排污许可执法监管指导意见解读

2025/06/17构建以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系——排污单位守法排污汇报人：余宇翔CONTENTS目录01总体要求与目标02责任体系构建：三方协同落实03严格执法监管：全流程管控04执法方式优化：创新与精准05支撑保障：体系化能力建设06执法检查清单：2023年版要点解析总体要求与目标01指导思想与核心原则指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，为排污许可执法监管工作提供坚实的理论基础和行动指南。核心原则坚持精准治污、科学治污、依法治污，确保执法监管工作有的放矢、科学高效、合法合规。三个导向坚持目标导向、问题导向和效果导向的有机统一。明确构建企业持证排污、政府依法监管、社会共同监督的生态环境执法监管新格局，为深入打好污染防治攻坚战提供保障。2023-2025年目标分解

目标递进性从2023年到2025年，目标从重点行业到全覆盖，从基本形成到全面建立，体现了目标的逐步推进和深化，不断提升执法监管的质量和效果。责任体系构建：三方协同落实02压实地方政府属地责任

纳入考核督查督办统筹协调职责设区的市级以上地方人民政府全面负责本行政区域排污许可制度组织实施工作，强化统筹协调，明确各部门在排污许可管理中的职责。将排污许可制度执行情况纳入污染防治攻坚战成效考核，以此督促相关工作的落实，对排污许可监管工作中的失职渎职行为依法依规追究责任。解决历史遗留问题建立综合监管协调机制，统筹解决无法取得环评批复、影响排污许可证核发的历史遗留问题，要求2023年年底前，原则上固定污染源全部持证排污。地方政府需加强对排污许可制度实施的督查督办，确保各项工作按要求推进落实。强化生态环境部门监管责任

进一步增强排污许可证核发的科学性、规范性和可操作性，不断提高核发质量，为后续监管提供坚实基础。设区的市级以上地方生态环境部门严格落实该原则，依法履行排污许可监督管理职责，明确责任归属。加强对排污单位的事中事后监管，及时发现和处理排污过程中的问题，确保排污单位按证排污。监管原则提升核发质量强化排污许可证后管理，督促排污单位落实相关制度，如环境管理台账记录、自行监测等要求。事中事后监管证后管理夯实排污单位主体责任

]排污单位必须依法持证排污、按证排污，这是其法定义务，违反规定将面临相应处罚。持证排污与按证排污及时申请取得、延续和变更排污许可证，完善污染防治措施，正常运行自动监测设施，提高自行监测质量。自行监测质量保障建立排污许可责任制，明确责任人和责任事项，健全企业环境管理制度，确保各项环保工作有人负责、有序开展。环境管理制度建设确保申报材料、环境管理台账记录、排污许可证执行报告、自行监测数据的真实、准确和完整，依法如实在全国排污许可证管理信息平台上公开信息，接受社会监督。数据真实性与信息公开严格执法监管：全流程管控03依法核发与动态跟踪规范核发流程规范排污许可证申请、延续、变更、注销、撤销等环节流程，修订《排污许可管理办法（试行）》，发布新版排污许可证（副本），强化对生产和污染防治设施管控。加强核发质量建立核发包保工作机制，强化对地方发证技术支持与帮扶指导，增强核发科学性、规范性和可操作性，提高核发质量。开展质量检查2023年年底前，生态环境部门对现有排污许可证核发质量检查，采取随机与靶向、非现场与现场核查结合，重点查应发尽发、应登尽登、管理级别合规及实际排污与证载一致情况。动态跟踪管理对检查发现问题分级分类处置，依法依规变更，依托全国排污许可证管理信息平台动态跟踪，确保排污许可管理精准有效。核心检查内容以排污许可证载明事项为核心，重点检查排放口规范化建设、污染物排放浓度和排放量、污染防治设施运行和维护、无组织排放控制等要求落实情况。数据真实性核查抽查核实环境管理台账记录、排污许可证执行报告、自行监测数据、信息公开内容的真实性，确保企业数据准确可靠。