洪水灾害救援预案

洪水灾害救援预案第一章总则1.1编制目的为规范洪水灾害应急救援行动，提升快速响应、高效处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障受灾群众基本生活，特制定本预案。1.2编制依据依据国家相关自然灾害应对法律法规，结合历年洪水灾害救援经验及地域特点，涵盖预防、响应、处置、恢复等全流程要求。1.3适用范围本预案适用于江河洪水、城市内涝、山洪暴发等类型洪水灾害的应急救援工作，涉及预警启动、力量调配、人员转移、医疗救护等关键环节。第二章应急组织体系与职责2.1应急指挥架构成立“洪水灾害应急救援指挥部”（以下简称“指挥部”），实行统一指挥、分级负责、部门协同的工作机制。2.1.1指挥部组成指挥长：由主要领导担任副指挥长：由应急管理、水利、公安、卫健等部门负责人担任成员：包括交通运输、民政、通讯、气象、宣传等部门及事发地基层组织负责人2.1.2下设工作组及职责工作组名称负责部门主要职责综合协调组应急管理局信息汇总、下达、协调各部门联动，保障指挥部高效运转救援行动组应急管理、消防制定救援方案，组织实施人员搜救、转移，处置险情（如堤坝加固、水域救援）医疗救护组卫健委现场急救、伤员转运、疫情防控，保障医疗物资供应后勤保障组民政局、商务局调拨救援物资（帐篷、食品、药品等），保障交通、通讯、电力畅通情报信息组气象、水利监测雨情、水情、汛情，预测灾害发展趋势，为决策提供数据支撑群众安置组乡镇（街道）组织群众转移至安置点，登记造册，保障基本生活（饮食、饮水、卫生）第三章预警与响应启动3.1灾情情景设定3.1.1江河洪水场景受持续强降雨或上游泄洪影响，某河流水位超警戒水位（2.5米），部分河段出现堤管涌、漫堤风险，沿岸低洼村庄（涉及5个村、1200人）面临被淹威胁。3.1.2城市内涝场景短时强降雨（3小时降雨量达150毫米），某城市主城区道路积水深度普遍达0.8米，地下车库、地铁入口倒灌，部分小区居民被困（约300人），交通、电力中断。3.1.3山洪暴发场景某山区突发局地暴雨1小时降雨量达80毫米，引发山洪泥石流，冲毁2处民房，3条道路中断，5名群众失联。3.2预警分级与响应启动3.2.1预警分级根据洪水灾害严重程度和影响范围，预警分为四级：Ⅳ级（蓝色预警）：一般洪水，水位超警戒但未达保证水位；Ⅲ级（黄色预警）：较大洪水，水位接近保证水位；Ⅱ级（橙色预警）：重大洪水，水位超保证水位；Ⅰ级（红色预警）：特大洪水，历史最高水位或持续上涨。3.2.2响应启动条件预警级别响应级别启动条件Ⅳ级Ⅳ级响应水位超警戒，部分低洼区域进水，无人员伤亡Ⅲ级Ⅲ级响应水位超保证水位，大面积内涝，少量人员被困Ⅱ级Ⅱ级响应河道堤防出现险情，人员需紧急转移，可能出现次生灾害Ⅰ级Ⅰ级响应洪水历史极值，重大险情（如堤坝决口），大规模人员受困，社会秩序严重受影响3.2.3预警信息发布流程情报信息组通过气象监测站、水文站获取实时数据，分析研判后形成《汛情预警报告》；报告提交指挥部，经指挥长签发后，通过广播、短信、网格员入户等方式向预警区域发布；预警内容包括：灾害类型、影响区域、避险建议（如“请沿XX路向高处转移”）、责任人联系方式。第四章救援行动核心流程4.1灾情侦查与信息报送4.1.1侦查步骤初始侦查：接到灾情报告后，救援行动组迅速派遣2-3名队员携带无人机、通讯设备赶赴现场，核实灾情类型（内涝/山洪/堤坝险情）、被困人数、大致位置、周边环境（如道路是否通畅、有无次生灾害风险）。详细侦查：根据初始侦查结果，调集专业力量（如消防救援水域救援队、地质勘察队）使用声呐探测仪、生命探测仪等设备，进一步确定被困人员精确位置、建筑物受损程度。动态评估：每30分钟向指挥部报送一次灾情变化，包括水位涨幅、被困人员状态、救援进展等，遇紧急情况（如水位突然上涨）立即报送。