疫情防控常态化工作方案指南（标准版）

疫情防控常态化工作方案指南（标准版）第1章总则1.1疫情防控工作原则依据《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》，坚持“预防为主、防治结合、依法防控、科学有序”的原则，确保疫情防控工作科学、规范、高效开展。坚持“外防输入、内防反弹”的策略，落实“四早”要求（早发现、早报告、早隔离、早治疗），防止疫情扩散蔓延。坚持“人、物、环境”同防，落实重点人群、重点场所、重点环节的防控措施，做到精准防控、动态管理。坚持“属地管理、分级负责、条块结合、上下联动”，明确各级政府、部门、单位和群众的责任分工，形成合力。坚持“常态化防控与应急响应相结合”，在日常防控中落实各项措施，同时做好应急准备，确保疫情发生时能迅速响应、有效处置。1.2工作目标与任务实现疫情“零输入、零扩散”，确保人民群众生命安全和身体健康。通过科学防控，降低疫情传播风险，保障社会正常运转和公共服务的持续开展。推动疫情防控工作与经济社会发展相协调，确保疫情防控不干扰正常生产、生活和工作。建立健全疫情防控体系，提升应急响应能力和防控效率，实现防控工作常态化、规范化、智能化。通过定期评估和动态调整，确保疫情防控措施符合实际需求，持续优化防控策略。1.3适用范围与职责分工本指南适用于各类医疗机构、社区、企业、学校、公共场所等单位和人员的疫情防控工作。各级政府及相关部门应按照职责分工，落实属地管理、分级负责、协同联动的原则，形成统一指挥、协调有序、反应迅速的工作机制。城乡社区、企事业单位、学校、医院等应根据自身特点，制定具体防控方案，落实防控措施。各级卫生行政部门负责统筹疫情防控工作，指导、监督、检查和评估防控工作的实施情况。公安、交通、市场监管等部门应协同配合，依法开展疫情防控相关工作，确保防控措施落实到位。1.4保障措施与责任落实建立健全疫情防控保障机制，确保防控物资、人力、资金、技术等资源的及时到位。强化组织领导，明确各级责任，落实“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则，确保责任到人、落实到位。加强宣传教育，提升公众疫情防控意识和能力，营造全民参与的防控氛围。加强应急演练和应急处置能力，确保在疫情发生时能快速响应、有效应对。建立健全考核机制，将疫情防控工作纳入绩效考核，强化责任追究，确保防控工作落实到位。第2章组织架构与职责2.1管理机构设置根据《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》，应设立疫情防控工作领导小组，由卫健部门牵头，统筹协调疫情防控各项工作，确保政策落实到位。该机构通常包括领导小组办公室、应急指挥部、防控专家组等职能单位，形成“统一领导、分级管理、属地负责”的组织架构。机构设置应遵循“扁平化、专业化、高效化”原则，确保职责明确、权责清晰。根据《国家卫生健康委关于进一步加强疫情防控工作的通知》，各市、县、乡三级应设立专门的疫情防控工作机构，配备专职人员，确保防控工作有序推进。机构设置需结合实际工作需求，合理划分职能范围，避免重复或遗漏。例如，市疾控中心负责技术指导与监测，基层医疗机构负责具体防控措施执行，社区卫生服务中心负责健康宣教与疫苗接种。机构设置应定期评估与优化，确保组织架构与疫情防控形势相适应。根据《中国疾控中心疫情防控工作指南》，应建立动态调整机制，及时应对疫情变化，提升防控效率。机构设置应明确各层级职责，确保上下联动、信息畅通。根据《国家突发公共卫生事件应急响应管理办法》，各层级应建立信息共享机制，确保防控信息及时传递、快速响应。2.2各级职责分工市级政府负责统筹疫情防控总体工作，制定防控政策，协调资源调配，监督执行情况。根据《国务院关于进一步加强疫情防控工作的通知》，市级政府应设立疫情防控指挥部，由分管副市长担任总指挥。县级政府负责具体实施，落实防控措施，组织社区、村（居）民开展疫情排查、核酸检测、健康宣教等工作。根据《地方党政领导干部疫情防控责任规定》，县级政府应明确主要领导负责制，确保防控责任落实到人。