老龄化服务设施设计与维护指南（标准版）

老龄化服务设施设计与维护指南（标准版）第1章老龄化服务设施设计原则1.1设计目标与原则设计应遵循“以人为本”的核心理念，满足老年人生理、心理和社会需求，提升其生活质量和安全水平。应结合国家《老年人社会服务设施设计规范》（GB50877-2014）及《无障碍设计规范》（GB50569-2010）等标准，确保设施的适用性与可持续性。设计目标包括功能完善、环境友好、安全可靠、便于管理和维护，同时兼顾老年人的独立性和社会参与度。设计应注重“适老化”与“智慧化”相结合，实现服务功能与技术手段的协同优化。设计需通过多学科协同，从空间布局、动线设计、功能配置等方面综合考虑，确保设施的合理性与前瞻性。1.2功能分区与布局功能分区应科学合理，根据老年人的活动特点和需求，划分为生活照料区、医疗护理区、文娱休闲区、信息交流区等，确保各功能区之间有清晰的界限与合理的流向。建议采用“中心-外围”布局模式，核心区域集中提供关键服务，外围区域则以辅助性服务为主，减少老年人的移动距离与时间成本。功能分区应考虑老年人的活动规律，如日间照料中心宜设在社区中心，便于老年人日常活动与社交。布局应遵循“无障碍通行”原则，确保老年人在不同功能区之间可以自由移动，避免因空间障碍导致的不便。建议采用“模块化”设计，便于后期功能调整与扩展，适应不同社区的多样化需求。1.3安全性与无障碍设计设施应具备良好的防滑、防跌落、防撞等安全性能，符合《老年人设施安全规范》（GB50877-2014）的相关要求。无障碍设计应涵盖垂直交通、水平通道、标识系统、扶手、坡道等，确保老年人能够方便、安全地使用设施。安全出口、紧急呼叫装置、照明系统等应具备足够的应急功能，符合《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）的相关规定。设施应配备防滑地砖、防滑扶手、紧急呼叫按钮等设施，减少老年人因滑倒或意外造成的伤害风险。设计中应考虑老年人的视觉、听觉、认知能力差异，采用大字体、高对比度、清晰标识等措施，提升信息传达效率。1.4环境舒适性与适老化设施环境舒适性应注重温度、湿度、光照、噪音等环境因素，符合《建筑采光设计标准》（GB50346-2014）的要求。适宜的光照条件应确保老年人能够清晰辨识环境，避免因光线不足或眩光导致的视觉障碍。设施应采用柔和的照明设计，避免强光直射，减少对老年人视网膜的刺激，符合《建筑照明设计标准》（GB50034-2013）的规定。空气流通与温湿度控制应保持适宜，避免因环境不适导致老年人身体不适或心理压力。适老化设施应包括防滑地砖、扶手、呼叫按钮、紧急呼叫装置等，确保老年人在使用过程中安全、舒适。1.5设施智能化与信息化建设设施应具备智能化管理功能，如智能照明、智能安防、智能呼叫等，提升设施的使用效率与安全性。智能化系统应与社区养老服务平台、医疗系统等互联，实现信息共享与服务联动，提升整体服务效能。信息化建设应包括数据采集、分析与反馈机制，通过大数据分析优化设施配置与使用效率。智能设备应具备简易操作界面，便于老年人使用，符合《老年人使用智能设备指南》（GB/T35683-2018）的相关要求。设施应具备远程监控与维护功能，便于管理人员及时发现并处理问题，保障设施的长期稳定运行。第2章老龄化服务设施规划与布局2.1规划原则与依据规划应遵循“以人为本、安全优先、功能合理、可持续发展”的原则，确保服务设施能够满足老年人多样化、多层次的养老与生活需求。规划需结合城市总体规划、土地利用规划及人口老龄化发展趋势，确保设施布局与城市功能、空间结构相协调。根据《老年人社会服务设施建设规范》（GB/T38596-2020），服务设施应满足老年人无障碍通行、安全使用、舒适体验等基本要求。规划应充分考虑老年人身体机能衰退、行动不便等特点，合理设置服务设施的可达性与服务半径。建议采用“需求导向”与“功能分区”相结合的规划方法，确保设施布局科学、高效、可持续。