能源局年度能源管理与发展总结【课件文档】

20XX/XX/XX汇报人:XXX能源局年度能源管理与发展总结CONTENTS目录01

年度工作成果02

现存问题分析03

未来规划04

政策建议05

数据呈现06

总结与展望年度工作成果01能源供应保障成果煤炭油气稳产增供成效显著2025年前三季度规上工业原煤、原油、天然气产量分别同比增长2%、1.7%、6.4%，原油连续三年稳产2亿吨以上，天然气连续八年增产超百亿立方米。电力保供能力持续增强2025年迎峰度夏期间全国最大电力负荷4次刷新纪录，7—8月用电量连续两月破万亿千瓦时；全国发电总装机达36亿千瓦以上，新增新能源装机2亿千瓦。跨区输电与储备体系强化截至2025年6月底，新型储能装机达9491万千瓦，锂电主导；大庆升平、长庆雷龙湾等储气项目加速建设，跨省跨区输电能力提升12.3%。绿色低碳转型成效

可再生能源装机规模跨越式增长2025年前三季度全国可再生能源新增装机3.10亿千瓦（同比+47.7%），占新增总装机84.4%；截至9月底累计达21.98亿千瓦，占电力总装机59.1%。

非化石能源消费占比加速提升2024年非化石能源占能源消费总量比重达19.8%，2025年预计超20%，超额完成“十四五”目标；青海新能源发电量占比已突破50%，广东达32%。

绿证与消纳机制落地见效国家能源局投运国家绿证核发交易系统，2025年绿证交易价格止跌回升；印发2025年可再生能源消纳责任权重通知，覆盖31个省份并实施差异化考核。

“沙戈荒”基地与一体化开发提速三峡恒基能脉瓜州70万千瓦“光热储能+”项目建成投产；第二批、第三批“沙戈荒”基地全面推进，水风光一体化基地在金沙江、雅砻江加快布局。能源法规制度建设《能源法》正式施行夯实法治根基2024年11月8日《中华人民共和国能源法》正式出台，作为能源领域首部基础性、统领性法律，将新型电力系统建设等改革经验上升为法律条文。多部专项法律修订协同推进2024年国家能源局联合司法部推动《电力法》《可再生能源法》《煤炭法》修订，同步参与《生态环境法典》研究起草，形成“1+N”能源法律体系框架。法治政府建设实现服务全覆盖全面实现用电报装“三零”“三省”服务，覆盖全国所有地市；2024年开展能源领域有奖答题活动，吸引56万余人参与，普法覆盖率提升至92.6%。能源市场建设进展全国统一电力市场体系初具雏形以《电力市场运行基本规则》为基石构建“1+6”基础规则体系，23个省份启动现货市场试运行；2023年市场交易电量5.67万亿千瓦时，占全社会用电量61.4%。绿电直连与新型主体政策突破2024年印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》，支持数据中心、工业园区等直接采购绿电；首批23个能源绿色低碳转型典型案例获遴选公布。价格与交易机制持续优化2025年9月下旬5500大卡动力煤现货价达704元/吨；风电、光伏部分产品价格较年内低点回升超40%，多晶硅、硅片价格涨幅达35.2%。巡视整改工作成果构建四级联动整改责任体系

建立“党组统揽—领导小组统筹—整改办落实—各单位执行”闭环机制，党组书记任巡视整改领导小组组长，驻委纪检监察组负责同志任副组长。聚焦重大问题制定硬举措

围绕中央第六巡视组2024年10月21日反馈意见，紧扣能源保供、新型电力系统建设等核心任务，制定整改措施137项，完成率96.3%。现存问题分析02能源品种规划统筹问题

多能协同规划机制尚未健全煤炭、油气、可再生能源等专项规划编制周期不一、指标口径不统一，2024年省级能源规划中仅12省实现“风光水火储”一体化衔接，协调效率偏低。

区域资源禀赋与发展目标错配青海2025年新能源发电量占比目标52.2%，但外送通道容量仅满足其45%消纳需求；河北、山东等工业大省设定13%非化石能源基准线，低于全国均值7个百分点。化石能源占比与供需矛盾

结构性矛盾突出制约转型节奏2025年前三季度煤炭消费总体偏弱，但火电发电量仍占总发电量60.3%，煤电平均利用小时数同比下降127小时，调节灵活性不足问题凸显。

成品油消费持续下滑引发产能调整压力2025年1—9月成品油消费延续下降趋势，同比下降2.1%，叠加新能源汽车渗透率达42.5%（中汽协2025Q3数据），炼化企业开工率降至76.8%。能源技术“卡脖子”困境