乡镇（街道）政府负责落实属地责任，组织网格化管理，开展重点人群排查，落实防控措施。根据《关于加强基层疫情防控工作的指导意见》，乡镇应设立疫情防控网格员，负责日常防控和信息收集。医疗机构负责疫情防控技术支撑，开展病例筛查、病例管理、医疗保障等工作。根据《医疗机构感染预防与控制规范》，各医疗机构应建立感染控制制度，确保医疗安全。社区（村）应负责疫情信息报告、健康宣教、重点人员管理等工作，配合政府开展防控措施。根据《社区疫情防控工作指南》，社区应设立疫情防控联络员，负责信息报送和协调沟通。2.3人员培训与管理人员培训应遵循“全员参与、分级培训、持续提升”的原则，确保防控人员具备必要的专业知识和操作技能。根据《国家卫生健康委关于加强疫情防控人员培训的通知》，应定期组织疫情防控知识培训，提升防控能力。培训内容应涵盖疫情防控政策、应急处置流程、个人防护、消毒技术、病例管理等方面。根据《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》，培训应结合实际案例，增强防控实效。人员管理应建立严格的考核与激励机制，确保培训效果落到实处。根据《关于加强疫情防控人员管理的指导意见》，应定期开展培训考核，对表现优秀的人员给予表彰和奖励。培训应结合实际工作需求，针对不同岗位制定差异化培训计划。例如，疾控人员需重点培训流行病学调查、病例分析能力，医护人员需重点培训感染控制、应急处置能力。培训应纳入日常管理，确保防控人员持续学习、更新知识。根据《基层医疗机构疫情防控能力提升指南》，应建立常态化培训机制，确保防控人员具备应对突发疫情的能力。2.4信息报送与沟通机制信息报送应遵循“及时、准确、完整”的原则，确保疫情信息迅速传递、有效利用。根据《国家突发公共卫生事件信息报告规范》，应建立分级报告制度，确保信息报送层级清晰、内容全面。信息报送应通过统一平台进行，确保信息共享、数据互通。根据《国家传染病网络直报系统操作指南》，应建立统一的信息报送系统，实现数据实时、动态监测。信息沟通应建立多渠道、多层次的沟通机制，确保信息传递畅通无阻。根据《突发事件应急通信保障规范》，应建立应急通信保障体系，确保在紧急情况下信息能够快速传递。信息沟通应注重时效性与准确性，确保信息真实、可靠。根据《疫情信息管理与发布规范》，应建立信息审核机制，确保信息发布前经过严格审核，避免误传或漏传。信息沟通应加强部门间协作，确保信息共享、协同应对。根据《多部门协同疫情防控机制建设指南》，应建立联席会议制度，定期召开联席会议，协调解决防控中的问题。第3章防控措施与流程3.1预防控制措施采用“外防输入、内防扩散”的防控策略，落实常态化核酸检测、重点人群健康监测、重点场所防控等措施，依据《新冠疫情常态化防控工作方案》（国家卫生健康委，2022）要求，严格执行戴口罩、测温验码、通风消毒等防控措施。建立多部门协同的防控体系，整合疾控、公安、交通、社区等资源，落实重点区域、重点人群、重点场所的分级分类防控，确保防控措施精准有效。强化重点场所防控，如学校、医院、商场、农贸市场等，落实场所消毒、人员限流、健康码查验等措施，依据《公共场所卫生管理条例》（国家卫生健康委员会，2021）要求，确保场所卫生达标。推行“健康码”动态管理，通过大数据技术实现人员流动追踪，依据《健康码应用技术规范》（国家标准化管理委员会，2022），实现精准防控、高效管理。建立应急响应机制，针对疫情突发情况，启动应急预案，确保防控措施快速响应、科学处置。3.2流调溯源机制实施全员健康监测，包括体温检测、症状上报、行程追踪等，依据《传染病监测与报告管理办法》（卫生部，2004）要求，确保信息真实、及时、准确。建立病例流调溯源流程，从病例发现、信息采集、轨迹分析到风险人员判定，依据《传染病流行病学调查技术规范》（国家卫健委，2020）要求，确保流调工作规范、高效。利用大数据和技术，实现病例信息的自动比对和分析，依据《大数据在公共卫生中的应用指南》（国家卫健委，2021），提升流调效率和准确性。