建设工程监理规划的编制程序和方法

建设工程监理规划的编制程序和方法建设工程监理规划是指导监理机构全面开展监理工作的纲领性文件，其编制质量直接影响监理服务的成效。监理单位应在签订委托监理合同并收到设计文件后，由总监理工程师主持编制，经监理单位技术负责人审批后实施。编制过程需遵循系统性、针对性、预见性和可操作性原则，确保规划内容符合工程实际和法规要求。一、监理规划编制的准备工作编制监理规划前必须完成充分的准备工作，这是确保规划质量的基础环节。准备工作通常需要5至7个工作日，具体时长根据工程规模和复杂程度调整。①收集基础资料。应获取建设工程监理合同、施工合同、勘察设计文件、立项批复文件、规划许可证等法律文件。同时收集工程地质勘察报告、施工图纸、概算文件等技术资料。特别注意收集项目所在地的气象、水文、地质条件等环境资料，以及周边建筑物、地下管线等现状资料。资料收集完整率应达到95%以上，缺失的关键资料必须向建设单位书面催要并留存记录。②现场踏勘调查。总监理工程师应组织监理人员深入施工现场，核实图纸与现场实际情况的符合性。重点调查施工场地条件、交通状况、水电供应、排水系统、相邻建筑物关系等。对于改扩建项目，必须查明既有结构的安全状况和可利用程度。踏勘应形成书面记录，标注关键部位照片和实测数据，现场核对发现的重大问题应在规划编制时提出针对性措施。③熟悉法规标准。系统梳理与项目相关的法律法规，包括建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例等。重点掌握《建设工程监理规范》GB/T50319的具体要求，以及各专业工程施工质量验收规范。对于特殊行业项目，还需熟悉行业主管部门的专门规定。法规清单应列明文件名称、文号、适用条款，形成监理工作依据台账。④分析合同内容。详细解读监理合同中的服务范围、工作内容、服务期限、酬金支付等核心条款，明确监理单位的权利和义务。同时分析施工合同中关于工期、质量、造价等目标要求，识别合同风险点。合同分析结果应形成书面纪要，作为规划编制的重要输入条件。二、监理规划编制的核心程序监理规划编制应遵循科学的程序，通常分为四个阶段，总周期控制在10至15个工作日。第一阶段为策划与分工。总监理工程师应组织项目监理机构全体成员召开编制策划会议，明确规划编制的总体思路、内容框架、责任分工和时间节点。一般将规划内容划分为总则、工程质量控制、工程造价控制、工程进度控制、安全生产管理、合同与信息管理、组织协调等模块，分配给专业监理工程师分头编写。策划会议应形成会议纪要，明确各部分内容的责任人和完成时限，通常每个模块编写时间不超过3个工作日。第二阶段为分模块编写。各专业监理工程师依据分工，按照统一格式和要求完成各自负责部分的编写。编写时应充分结合工程特点，避免照搬照抄通用模板。例如，质量控制部分应针对工程结构类型、施工工艺、关键工序制定具体措施；进度控制部分应依据施工总进度计划，明确各阶段监理工作重点。编写过程中，总监理工程师应进行中期检查，协调各部分内容接口，确保逻辑一致性和风格统一性。第三阶段为汇总与整合。总监理工程师负责将各模块内容汇总，进行系统性整合和逻辑梳理。重点检查各部分内容是否重复或遗漏，目标指标是否协调一致，措施方法是否具体可行。整合过程中，应增加总则部分，明确监理工作范围、内容、目标和依据；增加项目监理机构组织形式、人员配备和岗位职责；增加监理工作制度、工作程序和监理设施配置等内容。汇总稿完成后，应在项目监理机构内部进行评审，修改完善。第四阶段为审核与审批。监理规划初稿完成后，应提交监理单位技术管理部门进行内部审核。审核重点包括内容的完整性、符合性、针对性和可操作性。审核时间一般为3个工作日，审核意见应书面反馈。总监理工程师组织修改后，形成报批稿，报送监理单位技术负责人审批。审批应在2个工作日内完成，签署审批意见并加盖公章。审批后的监理规划应在第一次工地会议前7天报送建设单位，并抄送施工单位。