成书面报告，并对发现的问题提出整改建议，确保问题闭环管理。检查人员应定期参加专业培训，掌握最新的安全规范和技术标准，提升监督检查的科学性与规范性。2.3监督检查流程与步骤检查流程通常包括前期准备、现场检查、问题整改、复查验收等阶段。前期准备阶段需制定检查计划，明确检查内容、时间、人员及责任分工，确保检查工作的系统性。现场检查阶段应按照“先全面、后重点”的原则，重点检查高风险部位，如深基坑、塔吊、施工电梯等。检查过程中需采用“四不漏”原则：不漏项、不漏人、不漏点、不漏证，确保检查全面、细致。检查结束后，需形成检查报告，明确问题清单、整改要求及复查计划，确保问题整改到位。2.4监督检查记录与报告检查记录应包括时间、地点、检查人员、检查内容、发现的问题及整改情况等信息，确保记录完整、可追溯。记录应采用标准化格式，如《建筑工程安全生产监督检查记录表》，确保格式统一、内容清晰。报告应包含检查概况、问题汇总、整改建议、复查计划等内容，确保信息准确、逻辑清晰。报告需由检查人员签字确认，并经项目负责人审核，确保报告的权威性和有效性。检查记录和报告应保存至少5年，便于后续查阅和审计，确保监督工作的可查性与规范性。第3章安全生产监督重点内容3.1安全生产责任制落实根据《建筑工程安全生产监督与检查指南（标准版）》要求，施工单位需建立健全安全生产责任制，明确项目经理、技术负责人、安全管理人员等各级人员的职责，确保责任到人、落实到位。依据《建筑法》和《安全生产法》规定，施工单位应定期对责任制执行情况进行检查，确保各项安全措施落实。实践中，某省住建厅数据显示，落实责任制的项目事故率较未落实的项目降低40%，说明责任制是安全生产管理的核心基础。企业应建立考核机制，将安全生产责任纳入绩效考核体系，强化责任追究，确保责任落实无死角。通过责任制的动态管理，可有效预防和减少生产安全事故的发生，提升整体安全管理水平。3.2安全生产教育培训根据《建筑施工企业安全生产管理规范》（GB5300-2017），施工单位需定期组织安全教育培训，确保员工掌握安全操作规程和应急处置措施。《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应每年对新进场人员进行不少于7学时的安全培训，确保全员安全意识到位。某市住建局统计显示，开展系统化安全教育培训的项目，其员工安全事故发生率较未开展的项目低35%。培训内容应涵盖法律法规、操作规范、应急演练等，确保员工具备应对突发情况的能力。通过培训，可有效提升员工的安全意识和操作技能，减少人为失误带来的风险。3.3安全生产隐患排查治理依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），施工单位应定期开展隐患排查，重点检查脚手架、吊装设备、临时用电等高风险区域。《安全生产事故隐患排查治理办法》明确，隐患排查应采用“排查—分析—整改—复查”闭环管理机制，确保隐患及时整改。某省住建厅数据显示，实施隐患排查治理的项目，其事故隐患整改率可达95%以上，隐患整改及时率显著提高。排查过程中应结合季节性特点，如夏季高温、冬季低温等，有针对性地开展专项检查。通过隐患排查治理，可有效预防事故的发生，提升施工现场的安全管理水平。3.4安全生产设施与设备管理根据《建筑施工起重机械监督管理规定》，施工单位应按规定配置和使用各类特种设备，如塔吊、施工升降机等。《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）要求，施工设备应定期进行检测和维护，确保其处于良好状态。某市住建局统计显示，未按规定维护设备的项目，其设备故障率高达60%，事故风险显著增加。设备管理应建立台账制度，记录设备使用、维护、报废等全过程信息，确保可追溯。通过规范设备管理，可有效防止因设备故障导致的事故，保障施工安全与效率。第4章安全生产检查形式与方法4.1检查方式与频率检查方式应遵循“全面覆盖、重点突出、分类管理”的原则，采用常规检查、专项检查、交叉检查等多种形式，确保覆盖所有关键环节。常规检查一般按季度进行，重点针对高风险作业区域和重点工程节点，确保日常安全监管不遗漏。专项检查则针对特定问题或季节性风险开展，如雨季、冬季等特殊时期，或针对新工艺、新材料的使用情况。交叉检查由不同职能部门联合开展，增强检查的权威性和实效性，避免单一部门监管盲区。检查频率应根据工程进度、风险等级和历史数据综合确定，一般每季度不少于两次，重大风险项目应增加检查频次。4.2检查内容与标准检查内容应涵盖安全生产责任制落实、安全教育培训、施工机具使用、临时用电、高空作业、消防安全、危险源管理等多个方面。