建立多部门协同的流调机制，包括疾控、公安、社区、医疗机构等，依据《多部门协同防控机制建设指南》（国家卫健委，2022），确保信息共享、协同处置。定期开展流调演练，提升流调队伍的专业能力，依据《公共卫生应急演练指南》（国家卫健委，2021），确保流调工作科学、规范、高效。3.3隔离观察与转运对密切接触者、次密接者等高风险人员实行集中隔离观察，依据《传染病防治法》（2008）和《隔离管理办法》（国家卫健委，2020），确保隔离措施落实到位。建立隔离场所分级管理机制，根据病情严重程度、隔离期限等，实行“一人一策”管理，依据《隔离场所管理规范》（国家卫健委，2021），确保隔离条件符合标准。实行“应检尽检”原则，确保所有高风险人员及时检测、及时隔离，依据《传染病检测与报告规范》（国家卫健委，2022），提升检测覆盖率和及时性。建立转运机制，包括定点转运、转运途中防护、转运后管理等，依据《传染病转运管理规范》（国家卫健委，2021），确保转运过程安全、规范。定期评估隔离观察效果，依据《隔离观察效果评估指南》（国家卫健委，2022），确保隔离措施有效、科学、可持续。3.4疫情监测与预警建立多维度监测体系，包括常规监测、哨点监测、重点人群监测等，依据《传染病监测与预警体系建设指南》（国家卫健委，2021），确保监测全面、及时、有效。建立预警机制，根据疫情发展趋势、风险等级、传播能力等，实行分级预警，依据《传染病预警与响应指南》（国家卫健委，2022），确保预警科学、精准、及时。利用和大数据技术，实现疫情数据的实时分析和预测，依据《公共卫生大数据应用规范》（国家卫健委，2021），提升预警能力与响应效率。建立预警信息共享机制，确保疾控、医疗机构、社区等多方信息互通，依据《公共卫生信息共享规范》（国家卫健委，2022），提升预警信息的准确性和时效性。定期开展预警演练，提升预警队伍的专业能力，依据《公共卫生应急演练指南》（国家卫健委，2021），确保预警机制科学、高效、可操作。第4章重点场所与人群管理4.1公共场所防控要求公共场所应严格执行“通风、消毒、人员管控”三位一体防控策略，根据《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》要求，每日至少通风2次，每次不少于30分钟，保持空气流通。重点场所需落实环境清洁与消毒措施，使用含氯消毒剂或酒精类消毒剂对高频接触表面（如门把手、电梯按钮、卫生间门把手等）进行每日消毒，消毒浓度应达到≥1000mg/L，作用时间≥3分钟。人员管控方面，公共场所应设置体温监测点，对进入人员进行体温检测，体温异常者禁止进入，并配合健康码查验及核酸检测。建议公共场所配备一定数量的口罩、消毒用品等应急物资，确保在突发情况时能够及时使用。根据《公共场所卫生管理条例》规定，公共场所需定期进行卫生检查，确保各项防控措施落实到位。4.2重点人群防控措施对老年人、慢性病患者、孕妇、儿童等重点人群，应加强健康监测，落实“一人一档”管理，定期进行核酸检测或抗原检测，确保早发现、早报告、早隔离。重点人群应优先安排在低风险区域活动，避免前往中高风险地区，减少聚集性活动，避免与未接种疫苗者接触。对高风险人群（如免疫功能低下者、肿瘤患者等），应加强医疗保障，提供必要的防护用品，必要时安排专人陪护。建议对重点人群进行健康教育，普及疫情防控知识，提高自我防护意识。根据《国家卫生健康委员会关于进一步加强重点人群健康服务的通知》，重点人群应纳入社区健康管理服务范围，确保服务到位。4.3医疗机构防控管理医疗机构应严格执行“三检一戴”制度，即测体温、测血压、测血氧，佩戴口罩，确保患者及医务人员健康安全。医疗机构应加强院内感染防控，落实“四早”原则（早发现、早报告、早隔离、早治疗），对疑似病例实行闭环管理。医疗机构应规范医疗废物处理流程，确保医疗废弃物分类收集、集中处理，防止交叉感染。医疗人员应定期进行健康体检，加强个人防护，必要时进行核酸检测，确保自身健康状况良好。根据《医疗机构感染管理办法》，医疗机构需定期开展感染控制自查，及时整改问题，提升防控能力。4.4学校与幼儿园防控方案学校及幼儿园应落实“晨午检+健康监测”制度，每日对师生进行体温检测，发现异常及时上报并隔离。