三、监理规划的主要内容构成监理规划内容应全面覆盖监理工作各方面，通常包括以下核心部分，每部分应达到规定的深度要求。①工程概况。应详细描述项目名称、建设地点、建设规模、结构类型、建筑层数、建筑面积、总投资额、计划工期等基本信息。说明项目参建单位及各方关系，包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位名称和资质情况。分析工程特点、技术难点和施工条件，识别关键工序和特殊过程。工程概况部分字数一般控制在500至800字，确保内容详实准确。②监理工作范围和内容。明确监理合同约定的监理工作范围，包括工程阶段（施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段）和监理对象（土建工程、安装工程、装饰工程等）。具体列明监理工作内容，如审查施工组织设计、检查质量管理体系、验收隐蔽工程、审核工程计量、协调合同争议等。工作内容的描述应具体化，避免笼统表述，每项工作内容应明确监理深度和频次要求。③监理工作目标。制定三大控制目标，质量目标应明确符合施工质量验收规范要求，具体工程可提出争创优质工程目标；进度目标应明确计划工期和关键节点控制目标；造价目标应明确投资控制额度和变更控制指标。同时制定安全生产管理目标，明确杜绝重大伤亡事故、控制一般事故频率的具体指标。目标制定应量化可测，如质量合格率100%，进度节点完成率95%以上，投资控制不超过批复概算，安全事故频率控制在千分之一点五以下。④项目监理机构组织形式。绘制项目监理机构组织架构图，明确总监理工程师、专业监理工程师、监理员等岗位设置和层级关系。说明监理人员数量和专业配备情况，人员配置应满足工程需要，一般房屋建筑工程每万平方米配备不少于1名监理工程师。详细列明各岗位职责，总监理工程师职责应突出全面负责和最终责任，专业监理工程师职责应突出专业技术和过程控制，监理员职责应突出现场检查和记录。⑤监理工作制度。建立完善的监理工作制度体系，包括图纸会审制度、施工组织设计审核制度、开工复工审批制度、材料设备报验制度、隐蔽工程验收制度、工程变更审核制度、工程款支付审核制度、监理例会制度、监理日志和月报制度、资料管理制度等。每项制度应明确工作流程、责任主体、时限要求和记录表单，确保制度可执行、可检查。四、编制方法与技术要点监理规划编制应采用科学的方法，确保内容的针对性和可操作性，重点掌握以下技术要点。①目标分解方法。采用WBS工作分解结构方法，将工程总目标分解为可管理的子目标。质量目标按专业分部工程分解，如地基基础、主体结构、建筑装饰装修、屋面工程、建筑给水排水、建筑电气等分部，每个分部明确质量控制点和验收标准。进度目标按施工阶段分解，如基础施工阶段、主体施工阶段、装饰装修阶段、竣工验收阶段，每个阶段明确起止时间和关键线路。投资目标按合同标段或费用项目分解，明确各项费用控制限额。目标分解应达到可测量、可考核的程度，分解层次不少于三级。②风险预控方法。运用风险识别和评估技术，系统分析工程建设过程中可能出现的质量、安全、进度、造价风险。质量风险重点关注地基不均匀沉降、结构裂缝、渗漏、材料不合格等问题；安全风险重点关注深基坑、高支模、起重机械、临时用电等危险性较大分部分项工程；进度风险重点关注设计变更、材料供应延误、恶劣天气等因素；造价风险重点关注工程量计算错误、单价不合理、索赔争议等问题。针对识别出的风险，制定相应的预防措施和应急预案，明确风险监控责任人。风险清单应列明风险事件、可能性、影响程度、预防措斷、责任人等要素。③措施具体化方法。监理工作措施应避免原则性表述，必须具体化、可操作。质量控制措施应明确材料见证取样送检频次，如钢筋原材每批不大于60吨取样一组，混凝土抗压试块每拌制100盘且不超过100立方米取样一组。进度控制措施应明确进度检查周期，如每周召开进度协调会，每两周编制进度对比分析报告。造价控制措施应明确工程款支付审核时限，如收到支付申请后3个工作日内完成审核。安全管理措施应明确危险性较大工程专项巡视检查频次，如深基坑工程每日巡视不少于2次。