某市住建局外协单位管理办法

某市住建局外协单位管理办法某市住建局外协单位管理办法

一、总则

为规范本市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）对外协单位的管理，确保外协工作高效、有序、合规开展，提升公共资源配置效率，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合市住建局实际，制定本办法。

制定目的和依据本办法旨在明确外协单位的选择、使用、监督和评价机制，防范管理风险，促进政务公开透明，保障公共利益。

适用范围和对象本办法适用于市住建局因工作需要，通过合同约定方式委托其他单位承担的各类服务活动，包括但不限于技术咨询、工程监理、项目评估、检测鉴定、宣传推广等。外协单位应为依法注册成立，具备相应资质和良好信誉的社会组织或企业。

基本原则外协工作应当遵循公开、公平、公正、择优的原则，注重服务质量与价格的合理匹配，强化过程监管与绩效评价，确保外协工作与局内工作有效衔接。

相关术语解释外协单位，指市住建局为完成特定工作任务，通过合同方式委托的社会组织或企业。外协项目，指市住建局委托外协单位承担的具体工作任务。外协合同，指市住建局与外协单位签订的明确双方权利义务的协议。项目负责人，指市住建局指派负责外协项目具体实施和管理的内部工作人员。

二、外协方式与标准

外协方式的选择市住建局根据工作性质和规模，可选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、直接委托等方式选择外协单位。公开招标适用于金额较大、技术要求复杂的项目；邀请招标适用于有明确合作伙伴需求的项目；竞争性谈判适用于时间紧迫、需要综合评估价格和质量的项目；询价适用于价格相对明确、需求标准简单的项目；直接委托适用于局内现有合作单位续签或小型项目。

外协标准的制定市住建局应结合项目需求和行业标准，制定明确的外协服务标准，包括服务内容、质量要求、完成时限、验收标准等，并作为选择外协单位的重要依据。

资质审查的要求外协单位应具备国家规定的相应资质等级和执业资格，具备完成外协项目所需的专业技术能力、设备和人员。市住建局在确定外协单位前，应对外协单位的资质、信誉、财务状况等进行审查，必要时可要求提供相关证明材料。

价格确定的依据外协项目的价格应根据市场行情、服务标准、项目规模等因素综合确定。市住建局可采用市场价、成本价或政府指导价等方式，确保价格合理、透明。

三、外协类型与组织

外协项目的分类市住建局根据工作需要，可将外协项目分为技术类、管理类、服务类等。技术类项目主要包括工程咨询、设计、检测鉴定等；管理类项目主要包括项目管理、行政辅助等；服务类项目主要包括会务服务、宣传推广等。

外协项目的审批程序外协项目的立项需经局务会或分管领导审批，涉及金额较大的项目需按政府采购相关规定执行。审批通过后，方可开展外协单位的选择工作。

外协项目的组织管理市住建局应指定专门部门或人员负责外协项目的组织管理，明确项目负责人和联络人，建立项目台账，实行全过程跟踪管理。

外协项目的协调机制建立健全外协项目协调机制，定期召开协调会，及时解决项目实施过程中出现的问题，确保项目顺利推进。

四、外协使用与管理

外协合同的管理市住建局应与外协单位签订书面合同，明确双方的权利义务、服务内容、质量标准、完成时限、验收程序、违约责任等。合同签订后，应报局办公室备案。

外协过程的监督市住建局应加强对外协过程的监督，定期或不定期检查外协单位的服务质量和工作进度，确保外协工作符合合同约定和局内要求。

外协项目的变更管理外协项目在实施过程中确需变更的，应经市住建局批准，并由双方签订变更协议。变更协议应作为合同附件，与合同具有同等法律效力。

外协项目的验收程序外协项目完成后，市住建局应组织相关人员进行验收，验收合格后方可支付款项。验收不合格的，应要求外协单位限期整改，整改后仍不合格的，可解除合同。

五、工作流程与操作规范

外协项目的申请流程申请外协项目应填写《外协项目申请表》，经部门负责人审核、分管领导审批后，报局办公室备案。

外协单位的选择流程市住建局根据审批通过的项目，通过发布招标公告、发出邀请函等方式选择外协单位。选择过程应遵循公开、公平、公正的原则，择优确定外协单位。

外协合同的签订流程市住建局与确定的外协单位应在合同签订前，就合同条款进行充分协商，达成一致后，方可签订正式合同。合同签订后，应报局办公室备案。

外协项目的实施流程外协项目实施过程中，项目负责人应定期向局办公室汇报工作进展情况，遇重大问题应及时报告。外协单位应严格按照合同约定提供服务，接受市住建局的监督和管理。

六、权限与审批

审批权限的划分市住建局应根据项目金额和性质，划分不同层级的审批权限。一般项目由分管领导审批，金额较大或涉及重大事项的项目由局务会审批。

审批流程的说明外协项目的审批流程为：项目申请→部门审核→分管领导审批→局办公室备案。涉及政府采购的项目，应按政府采购相关规定执行。

授权管理的规定市住建局应授权局办公室统一管理外协项目的审批工作，其他部门不得擅自审批外协项目。

紧急情况的处理外协项目在实施过程中遇有紧急情况，项目负责人应立即报告局办公室，经批准后可先行处理，事后补办手续。

七、监督检查机制

日常检查的安排市住建局应定期或不定期对外协项目进行日常检查，检查内容包括服务内容、工作进度、服务质量等。检查结果应形成书面记录，存档备查。

专项检查的内容市住建局应定期开展专项检查，重点检查外协单位的资质、信誉、财务状况等，以及外协项目的实施情况和资金使用情况。

问题发现与反馈建立健全问题反馈机制，对检查中发现的问题，应及时向相关单位和人员反馈，并督促整改。

整改要求的说明对检查中发现的问题，市住建局应要求相关单位和人员限期整改，并跟踪整改情况，确保问题得到有效解决。

八、文档与记录管理

需要形成的记录市住建局应建立外协项目档案，记录外协项目的申请、审批、选择、合同签订、实施、验收、支付等各个环节的文件和资料。

文档格式的要求外协项目档案应包括《外协项目申请表》《外协单位选择记录》《外协合同》《外协项目验收报告》等文件，格式应规范、统一。

归档保管的的规定外协项目档案应指定专人保管，保管期限应符合档案管理相关规定。保管期满后，应按规定进行销毁。

查阅借阅的流程外协项目档案的查阅和借阅，应经局办公室批准，并做好登记手续。未经批准，不得擅自查阅和借阅。

九、相关责任规定

各部门的职责局办公室负责外协项目的综合管理，包括项目审批、合同签订、监督验收等。业务部门负责提出外协项目需求，并参与项目实施和验收。

相关人员责任的明确项目负责人对外协项目的实施和管理负主要责任，应严格按照合同约定提供服务，并接受市住建局的监督。外协单位应按照合同约定提供服务，并对服务质量负责。

责任追究的方式对违反本办法规定的行为，市住建局应视情节轻重，对相关单位和人员给予通报批评、经济处罚、取消外协资格等处理。构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

免责情形的说明因不可抗力导致外协项目无法继续实施的，可免除