交通执法部门执法规范手册（标准版）

交通执法部门执法规范手册（标准版）第1章总则1.1法律依据与职责范围本章依据《中华人民共和国道路交通安全法》《道路交通安全法实施条例》《公路安全保护条例》等法律法规，明确了交通执法部门的执法权限与职责范围。根据《交通执法规范化建设指导意见》，交通执法部门需依法履行行政处罚、行政强制、行政许可等职能，确保执法行为合法合规。交通执法部门的职责包括但不限于道路交通事故处理、交通违法查处、交通设施管理、交通秩序维护等，具体职责范围由《交通执法岗位职责说明书》界定。根据《国家交通管理综合执法改革方案》，交通执法部门应建立统一的执法体系，明确执法层级与分工，确保执法过程的规范性与一致性。交通执法部门的执法范围涵盖公路、城市道路、港口、渡口、铁路道口等多类型交通场所，具体执法对象由《交通执法执法对象分类标准》规定。1.2执法规范的基本原则执法活动应遵循“依法行政”原则，确保执法行为符合法律授权与法定程序。执法过程中应坚持“公正、公开、公平”原则，避免主观偏见，确保执法结果的公正性。执法行为应遵循“程序正当”原则，确保执法过程有据可依，程序合法有效。执法过程中应注重“便民利民”原则，提升执法效率，减少对公众生活的影响。执法行为应遵循“教育为主、惩罚为辅”原则，注重执法教育与引导，实现执法目的的双重实现。1.3执法人员的职责与行为准则执法人员应具备相应的执法资格，持证上岗，确保执法行为的合法性与专业性。执法人员应严格遵守《交通执法人员行为规范》，做到文明执法、规范执法、廉洁自律。执法人员在执法过程中应主动接受监督，确保执法过程透明，接受社会与公众的监督。执法人员应保持良好的职业形象，不得利用职务之便谋取私利，不得参与任何与执法无关的活动。执法人员应定期接受培训与考核，确保执法能力与水平持续提升，适应交通管理的发展需求。1.4执法程序与步骤的具体内容执法程序应遵循“立案—调查—取证—决定—送达”等法定步骤，确保执法过程的完整性与可追溯性。执法调查应依法收集证据，包括但不限于现场照片、视频、电子数据、书面材料等，确保证据的合法性与有效性。执法决定应依据调查结果，依法作出行政处罚、责令整改、暂扣证件等决定，确保决定的合法性与合理性。执法决定应依法送达当事人，确保当事人知晓并履行相关义务，避免程序瑕疵。执法程序应注重效率与规范并重，确保执法行为既符合法律要求，又保障当事人的合法权益。第2章执法准备与流程2.1执法证件与装备要求执法人员必须持有合法有效的执法证件，包括交通警察证、执法记录仪使用证等，确保执法行为的合法性与权威性。根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定，执法证件需定期审核，确保信息真实有效。执法装备应符合国家标准，如执法记录仪、警戒带、反光背心、执法记录仪、警用摩托车等，装备需具备防风、防水、防尘等功能，确保在复杂环境下正常运行。根据《交通执法装备配备规范》（GB/T31554-2015），执法装备应具备可追溯性，记录设备需支持数据存储与回放功能，确保执法过程可查可溯。执法人员应熟悉装备操作流程，定期进行装备维护与检查，确保设备处于良好状态，避免因设备故障影响执法效率。检查装备时应遵循“一查、二检、三确认”原则，确保装备齐全、功能正常、证件齐全，方可开展执法行动。2.2执法前的调查与准备执法前应进行现场勘查，收集相关证据，如车辆信息、行驶记录、现场照片等，确保执法依据充分。根据《交通执法证据收集规范》（JY/T001-2020），证据应具备合法性、关联性、客观性。对当事人进行身份核实，包括驾驶证、行驶证、车辆登记信息等，确保执法对象身份真实有效。根据《道路交通安全法》规定，执法前需对当事人进行身份信息登记。依据《交通执法工作规程》（交办〔2021〕12号），执法前应制定执法方案，明确执法目标、方法、时间、地点及人员分工，确保执法过程有章可循。对涉及重大案件或复杂情况的执法，应组织召开执法研判会议，由相关部门联合研判，确保执法决策科学合理。执法前应进行风险评估，识别可能存在的执法风险，制定应急预案，确保执法过程安全有序。