规范村民自治制度

PAGE规范村民自治制度一、总则（一）目的为了进一步加强和规范村民自治制度，保障村民依法直接行使民主权利，促进农村基层民主政治建设，维护农村社会和谐稳定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本实施方案。（二）适用范围本实施方案适用于本地区行政区域内的所有村民委员会及村民自治相关活动。（三）基本原则1.依法自治原则：严格依照国家法律法规和政策规定，保障村民的民主权利，确保村民自治活动在法治轨道上运行。2.民主公开原则：充分发扬民主，广泛征求村民意见，实行村务公开，保障村民对村务的知情权、参与权、决策权和监督权。3.公平公正原则：处理村务要公平公正，不偏袒任何一方，维护村民的合法权益。4.因地制宜原则：结合本地区农村实际情况，制定符合本地特点的村民自治制度和工作方法。二、村民委员会选举（一）选举机构1.成立村民选举委员会，负责主持村民委员会的选举工作。村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。2.村民选举委员会成员应当具备以下条件：具有选举权和被选举权的本村村民；遵纪守法，公道正派，有一定的组织协调能力；热心为村民服务，能够认真履行职责。（二）选民登记1.年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。2.选民登记按村民小组进行，以户籍为依据，对具有选举权和被选举权的村民进行登记。3.登记参加选举的村民名单应当在选举日的二十日前由村民选举委员会公布。对登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。（三）候选人提名1.村民委员会成员候选人由登记参加选举的村民直接提名产生。2.提名方式可以采用个人自荐、选民联名推荐等方式。3.每一选民提名的候选人人数不得超过应选名额。（四）投票选举1.选举村民委员会成员，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效。2.候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。3.选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。4.选举时，应当设立秘密写票处。5.登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。每一登记参加选举的村民接受委托投票不得超过三人。（五）选举后续工作1.村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日起十日内完成工作移交。工作移交由村民选举委员会主持，由乡、民族乡、镇的人民政府监督。2.对选举中出现的问题，由村民选举委员会负责解释和处理。对违反选举法律法规的行为，依法予以查处。三、村民会议和村民代表会议（一）村民会议1.村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。2.村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。3.村民会议的职责：审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；讨论决定涉及村民利益的重大事项；制定和修改村民自治章程、村规民约；表决罢免村民委员会成员的提议；讨论决定其他应当由村民会议讨论决定的事项。（二）村民代表会议1.村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成。村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。2.村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。3.村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。4.村民代表会议的职责：讨论决定村民会议授权的事项；听取和审议村民委员会的工作报告；讨论决定本村经济社会发展规划和年度计划；讨论决定涉及村民利益的重大事项；监督村民委员会的工作。（三）会议程序1.会议召集人应当提前将会议的时间、地点、议题等事项通知参会人员。2.会议应当有过半数的组成人员参加方可召开。3.会议应当充分发扬民主，让参会人员充分发表意见。4.会议应当对议题进行表决，表决结果应当当场公布。四、村务公开（一）公开内容1.财务收支情况：包括村集体收入、支出明细，各项费用报销凭证等。2.集体资产处置：如土地、房屋、设备等资产的出售、出租、转让情况。3.工程项目建设：包括工程名称、建设内容、资金来源、中标单位及建设进度等。4.惠农政策落实：如粮食直补、良种补贴、低保评定等情况。5.计划生育：包括生育指标审批、社会抚养费征收等情况。6.宅基地审批：申请宅基地的农户名单、审批结果等。7.村民关心的其他事项。（二）公开形式1.设立固定的村务公开栏，定期公布村务信息。2.利用村广播、微信群等形式及时公开村务信息。3.召开村民会议或村民代表会议时，通报村务情况。（三）公开时间1.财务收支情况每季度公开一次。2.其他重大事项及时公开。（四）公开程序1.由村民委员会负责收集、整理村务公开资料。2.村务监督委员会对公开资料进行审核。3.审核通过后，按照规定的形式和时间进行公开。五、民主决策（一）决策事项范围1.涉及村民利益的重大事项，如村集体资产处置、大额资金使用、公益事业建设等。2.村民会议或村民代表会议授权讨论决定的事项。（二）决策程序1.村民委员会或相关组织提出决策事项建议。2.征求村民意见，广泛听取各方面的建议和意见。3.组织村民会议或村民代表会议进行讨论表决。4.决策结果公开公示。（三）决策监督1.村务监督委员会对决策过程和结果进行监督。2.对违反决策程序的行为，及时予以纠正。六、民主管理（一）村民自治章程和村规民约1.村民自治章程和村规民约由村民会议制定和修改。2.村民自治章程和村规民约应当符合法律法规和政策规定，体现村民意愿，不得与法律法规相抵触。3.村民自治章程和村规民约应当包括村民的权利和义务、村务管理、公共秩序维护、环境卫生管理、邻里关系等内容。（二）村集体经济组织管理1.村集体经济组织应当依法建立健全财务管理制度、资产管理制度等。2.村集体经济组织的财务收支应当定期公开，接受村民监督。3.村集体经济组织的重大事项决策应当按照民主决策程序进行。（三）村民小组管理1.村民小组组长由村民小组会议推选产生。2.村民小组应当建立健全小组事务管理制度，负责本小组的日常事务管理。3.村民小组的重大事项应当及时向村民委员会报告，并接受村民监督。七、民主监督（一）村务监督委员会1.村务监督委员会由村民会议或村民代表会议推选产生，负责对村务进行监督。2.村务监督委员会成员应当具备以下条件：具有选举权和被选举权的本村村民；遵纪守法，公道正派，敢于监督；熟悉村务管理，有一定的议事能力。3.村务监督委员会的职责：监督村民委员会执行党的路线方针政策情况；监督村民委员会财务收支情况；监督村民委员会执行村民会议和村民代表会议决议情况；监督村民委员会成员廉洁自律情况；受理村民对村务的意见和建议。（二）村民监督1.村民有权对村务进行监督，提出意见和建议。2.村民可以通过村务公开栏、村广播、微信群等渠道了解村务情况。3.村民对