2.2服务设施类型与规模服务设施应根据老年人的健康状况、生活需求及居住环境，合理分类为社区养老服务中心、居家养老支持服务站、日间照料中心等类型。根据《老年人社会服务设施服务标准》（GB/T38596-2020），社区养老服务中心的建筑面积建议不低于100平方米，服务人员配置应不少于2名。日间照料中心的设置应以社区为核心，服务半径不宜超过500米，服务时间建议为每日8小时。基础型服务设施如无障碍厕所、呼叫按钮、防滑地板等，应按《无障碍设计规范》（GB50590-2014）严格执行。服务设施的规模应结合当地老年人口密度、服务需求及资源条件进行动态调整，避免过度集中或资源浪费。2.3服务设施布局与衔接布局应遵循“功能分区、资源共享、高效联动”的原则，确保服务设施之间形成有机衔接，避免重复建设或资源浪费。服务设施应与社区医疗、社区卫生服务站、社区养老机构等形成协同关系，实现“医养结合”模式。布局应考虑交通便利性，服务设施应靠近社区主干道、公共交通站点，确保老年人便捷到达。建议在社区内设置“服务设施集聚区”，实现资源共享与服务互补，提升整体服务效率。布局应结合城市空间结构，避免与商业、住宅等功能区混杂，确保服务设施的独立性和功能性。2.4与周边设施的协调关系服务设施应与社区医疗、社区卫生服务站、社区养老机构等形成协同关系，实现“医养结合”模式。服务设施应与社区教育、文化活动中心等设施协调布局，形成社区综合服务网络。服务设施应与公共交通站点、社区停车场等设施协调衔接，确保老年人出行便利。服务设施应与社区公共空间、绿地、公园等协调布置，提升老年人的生活质量与环境体验。建议采用“功能分区、资源共享、高效联动”的布局原则，确保服务设施与周边设施之间的协调性与可持续性。第3章老龄化服务设施建设标准3.1基础设施建设标准建筑布局应符合无障碍设计规范，确保入口、通道、卫生间、电梯等关键区域符合《无障碍设计规范》（GB50097-2018）要求，最小宽度应不小于3.5米，坡度不超过1:12，避免眩光和反光。建筑层高应满足老年人活动需求，公共区域高度应不低于2.5米，卧室、卫生间等区域应不低于2.2米，确保舒适性和安全性。建筑物应设有独立的无障碍电梯，电梯轿厢宽度应不小于1.2米，楼层间应设置无障碍坡道，坡道坡度应控制在1:12以内，坡道最小宽度应不小于2.4米。建筑物应配备独立的应急疏散通道，疏散楼梯间应设防烟楼梯间，楼梯间宽度应不小于1.2米，疏散门应为无障碍门，门框高度应不小于1.4米。建筑物应设有独立的紧急呼叫系统，包括紧急按钮、紧急照明、应急广播等，符合《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）相关要求。3.2设施设备配置标准公共服务设施应配置符合《老年人设施服务标准》（GB/T35785-2018）要求的卫生间设备，包括低位坐便器、防滑地砖、呼叫按钮、扶手等，卫生间面积应不小于10平方米。适老化家具应符合《老年人居住环境设计规范》（GB50340-2014），包括扶手、防滑地胶、低位抽水马桶、防跌倒护栏等，家具高度应与老年人体高匹配。服务设施应配置符合《老年人服务设施技术规范》（GB/T35786-2018）的医疗设备，如心电监护仪、血压计、轮椅、助行器等，设备应定期维护，确保功能正常。服务设施应配备符合《老年人服务设施无障碍设计规范》（GB/T35787-2018）的导视系统，包括标识、导向牌、语音提示等，确保老年人能够顺利导航。服务设施应配置符合《老年人服务设施安全规范》（GB/T35788-2018）的紧急救援设备，如灭火器、应急灯、急救箱等，设备应定期检查和更换。3.3管理与维护标准服务设施应建立完善的管理制度，包括设施维护计划、人员培训、责任分工等，确保设施运行正常。