信息安全事件报告与通报规范（标准版）

信息安全事件报告与通报规范（标准版）第1章总则1.1适用范围本规范适用于各级政府机关、企事业单位、科研机构及社会组织等组织在信息安全事件发生后，按照国家相关法律法规和标准，对信息安全事件进行报告与通报的全过程管理。本规范依据《信息安全技术信息安全事件分类分级指南》（GB/T22239-2019）及《信息安全事件报告与通报规范》（GB/Z22240-2019）制定，旨在明确事件报告的流程、内容与要求，确保信息安全管理的规范化与高效化。本规范适用于信息安全事件的发现、报告、分析、处置、通报及后续管理等环节，涵盖信息泄露、系统入侵、数据篡改、恶意软件攻击等各类事件。事件报告应遵循“谁发现、谁报告、谁负责”的原则，确保信息传递的及时性与准确性，防止信息失真或延误影响应急响应。本规范适用于国家关键信息基础设施保护工作，以及涉及国家秘密、公民个人信息、商业秘密等敏感信息的事件报告。1.2事件分类与分级信息安全事件根据其影响范围、严重程度及紧急程度，分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。《信息安全技术信息安全事件分类分级指南》（GB/T22239-2019）中明确，事件分类依据事件类型、影响范围、损失程度及恢复难度进行划分。特别重大事件指造成大量信息泄露、系统瘫痪或对国家安全、社会稳定、公共利益产生重大影响的事件。重大事件指造成较大量信息泄露、系统部分瘫痪或对重要业务造成较大影响的事件。较大事件指造成少量信息泄露、系统局部瘫痪或对重要业务造成一定影响的事件。1.3信息安全管理原则信息安全事件报告应遵循“最小化影响”原则，确保在报告过程中不扩大事件影响，避免信息过载或误报。信息安全事件报告应遵循“及时性”原则，确保在事件发生后24小时内完成初步报告，后续报告应根据事件进展及时更新。信息安全事件报告应遵循“准确性”原则，确保报告内容真实、完整，避免因信息不实导致误判或决策失误。信息安全事件报告应遵循“保密性”原则，对涉及国家秘密、商业秘密等信息进行严格保密，防止信息泄露。信息安全事件报告应遵循“协同性”原则，确保各相关方信息共享、协同处置，提升事件应对效率。1.4信息事件报告流程的具体内容事件发现与初步报告：事件发生后，相关人员应立即启动应急响应机制，对事件进行初步分析，填写《信息安全事件报告表》，并在24小时内向主管领导或信息安全管理部门报告。事件详细报告：在初步报告的基础上，组织技术团队进行事件溯源，收集证据，分析事件原因，形成详细报告，包括事件类型、影响范围、发生时间、攻击手段、影响对象、损失情况等。事件通报：根据事件级别和影响范围，确定是否向公众、相关单位或监管部门通报事件，通报内容应包括事件概况、影响范围、处置措施及后续建议。事件后续管理：事件处理完成后，应进行事件复盘，总结经验教训，完善应急预案，加强信息安全管理体系建设。事件归档与审计：事件报告应归档至信息安全管理体系中，定期进行审计，确保事件管理过程符合规范要求。第2章信息事件报告规范1.1报告内容要求信息事件报告应遵循《信息安全事件等级保护管理办法》中的规定，内容需包含事件类型、发生时间、影响范围、涉及系统及数据、风险等级、处置措施等核心要素，确保信息完整、准确、可追溯。根据《信息安全事件分类分级指南》（GB/Z20986-2018），事件应按等级分类报告，一级事件需由总部级单位统一发布，二级事件由省级单位发布，三级事件由地市级单位发布，四级事件由县级单位发布。报告内容应包含事件发生的具体时间、地点、责任人、事件经过、影响范围、已采取的应急措施、当前状态及后续处置建议，确保信息全面、逻辑清晰。