【《国内外水产品质量安全监管经验与启示综述》4000字】

33国内外水产品质量安全监管经验与启示综述目录TOC\o"1-3"\h\u9900国内外水产品质量安全监管经验与启示综述 1262131.1国内水产品质量安全监管经验 1217911.1.1山东省推进专项整治 119071.1.2浙江省重点抓好源头管理 272601.1.3湖北省推广标准化生产 291181.2国外水产品质量安全监管经验 278941.2.1美国多个机构共同监督执法合作体系 244561.2.2日本多部门协同执法监督体制 319041.2.3欧盟食品安全监督联盟执法体制 432831.3国内外水产品质量监管经验对安徽省的启示 451611.3.1建立科学有效政府监管工作机制 435441.3.2规范健全法律法规和制度 4120711.3.3实现“从池塘到餐桌”全程监管 51.1国内水产品质量安全监管经验1.1.1山东省推进专项整治山东省从“强力监管”以及“严格执法”两大角度出发推进专项整治工作，全省水产品质量安全多年来一直维持着较高的水平，合格率达到98.7%。针对重点产品、重点环节和重点区域，山东省出台了《山东省水产品质量安全管理办法》来展开长期治理工作。2020年组织开展专项检查活动五千多次，重点打击了在水产品中添加过量非法添加剂行为，记录抽查不合格的相关企业的信息，并将其列入“重点监管名单”。制定《关于对重点品种开展专项跟踪监测的通知》，并创立了监管执法的风险管控平台，针对一百个批次的产品展开溯源调查，经过排查后确保问题商家都已经被有效整改处理。最近5年，省级的抽查监督样本由原先的一千个增加到4160个。为加大对水产品质量安全违法行为的打击力度，山东省还专门制定《关于加强水产品质量安全行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，促进行政与刑事工作的有效协调，严格落实阳性样品处理措施。同时，各个行政执法部门还以《农业行政处罚程序规定》《行政处罚法》的相关要求为基本原则，处置了17件渔药违禁使用的事件，其中移交公安部门的共5起，有力打击了违规用药的问题。通过评查案卷的方式推动工作业务的进步，针对各个市内提出的重难点问题展开集中评审以及交叉互评等工作，提高相关执法人员的执法理念，优化其执法的程序水平。1.1.2浙江省重点抓好源头管理浙江省以“创建国家级安全农产品城市”以及“国家级食品安全示范城市”作为发展目标，重点抓水产品的源头管理工作，提升水产市场的合格率，推广合格证管理模式。2014年，开始启动建设集水产品质量安全追溯、检测信息、认证信息、巡查管理、执法管理、合格证管理等为一体的综合监管平台，目前已录入规模企业2万余家。2016年，出台《浙江省农产品质量安全规定》，要求实行农产品质量合格证管理制度，目前仅从监管平台开具的合格证就达1587张。截至2020年底，浙江省共有3个城市入选国家级安全食品示范试点城市，2个市、14个县入选国家农产品质量安全市县，确定了14个县（市、区）为浙江省渔业健康养殖示范县。2020年，省内组织展开水产制品监督抽检4043批次，合格率97.65；水产苗种和投入品抽检1200多批次，监督抽检合格率保持在98%以上；不合格水产品的追溯率达到了100%。1.1.3湖北省推广标准化生产湖北省贯彻落实“管出来”与“产出来”的发展方略，大力发展智慧渔业和设施渔业，通过推广标准化设施水产养殖新技术，以及水产养殖标准化设施的改造升级，加快全省水产养殖业绿色低碳发展，助力标准化生产。实施渔业品牌战略，提升“三品一标”的权威性，扩大渔业标准化生产规模。省内一共建设了504个部级以及574个省级水产健康养殖示范场，除此之外还建设了4个农业部渔业健康养殖示范县。开展产地绿色净化行动，注重生产源头的环境治理，累计拆除的围栏网127万亩，撤销了1.5万亩的珍珠养殖基地以及27.45万亩的施肥养殖基地，改善水产养殖水质和生态环境。近五年内，水产品的质量总体合格率保持在99%以上。2020年上半年，省内组织展开水产制品监督抽检486批次，不合格7批次，不合格率1.44%。1.2国外水产品质量安全监管经验1.2.1美国多个机构共同监督执法合作体系美国对于水产的安全质量管控通常依赖于GAP（GoodAgriculturalPractices）管理，针对水产加工工作展开HACCP以及GMP（GoodManufacturePractice）管理，除此之外也离不开其高要求、高标准的安全管理系统，这为水产原材料及生产产品的安全性带来了巨大的保障。美国在针对水产质量安全展开监管工作的过程中，一共设置了四个部门机构进行分工负责，分别是环保署（EPA）、食品药品管理局（FDA）、农业部（USDA）以及商业部（USDC）。