设施维护应按照《建筑节能与绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2014）要求，定期检查建筑结构、设备运行状态，确保设施安全可靠。设施维护应遵循《老年人服务设施维护规范》（GB/T35789-2018），包括日常清洁、设备保养、故障处理等，维护周期应根据设施类型和使用频率确定。设施维护应建立台账和记录，包括设施使用情况、维护记录、维修记录等，确保可追溯性和可管理性。设施维护应结合《老年人服务设施运营管理办法》（GB/T35790-2018）要求，定期开展设施安全评估，确保设施符合使用安全标准。3.4安全与质量控制标准服务设施应符合《老年人服务设施安全规范》（GB/T35788-2018）要求，包括建筑结构安全、电气安全、消防安全等，确保设施运行安全。设施应配备符合《老年人服务设施消防规范》（GB/T35787-2018）的消防设施，如灭火器、烟雾报警器、消防栓等，定期检查和维护。服务设施应符合《老年人服务设施无障碍设计规范》（GB/T35787-2018）要求，确保设施在使用过程中无障碍，避免因设施缺陷影响老年人使用。设施质量应符合《老年人服务设施质量控制规范》（GB/T35791-2018）要求，包括设备性能、功能、使用效果等，确保设施质量达标。设施质量控制应建立质量评估体系，包括设施使用效果评估、用户满意度调查、设施维护效果评估等，确保设施持续优化和提升。第4章老龄化服务设施维护管理4.1维护管理组织与职责本章应明确建立由政府、社区、医疗机构及专业机构组成的多主体协作机制，确保维护工作的系统性和连续性。根据《老年服务设施维护管理规范》（GB/T38521-2020），维护工作应纳入公共服务体系，实行责任到人、分级管理。维护管理职责应明确界定各参与方的职能，如社区服务中心负责日常巡查，专业机构负责技术性维护，政府主管部门负责监督与评估。建议设立专门的维护管理小组，由具备相关资质的人员组成，确保维护工作的专业性和高效性。维护管理应遵循“预防为主、防治结合”的原则，通过定期检查和风险评估，及时发现并处理潜在问题。根据《中国老龄事业发展报告》（2022），多数社区服务设施的维护管理存在责任不清、执行不力的问题，需通过制度化管理加以改善。4.2维护计划与周期维护计划应结合设施使用频率、环境条件及老化程度制定，确保覆盖所有关键区域和设备。建议采用“周期性维护”模式，如基础设施每半年检查一次，设备每年保养一次，特殊设施如电梯、消防系统则需更频繁检查。维护周期应根据设施类型和使用强度确定，例如公共卫生间每日清洁，医疗设备每周维护，紧急疏散通道每月检查。依据《老年人设施维护技术导则》（GB/T38522-2020），设施维护应结合季节变化和气候变化进行调整，确保适应性。实施维护计划时，应结合信息化管理手段，如建立维护日志、使用智能监测系统，提高管理效率和准确性。4.3维护内容与方法维护内容应涵盖设施外观、功能、安全及环境等多方面，包括清洁、检查、修复、更新等。清洁工作应遵循“清洁-消毒-通风”三步骤，确保环境卫生符合卫生标准，如公共区域每日湿拖，卫生间每日消毒。安全检查应包括结构安全、电气系统、消防设施等，重点排查老化部件和潜在隐患。维护方法应采用专业工具和检测技术，如红外热成像检测设备、压力测试仪等，确保检测结果准确可靠。根据《老年设施维护技术规范》（GB/T38523-2020），维护应采用“预防性维护”和“周期性维护”相结合的方式，避免突发性故障。4.4维护记录与评估维护记录应详细记录维护时间、内容、人员、设备及结果，确保可追溯性。建议使用电子化管理系统，实现维护数据的实时录入、查询和统计分析。维护评估应结合定量指标（如设施完好率、故障率）与定性评估（如用户满意度），全面反映维护效果。评估结果应作为后续维护计划调整的重要依据，形成闭环管理。根据《老年服务设施评估标准》（GB/T38524-2020），维护评估应定期开展，建议每季度一次，确保动态调整维护策略。