灾害紧急响应与救援流程手册

灾害紧急响应与救援流程手册一、总则（一）编制目的为规范灾害事件应急处置流程，提升应急救援响应速度与协同效率，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障受灾群众基本生活，特制定本手册。（二）适用范围本手册适用于各类自然灾害（如地震、洪涝、台风、泥石流等）和灾难（如火灾、建筑物倒塌、危险化学品泄漏等）的紧急响应与救援工作，所有参与救援的单位和个人均应参照执行。（三）基本原则生命至上，安全第一：始终将保障人员生命安全作为首要任务，保证救援人员自身防护到位。预防为主，常备不懈：加强日常风险排查与应急演练，提前储备救援物资，做到“防患于未然”。统一指挥，分级负责：建立集中统一的指挥体系，明确各层级职责，保证指令畅通、责任到人。快速响应，协同联动：一旦灾害发生，立即启动响应机制，各救援力量密切配合，形成“横向到边、纵向到底”的救援网络。二、应急响应启动流程（一）预警接收与研判信息来源：通过气象、水利、应急管理等部门发布的预警信息，以及群众举报、现场监测等渠道获取灾害前兆。评估研判：应急指挥部接到预警信息后，立即组织专家分析灾害类型、影响范围、强度等级及可能造成的危害，研判是否需要启动应急响应。响应等级确定：依据灾害严重程度，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级，对应不同层级的处置措施（具体标准参照国家相关法规）。（二）响应启动发布指令：经研判需启动响应后，由应急指挥部总签发《应急响应启动令》，明确响应等级、启动时间、责任单位及初始任务。力量集结：各救援小组（搜救、医疗、后勤、宣传等）在接到指令后30分钟内完成人员集结，领取装备物资，待命出发。信息通报：同步向相邻地区、上级单位及相关协作部门通报响应情况，保证信息共享。（三）信息上报初报：灾害发生后1小时内，现场救援负责人需向指挥部报送《灾情信息初报表》，内容包括：灾害类型、发生时间、具体地点（经纬度）、初步伤亡人数、影响范围（如房屋倒塌数量、道路中断情况等）。续报：根据救援进展，每6小时更新一次灾情信息，重大变化（如新增伤亡、次生灾害发生）需立即上报。终报：救援工作基本结束后，24小时内提交《灾情信息终报表》，汇总最终伤亡、财产损失及救援成效数据。三、关键场景处置方案——地震灾害救援（一）场景特点地震灾害易造成建筑物倒塌、道路阻断、燃气泄漏、火灾等次生灾害，具有突发性强、破坏性大、救援难度高等特点，黄金救援时间为灾后72小时。（二）分步处置流程1.现场安全警戒与评估警戒设置：抵达现场后，立即在灾害区域周边500米外设置警戒线，疏散无关人员，防止次生灾害（如余震、坠物）造成二次伤害。安全评估：由建筑专家、消防救援人员组成评估组，对倒塌建筑物结构稳定性进行快速检测，标记危险区域（如承重墙裂缝、悬空楼板），明确可进入救援的安全路线。2.生命搜索与救援探测定位：使用生命探测仪（如红外热像仪、声波探测仪）对倒塌建筑内部进行扫描，确定幸存者位置；同时通过喊话、敲击等方式与被困人员建立联系。破拆救援：根据建筑结构选择破拆工具（如液压剪、顶撑设备），优先打通救援通道，遵循“先易后难、先表后里”原则，避免对被困人员造成二次伤害。对儿童、老人等特殊群体，需采用柔性防护措施（如铺垫气垫、减速救援）。医疗急救：救出的幸存者立即由医疗小组进行初步处置（止血、包扎、固定伤情），危重伤员优先转运至临时医疗点，并记录伤者信息（姓名、伤情、转运去向）。3.次生灾害防控燃气与电力处置：联系能源供应部门，关闭灾害区域内燃气总阀、断开电力线路，防止爆炸或触电。火灾扑救：若发生火灾，消防救援组立即使用灭火器材（干粉灭火器、消防水带）扑救，重点保护周边易燃易爆设施。