4.1.2信息报送模板报送时间灾情地点被困人数主要风险（如建筑倒塌、溺水）已采取措施下一步建议202X-XX-XXXX:XXXX村幸福小区8人1楼被淹，二楼有老人儿童被困无人机侦查，橡皮艇待命立即调派橡皮艇转运4.2应急力量调配4.2.1救援力量清单力量类型数量装备配置负责区域消防救援专业队2支橡皮艇3艘、潜水装备2套、破拆工具1套重灾区核心区域基层救援队5支救生衣20件、绳索100米、喊话器5个村庄、社区外围医疗救护队1支急救箱10个、担架5副、氧气袋3个安置点及救援现场后勤保障车队3辆饮用水500箱、方便食品300箱、帐篷50顶各救援及安置点4.2.2调配流程指挥部根据灾情侦查报告，确定所需力量类型和数量；综合协调组向相关单位下达调派指令，明确集结时间（接到指令后2小时内）、地点（如XX中学操场）；救援力量到达后，向指挥部报到，接受统一任务分配。4.3受困人员救援4.3.1水域救援（适用于内涝、洪水围困）安全评估：救援队员先穿戴救生衣、安全头盔，携带救生圈抛投给被困人员，保证其保持漂浮状态；接近方式：根据水流速度选择橡皮艇或冲锋舟，若水流湍急（流速＞1米/秒），需从下游逆流接近，避免被冲走；转运要点：被困人员较多时，优先救援老人、儿童、孕妇等弱势群体，用绳索将多人串联，防止落水；对昏迷或受伤人员，需使用担架固定后转运。4.3.2高处救援（适用于洪水导致人员被困二楼及以上）环境侦察：使用无人机观察建筑物结构，确认是否存在倾斜、裂缝等风险；架设通道：若地面洪水深度超过1.5米，无法直接接近，需架设6米以上伸缩梯，梯脚垫放防滑垫，由2人固定梯身；人员转移：救援队员协助被困人员穿戴全身式安全带，通过绳索系统缓慢转运，严禁直接跳下或徒手攀爬。4.3.3孤岛救援（适用于洪水围困的独立建筑、高地）物资投放：对暂时无法立即救援的孤岛，先通过无人机空投救生衣、饮用水、压缩食品等基本物资，保证被困人员生存需求；信号对接：引导被困人员使用反光镜、鲜艳衣物等发出求救信号，或通过手机保持通讯（优先拨打应急指挥专线）；集中突破：待水位下降或具备救援条件后，调集冲锋舟或大型机械（如挖掘机）开辟临时通道，实施救援。4.4人员转移与安置4.4.1转移实施流程确定对象：情报信息组提供危险区域人员清单（包括常住人口、临时滞留人员），群众工作组逐户排查，保证“不漏一人”；规划路线：选择地势较高、道路通畅的转移路线，避开河道、滑坡体等危险区域，每1公里设置1名引导员，携带扩音器指挥；转移方式：对行动不便者（老人、残疾人）用担架或轮椅转运；对能自行行走者，发放反光背心，按“10人一组”编队行走，避免走散；登记造册：到达安置点后，立即填写《人员转移登记表》（见下表），发放临时证件号码、物资领取卡。4.4.2人员转移登记表模板序号姓名性别年龄证件号码号后四位联系方式原住址健康状况安置点名称备注（如特殊需求）1某某某男68XXXXXXXXXX村幸福小区3栋1单元201高血压第一中学安置点需每日降压药2某某某女5XXXX139XXXXXX小区7栋2单元正常第一中学安置点4.4.3安置点管理分区设置：安置点划分为住宿区、餐饮区、医疗区、物资区、卫生间，用警戒带分隔，设置明显标识；生活保障：每50人配备1名志愿者，负责分发三餐（早餐粥、午餐馒头炒菜、晚餐面条）、饮用水（每人每天不少于3升）；卫生防疫：每日对安置点进行1次消毒，设置医疗点，配备常用药品和传染病防护用品，发觉发热、腹泻症状立即隔离。4.5医疗救护4.5.1现场急救检伤分类：采用“红、黄、绿、黑”四色标签分类伤员：红色（危重伤）：危及生命，需立即抢救（如大出血、窒息）；黄色（重伤）：病情稳定，可稍后处理（如骨折、大面积软组织损伤）；绿色（轻伤）：可自行行走，如擦伤、轻微扭伤；黑色（无生命体征）：暂不处理，做好标记。急救措施：对溺水者，立即清除口鼻异物，采用“倒水法”（将腹部垫高，头部下垂）排出积水，然后进行心肺复苏；对创伤出血，用加压包扎法止血，避免使用止血带（除非肢体离断）。