第5章老龄化服务设施运行管理5.1运行管理组织与职责根据《老龄化服务设施设计与维护指南（标准版）》，运行管理应由专门的管理部门负责，通常包括设施运营单位、物业管理部门及相关部门协同推进，确保设施的持续有效运行。依据《老年人服务设施运营管理规范》，运行管理组织应设立专门的管理机构，明确各岗位职责，如设施维护、人员培训、应急响应等，确保责任到人、各司其职。运行管理组织需制定详细的岗位职责说明书，明确管理人员的职责范围、工作流程及考核标准，以提升管理效率与服务质量。根据《老年人服务设施运营管理指南》，运行管理组织应定期组织人员培训，提升专业技能与应急处理能力，确保设施运行过程中能够应对突发情况。运行管理组织应建立岗位责任制，明确管理人员与操作人员的职责边界，确保设施运行过程中的安全与规范。5.2运行流程与管理机制根据《老年人服务设施运营管理规范》，设施运行应遵循“计划-执行-检查-改进”四阶段管理机制，确保运行流程的系统性与可追溯性。运行流程应涵盖日常维护、设备检查、人员调度、服务反馈等多个环节，确保设施运行的稳定与高效。依据《老年人服务设施运行管理标准》，运行流程应制定标准化操作手册，明确各环节的操作步骤、责任单位及交接流程，减少人为失误。运行流程需结合设施类型与使用特点，制定差异化的管理策略，如针对老年人专用设施制定更严格的维护标准。运行流程应纳入信息化管理系统，实现运行数据的实时监控与动态调整，提升管理效率与响应速度。5.3运行监控与反馈机制根据《老年人服务设施运行监控标准》，运行监控应采用多种手段，如设备监测、人员巡检、用户反馈等，确保设施运行状态的全面掌握。运行监控应建立数据采集与分析机制，通过传感器、物联网等技术实现设施运行数据的实时采集与分析，提升管理精度。依据《老年人服务设施运行反馈机制》，反馈机制应包括用户满意度调查、设备运行日志、问题上报流程等，确保运行问题的及时发现与处理。运行监控应结合定期检查与动态监测，形成“发现问题—分析原因—制定措施—整改落实”的闭环管理流程。运行监控数据应定期汇总分析，形成运行报告，为设施优化与管理决策提供科学依据。5.4运行问题处理与应急机制根据《老年人服务设施应急响应指南》，运行问题应按照“快速响应、分级处理、科学处置”的原则进行管理，确保问题得到及时有效解决。运行问题处理应建立问题分类与分级机制，如设备故障、人员短缺、服务中断等，确保问题处理的针对性与效率。依据《老年人服务设施应急处置标准》，应制定应急预案，明确突发事件的响应流程、人员分工与处置措施，确保应急响应的及时性与有效性。运行问题处理需结合设施类型与使用特点，制定差异化的处理方案，如老年人设施应优先保障安全与舒适性。应急机制应定期演练与更新，确保在突发事件发生时能够迅速启动，保障老年人的正常生活与安全。第6章老龄化服务设施优化与升级6.1设施优化策略与方法采用“功能分区+无障碍设计”策略，根据老年人生理与心理需求，将设施划分为生活照料、医疗保健、文娱休闲等区域，确保各功能区之间有明确的界限与独立通道，减少交叉干扰。引入“适老化改造”理念，对现有设施进行功能升级，如增加防滑地砖、扶手、呼叫按钮等，提升安全性与便利性。应用“空间重构”技术，通过调整布局、优化动线，提升设施使用效率，例如将原本分散的医疗点整合为集中服务站，减少老年人移动距离。依据《老年人社会服务设施设计规范》（GB50877-2014），结合老年人活动规律，合理设置休息区、阅读角、信息咨询台等辅助设施。通过“设施动态评估”机制，定期对设施使用效果进行监测与调整，确保设施始终符合老年人实际需求。6.2服务内容与功能升级优化服务流程，推行“一站式”服务模式，整合医疗、康复、护理、心理辅导等服务，减少老年人重复奔波，提升服务效率。增加“智能服务”功能，如通过物联网技术实现设施状态实时监控、设备远程控制，确保设施运行稳定。提供“个性化服务”选项，根据老年人健康状况、兴趣爱好等定制服务内容，增强服务的适配性与满意度。