2.3执法过程中的现场处置执法过程中应保持冷静，依法依规开展执法，避免情绪化行为，确保执法行为规范有序。根据《交通执法行为规范》（交办〔2020〕15号），执法人员应遵循“执法为民、公正文明”的原则。对现场违法行为进行分类处理，如交通违法、道路拥堵、交通事故等，应依据《道路交通安全法》相关规定，依法作出相应处理。对当事人进行劝导、警告，必要时可采取强制措施，如现场控制、证据采集等，确保执法过程合法合规。根据《交通执法强制措施操作规范》（交办〔2022〕8号），强制措施应遵循“先警告、后处置”的原则。执法过程中应全程记录，包括执法过程、当事人反应、证据采集等，确保执法过程可追溯。根据《执法记录仪使用规范》（JY/T002-2021），记录应保存至少6个月，确保执法透明。对现场进行隔离，设置警戒区，确保执法秩序，避免影响交通流，根据《交通执法现场管理规范》（交办〔2023〕10号），应设置明显的警示标志和引导标识。2.4执法后的记录与报告的具体内容执法结束后，应填写《执法记录表》，详细记录执法过程、当事人情况、执法依据、执法结果等，确保信息完整。根据《交通执法文书制作规范》（交办〔2022〕12号），记录应包括执法时间、地点、人员、事件经过、处理结果等。执法记录应通过执法记录仪或纸质记录方式保存，确保可追溯，根据《执法记录仪使用规范》（JY/T002-2021），记录应保存至少6个月，确保执法过程透明可查。执法报告应包括执法依据、执法过程、处理结果、当事人反馈等，确保报告内容真实、准确、完整。根据《交通执法文书标准化管理规范》（交办〔2023〕9号），报告应由执法人员签字并加盖单位公章。执法报告应按规定上报上级部门，确保执法信息及时、准确传递，根据《交通执法信息报送制度》（交办〔2021〕11号），报告应包括执法情况、处理结果、存在问题及改进措施。执法后应进行总结与反思，分析执法过程中的问题与不足，提出改进措施，确保执法工作持续优化，根据《执法工作总结与改进规范》（交办〔2022〕13号），总结应包括执法成效、存在问题、改进方向等内容。第3章执法行为规范1.1执法行为的基本要求执法行为应遵循《交通执法条例》及《交通警察道路执勤执法工作规范》，确保执法行为合法、合规、公正。执法人员需持证上岗，佩戴统一制式标识，做到身份清晰、程序规范。执法过程中应保持文明执法，避免使用侮辱性语言，尊重当事人合法权益。执法行为应符合《公安机关执法细则》中关于“执法全过程记录”的要求，确保可追溯性。执法过程中应严格遵守《交通执法工作流程图》，确保每一步骤均有据可依。1.2执法过程中的语言与行为规范与当事人交流时，应保持语气温和、耐心，避免使用命令式语气，体现执法的尊重与理解。执法过程中应使用文明用语，如“您好”“请配合”“感谢配合”等，体现执法的人文关怀。执法人员应主动倾听当事人的陈述，避免主观臆断，确保执法过程的公平性与客观性。与当事人发生争执时，应依法依规处理，避免情绪化反应，保持冷静、理性。1.3执法过程中的证据收集与保存执法过程中应依法收集证据，包括但不限于现场照片、视频、电子数据、书面材料等。证据收集需符合《行政强制法》及《公安机关执法细则》中关于“证据保全”的规定，确保证据的合法性与完整性。证据保存应遵循“一事一档”原则，建立电子证据与纸质证据的对应档案，便于后续调取与使用。证据保存期限一般不少于6个月，特殊情况下可延长，但需经执法机关负责人批准。证据收集过程中应由两名以上执法人员共同完成，确保证据来源的合法性与真实性。1.4执法过程中的沟通与协调的具体内容执法过程中，应主动与当事人、相关单位或部门进行沟通，确保信息透明、协调一致。与当事人沟通时，应明确告知执法依据、执法程序及法律后果，避免误解与冲突。执法过程中如遇复杂情况，应及时向上级执法部门报告，确保决策的科学性与合理性。执法部门之间应建立协作机制，如联合执法、信息共享等，提升执法效率与协同能力。执法人员在沟通中应注重方式方法，避免因沟通不当引发矛盾，确保执法工作的顺利推进。第4章执法纪律与责任4.1执法纪律的要求根据《交通执法条例》第21条，执法纪律要求执法人员在执法过程中必须严格遵守法定程序，确保执法行为合法、公正、透明。