学校应加强教室、食堂、宿舍等重点区域的清洁与消毒，保持环境卫生，确保空气流通。建议学校实行“错峰教学”和“分班管理”，减少人员聚集，降低交叉感染风险。食堂应实行“分餐制”和“公筷制”，防止食物传播，确保师生饮食安全。根据《学校卫生工作条例》，学校应定期开展传染病防控培训，提升师生防控意识和能力。第5章信息发布与舆论引导5.1信息报送流程信息报送应遵循“分级上报、逐级传递”的原则，依据《突发公共卫生事件应急条例》和《新型冠状病毒肺炎疫情防控方案》要求，由属地疾控部门、医疗机构、社区等单位分别上报相关信息，确保信息传递的及时性与准确性。信息报送应采用标准化格式，包括时间、地点、事件类型、影响范围、处置措施等关键信息，确保数据可比性与可追溯性，符合《突发公共卫生事件信息报告规范》中的要求。信息报送应通过统一平台（如国家政务服务平台、地方疫情管理平台）进行，确保信息不重复、不遗漏，避免谣言传播，符合《新闻宣传工作管理办法》中关于信息发布的规范。对于重大疫情事件，应建立“日报、周报、月报”三级报送机制，确保信息连续性与完整性，同时定期汇总分析，为决策提供依据。信息报送应建立责任追究机制，对迟报、漏报、误报等行为进行追责，确保信息报送的严肃性和权威性。5.2信息发布规范信息发布应坚持“科学、客观、准确”的原则，依据《突发公共卫生事件应急条例》和《传染病防治法》，确保信息内容符合医学科学常识，避免主观臆断。信息发布应通过官方媒体、政务平台、社区公告等多渠道同步发布，确保信息覆盖范围广、传播效率高，符合《新闻宣传工作管理办法》中关于多渠道传播的要求。信息发布应使用统一的官方语言，避免使用网络流行语、地域性用语或未经证实的信息，确保信息的权威性和公信力，符合《新闻报道工作规范》中的要求。信息发布应注重时效性，重大疫情事件应第一时间发布，次日再进行补充说明，符合《突发公共卫生事件应急响应管理办法》中的时效要求。信息发布应建立审核机制，由专业人员或第三方机构进行审核，确保信息的真实性和合法性，防止虚假信息传播，符合《网络信息内容生态治理规定》的相关要求。5.3舆情监测与引导舆情监测应建立“实时监测、动态分析、预警响应”的机制，依据《网络舆情监测工作指南》，利用大数据、等技术手段进行信息采集与分析，确保舆情信息的全面覆盖。舆情监测应覆盖政府、媒体、公众等多维度，重点监测疫情动态、政策解读、谣言传播等关键信息，依据《舆情监测与应对指南》中的内容，确保信息的全面性与准确性。舆情引导应建立“分级响应、分类处置”的机制，依据《突发事件应对法》和《舆情引导工作规范》，对不同类别的舆情进行针对性应对，确保信息引导的科学性与有效性。舆情引导应注重正面引导，通过权威发布、政策解读、案例宣传等方式，增强公众对防疫政策的认同感，符合《公共关系学》中关于正面引导的原则。舆情引导应建立应急响应机制，对重大舆情事件及时启动应急预案，依据《突发事件应对法》中的相关规定，确保舆情处理的及时性与有效性。5.4社会宣传与教育社会宣传应以“科普为主、引导为辅”的原则，依据《全民科学素质行动计划纲要》，通过电视、广播、网络、社区等渠道普及防疫知识，提升公众的科学认知能力。社会宣传应注重形式多样，包括专题讲座、短视频、图文宣传、互动活动等，依据《健康中国2030规划纲要》，提升宣传的覆盖面和影响力。社会宣传应结合地方实际，针对不同群体（如老年人、儿童、医护人员等）开展定制化宣传，依据《健康教育工作指南》，确保宣传的针对性与实效性。社会宣传应建立评估机制，定期对宣传效果进行评估，依据《健康教育评估标准》，确保宣传工作的持续优化。社会宣传应加强与媒体、学校、社区的合作，形成协同联动机制，依据《健康教育与传播学》中的相关理论，提升宣传的整体效果。第6章应急处置与预案管理6.1应急响应机制应急响应机制是疫情防控常态化工作方案中不可或缺的组成部分，依据《突发公共卫生事件应急条例》和《国家突发公共卫生事件应急预案》，建立分级响应制度，明确不同级别事件的响应标准与处置流程。