余震防范：救援期间安排专人监测余震数据，一旦震级超过4级，立即暂停现场作业，引导人员撤离至安全区域。4.受灾群众安置临时避难场所：选择空旷、平坦的区域（如学校操场、广场）设置临时安置点，搭建帐篷、发放棉被、饮用水和食品，保证基本生活需求。信息登记：组织工作人员对受灾群众进行信息登记（姓名、家庭成员、联系方式、身体状况），建立《受灾人员信息表》，便于后续救助与亲人团聚。四、工具表格使用指南（一）《灾情信息初报表》字段名称填写说明示例灾害类型勾选地震、洪涝、火灾等，或注明“其他”并补充说明地震（里氏6.0级）发生时间精确到分钟，采用24小时制2023-05-2014:32具体位置填写详细地址及经纬度（可借助GPS定位）某省某市某区某街道经度XX.XX，纬度XX.XX初步伤亡人数分统计死亡、失联、轻伤、重伤人数死亡5人，失联12人，重伤20人影响范围说明倒塌房屋数量、道路中断情况、周边设施受损程度等3栋居民楼倒塌，主干道双向中断已采取措施简述已开展的救援行动（如警戒设置、人员搜救等）已设置警戒线，消防救援组正在搜救使用步骤：现场救援负责人在灾后1小时内填写表格，保证信息准确、无遗漏；通过指挥部专用通信渠道（如无线电加密对讲、应急指挥平台）上报；指挥部接收后10分钟内核对信息，如有疑问立即反馈现场核实。（二）《应急物资调拨清单》物资名称规格型号单位需求数量现有库存缺口数量备注（如存放位置）救援帐篷6人防寒帐篷顶503020存放于仓库A区液压破拆工具QFII-350型套853已联系供应商紧急调拨医疗急救包含止血带、纱布个1008020优先分配重伤员救治点使用步骤：后勤保障组根据现场需求填写“需求数量”，与“现有库存”对比计算缺口；指挥部审核清单后，向物资储备库或协作单位下达调拨指令；物资运输组按照“轻重缓急”原则优先配送急需物资（如医疗用品、救援工具），并做好接收登记。五、现场救援安全规范（一）个人防护要求救援人员必须佩戴安全帽、防护手套、防滑鞋、反光背心等基础防护装备；进入密闭空间需佩戴防毒面具或长管呼吸器，燃气泄漏区域需穿戴防静电服。特殊任务（如高空救援、水下作业）需额外使用安全绳、潜水服等专业设备，并经安全检查合格后方可作业。（二）协同作业原则多支救援队伍同时作业时，由现场指挥组统一调度，明确各自责任区域（如A组负责东侧建筑，B组负责西侧建筑），避免交叉作业引发冲突。使用大型机械（如起重机、挖掘机）时，需设置专职安全员，观察机械作业半径内无人员滞留后方可启动。（三）信息传递纪律现场信息统一由指挥部发布，救援人员不得擅自对外透露灾情或救援进展，防止引发不实谣言。通信设备保持24小时开机，使用加密频道传递敏感信息，严禁使用非指定设备传输涉密数据。六、后续工作衔接（一）救援复盘总结应急响应结束后3日内，指挥部组织各救援小组召开复盘会，梳理救援过程中的成功经验与存在问题（如物资调配延迟、通讯盲区等），形成《救援工作总结报告》。对典型案例（如成功救出幸存者、次生灾害防控成效）进行归档，作为后续培训与演练的素材。（二）资源恢复与评估后勤组对消耗的应急物资进行清点、补充，更新《应急物资储备清单》，保证库存量不低于规定标准（如帐篷、药品需满足300人3天用量）。灾害区域恢复重建前，由评估组出具《灾害损失评估报告》，为制定恢复方案提供依据。（三）培训与演练优化根据复盘结果，调整应急预案中不合理条款（如响应启动时间、物资调配流程），每半年组织一次全员应急演练，重点提升协同作战能力与现场处置效率。七、关键场景处置方案——洪涝灾害救援（一）场景特点洪涝灾害常伴随持续性降雨、河流决堤、城市内涝等，易引发房屋被淹、电力中断、传染病爆发等风险，具有影响范围广、持续时间长、救援环境复杂等特点。