建立“服务反馈机制”，通过问卷调查、访谈等方式收集老年人意见，持续优化服务内容与形式。6.3技术应用与创新应用“数字孪生”技术，构建设施虚拟模型，用于模拟设施运行状态、预测故障风险，提升设施维护效率。引入“辅助决策”系统，通过数据分析预测设施使用高峰时段，合理安排人员与资源，避免资源浪费。推广“智慧终端”应用，如智能呼叫系统、远程监护设备，实现设施与老年人之间的实时互动与信息共享。利用“大数据”分析老年人行为模式，优化设施布局与服务安排，提升服务精准度与针对性。开发“无障碍信息系统”，为视障、听障等特殊群体提供语音导航、图文信息等辅助服务，提升服务包容性。6.4服务评价与持续改进建立“服务评价指标体系”，涵盖设施使用率、服务满意度、设施维护率等关键指标，确保评价科学、客观。采用“PDCA”循环管理模式，即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Act），持续优化服务流程与设施管理。引入“服务质量认证”机制，通过第三方评估机构对设施服务质量进行认证，提升服务公信力。建立“服务改进档案”，记录每次服务优化过程与结果，为后续改进提供数据支持与经验积累。定期组织“服务培训”与“经验分享”活动，提升工作人员专业能力与服务意识，推动服务质量整体提升。第7章老龄化服务设施监督管理7.1监督管理机构与职责根据《老龄化服务设施设计与维护指南（标准版）》，监督管理机构通常由民政部门、住房和城乡建设部门及卫生健康行政部门共同构成，形成多部门协同监管机制。监督管理机构需明确职责分工，如民政部门负责服务设施的规划与政策制定，住建部门负责设施的建设与验收，卫生健康部门则负责服务内容的规范与质量监督。根据《国家老龄事业发展“十四五”规划》，监督管理机构应建立跨部门协作平台，实现信息共享与联合执法，提升监管效率与覆盖范围。监督管理机构需定期组织专项检查，确保服务设施符合设计标准与维护要求，防止因管理不善导致设施损坏或服务功能下降。根据《老年人服务设施运营管理办法》，监督管理机构应建立服务设施的动态监管机制，对设施的使用情况、维护记录及服务反馈进行持续跟踪。7.2监督管理内容与方法监督管理内容主要包括设施的建设质量、维护水平、服务功能及安全性能等关键指标。监督方法包括现场检查、资料审核、用户满意度调查及第三方评估等，确保监督的全面性和客观性。现场检查应重点关注设施的结构安全、无障碍设计、设备运行状态及服务人员的专业性。资料审核需核对建设文件、维护记录、使用报告及服务评价数据，确保信息真实有效。用户满意度调查可通过问卷、访谈或服务反馈系统收集，反映服务的实际效果与改进空间。7.3监督管理标准与规范监督管理标准应依据《老年人服务设施设计与维护指南（标准版）》及国家相关技术规范制定，确保设施符合基本服务要求。建议采用“五级评定法”对设施进行综合评价，涵盖功能、安全、服务、管理及环境等方面。根据《无障碍设计规范》（GB50569-2010），服务设施应满足无障碍通行、信息提示及紧急呼叫等功能要求。监督管理标准应结合地方实际制定，如针对不同地区老年人口比例、服务需求及设施类型进行差异化管理。建议建立标准化的设施验收流程，确保新建、改建、扩建项目均符合设计与维护标准。7.4监督管理与绩效评估监督管理应贯穿服务设施的全生命周期，包括建设、运营及维护阶段，确保各阶段符合规范要求。绩效评估应采用定量与定性相结合的方式，如通过设施使用率、服务满意度、维护成本等指标进行综合评价。建议建立绩效评估指标体系，包括设施覆盖率、服务响应速度、人员培训水平及设施使用寿命等。绩效评估结果应作为后续监管与政策调整的重要依据，推动服务设施持续优化与提升。根据《服务质量管理体系》（ISO9001），建议将服务设施的绩效评估纳入管理体系，提升整体服务质量与管理效能。第8章老龄化服务设施标准实施与推广8.1标准实施与培训标准实施需建立多层次培训体系，包括从业人员、管理人员及社区工作者，