试点与分级推进生态环境部组织开展清单式执法检查试点，省级部门制定实施方案，设区的市级部门逐步推进，实现执法检查全面覆盖。清单式执法检查要点协同响应机制健全执法和监测机构协同联动快速响应工作机制，按排污许可执法监管需求开展执法监测，确保执法取证及时、数据准确、报告合法。特殊时段抽测加大排污单位污染物排放浓度、排放量以及停限产等特殊时段排放情况的抽测力度，全面掌握企业排污状况。自行监测监督开展排污单位自行监测方案、自行监测数据、自行监测信息公开的监督检查，保证企业自行监测合规。多工作衔接做好与生态环境监测、环境影响评价、生态环境损害赔偿工作衔接，构建监管闭环，形成监管合力。执法监测与联动机制重点打击行为重点打击无证排污、未按证排污、偷排偷放、自行监测数据弄虚作假和故意不正常运行污染防治设施等恶意违法行为。惩戒措施综合运用停产整治、按日连续处罚、吊销排污许可证等手段依法严惩重罚，情节严重的，责令停业、关闭，构成犯罪的，追究刑事责任。联席会议制度建立生态环境部门、公安机关、检察机关联席会议制度，完善行政执法与刑事司法衔接机制。衔接流程规范线索通报、涉案物品保管和委托鉴定等工作程序，提升环境污染物证鉴定与评估能力，实现行政执法与刑事司法无缝衔接。严惩违法行为与行刑衔接执法方式优化：创新与精准04“双随机、一公开”监管升级信息纳入执法数据库将排污许可发证登记信息纳入执法监管数据库，为执法检查提供全面、准确的数据支持，实现对排污单位的精准监管。现场与远程核查结合检查信息透明公开检查计划、检查结果要及时、准确向社会公开，增强执法透明度，接受社会监督。采取现场检查和远程核查相结合的方式，对排污许可证及证后执行情况进行随机抽查，提高检查效率和覆盖面。动态调整检查频次对存在生态环境违法问题、群众反映强烈、环境风险高的排污单位，增加抽查频次和执法监管力度，实现动态化管理。正面清单准入条件综合考虑排污单位环境管理水平、污染防治设施运行和维护情况、守法状况等因素设定清单准入条件，优先将治污水平高、环境管理规范的排污单位纳入清单。守法单位减少检查推动排污许可差异化执法监管，对守法排污单位减少现场检查次数，降低企业负担，激励企业守法经营。恶意违法单位移出将存在恶意偷排、篡改台账记录、逃避监管等行为的排污单位及时移出清单，依法进行严厉处罚，体现“奖优罚劣”原则。执法正面清单与差异化监管01多种非现场手段将非现场监管作为排污许可执法监管的重要方式，依托全国排污许可证管理信息平台开展远程核查，加强污染源自动监控管理，推行视频监控、污染防治设施用水（电）监控。02全流程监管机制建立健全数据采集、分析、预警、督办、违法查处、问题整改等排污许可非现场执法监管机制，实现对排污单位的实时、动态监管。03提升监管效率通过非现场监管技术的应用，提高监管效率，及时发现和处理污染物异常排放等问题，降低执法成本。非现场监管技术应用“首违不罚”情形对初次实施未依法填报排污许可登记表、环境管理台账记录数据不全、未按规定提交排污许可证执行报告或未按规定公开信息等违法行为且危害后果轻微并及时改正的，依法可以不予行政处罚。省级细化处罚幅度2022年6月底前，省级生态环境部门因地制宜补充细化排污许可处罚幅度相关规定，规范行政裁量权。举报奖励激励作用将举报排污许可违法行为纳入生态环境违法行为举报奖励范围，优化奖励发放方式、简化发放流程，对举报重大生态环境违法行为、安全隐患和协助查处重大案件的，实施重奖，鼓励公众参与监督。行政裁量与举报奖励支撑保障：体系化能力建设0501重点行业技术规范制修订加快制定修订重点行业排污许可证申请与核发技术规范，以适应不同行业的排污特点和管理需求，为企业提供更精准的指导。02自行监测指南更新更新自行监测技术指南，规范企业自行监测行为，提高监测数据的准确性和可靠性，确保企业能够有效掌握自身排污情况。03排放量核算与超标判定规则出台出台污染物排放量核算技术方法和污染物排放超标判定规则，为执法监管提供明确的技术依据，使执法更加科学、公正。04自动监测设备计量管理强化强化自动监测设备的计量管理，完善排污单位自主标记数据有效性判定规则，保障监测数据质量，为环境管理提供可靠支撑。