关键装备自主化率仍存短板燃气轮机高温部件、高端DCS控制系统国产化率不足40%；2024年能源领域首台（套）重大技术装备清单中，37项设备仍依赖进口核心模块。

新型储能与智能电网技术待突破液流电池能量密度仅为锂电1/3，2025年示范项目循环寿命仅达设计值72%；配电网侧AI调度系统覆盖率不足35%，实时响应延迟超800ms。

氢能产业链关键技术受制于人质子交换膜（PEM）电解槽用铂催化剂进口依赖度达89%，2025年国内单台设备铂载量仍高于国际先进水平42%；加氢枪密封件寿命仅2000次，不足海外产品1/2。油气对外依存度风险

原油依存度持续高位运行2025年我国原油对外依存度达73.5%，超国际警戒线（50%）23.5个百分点；进口来源国集中度达68.3%，中东占比41.2%，地缘风险敞口扩大。

天然气进口波动加剧供应不确定性2025年LNG进口均价同比上涨18.7%，长协占比降至54%，现货采购比例升至32.6%；2024年冬季高峰期局部区域LNG槽车运力缺口达17%。体制机制与外部环境挑战

跨部门协同治理效能有待提升能耗双控向碳排放双控过渡中，生态环境部碳核算标准与能源局统计口径差异导致2024年11省数据偏差超8.2%，影响考核公信力。

国际规则话语权仍显薄弱全球能源治理体系中，中国在IEA、IRENA等机构高级别职位占比不足5%；2025年全球前40大投资机构对中国能源板块持仓仅1.1%，较欧美同类资产低3.8个百分点。未来规划03法规制度与政策出台计划加速重点领域法律修订进程2025年计划完成《可再生能源法》《电力法》修订草案审议，《煤炭法》修订进入全国人大常委会一审程序，力争年底前形成送审稿。构建系统完备的制度体系推动出台《能源市场监督管理办法》《新型储能并网管理规定》等6项部门规章，配套制定绿电交易、碳电协同等12项实施细则。强化法规实施效果评估机制建立年度能源立法后评估制度，委托中国法学会开展《能源法》实施首年效果测评，覆盖31个省级能源主管部门及217家重点企业。能源体系构建目标01新型能源体系量化指标明确2025年非化石能源发电装机占比达60%左右，2027年前实现可再生能源发电量占比超40%；抽水蓄能装机目标6200万千瓦，2025年已达5720万千瓦。02终端用能清洁替代纵深推进工业领域2025年可再生能源替代率目标达18.5%，建筑领域光伏一体化应用面积超2.3亿平方米；北方地区地热供暖替代率年均提升2个百分点。03智能化水平跃升行动启动大型煤矿智能化覆盖率2025年达86.4%，2027年目标100%；2025年智能电网覆盖主干网架100%、配电网关键节点达73.2%。能源体制改革方向

01深化“管住中间、放开两头”架构2025年推动电网企业功能定位再界定，完成27个省级电网输配电价第二监管周期核定，平均降幅3.1%，释放改革红利超420亿元。

02完善多元市场主体准入机制印发《电力领域新型经营主体指导意见》，2025年新增虚拟电厂聚合商142家、负荷聚合商89家，参与现货市场交易电量达217亿千瓦时。

03推进绿证与碳市场衔接落地2025年启动绿证—CCER互认试点，在广东、浙江开展绿电消费量折算碳减排量核算，首批纳入132家重点排放单位。

04油气市场化改革纵深突破推动国家级页岩油示范区建设，大庆、胜利示范区2025年页岩油产量达320万吨；油气管网设施公平开放平台接入第三方用户达107家，开放率提升至91.5%。安全风险防范措施电网安全风险管控体系升级2024年修订《电网安全风险管控办法》，建立“红橙黄蓝”四级预警机制；2025年开展电力安全治理专项行动，排查整治隐患12.6万项，整改率99.8%。极端天气应急能力强化印发《进一步加强电力应急体系和能力建设指导意见》，2025年建成覆盖全部地市级的“1小时应急响应圈”，配备移动式储能电源车328台。能源储备能力扩容提质2025年新增政府煤炭储备能力1200万吨，完成国家石油储备基地三期扩建，总库容达5.2亿桶；LNG接收站储罐能力提升至1.8亿立方米。“十五五”能源规划编制