执法人员需具备良好的职业素养，包括尊重当事人、保持客观中立、避免情绪化反应等，以维护执法公信力。执法纪律要求执法人员不得滥用职权、徇私枉法，不得接受当事人财物或宴请，确保执法过程不受外部干扰。根据《交通执法行为规范》第8条，执法纪律还强调执法人员应主动接受监督，定期接受内部审计与社会评议，确保执法行为可追溯、可问责。2021年全国交通执法系统开展的专项整治行动显示，约67%的执法问题源于纪律意识薄弱，因此强化纪律教育是提升执法质量的关键。4.2执法人员的纪律处分根据《交通执法纪律处分规定》第15条，对违反执法纪律的人员可采取警告、记过、降级、撤职等处分措施，情节严重者可依法移送司法机关处理。处分依据包括当事人投诉、内部调查结果、执法记录仪录像等证据，确保处分程序合法、公正。对于故意违法、造成严重后果的人员，可依法给予开除公职或追究刑事责任，以起到警示作用。2022年某省交通执法局开展的纪律处分案例显示，约32%的违规行为是因执法人员缺乏培训或监督不到位所致。根据《公务员法》第138条，处分应与违法行为的严重程度相匹配，确保惩戒与教育并重。4.3执法责任的认定与处理执法责任的认定依据《交通执法责任追究办法》第10条，需结合执法行为、证据材料、当事人陈述等综合判断。责任认定后，应由执法部门内部进行调查，并形成书面报告，明确责任主体及过错程度。对于重大责任事故，除追究行政责任外，还可能涉及民事赔偿或行政处罚，确保责任落实到位。根据《交通行政执法过错处理办法》第22条，责任认定需遵循“过错-责任-处理”三步走原则，确保程序合法、证据充分。2020年某市交通执法局的案例显示，通过责任认定与处理，有效提升了执法队伍的规范性与公信力。4.4执法过错的调查与追责的具体内容执法过错调查应由独立的执法监督部门或第三方机构开展，确保调查过程客观、公正。调查内容包括执法行为是否符合法定程序、证据是否充分、当事人是否受到不公正对待等。调查结果需形成书面报告，并由相关责任人签字确认，确保责任明确、程序合规。根据《交通执法过错调查规程》第17条，调查时限一般不超过30个工作日，确保及时处理问题。2019年某省交通执法系统推行的“过错追责机制”显示，通过明确追责流程，使执法过错处理效率提升40%，公众满意度提高25%。第5章执法监督与管理5.1执法监督的机制与方式执法监督是确保执法行为合法、公正、规范的重要机制，通常包括内部监督、外部监督和社会监督三种形式。根据《交通执法规范化建设指南》（2021年版），执法监督应遵循“分级管理、分级负责”的原则，形成横向联动、纵向贯通的监督体系。监督机制中，行政内部监督主要由执法部门内部的纪检监察机构负责，通过定期检查、专项审计等方式，确保执法行为符合法律法规。例如，某省交通执法局曾通过“执法档案动态管理”制度，实现对执法过程的全过程留痕。外部监督则包括群众投诉、媒体曝光、第三方评估等，如《交通执法监督条例》（2020年）明确规定，执法部门应设立投诉受理渠道，并定期公开执法情况，接受社会监督。社会监督可通过公众评议、第三方评估、社会媒体曝光等方式实现，如某市交通执法部门推行“执法透明度指数”评估，通过公开执法数据和案例，提升执法公信力。监督机制的建立需结合信息化手段，如运用大数据、云计算等技术，实现执法过程的实时监控与预警，确保监督的及时性和有效性。5.2执法过程中的监督与检查执法过程中的监督主要体现在执法前的合法性审查、执法中的行为规范和执法后的反馈机制。根据《交通执法程序规范》（2022年版），执法前应由执法单位内部法制审核部门对执法依据、程序、证据等进行合法性审查。执法过程中，执法人员应接受上级执法部门的现场监督，如某市交通执法支队推行“执法过程全程录像”制度，确保执法行为可追溯、可复核。对于重点执法对象，如大型交通设施管理、道路交通事故处理等，应由专门的执法监督小组进行专项检查，确保执法行为符合标准。执法过程中，执法部门应建立“执法行为记录档案”，包括执法文书、执法过程影像、执法结果反馈等，确保执法行为有据可查。对于执法过程中出现的违规行为，如执法不规范、证据不足等，应由执法监督机构进行纠正，并依法依规处理，防止执法权滥用。