一般分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四级响应，响应级别与疫情严重程度、传播风险及防控资源投入密切相关。响应机制应建立多部门协同联动机制，包括卫生健康、疾控、公安、交通运输、应急管理部门等，确保信息共享、责任明确、行动高效。响应启动后，应迅速启动应急预案，组织相关人员开展流行病学调查、病例追踪、隔离观察等防控措施，防止疫情扩散。建立应急指挥中心，由分管领导牵头，统筹协调应急资源，确保应急响应的科学性、及时性和有效性。6.2应急处置流程应急处置流程应遵循“预防为主、科学防控、精准施策”的原则，按照“发现-报告-研判-响应-处置-评估”五个阶段进行。发现疑似病例或确诊病例后，应立即启动应急响应，由疾控部门进行初步判定，并在2小时内上报属地政府和上级疾控机构。疾控部门需开展流行病学调查，明确传播链、接触者及密切接触者，及时采取隔离、医学观察等措施。对密切接触者、次密接者等高风险人群，应实施集中隔离医学观察，同时加强社区管控与健康监测。应急处置结束后，需对事件进行评估，总结经验教训，完善防控措施，防止类似事件再次发生。6.3应急演练与评估应急演练是提升应急处置能力的重要手段，应定期组织模拟疫情突发事件的演练，包括隔离场所设置、物资调配、信息通报等环节。演练应依据《国家突发公共卫生事件应急演练指南》，结合实际场景进行，确保演练内容贴近实际、操作性强。演练后需进行评估，评估内容包括响应速度、信息传递效率、应急资源调配能力、人员协同能力等。评估结果应形成报告，提出改进建议，并纳入应急预案修订内容，确保预案的科学性和实用性。建立演练档案，记录演练过程、发现的问题及改进措施，作为后续应急工作的参考依据。6.4应急物资保障应急物资保障是疫情防控的重要支撑，应建立统一的物资储备体系，依据《突发公共卫生事件应急物资储备管理办法》，确保应急物资种类齐全、数量充足。物资储备应包括防护用品（如口罩、手套、防护服）、消杀用品、医疗设备、药品、生活物资等，储备量应满足30天以上使用需求。物资储备应由卫健、应急、市场监管等部门联合管理，建立动态监测机制，确保物资及时补充、合理调配。物资调配应遵循“分级储备、分级调配、分级使用”原则，根据疫情风险等级和防控需求，合理分配物资。建立物资调拨机制，确保在疫情发生时能够快速响应、高效调配，保障一线防控人员的物资供应和生活需求。第7章监督检查与考核评估7.1监督检查机制建立多层级、多部门协同的监督检查机制，涵盖日常巡查、专项检查和第三方评估，确保疫情防控措施落实到位。依据《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，制定监督检查的制度和流程，明确责任主体和操作规范。引入信息化手段，如电子监控系统和大数据分析，提升监督检查的效率和精准性，实现动态监测与预警。实行“双随机一公开”抽查制度，随机抽取检查对象和检查人员，确保检查的公正性和透明度。建立监督检查台账，记录检查结果、问题整改情况及后续跟踪，形成闭环管理。7.2考核评估标准制定科学、可量化的考核评估指标，包括疫情防控响应速度、信息报送及时性、应急处置能力、物资储备情况等。引用《国家突发公共卫生事件应急响应指南》中的评估框架，结合实际工作情况，设置不同等级的考核标准。考核内容涵盖日常防控、应急演练、风险评估、物资调配等关键环节，确保全面覆盖疫情防控全链条。建立动态调整机制，根据疫情形势和防控要求，定期修订考核标准，确保其科学性和时效性。引入第三方评估机构，对基层单位进行独立评估，提升考核的客观性和公信力。7.3问责与奖惩措施对履职不力、隐瞒疫情、延误处置的单位和个人，依据《问责条例》和《公务员法》进行问责，追究责任。对表现突出、成效显著的单位和个人，给予表彰、奖励或晋升机会，激发工作积极性。建立奖惩联动机制，将考核结果与绩效工资、评优评先、职称评定等挂钩，形成激励与约束并重的机制。引入“负面清单”制度，明确禁止的行为和后果，增强责任意识和合规意识。对重大疫情事件中的失职行为，依法依规进行严肃处理，维护疫情防控秩序和公共安全。7.4持续改进机制建立问题反馈与整改