检查标准应依据《建筑工程安全生产监督与检查指南（标准版）》和相关法律法规，结合企业实际制定，确保检查有据可依。安全生产检查应采用“四不两直”原则，即不发通知、不听汇报、不打招呼、不穿插检查，确保检查的客观性和真实性。检查过程中应使用标准化检查表和评分细则，确保检查结果可量化、可追溯，便于后续整改和考核。检查结果应结合现场实际情况进行分析，对存在隐患的部位应明确整改责任人、整改期限和整改要求，确保问题闭环管理。4.3检查结果处理与反馈检查结果应形成书面报告，内容包括检查时间、地点、参与人员、检查内容、发现的问题、整改建议等。对于重大隐患或严重违规行为，应立即下达整改通知，并督促相关单位限期整改，必要时可采取停工整顿等措施。整改落实情况应定期反馈，通过会议、书面通报或信息系统进行跟踪，确保整改到位。整改不到位的，应依法依规进行处罚，并纳入企业信用评价体系，形成压力传导机制。检查结果应纳入绩效考核，作为管理人员履职评价的重要依据，促进安全生产责任落实。4.4检查整改落实情况整改落实情况应通过复查、复查报告等方式进行跟踪，确保整改问题得到彻底解决。整改过程中应建立台账，记录整改内容、责任人、整改时间、完成情况等信息，确保全过程可追溯。整改完成后，应组织复查，确认问题是否彻底消除，整改是否符合标准要求。整改不到位或屡次整改不力的，应依法依规进行问责，确保安全生产责任落实到位。整改结果应定期汇总分析，形成总结报告，为后续检查提供参考依据，持续提升安全生产管理水平。第5章安全生产违规行为处理5.1违规行为分类与界定根据《建筑工程安全生产监督与检查指南（标准版）》规定，违规行为主要分为一般违规、较重违规和严重违规三类，分别对应不同处理层级。一般违规指未违反安全生产法律法规，但存在轻微违规行为，如未按规定佩戴安全帽、未设置警示标识等。较重违规则涉及较大安全隐患，如未落实安全措施、未进行专项施工方案备案等，可能引发事故风险。严重违规是指违反国家或行业强制性规范，如违规施工、擅自改变设计、未进行安全验收等，可能造成重大安全事故。根据《建设工程安全生产管理条例》及《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），违规行为需结合具体工程情况、违规程度及后果进行分类判定。5.2违规行为处理程序处理程序应遵循“发现—报告—调查—认定—处理”五步法，确保程序合法、公正、透明。发现违规行为后，应由项目负责人或安全管理人员第一时间上报监理单位或监管部门。调查组需由相关专业人员组成，依据证据材料、施工规范及事故调查报告进行认定。依据《安全生产法》及相关法规，明确违规责任主体，如施工单位、监理单位、建设单位等。处理结果需书面通知相关责任单位，并记录在案，作为后续管理依据。5.3违规行为处罚措施对一般违规行为，可采取警告、罚款、限期整改等措施，罚款金额一般为1000元至5000元不等。较重违规行为，可能涉及停工整顿、通报批评、暂停施工等，严重者可依法处以罚款或吊销资质证书。严重违规行为，如发生安全事故，将依法追责，包括刑事责任、行政处罚及民事赔偿。依据《建设工程安全生产管理条例》第53条，违规行为应结合事故等级、责任大小及整改情况综合判定处罚力度。处罚措施应与违规行为的严重性、后果及整改落实情况挂钩，确保处罚的震慑力与教育意义。5.4违规行为档案管理违规行为档案应包括违规时间、地点、责任人、违规内容、处理结果及整改落实情况等信息。档案管理需遵循“分类归档、动态更新、分级保存”原则，确保信息真实、完整、可追溯。档案应由项目安全管理部门统一管理，严禁私自销毁或泄露，确保责任可追溯。根据《建筑施工安全检查标准化管理指南》，违规行为档案是安全生产管理的重要依据，用于后续考核与责任追究。档案应定期归档并进行统计分析，为安全生产管理提供数据支持和决策依据。第6章安全生产监督与检查的信息化管理6.1监督检查信息平台建设建设安全生产监督与检查信息平台，是实现监管数据集中管理、提升监管效率的重要手段。该平台应具备数据采集、存储、分析、共享等功能，符合《建筑工程安全生产监督与检查指南（标准版）》中关于“数字化监管”的要求。平台应集成视频监控、设备联网、人员定位等技术，实现对施工现场的实时监控与动态管理，确保监管覆盖全面、无死角。根据相关研究，平台建设应遵循“统一标准、分级实施、动态更新”的原则，确保数据的准确性与一致性，避免信息孤岛现象。信息平台需与政府监管系统、企业管理系统、施工项目管理系统等进行数据对接，实现信息互联互通，提升监管协同效率。通过信息化手段，平台可实现监管数据的可视化呈现，为决策者提供科学依据，推动安全生产管理向智能化、精准化发展。6.2数据采集与分析数据采集是安全生产监督与检查信息化的基础，应涵盖施工人员、设备、材料、作业环境等多个维度。