（二）分步处置流程1.水位监测与风险预警动态监测：安排专人在河流堤坝、低洼地区安装水位标尺，每2小时记录一次水位数据，超过警戒线时立即上报指挥部。风险研判：水文专家结合气象预报分析洪水走势，划定高风险区域（如可能溃堤的河段、地下车库等），提前转移群众。2.受困人员转移转运方式：根据积水深度选择合适交通工具（如冲锋舟、橡皮艇），对行动不便者使用担架或救生背心固定；转运顺序：优先转移孕妇、儿童、老人及病患，登记被困人员信息（姓名、健康状况、目的地），防止遗漏。3.堵漏与排水堤坝加固：组织抢险队使用沙袋、防水布对堤坝薄弱点进行加高加固，每50米设置一名值守人员观察渗漏情况；强排作业：在积水区域架设抽水泵（功率≥50m³/h），连接排水管道引导水流至安全区域，重点保障医院、学校等关键设施。4.环境消杀消毒范围：对被淹房屋、公共厕所、垃圾点使用含氯消毒剂（如84消毒液）喷洒，浓度不低于1000mg/L；饮水安全：采集水样送检，确认达标前禁止饮用自来水，临时供应瓶装水或净化水。八、关键场景处置方案——火灾救援（一）场景特点火灾蔓延速度快，高温浓烟易造成窒息伤亡，且可能引发爆炸、毒气泄漏等次生灾害，需优先控制火势、抢救人员。（二）分步处置流程1.火情侦察与评估路线规划：消防指挥员通过询问目击者、观察建筑结构，确定起火点位置及蔓延方向，选择进攻路线（如从楼梯间而非电梯）；危险辨识：识别火场内是否存在危险化学品、易燃易爆物，标记爆炸风险区域（如燃气罐存放点）。2.人员搜救与灭火内攻搜救：佩戴空气呼吸器、携带热成像仪进入火场，沿墙壁摸索前进，重点排查卧室、卫生间等易被困区域；灭火战术：根据火势类型选择灭火方式（A类火灾用水冷却、B类火灾用泡沫覆盖），设置水枪阵地形成隔离带，防止火势扩大。3.现场排烟与通风自然排烟：开启门窗形成空气对流，降低浓烟浓度；机械排烟：启动排烟风机或使用排烟车，向火场注入新鲜空气，保证救援视线清晰。4.现场清理与调查余火排查：使用红外测温仪检测隐蔽角落（如吊顶、夹层），确认无复燃隐患后撤离；起因调查：保护现场痕迹（如烧焦痕迹、电气设备残骸），配合公安部门锁定起火原因。九、工具表格补充（一）《医疗救治记录表》受伤人员信息伤情诊断处置措施转运去向登记时间某某（男，45岁）左腿骨折伴失血止血、夹板固定、输液补液市中心医院外科2023-05-2015:20某某（女，32岁）吸入性灼伤吸氧、雾化治疗临时医疗点观察2023-05-2015:45使用步骤：医疗组在救治现场实时填写表格，重点记录“伤情诊断”与“处置措施”的对应关系；每日汇总表格数据，统计伤员类型（如骨折、烧伤）及治疗资源消耗情况；救援结束后将表格录入数据库，形成《伤亡情况分析报告》。（二）《次生灾害排查表》排查区域风险类型检查结果（正常/异常）处置措施负责人化工厂储罐区危险品泄漏异常（发觉刺激性气味）紧急疏散周边人员，堵漏作业某某（危化专家）居民楼燃气管道管道破损正常无某某（燃气检修员）使用步骤：各专业技术组按表格项目逐一排查，对“异常”项立即启动应急处置；每日17:00前向指挥部提交当日排查结果，重大隐患需2小时内上报；完成整改后复查确认，并在“处置措施”栏注明“已完成”。十、应急保障措施（一）通信保障建立三级通信网络：现场救援组对讲机（400MHz频段）、指挥部短波电台（覆盖50公里）、后方指挥视频会议系统；应急通信车：配备卫星电话、移动基站，在通信中断区域临时恢复信号。（二）物资保障分级储备：区级仓库储备72小时救援物资（食品、药品、帐篷），市级仓库补充大型设备（发电机、无人机）；动态调配：根据物资消耗速度启动“紧急采购通道”，对接3家以上供应商保证2小时内响应。（三）医疗保障现场医疗点：配备急救箱、担架、手术包等基础