报告中应引用相关技术文档或标准，如《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），并结合实际案例说明事件影响及处理过程。事件报告需结合事件影响评估结果，包括数据泄露、系统瘫痪、服务中断等，确保报告内容与事件实际相符，避免信息失真。1.2报告时限与方式信息事件报告应在事件发生后24小时内完成初步报告，随后在48小时内提交详细报告，重大事件需在2小时内启动应急响应流程。报告可通过内部系统、电子邮件、书面文件等方式提交，其中重要事件需通过公司统一平台进行信息通报，确保信息传递的及时性和可追溯性。重大信息安全事件应由公司信息安全管理部门牵头，联合技术、法律、公关等相关部门进行联合报告，确保信息同步、口径一致。报告应遵循“一事一报”原则，不得重复或遗漏关键信息，避免因信息不全导致后续处理延误。对于涉及敏感信息的事件，报告需在内部审批后方可对外发布，确保信息处理符合《信息安全风险评估规范》（GB/T20984-2017）要求。1.3报告信息保密要求信息事件报告涉及的敏感信息需严格保密，不得对外泄露，涉及机密级信息的报告应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》进行管理。报告内容应遵循“最小化披露”原则，仅限必要人员知晓，避免信息扩散引发二次风险。报告中涉及的系统、数据、用户等信息，应按照《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273-2020）进行分类管理，确保信息处理符合隐私保护要求。报告涉及的事件处理流程、技术手段、责任划分等，应遵循《信息安全事件应急响应规范》（GB/T20986-2018），确保处理过程合法合规。对于涉及国家秘密或商业秘密的事件，应按照《中华人民共和国网络安全法》相关规定进行处理，确保信息处理过程合法、合规。1.4报告记录与存档的具体内容信息事件报告应包含事件名称、发生时间、报告人、报告内容、处理措施、责任人、报告日期等基本信息，确保可追溯。报告应保存至少3年，包括原始报告、处理记录、整改方案、复盘分析等，确保事件处理过程可查、可复盘。报告应按照《信息系统安全等级保护测评规范》（GB/T20984-2018）要求，归档为电子或纸质文档，确保信息可访问、可检索。报告存档应遵循《电子档案管理规范》（GB/T18894-2016），确保档案的完整性、安全性、可读性。报告存档应定期进行检查与更新，确保档案内容与实际情况一致，避免因档案过时导致信息失效。第3章信息事件调查与分析3.1调查组织与职责依据《信息安全事件报告与通报规范（标准版）》，信息事件调查应由信息安全管理部门牵头，成立专项调查组，明确职责分工，确保调查过程有序进行。调查组应包括技术、法律、安全、管理等多领域专业人员，确保调查全面性与专业性。调查组需在事件发生后24小时内启动调查，确保及时性与效率，避免影响事件处理与后续通报。调查职责应明确：技术团队负责数据收集与分析，安全团队负责风险评估，法律团队负责合规性审查，管理团队负责协调与报告。调查结果需形成书面报告，包括事件概况、处理措施、责任认定及后续建议，确保信息透明与可追溯。3.2调查方法与步骤调查方法应采用系统化、结构化的方式，包括事件溯源、日志分析、网络追踪、访谈取证等，确保信息完整性。调查步骤应遵循“发现—分析—验证—报告”流程，确保调查过程逻辑清晰、有据可依。采用“事件树分析法”（ETA）进行事件因果关系分析，识别事件触发因素与影响路径。调查过程中应使用“事件影响评估矩阵”（EIA），评估事件对系统、数据、用户及业务的影响程度。