国家环境环保署，工作重点围绕美国本地的水产商品管理，制定化学残留量的标准，检测本土水产品的药物残留情况，保障本土水产品的质量安全符合规定；食药监局的工作通常是鉴定残留的毒素和药物含量，同时规定最大残留限量值(MRL)，制定一系列有关的水产品质量评估标准；农业部属于负责水产监管的执法行政机构，制定相关的质量标准以及认证规范，确保监督工作的顺利进行；商业部有关水产品质量安全的相关管理工作由其下设国家海洋渔业署进行执行对水产品中存在的有害物质进行检测；USDA以及FDA作为美国法律法规的制定、执行方针对水产制品制定了《加工和进口水产品安全卫生程序》《食品质量保护法》》联邦食品、药物和化妆品法》《美国联邦法典》等法律条例，通过这些法规办法，可以看出美国在水产品相关法规的制定上具有较高的专业性。同时把水产品安全管理归入国家的法律建设中，通过相关的法律法规来确保水产品质量的安全以及可靠，1.2.2日本多部门协同执法监督体制日本的水产养殖行业之所以获得了巨大成功，离不开完备的行政管理模式以及严格科学的法律法规。水产品质量安全由内阁府、食品安全委员会、厚生劳动省、农林水产省等部门负责，并对于每个部门、机构进行明确的分工安排，同时设置子机构提供工作支持。比如农林水产省负责监管日本的生鲜水产，它的子机构：食品危机管控小组、消费者安全局、水产厅等部门对于日常的细节工作进行完善，确保水产品质量的有效监管。作为一个法治完备的国家，日本将《食品卫生法》《关于农林物质的规格化及品质表示的正确化法律》以及《食品安全基本法》作为水产品质量监督与管控的基本依据。在这之中，消费者的权益大多数是由《食品安全基本法》所保障的，对于日本国内食品安全规范的制定奠定了坚实的基础；并且，在日本只要农林牧渔产品拥有了JAS(JapaneseAgricultureStandard)标准，那么他们的质量水平就有所保障，值得消费者的购买与信任；《食品卫生法》以食品的基本安全出发，管理方向为避免由饮食导致的公共卫生问题、公共卫生水平的管控等等，旨在保护国民的身体健康情况。除此以外，日本制定的法律法规还有一个较为突出的特点，就是其法规的颁布与更新十分快速，能够与实际发展状况紧密的结合，一旦出现条款与实际发展状况冲突的情况则会立即对法规进行修改与完善。1.2.3欧盟食品安全监督联盟执法体制以往发展的过程中，欧盟针对食物的加工生产作出了相关的法律规定，具体包括了《食品卫生法》《通用食品法》《食品安全白皮书》《欧盟食品安全卫生制度》等等，在这之中，特别是在《食品安全白皮书》中，欧盟系统化的整理了原先设置的相关法规办法，同时指出食品安全的监督应该贯穿食物“由农田到餐桌”整个流程。从上世纪末至今，二噁英、疯牛病等恶劣事件的出现使得消费者对于商场超市的信任急剧降低，欧盟在这种背景下意识到建设欧洲食品安全局的必要性，并带来了巨大收获。作为独立官方的法律实物，尽管花销是从欧盟的预算中扣除，可是该部门对于工作的方向规划全都来源于自身的真实发展状况，该部门的负责人上级是欧洲食品管理委员会。针对具体的质量监管与控制步骤，欧盟制定了完整的生产计划，并且针对水产品质量检测中有关于药物残留、储存条件、标示规范、卫生标准等作出明确的要求。至于水产品的监管机构，欧盟选择横纵合作的监管模式来完成对于水产品生产质量安全的有效控制。在这之中，横向的管理指的是通过不同专业委员会组建网络评价平台，对水产的安全状况进行监控，至于纵向监管则指的是借助欧盟委员会，正式构建有关水产安全质量监督的管理部门，在这个部门的带领下监管各个成员国的水产品质量监督情况。在上述二者的协调作用下，水产品质量安全监管工作得到了有效提升。最近几年，在欧洲食品安全局正式建立以后，水产品的生产运输链监管工作逐渐落在了它的身上，由该部门负责统筹水产质量的有效监管[34-35]。1.3国内外水产品质量监管经验对安徽省的启示1.3.1建立科学有效政府监管工作机制针对各个地区而言，其水产质量监督评价的标准要求都有所差异，具体由不同地区的真实发展水平、历史风俗习惯、实际发展状况所决定。不管是采取多部门监督的管理模式或者单一部门监督的管理模式，都具有下述特性：首先，制定了严格的责任追究制度；其次，健全完善不同部门之间的合作模式，提高协调能力；第三，对于不同部门所负责的工作内容进行明确划分；推行统一的技术标准与法规条例。1.3.2规范健全法律法规和制度完善标准的法规法律以及相关的制度准则为水产品质量监管的安全水平奠定了坚实的基础，世界范围内发达地区有关水产品质量监管的法律条例非常丰富，针对不同情况制定相对应的处理办法，涉及了水产品生产养殖、加工制作、运输销售、养殖基地情况等多个方面，使规范化监管体系成为现实。我国部分地区也依照国内基本的法律法规制定了与本地区实际情况相符合的地区规范，促进水产安全质量监督的发展进步。除此以外，世界范围内发达地区对于已有法律的修缮也非常关注，确保其能够满足新发展背景下消费者对于产品的要求标准。1.3.3实现“从池塘到餐桌”全程监管目前，国内外很多国家和地区都成立了相应的监督管理部门对水产品质量进行监督和管理，但是受诸多因素的影响不同国家和地区的体制存在很大的差异。水产品的整个生产环节主要包括养殖生产、水产品加工、水产品流通、水产品消费等，监督管理部门在确保监督管理机制行之有效且合理的前提下，合理的