标准与技术规范完善全国排污许可平台与移动执法系统互联互通推进全国排污许可证管理信息平台与移动执法系统的互联互通，实现数据实时共享，提高执法效率和精准度，让执法人员能够及时掌握企业排污信息。污染源自动监控管理加强加强污染源自动监控管理，推行视频监控、污染防治设施用水（电）监控等手段，实现对企业排污情况的全方位、实时监控，及时发现异常排放情况。高科技执法装备配备有条件的地区加快配备无人机（船）等高科技执法装备，拓展执法监管的范围和手段，提高对复杂环境和隐蔽排污行为的发现能力。信息化平台与装备升级执法机构标准化建设按照机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化的要求开展执法机构标准化建设，提升执法队伍的整体素质和执法能力。经费保障与激励机制建立将排污许可执法监管经费列入本级预算，保障执法工作的顺利开展。同时，建立办案立功受奖激励机制，激发执法人员的工作积极性。环保信用评价与执法正面清单衔接将申领排污许可证的排污单位纳入环保信用评价制度，加强环保信用信息归集共享，强化评价结果应用，实施分级分类监管，做好与生态环境执法正面清单衔接，对不同信用等级的企业采取差异化的监管措施。队伍建设与信用监管信息公开与社会监督生态环境部门依法主动公开排污许可核发和执法监管信息，接受社会监督，积极听取有关方面意见建议，增强执法透明度和公信力。三方对话平台建设搭建公众参与和沟通平台，完善政府、企业、公众三方对话机制，开辟有效的意见交流和投诉渠道，促进各方共同参与环境治理。“送法入企”活动开展组织“送法入企”活动，举办普法培训，开展执法帮扶，向企业宣传环保法律法规和政策要求，提高企业的环保意识和守法自觉性。说理式执法推行推行全程说理式执法，推广说理式执法文书，在执法过程中向企业解释执法依据和理由，让企业理解并配合执法工作，营造良好的执法环境。公众参与与普法宣传执法检查清单：2023年版要点解析及典型案例06检查内容检查排污单位是否取得排污许可证排放污染物。例如，某工厂在未取得许可证的情况下进行生产排污，就属于违规行为。法定义务条款根据《排污许可管理条例》第二条、《大气污染防治法》第十九条等规定，排污单位需依法取得许可证。这是排污单位的法定义务。法律责任条款若未取得许可证，依据《排污许可管理条例》第三十三条第一项，可处以限制生产、停产整治、罚款（按日连续处罚）、责令停业或关闭等处罚，并可能移送公安机关实施行政拘留。许可证申领情况检查许可证申领情况检查典型案例2024年5月18日，中央第三轮生态环境保护督察组转办信访件，反映某新能源有限责任公司未取得排污许可证就投入生产，当日上午，九江市德安生态环境局执法人员对该公司现场核查，经查该公司2022年9月编制了《建设项目环境影响报告表》，2022年9月29日取得九江市德安生态环境局批复文件，检查时该公司正处生产状态，上料机、生物质气化设备、燃气锅炉、低氮燃烧器正在工作，污染防治设施在正常运行，经查阅资料，该公司未申领取得排污许可证。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款和《排污许可管理条例》第三十三条第一款，再根据《江西省生态环境处罚行政处罚自由裁量权基准规定（2023）》要求。对该公司作出如下处理：1.责令从2024年5月19日起停产整治；2.立案处罚，拟处罚60万元整。案情处罚许可证延续情况检查排污许可证有效期届满提前60天延续申请，20日内审批检查排污许可证有效期届满是否申请延续或经批准后排放污染物。如某企业许可证到期后未申请延续仍继续排污，就违反规定。《排污许可管理条例》第十四条第一款、第二款要求排污单位及时申请延续。排污单位应严格遵守此规定。若未按规定延续，依据《排污许可管理条例》第三十三条第二项，将面临限制生产、停产整治、罚款或责令停业、关闭的处罚。