畜牧部门年后复工会议

汇报人:XXXX2026.02.13畜牧部门年后复工会议CONTENTS目录01

复工复产形势分析与政策背景02

复工前准备工作03

安全生产风险防控04

动物疫病防控与畜产品安全CONTENTS目录05

政策支持与产业链协同06

应急管理与责任落实07

总结与工作要求复工复产形势分析与政策背景01节后畜牧行业安全风险特点

人员因素：安全意识弱化与操作风险节后员工易出现“假期综合征”，表现为思想松懈、精力不集中，安全意识弱化，违章操作风险增加。据统计，节后因员工操作失误引发的事故占比超过七成，如屠宰企业刀伤事故多因操作不规范导致。

设备因素：长期停用导致隐患显现假期设备长时间闲置，易出现部件松动、线路老化、润滑油变质等问题。如饲料加工设备若未检修，可能因机械故障引发生产事故；冷库液氨管道阀门若锈蚀，存在泄漏风险。

环境因素：养殖环境与流通安全风险养殖场所可能因假期管理松懈出现粪污堆积、通风不畅，增加疫病传播风险；畜禽交易市场复市后，人员流动加大，若检疫不到位，易引发动物疫情跨区域传播。

管理因素：防疫与安全生产责任落实不到位部分企业复工前安全检查不全面、防疫措施准备不足，或急于赶工忽视安全管理。如春季动物疫病防控若未及时开展，可能导致免疫密度不达标，存在区域性疫情风险。国家及地方复工复产政策要求

国家层面总体部署农业农村部等三部委联合印发紧急通知，将饲料、种畜禽、出栏畜禽等纳入生活必需品应急运输保障范围，落实绿色通道政策，确保“三不一优先”通行，推动养殖业立即复工复产。

省级专项政策支持吉林省制定《关于支持全省畜牧业复工复产的十条政策措施》，涵盖政策红利释放、金融支持、项目包保、流通保障等方面，如对一季度肉牛出栏300头以上的规模养殖场给予分档次奖励。

地方细化落实举措山东省出台畜禽屠宰加工企业用工及复工复产八条政策措施，包括加快返岗运输、创新用工服务、保障运输畅通、减轻运营负担等，如对中小微屠宰加工企业免征2023年一季度部分社保费用。畜牧行业复工典型事故案例警示01常规生产安全事故：违规操作与设备隐患2023年2月，某屠宰企业员工在未确认电击彻底的情况下进行分割作业，被苏醒生猪撞倒后遭刀具刺伤致死，暴露操作流程执行不到位问题。02触电火灾事故：电气线路与明火作业风险2021年8月，某活禽屠宰点违规搭建泡沫夹芯板房，无证人员私拉电线引发短路火灾，造成4人死亡，直接经济损失152.78万元。03液氨泄漏事故：设备维护与操作规范缺失2013年8月，某屠宰企业操作工违规进行热氨融霜作业引发液锤现象，导致回气集管管帽脱落，造成15人死亡、7人重伤的液氨泄漏事故。04有限空间作业事故：盲目施救与安全措施缺位2021年6月，某屠宰企业污水处理站好氧池检修时，作业人员未通风检测即入内，吸入硫化氢中毒，后续盲目施救导致3死4伤。复工前准备工作02全面安全隐患排查要点

设备设施专项检查对生产设备、电气线路、特种设备、消防设施等进行全面检查维护，重点查看机械部件紧固性、电气线路绝缘层、特种设备安全装置有效性，确保设备无“带病”运行。

作业环境整治清理作业现场杂物，确保消防通道畅通（宽度不小于1.2米）；规范物料堆放，符合“五距”要求；对有限空间、高处作业等危险区域设置警示标志，配备防护用品。

危化品与危险作业管控停工前危化品中间仓应退回供应商或减至最小使用量；停止非必要危险作业，确需作业的严格执行审批、监护等流程；粉尘涉爆企业彻底清理粉尘，做好防火防爆。

安全管理体系检查核查安全生产规章制度、操作规程是否健全，安全责任是否落实；检查应急物资储备是否充足、有效，应急预案是否完善，确保满足应急处置需求。设备设施检修与维护规范

养殖设备专项检查对饲喂系统、温控设备、通风设备等进行全面检查，确保运转正常。重点检查电机、传动部件、传感器等关键组件，如发现老化、松动等问题立即更换或维修。

屠宰加工设备维护针对屠宰生产线、分割设备、冷藏设备等，检查刀具锋利度、传动皮带张紧度、制冷系统压力等。参照吉林省畜牧行业安全生产治本攻坚要求，对液氨制冷设备进行泄漏检测，确保安全运行。