调查需结合定量与定性分析，如使用“数据统计法”统计事件发生频率，结合“访谈法”获取用户反馈。3.3事件原因分析事件原因分析应采用“5W2H”法（Who,What,When,Where,Why,How），全面排查事件发生的原因。原因分析需结合“根本原因分析法”（RCA），识别事件的根源，避免仅停留在表面现象。事件原因可能涉及技术漏洞、人为失误、管理缺陷或外部因素，需逐项验证并分类归因。建议采用“鱼骨图”或“因果图”进行多维度分析，确保原因分析的系统性与逻辑性。原因分析结果应形成“事件归因报告”，为后续整改措施提供依据。3.4事件影响评估的具体内容事件影响评估应涵盖技术层面、业务层面及社会层面，包括系统稳定性、数据完整性、服务中断时间等。采用“事件影响评估模型”（EIAModel）进行量化评估，如计算事件对业务连续性的影响程度。事件影响评估需结合“风险矩阵”（RiskMatrix）进行风险分级，明确事件等级与应对措施优先级。评估内容应包括事件对用户、客户、合作伙伴及第三方的影响，确保全面性与客观性。建议通过“事件影响评估报告”汇总分析结果，为后续事件处理与改进提供决策支持。第4章信息事件处置与整改4.1事件处置措施事件处置应遵循“快速响应、分级管控、精准定位”的原则，依据《信息安全事件等级保护管理办法》和《信息安全技术信息安全事件分类分级指南》进行分类处理，确保事件影响最小化。应建立多部门协同机制，明确责任分工，通过应急指挥中心统一协调资源，确保事件处置的高效性和一致性。对于重大或敏感事件，应启动应急预案，采取隔离、溯源、溯源、阻断等技术手段，防止事件扩散和进一步影响。事件处置过程中应实时监测系统运行状态，利用日志分析、流量监控等手段，及时发现并处理潜在风险。对于涉及用户隐私或敏感信息的事件，应遵循《个人信息保护法》相关要求，确保数据安全与合规处理。4.2整改方案制定整改方案应结合事件原因、影响范围及技术漏洞，制定具体、可操作的修复措施，确保整改措施与事件根源相匹配。整改方案需包含技术修复、流程优化、人员培训等多维度内容，依据《信息安全技术信息安全风险评估规范》进行风险评估后制定。整改方案应明确责任单位、时间节点、验收标准及后续监督机制，确保整改措施落实到位。对于复杂或涉及多个系统的事件，应制定分阶段整改计划，确保各阶段任务有序推进，避免返工。整改方案需经技术、安全、业务等多部门审核，确保方案的科学性与可行性，符合《信息安全事件处置规范》要求。4.3整改实施与监督整改实施应由专人负责，落实到具体岗位，确保整改措施按计划执行，避免因责任不清导致整改延误。整改过程中应定期进行进度汇报，通过会议、报告等方式跟踪整改进展，确保各环节按计划推进。整改实施需建立监督机制，包括技术审计、第三方评估、用户反馈等，确保整改措施有效且符合安全标准。整改完成后应进行验证测试，确保问题已彻底解决，防止类似事件再次发生，符合《信息安全事件处置规范》中的验证要求。整改实施过程中应加强沟通，确保各相关方理解整改内容，避免因信息不对称导致的后续问题。4.4整改效果评估的具体内容整改效果评估应从技术、管理、合规、用户满意度等维度进行，依据《信息安全事件处置评估规范》进行量化分析。评估内容包括系统漏洞修复率、安全事件发生次数、用户反馈满意度、制度执行情况等，确保整改措施达到预期目标。评估应采用定量与定性相结合的方法，通过日志分析、系统审计、用户访谈等方式获取数据，确保评估的全面性和客观性。整改效果评估应形成报告，明确整改成效、存在的问题及改进建议，为后续事件处置提供参考依据。评估结果应纳入组织安全绩效考核体系，确保整改措施持续优化，提升整体信息安全水平。