检查内容法定义务条款法律责任条款许可证延续情况检查典型案例2023年11月2日，宁德市生态环境局会同宁德市霞浦生态环境局开展排污许可证管理专项检查发现，霞浦县森茂机电有限公司的排污许可证有效期已于2023年7月29日到期，届满未进行延续申请，仍违法进行生产活动并排放污染物，同时还发现该企业在生产过程中所配备的有机废气处理设施未投入使用。依据《排污许可管理条例》第三十三条第二项、《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第一项，宁德市生态环境局责令该公司立即改正，对其排污许可证有效期届满未申请延续的违法行为处以罚款28.89万元，对其未按规定运行大气污染防治设施的违法行为处以罚款2.38万元，合计罚款31.27万元。案情处罚许可证重新申领情况检查违反者依据第三十三条第四项，将受到限制生产、停产整治、罚款或责令停业、关闭的处罚。法律责任条款《排污许可管理条例》第十五条明确此义务。排污单位有责任在重大变化时重新申领许可证。法定义务条款在有效期内，若发生重大变化，检查是否重新申请取得排污许可证。比如企业生产工艺发生重大改变，就需重新申领。检查内容许可证重新申请情况检查典型案例2022年5月，台州市生态环境局椒江分局对近年审批项目“三同时”验收情况进行复核时，发现台州市椒江通达金属表面处理有限公司于2021年10月取得迁建项目环评审批。执法人员通过全国排污许可证管理信息平台查询该项目排污许可证申领情况时，未查到相关信息。根据前期复核情况，2022年5月26日，执法人员开展现场执法检查，确认该公司生产经营场所从台州湾新区搬迁至椒江区，生产经营场所发生变化后未重新申请取得排污许可证。该公司的上述行为违反了《排污许可证管理条例》第十五条第二项的规定，台州市生态环境局根据《排污许可证管理条例》第三十三条第四项的规定，责令其改正违法行为，处22.8万元罚款。2022年9月8日，该公司重新申请取得了排污许可证。案情处罚许可证变更及其他事项情况检查检查名称、住所、法定代表人等变更时，是否办理许可证变更手续；被撤销、注销或吊销许可证后是否停止排放污染物。检查内容《排污许可管理条例》第十四条第三款、第二条第一款等规定相关义务。排污单位应按规定履行变更等义务。法定义务条款对于拒不配合监督检查或弄虚作假的行为，依据第三十九条，将处以罚款；对于伪造、变造、转让许可证的行为，依据第四十一条，将吊销许可证、罚款且3年内不得再次申请。法律责任条款许可证变更及其他事项情况检查典型案例2022年7月，萍乡市生态环境保护综合执法支队执法人员对萍乡市某五金制品有限公司进行现场检查发现，该单位由于增加了大气污染物排放口，未按生态环境部门下达的《排污限期整改通知书》要求完成整改，已于2021年8月18日被注销了排污许可证，在未取得排污许可证的情况下，该企业铸件自动造型生产线、空压机铸铁配件生产线等项目排放废水、废气。该企业未取得排污许可证排放污染物的行为违反了《排污许可管理条例》第二条第一款的规定，依据《排污许可管理条例》第三十三条第一款第（一）项的规定，萍乡市生态环境局予以立案查处，2022年8月24日对该公司下达行政处罚决定书，责令该公司立即改正违法行为，并处罚款20万元。案情处罚排污登记情况检查需要填报排污登记表的，是否在全国排污许可证管理信息平台上填报基本信息、污染物排放去向、执行的污染物排放标准以及采取的污染防治措施等信息检查内容《排污许可管理条例》第二十四条第三款规定相关义务。登记管理排污单位应按规定履行排污登记义务。发生变动20日内变更登记法定义务条款《排污许可管理条例》第四十三条：需要填报排污登记表的企业事业单位和其他生产经营者，未依照本条例规定填报排污信息的，由生态环境主管部门责令改正，可以处5万元以下的罚款。。法律责任条款排污登记情况检查典型案例针对某钢结构有限公司涉嫌违反排污许可管理制度的环境违法行为，襄阳市生态环境局东津分局于2024年8月14日对该公司依法下达《行政处罚决定书》予以罚款。目前该公司及时改正，已在全国排污许可证管理信息平台填报了排污登记表。2024年5月28日，襄阳市生态