4.5.2伤员转运转运原则：先危后重、先救后送，优先转运红色、黄色标签伤员；车辆调度：医疗救护组根据伤员数量联系救护车（重伤1辆/5人，轻伤1辆/10人），无法及时到达时征用社会车辆（需张贴医疗转运标识）；交接流程：转运前填写《伤员转运交接单》，接收医院签字确认，保证救治信息连续。4.5.3医疗物资储备清单物资名称规格数量存放位置负责人急救包含止血带、纱布等50个安置点医疗区某医生消毒液500ml/瓶100瓶后勤物资仓库某某担架可折叠10副救援车队某队长防护服一次性200套医疗区某护士第五章灾后恢复重建5.1生活秩序恢复流程5.1.1受损房屋安全评估组织专业建筑技术人员对灾区房屋进行排查，按“安全、限用、危险、倒塌”四类标识；对“危险”及以上等级房屋设置警示牌，禁止人员进入；编制《房屋安全评估报告》，逐户反馈评估结果，为重建提供依据。5.1.2临时生活物资发放物资发放登记表模板序号村/社区组数家庭户数饮用水（箱）食品（份）棉被（床）发放人领取人签字1XX村3459013545某某某某某某2XX社区112243612某某某某某某发放步骤：①群众工作组按村/社区汇总需求，提交后勤保障组；②后勤保障组按“1户1份”标准打包物资（每份含饮用水6瓶、方便食品4份、棉被1床）；③在指定发放点（如村委会、安置点）集中发放，核对户主签字。5.1.3公共设施抢修电力抢修：优先保障医院、安置点、指挥部供电，逐步恢复居民区供电；供水修复：对受损供水管网进行分段抢修，同步启用应急水车保障基本饮水；道路清障：组织机械清除淤泥、倒伏树木，打通“生命通道”。5.2次生灾害防范5.2.1疫病防控措施环境消杀：对洪水淹没区域使用含氯消毒液（100mg/L）喷洒，重点处理厕所、垃圾点；饮水监测：每日安置点饮用水余氯检测，保证游离氯≥0.3mg/L；病例监测：设立发热门诊，严格执行腹泻、发热等症状零报告制度。5.2.2地质灾害预警对山洪灾区开展地质灾害隐患点排查，对滑坡、泥石流高风险区域设置监测点；强降雨期间加密巡查频次（每2小时1次），发觉裂缝、异响立即组织人员撤离。5.2.3水质安全管控检测项目合格标准检测频率超标处理措施菌落总数≤100CFU/mL每日1次暂停供水，加氯消毒后复检大肠菌群不得检出每日1次启用备用水源，溯源污染源5.3群众心理疏导组建心理干预小组，对受灾群众进行情绪评估，识别焦虑、抑郁高危人群；开展集体心理疏导活动（如团体游戏、哀伤辅导），发放《心理自册》；对创伤后应激障碍（PTSD）倾向者转介专业医疗机构持续跟进。第六章培训与演练管理6.1救援技能培训体系6.1.1分级培训内容人员类型培训重点指挥部成员预案流程、指挥决策、资源调配能力救援一线人员水域救援、绳索技术、伤员搬运、应急装备操作安置点工作人员群众登记、物资管理、卫生防疫、心理沟通普通志愿者基础急救知识（心肺复苏、止血包扎）、信息传递6.1.2培训实施模板年度培训计划表时间培训主题参训人员考核方式培训负责人3月汛期预警机制情报信息组情景模拟答题某工程师6月橡皮艇操作技能消防救援队操作考核（timed某教练9月安置点卫生管理村委会人员现场操作演示某医生6.2应急演练组织6.2.1演练类型设计桌面推演：针对指挥决策流程，采用沙盘推演+角色扮演；实战演习：模拟某村堤坝管涌抢险，开展“预警-转移-救援-安置”全流程演练；专项演练：聚焦医疗救护、电力抢修等单一环节。6.2.2演练评估改进演练结束后72小时内提交《演练评估报告》，记录优点与不足；对暴露问题（如通讯中断、物资短缺）制定整改方案；修订预案漏洞，更新应急物资储备清单。第七章预案管理与更新7.1预案修订机制定期修订：每年汛期前组织专家评审，结合最新法律法规、救援技术更新；专项修订：重大灾害后或组织机构调整时，启动预案修订程序；版本控制：使用“年份+序号”编号（如2024版预案-01），明确修订日期及修订内容。7.2物资储备动态管理应急物资动态管理表物资名称现有数量标准储备量更新周期责任单位缺口处理措施救生衣180件200件1年应急