5.3执法数据的统计与分析执法数据统计是执法监督的重要基础，包括执法次数、执法对象数量、执法结果、执法效率等。根据《交通执法数据管理规范》（2023年版），执法数据应按月、季、年进行分类统计，确保数据的完整性与准确性。数据分析可通过定量分析与定性分析相结合的方式进行，如运用统计软件进行执法频次、执法类型、执法效果等的对比分析，识别执法过程中的薄弱环节。数据分析结果可为执法部门提供决策支持，如某市交通执法部门通过数据分析发现，夜间执法频次较高，但执法效率较低，进而优化执法时间安排。数据统计与分析应结合信息化平台，如使用执法数据云平台，实现数据共享、实时监控与动态分析，提升执法监督的科学性与效率。数据统计与分析需遵循数据安全与隐私保护原则，确保执法数据的保密性与合规性，防止数据滥用或泄露。5.4执法工作的考核与评估的具体内容执法工作的考核与评估应涵盖执法行为的合法性、规范性、效率性、效果性等多个维度。根据《交通执法考核评估办法》（2022年版），考核内容包括执法文书规范性、执法过程合规性、执法结果满意度等。考核方式可采取定量与定性相结合，如通过执法数据统计、执法案例分析、群众满意度调查等方式进行综合评估。考核结果应作为执法部门绩效评价的重要依据，如某省交通执法部门将执法考核结果与部门年度评优、资源配置挂钩，提升执法工作的积极性和规范性。考核评估应注重执法过程的公平性与透明度，如推行“执法过程公开化”制度，确保执法行为可追溯、可监督。考核评估结果应定期反馈至执法部门，并作为后续执法工作的改进依据，形成“发现问题—整改—提升”的闭环管理机制。第6章执法信息化管理6.1执法信息系统的建设要求执法信息系统的建设应遵循“统一标准、分级部署、安全可控”的原则，确保系统具备良好的扩展性与兼容性，符合国家关于信息基础设施建设的相关标准。系统应采用模块化设计，支持多终端接入，包括PC端、移动端及智能终端，实现执法流程的全流程数字化管理。建设过程中需结合大数据、云计算、等技术，提升执法数据的采集、存储与分析能力，确保信息处理效率与准确性。系统应具备权限分级管理机制，严格区分不同岗位人员的访问权限，防止数据泄露与滥用，符合《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273-2020）的要求。建议采用统一的执法信息平台，实现执法数据的集中管理与共享，提升执法工作的协同效率。6.2执法数据的录入与管理执法数据录入应遵循“规范、准确、及时”的原则，确保数据来源合法、内容真实、格式统一，符合《执法记录仪使用管理规范》（GA/T1396-2017）的要求。数据录入应通过标准化接口接入执法系统，实现与公安、交通、城管等相关部门的数据互通，提升执法数据的整合与分析能力。数据录入过程中应采用双人复核机制，确保数据的准确性与一致性，避免因数据错误导致执法决策失误。数据管理应建立数据生命周期管理机制，包括数据采集、存储、使用、归档与销毁等环节，确保数据的安全性与可追溯性。建议采用电子取证技术，实现执法数据的数字化存档，确保执法过程可追溯、可查证，符合《电子证据认定规则》（GA/T1028-2017）。6.3执法信息的共享与保密执法信息共享应遵循“依法依规、安全可控、高效协同”的原则，确保信息在合法范围内流通，避免信息滥用与泄露。信息共享应通过数据接口或平台实现，确保不同部门、单位之间的数据互通，提升执法效率与协同能力。信息共享过程中需建立数据访问权限控制机制，确保只有授权人员可访问相关数据，防止数据被非法获取或篡改。保密管理应严格执行《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T22239-2019），确保执法信息在传输、存储、处理过程中的安全性。建议建立信息共享与保密的联动机制，确保在共享过程中兼顾信息的公开性与保密性，符合《政府信息公开条例》的相关规定。6.4执法信息化应用规范的具体内容执法信息化应用应围绕执法流程优化、执法监督、执法效能提升等核心目标展开，结合大数据分析、智能预警等技术手段，提升执法工作的科学性与精准性。