第5章信息事件通报与沟通5.1通报范围与对象依据《信息安全事件报告与通报规范（标准版）》规定，信息事件的通报范围主要包括网络安全事件、数据泄露、系统故障、恶意攻击等类型，具体依据《信息安全事件分类分级指南》进行界定。通报对象应包括相关单位、监管部门、公众及媒体，遵循“最小化通报”原则，确保信息传达的针对性与必要性，避免信息过载或误导。通报范围需结合信息事件的严重程度、影响范围及社会危害性，参考《信息安全事件应急响应指南》中的分级标准，确保通报内容符合信息分级管理要求。对于重大信息安全事件，应由国家网信办或相关主管部门牵头，组织跨部门协作，确保通报信息的权威性与一致性。通报对象应遵循“一事一报”原则，确保每起事件信息独立、准确、完整，避免信息重复或遗漏。5.2通报内容与形式信息事件通报应包含事件类型、发生时间、影响范围、损失程度、处置措施、后续风险等核心要素，依据《信息安全事件报告规范》进行结构化描述。通报形式应采用正式书面报告或公告，必要时可结合新媒体平台进行多渠道传播，确保信息覆盖范围广、传播效率高。通报内容应结合《信息安全事件应急响应指南》中的信息通报流程，确保信息传递的及时性与准确性，避免因信息延迟导致的二次风险。通报内容应使用专业术语，如“信息泄露”、“系统入侵”、“数据篡改”等，确保信息的专业性与准确性，避免公众误解。通报内容应附带相关证据材料、处置方案及后续监测计划，确保信息完整，便于后续跟踪与管理。5.3通报程序与要求信息事件发生后，应立即启动应急响应机制，按照《信息安全事件应急响应指南》要求，第一时间向相关部门及公众通报事件信息。通报程序应遵循“先内部、后外部”原则，先向本单位内部通报，再对外发布，确保信息传递的有序性与安全性。通报内容应严格遵循《信息安全事件报告与通报规范》中的格式要求，确保信息结构清晰、内容完整，避免因格式混乱导致的信息误解。通报过程中应保持信息的客观性与中立性，避免主观臆断或情绪化表达，确保信息传递的公信力与权威性。通报后应建立信息反馈机制，及时收集公众意见与建议，确保信息通报的持续优化与完善。5.4通报后的后续管理的具体内容通报后应建立事件跟踪与评估机制，依据《信息安全事件后续管理指南》，定期评估事件处置效果，确保问题得到彻底解决。对于重大信息安全事件，应组织专项复盘会议，分析事件成因、处置措施及改进措施，形成《信息安全事件复盘报告》。通报后应加强受影响单位的安全防护能力，依据《信息安全事件后处理指南》，开展安全加固、漏洞修复及应急演练等后续工作。通报后应建立信息通报的长效机制，结合《信息安全事件通报与沟通规范》，定期发布事件通报，提升公众信息安全意识。通报后应建立信息通报的监督与评估机制，确保信息通报的持续性、规范性与有效性，防止类似事件再次发生。第6章信息事件责任追究6.1责任认定与划分根据《信息安全事件报告与通报规范（标准版）》及相关法律法规，信息事件责任认定应遵循“谁主管、谁负责”原则，明确事件发生单位、技术部门及管理层面的责任划分。责任划分需结合事件类型、影响范围、技术原因及管理漏洞等因素，采用“因果分析法”进行系统评估，确保责任归属清晰、可追溯。依据《信息安全事件分类分级指南》（GB/T22239-2019），事件等级影响责任认定的严重性，如重大事件需由上级单位牵头调查，下级单位配合。在责任认定过程中，应引入“事件树分析法”与“故障树分析法”进行多维度评估，确保责任划分的科学性与合理性。根据《信息安全事件应急响应指南》（GB/Z20986-2019），责任认定需在事件发生后24小时内完成初步评估，3个工作日内形成书面报告。6.2责任人处理与处罚对于违反信息安全规范、造成信息事件的责任人，应依据《信息安全法》《网络安全法》等法律法规，依法依规进行处理，包括但不限于通报批评、行政处罚、处分等。