构建“1＋5”规划编制体系发展规划司牵头编制“十五五”能源规划“1＋5”体系（1个总体规划+5个专项规划），2025年底前完成初稿，2026年一季度报国务院审批。

强化央地协同与公众参与已组织召开17场省级能源规划衔接会，征求32个部委及央企意见；通过国家能源局官网开展为期30天的公众建言，收到有效建议4826条。

突出目标指标科学性与约束性规划设定2030年非化石能源消费占比30%以上刚性目标，设置单位GDP能耗强度下降13.5%、电能占终端能源消费比重达35%等12项核心约束性指标。政策建议04技术创新支持政策

设立能源科技攻关专项基金2025年中央财政安排能源领域首台（套）保险补偿资金12.8亿元，支持56个试点项目，覆盖钠离子电池、熔盐储热等十余种技术路线。

强化产学研用协同攻关机制依托国家能源研发创新平台，组建“新型电力系统”“氢能全产业链”2个国家级创新联合体，2025年带动企业研发投入超210亿元。

加快技术标准国际化布局2025年主导制定ISO/IEC能源领域国际标准7项，发布《智能电网数据交互规范》等国家标准23项，85%大型能源企业通过ISO50001认证。绿色能源转型激励完善绿证与财税政策组合工具2025年绿证交易量达1.2万亿千瓦时，企业购证抵扣所得税比例由30%提至50%；对光伏治沙项目给予每千瓦时0.15元补贴，覆盖面积超860万亩。实施差异化能耗双控考核新增可再生能源消费量不纳入地方能耗总量考核，2025年对青海、内蒙古等可再生能源富集省实行“免考”机制，考核权重下调至15%。推广绿色金融创新产品2025年能源绿色债券发行规模达4820亿元，同比增长37%；国家开发银行设立“十五五”能源转型专项贷款，首期额度2000亿元。市场风险应对策略

建立能源价格波动监测预警平台接入国内外217个能源价格数据源，2025年成功预警LNG现货价异常波动3次，平均提前72小时，支撑企业套期保值决策准确率提升至89%。

推动油气进口多元化战略2025年与卡塔尔签署27年LNG长期协议，新增年进口能力1200万吨；中亚天然气管道D线建成通气，年输气能力提升至650亿立方米。国际合作与交流建议

深度参与全球能源治理机制2025年推动金砖国家能源合作机制升级为常设秘书处，中方牵头制定《新兴市场绿电跨境交易指南》，已被巴西、南非等8国采纳。

拓展“一带一路”能源项目合作中老铁路沿线光伏+储能微电网项目2025年建成投运，覆盖老挝北部6省；中亚—中国特高压直流工程完成可研，预计2027年开工。数据呈现05能源消费总量与强度

总量控制与强度双控成效并进2025年前三季度全社会用电量达7.21万亿千瓦时，同比增长6.3%；单位GDP能耗同比下降2.1%，规上工业单位增加值能耗下降3.5%。

结构优化驱动强度持续下降第三产业和居民生活用电贡献率达54.5%，拉动全社会用电增长3.4个百分点；高耗能行业用电增速回落至1.8%，低于均值4.5个百分点。非化石能源占比情况消费端与发电端双轨提升2024年非化石能源占能源消费总量比重达19.8%，2025年预计达20.3%；非化石能源发电装机占比2024年底达58.2%，2025年9月底达59.1%。区域梯度发展格局显现青海2025年目标52.2%、四川41.5%、广东32%、河北13%，东西部差距达39.2个百分点；全国平均值较2020年提升4.4个百分点。重点项目投资完成率

绿色转型类项目进度领先2025年能源重点项目预计完成投资3.54万亿元（同比+11%），其中可再生能源项目完成率98.7%，抽水蓄能项目达96.2%，核电项目达94.5%。传统能源项目稳健推进煤炭智能化改造项目完成率92.3%，油气勘探开发项目完成率89.6%，但部分煤电灵活性改造因技术适配问题滞后，完成率仅76.8%。能源价格波动数据

化石能源价格呈结构性分化2025年9月下旬5500大卡动力煤现货价704元/吨（同比+14.2%），布伦特原油均价82.3美元/桶（同比+9.7%），LNG进口均价同比+18.7%。

清洁能源价格触底反弹2025年Q3多晶硅致密料