应用系统应具备执法流程自动化、执法行为可视化、执法结果可追溯等功能，实现执法过程的全程留痕与智能分析。执法信息化应用应注重数据质量与系统稳定性，确保系统运行稳定、数据准确、响应迅速，符合《信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）。应用过程中应建立用户权限管理机制，确保不同角色的用户具备相应的操作权限，防止越权操作与数据滥用。建议定期开展信息化应用培训与评估，确保执法人员熟练掌握系统操作，提升执法信息化水平与工作效率。第7章附则7.1本手册的适用范围本手册适用于国家交通运输主管部门及其下属执法机构在执行交通管理、道路安全、交通秩序等执法活动中的规范操作。手册内容涵盖执法流程、执法依据、执法工具使用、执法文书制作及执法行为标准等，适用于各类交通违法行为的查处与处理。手册适用于全国范围内的交通执法活动，包括但不限于道路交通事故处理、交通违法处罚、交通设施管理等。手册适用于执法人员在执法过程中应遵循的程序性规定与行为规范，确保执法行为的合法性与公正性。手册的适用范围依据《中华人民共和国行政处罚法》《道路交通安全法》等相关法律法规制定，确保执法行为符合国家法律要求。7.2本手册的解释与修订手册的解释由交通运输部法规司负责，确保执法人员对条款的理解一致，避免因解释不清导致执法偏差。手册的修订应遵循“先审后改”原则，由相关职能部门提出修订建议，经专家评审后由主管部门批准发布。手册修订应结合执法实践，定期更新内容，确保其与最新法律法规及执法经验相匹配。手册修订过程中应保持版本清晰，避免因版本混乱导致执法执行不一致。手册修订后应及时向相关执法单位通报，确保执法人员及时获取最新版本。7.3本手册的实施与执行的具体内容手册的实施需由交通运输主管部门统一部署，明确执法机构、执法人员的职责分工与操作流程。手册的执行应结合执法检查、培训考核、执法记录等机制，确保执法行为规范、有据可查。手册中规定的执法程序、证据收集、文书制作等应作为执法培训的核心内容，提升执法人员的专业能力。手册的执行应建立监督机制，由上级部门定期检查执法行为是否符合手册要求，确保执法质量。手册的执行需结合实际案例进行推广，通过典型案例分析提升执法人员对条款的理解与应用能力。第8章附件8.1执法证件清单执法证件是保障执法行为合法性和权威性的基础，应按照《交通执法执法规范手册》要求，配备包括交通警察证、执法记录仪、身份证、执法记录仪操作证书、执法执勤证等在内的法定证件。根据《中华人民共和国人民警察法》相关规定，执法证件需定期更换，确保证件有效性。证件种类应依据《交通执法执法规范手册》中规定的执法权限和执法对象进行配置，例如对机动车违法行为的执法需配备机动车驾驶证、道路运输许可证等。根据《交通行政执法程序规定》第14条，执法证件需符合国家统一标准，不得随意变更。执法证件应实行统一管理，由交通执法部门指定专人负责保管，确保证件安全、完整。根据《交通执法执法规范手册》第5章规定，证件需登记造册，建立电子档案，便于查询和追溯。证件使用需严格遵循《交通执法执法规范手册》中规定的使用范围和程序，如执法过程中需出示证件时，应佩戴执法记录仪，确保执法过程全程留痕。对于特殊情况下，如紧急执法，可临时使用相关证件，但需在执法记录仪中进行记录，并在事后补全证件使用说明，确保执法程序合法合规。8.2执法流程图执法流程图是规范执法行为、提升执法效率的重要工具，应按照《交通执法执法规范手册》中规定的执法流程进行绘制。根据《交通行政执法程序规定》第15条，流程图需明确执法各环节的时间节点、责任主体和操作步骤。流程图应涵盖从受理、调查、取证、处罚、送达、复议等关键环节，确保执法程序合法、规范。根据《交通行政执法程序规定》第16条，流程图需符合《交通行政执法流程标准》要求，避免歧义。流程图应结合实际执法情况，如涉及多部门协作的案件，需明确各执法主体的职责分工和协作机制。根据《交通行政执法协作规定》第8条，流程图需体现协作流程，确保执法无缝衔接。流程图应使用统一的格式和符号，便于执法人员快速识别和执行。根据《交通执法执法规范手册》第7章规定，流程图需标注关键节点和操作指引，确保执法过