处罚措施应与事件严重程度、社会影响及整改落实情况相挂钩，如轻微事件可采取警告或通报批评，重大事件则需承担行政或刑事责任。依据《信息安全事件责任追究办法》（工信部信管〔2019〕115号），责任人处理应遵循“分级管理、分类处理”原则，确保责任与处罚的对应关系。处罚结果需在事件处理完毕后15个工作日内书面通知责任人，并记录于个人档案，作为后续考核与晋升依据。对于涉及国家秘密或重大社会影响的事件，责任人处理应报上级主管部门批准，确保程序合法合规。6.3问责机制与流程信息事件发生后，应建立“事件报告—责任认定—处理处罚—结果通报”的闭环机制，确保责任追究全过程可追溯、可监督。问责流程应遵循“先调查、后处理、再通报”的原则，调查阶段需由独立第三方机构或指定部门进行，避免主观偏见。根据《信息安全事件应急响应管理办法》（国信管〔2019〕115号），问责机制应与事件等级、影响范围及整改情况相结合，确保问责措施与事件严重性相匹配。问责结果需在事件处理完毕后10个工作日内形成书面报告，由相关主管部门负责人签批后通报全体相关人员。问责机制应与内部审计、纪检监察、绩效考核等机制协同联动，形成多维度监督体系。6.4问责结果通报的具体内容问责结果通报应包括事件基本情况、责任认定依据、处理措施及整改要求，确保信息透明、责任明确。通报内容应依据《信息安全事件报告与通报规范（标准版）》要求，采用“事件概述—责任分析—处理决定—整改要求”结构，确保内容完整、逻辑清晰。通报需通过正式渠道发布，如内部通报、新闻媒体或政府官网，确保信息可公开、可查询。通报中应明确责任人姓名、职务、处理结果及后续整改计划，确保责任落实到位。通报后应建立整改跟踪机制，确保整改措施落实到位，并在规定时间内提交整改报告，作为后续考核依据。第7章信息事件应急预案7.1应急预案制定与演练应急预案应依据《信息安全事件等级保护管理办法》和《信息安全技术信息安全事件分类分级指南》制定，明确事件分类、响应流程和处置措施，确保覆盖各类信息安全事件。应急预案应结合组织实际业务系统、数据资产和风险等级，进行风险评估与威胁分析，形成科学、合理、可操作的响应方案。应急预案制定需通过组织内部评审和外部专家论证，确保内容符合国家信息安全标准，并定期进行演练，提升应急响应能力。演练应包括桌面推演、实战演练和模拟攻击等不同形式，检验预案的可行性和响应效率，同时收集反馈优化预案内容。应急预案应纳入组织年度信息安全培训计划，定期更新，确保与最新技术、法规和威胁形势保持同步。7.2应急响应流程应急响应流程应遵循《信息安全事件应急响应指南》中的标准流程，包括事件发现、报告、初步分析、分级响应、处置、恢复和事后总结等阶段。事件报告应遵循“先报后查”原则，确保信息准确、及时，避免因信息不对称导致响应延误。应急响应需由指定的应急处置小组负责，明确各角色职责，确保响应行动有序开展。应急响应过程中应采用“事件分级”机制，根据事件影响范围和严重程度，启动相应级别的响应措施。应急响应结束后，应进行事件分析和总结，形成报告并反馈至管理层，为后续改进提供依据。7.3应急处置措施应急处置措施应依据《信息安全事件处置规范》实施，包括隔离受影响系统、阻断网络访问、数据备份与恢复等，确保事件控制在最小化范围内。对于涉及用户隐私、敏感数据或重要业务系统的事件，应启动“三级响应”机制，确保处置措施符合《个人信息保护法》和《数据安全法》要求。应急处置需在确保系统安全的前提下，优先保障业务连续性，避免因处置不当导致更大损失。应急处置过程中应记录全过程，包括时间、措施、责任人和影响范围，便于事后审计与追溯。对于重大事件，应启动“应急指挥中心”机制，协调各部门资源，确保处置高效有序。7.4应急预案更新与维护应急预案应定