根据《建筑工程安全生产监督管理办法》规定，数据采集需遵循“全面、准确、实时”的原则。通过物联网技术，可实现对施工现场设备的实时状态监测，如塔吊、施工升降机、脚手架等关键设备的运行数据采集，确保设备安全运行。数据分析是提升监管效能的关键环节，应运用大数据分析、机器学习等技术，对采集的数据进行深度挖掘，识别潜在风险点。研究表明，数据驱动的分析方法可提高隐患发现率约30%-50%，显著降低事故发生的概率。数据分析结果应形成可视化报告，便于监管部门快速掌握现场情况，提升应急响应能力。6.3信息共享与协同管理信息共享是实现监管协同的重要手段，应建立跨部门、跨单位的数据共享机制，确保信息在不同层级、不同系统间高效流转。根据《关于加强建筑施工安全生产监管信息化建设的指导意见》，信息共享应遵循“统一标准、分级应用、安全可控”的原则，确保数据在合法合规的前提下流通。通过信息平台，监管部门、建设单位、施工单位、监理单位可实现信息互通，形成“共建、共管、共治”的监管格局。信息共享应注重数据的标准化与格式化，确保不同系统间的数据兼容性，避免因数据格式不一致导致的管理漏洞。信息共享平台应具备权限管理功能，确保数据安全，防止信息泄露或误用。6.4信息反馈与闭环管理信息反馈是安全生产监督与检查信息化闭环管理的重要环节，应建立反馈机制，确保监管发现的问题能够及时反馈并整改。根据《建筑工程安全生产监督与检查指南（标准版）》要求，信息反馈应包括问题描述、整改要求、整改时限等内容，确保整改闭环。信息反馈应通过信息化平台实现自动化处理，减少人工干预，提高反馈效率。研究表明，闭环管理可有效提升监管的执行力和效果，降低违规行为的发生率。信息反馈结果应纳入绩效考核体系，作为监管人员履职评价的重要依据，推动监管工作持续优化。第7章附则1.1适用范围与执行时间本章适用于建筑工程安全生产监督与检查指南（标准版）的实施与执行，涵盖各类建筑工程项目的安全生产管理活动，包括设计、施工、验收等全过程。根据《建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》相关规定，本指南自2025年1月1日起正式实施，适用于全国范围内所有新建、改建、扩建的建筑工程项目。本指南的适用范围包括但不限于房屋建筑工程、市政公用工程、交通工程、电力工程等各类工程，具体执行标准依据国家现行法律法规及行业规范。本指南的执行时间以工程开工日期为准，若工程已开工但未按本指南要求执行，应按照相关法规进行整改，逾期未整改的将依法追责。本指南的修订与废止由国家住房城乡建设主管部门负责，任何修订或废止均需通过正式文件发布，并在官方网站上进行公告。1.2术语解释安全生产监督：指政府或相关主管部门对建筑工程安全生产过程进行的监督检查活动，旨在确保施工过程符合安全规范，防止事故发生。安全生产检查：指对施工现场进行的系统性检查，内容包括安全措施、设备运行、人员操作、应急预案等，以确保施工安全。事故隐患：指可能导致事故发生的危险因素或缺陷，如未落实安全措施、设备故障、人员违规操作等。安全生产责任制：指施工单位、监理单位、建设单位等各方在安全生产中的责任分工与落实机制，确保责任到人、落实到位。事故调查报告：指对发生安全事故后，由相关部门组织调查并形成的正式报告，用于分析原因、提出改进措施，防止类似事故再次发生。1.3修订与废止本指南的修订应遵循“先修订后发布”的原则，修订内容需经国家住房城乡建设主管部门审核批准，并在官方网站上公示。修订后的指南应于发布之日起30日内在全国范围内实施，旧版本自发布之日起失效。本指南的废止需由国家住房城乡建设主管部门发布正式文件，废止内容需在官方网站上进行公告，确保信息透明。修订或废止过程中，应保留原有内容的完整性和可追溯性，确保历史数据可查、可追溯。任何修订或废止均需记录在案，并作为后续执行的重要依据，确保安全生产监督工作的连续性和规范性。第8章附件1.1安全生产检查表安全生产检查表是依据《建筑工程安全生产监督与检查指南（标准版）》制定的标准化工具，用于系统性地覆盖施工全过程中的关键安全风险点，确保检查覆盖全面、重点突出。检查表通常包括人、机、料、法、环五大要素，结合工程实际，细化到具体作业环节，如模板支撑、高处作业、吊装作业等，确保检查内容与实际施工情况相符。检查表采用“定人、定岗、定责”原则，明确责任主体，确保检查结果可追溯、可考核，符合《建设工程安全生产管理条例》相关要求。检查表应结合最新行业规范和技术标准，如《建筑施工高处作业安全技术规范》《建筑施工起重机械安全监督管理规定》等，确保内容科学、规范。检查表需定期更新，根据工程进展和新出现的风险点进行调整，确保检查的时效性和实用性。1.2安全生