措施具体化程度应达到监理员可直接执行的水平。④动态调整方法。监理规划应建立动态调整机制，明确在何种情况下需要修订规划。当发生设计重大变更、施工方案重大调整、合同内容重大变化、监理组织机构变动等情况时，应在7个工作日内完成规划修订。修订程序与编制程序相同，需重新审批和报送。同时建立规划实施效果评估机制，每季度对规划执行情况进行一次评估，分析偏差原因，提出改进措施，确保规划持续有效。五、审批与实施管理监理规划的审批和实施管理是确保规划有效性的关键环节，应建立严格的管理程序。内部审核应重点关注五个方面的符合性。一是法规符合性，检查规划内容是否违反现行法律法规和强制性标准；二是合同符合性，检查监理工作范围和内容是否超出或遗漏监理合同约定；三是标准符合性，检查监理工作程序和方法是否符合《建设工程监理规范》要求；四是针对性，检查规划措施是否结合工程特点，是否存在照搬通用模板现象；五是可操作性，检查规划目标是否量化，措施是否具体，责任是否明确。内部审核应形成书面审核记录，列明发现的问题和修改建议。建设单位确认是法定程序。监理规划报送建设单位后，应主动与建设单位沟通，解释规划主要内容和监理工作思路，征求建设单位意见。建设单位提出的合理意见应予以采纳，对不合理意见应书面说明理由。规划最终版本应经建设单位代表签字确认，作为监理合同的重要组成部分。确认过程一般不超过5个工作日，特殊情况需延长时应取得建设单位书面同意。规划交底与培训是实施前的重要步骤。总监理工程师应组织全体监理人员进行规划交底，详细讲解规划内容，明确每位监理人员的工作职责和要求。交底应形成书面记录，由参加人员签字确认。对于新入职或转岗的监理人员，应进行专项培训，确保其理解并掌握规划要求。培训内容应包括监理工作制度、工作程序、记录表单填写方法等，培训时间不少于4个学时。实施过程检查应建立定期检查机制。总监理工程师每月应对规划执行情况进行检查，评估各项措施落实效果，发现问题及时纠正。检查重点包括监理日志记录是否完整、旁站巡视是否到位、验收程序是否规范、指令签发是否及时等。检查结果应在监理月报中反映，对重大偏差应召开专题会议分析原因，制定整改措施。建设单位或建设行政主管部门检查监理工作时，应将规划执行情况作为重要检查内容。六、编制质量控制要点提高监理规划编制质量需重点关注以下方面，避免常见错误和通病。①避免内容空洞。常见问题包括工程特点分析不具体，仅描述"结构复杂、工期紧张"等通用表述；监理措施原则性强，如"加强质量控制、严格进度管理"等无效表述；人员职责模糊，如"监理员负责现场监理工作"等笼统描述。改进方法是采用数据化和案例化表述，工程特点应量化，如"主体结构为型钢混凝土组合结构，最大跨度32米，属超过一定规模的危险性较大工程"；措施应具体，如"对钢筋连接接头，按每500个接头取样一组进行力学性能检验"。②避免法规引用不当。常见问题包括引用过期废止的规范标准，如仍引用已废止的《建设工程监理规范》GB50319-2000而非现行GB/T50319-2013；引用与工程无关的规范，如装饰装修工程引用钢结构规范；引用规范条款不准确。改进方法是建立法规标准清单，明确每个条款的适用性，引用时注明规范名称、编号、具体条款号，如"根据《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB50204-2015第7.2.1条规定"。③避免与实施细则混淆。监理规划是宏观指导性文件，监理实施细则是针对某一专业或某一方面监理工作的操作性文件。规划中不应出现过于细化的操作要求，如"钢筋绑扎时，箍筋弯钩角度应为135度，平直段长度不小于10倍箍筋直径"等应放在实施细则中。规划应聚焦于目标、组织、制度、程序等战略性内容，实施细则才涉及具体操作方法和检查要点。④避免审批程序倒置。常见问题包括先报送建设单位后内部审核，导致规划质量无法保证；未经监理单位技术负责人审批即实施，导致规划权威性不足；规划审批滞后于工程开工，导致监理工作依据不足。必须