防疫消毒设备校准对自动喷雾消毒机、紫外线消毒灯、高压清洗设备等进行功能测试和参数校准，保证消毒效果达标。检查消毒药品配比系统，确保药剂浓度准确。

电气与特种设备检测聘请专业机构对变压器、配电柜、锅炉、起重设备等特种设备进行年检，重点排查线路老化、接地不良、安全附件失效等隐患，留存检测报告备案。人员返岗与健康管理措施

01分级分类返岗管理优先安排防范区（无疫小区）人员返岗，对封控区、管控区人员严格甄别返岗条件，确需返岗者安排至少7天缓冲隔离，期间单人单间并每日核酸检测。

02返岗人员健康监测建立员工健康状况台账和风险接触信息报告制度，设置测温点，落实登记、测温、消毒、查验健康码等防控措施，实行“绿码”上岗制，按要求定期进行“抗原+核酸”检测。

03防疫物资储备保障配备抗原试剂、N95口罩、防护服、消杀酒精和检查手套等医疗防疫物资，建议按14天以上储备量准备，确保满足返岗后防疫需求。

04员工日常防护规范复工复产企业员工坚持戴口罩、勤洗手、常通风，减少人员接触，不前往封闭场所，避免聚集。采取网格化最小单元就餐，不允许堂食，每日对厂区各类场所清洁消毒。防疫物资储备与环境消杀要求

防疫物资储备标准企业需储备口罩、防护服、消毒剂、75%酒精等防护用品，确保满足10天以上用量，保障员工个人防护需求。

生产环境消杀规范每日对厂区、生产车间、办公区域等进行至少两次全面清洁消毒，重点对门把手、水龙头、开关等高频接触公共设施设备加大消毒频率。

运输车辆与物流交换场所消杀对进入厂区的供应商车辆及司乘人员严格按照防疫要求进行消毒，物流交换场所做到消杀到位，避免病毒传播风险。安全生产风险防控03有限空间作业安全管理有限空间作业风险识别畜牧行业有限空间主要包括污水处理设施、发酵池、地下管道、地窖、冷库等，易存在硫化氢、一氧化碳等有毒气体，以及缺氧、火灾、爆炸等风险。作业前准备与审批严格执行“先通风、再检测、后作业”原则，作业前必须进行气体检测，合格后方可进入。作业方案需经审批，明确责任人、监护人和应急措施。现场安全防护措施作业人员必须佩戴符合要求的呼吸防护用品、安全带等防护装备，设置警示标志和安全隔离区。配备应急救援设备，确保通讯畅通。作业过程监督与应急处置实行作业许可管理，全程有专人监护，严禁擅自进入或超时作业。制定应急预案并定期演练，发生异常情况立即停止作业并启动应急救援。涉氨企业安全风险防控液氨制冷系统隐患排查重点检查储氨罐、蒸发器、压缩机、冷凝器、阀门及氨气管道，确保无腐蚀、泄漏、堵塞等问题。对存在严重焊接缺陷的部件立即停用更换，定期校验压力表、安全阀等安全装置。作业人员安全操作规范严格执行热氨融霜作业规程，严禁违规操作引发液锤现象。操作人员必须经专业培训并持证上岗，作业时佩戴好防毒面具、防护服等防护用品，配备应急救援器材。泄漏应急处置与演练制定液氨泄漏应急预案，明确报警、疏散、救援流程。定期组织应急演练，确保员工熟悉泄漏处置方法，如使用专用堵漏工具、启动喷淋系统、疏散下风向人员等。设备定期维护与检测按照规范对液氨制冷设备进行定期维护保养，每年至少进行一次全面检测。对高压储液桶、低压循环桶等关键设备，重点检查壁厚、焊缝、密封性能，确保设备本质安全。用电安全与防火防爆措施电气线路与设备检查维护

复工前全面检查电气线路绝缘层、设备部件紧固性及润滑液位，重点排查线路老化、受潮问题，确保设备停用后“不带病”运行。参照吉林省畜牧行业安全生产治本攻坚要求，对涉氨、粉尘涉爆企业的电气系统进行专项检测。危化品储存与动火作业管控

严格控制危化品中间仓储存量，复工前清理周边易燃杂物，确保与动火作业区保持安全距离。执行“先通风、再检测、后作业”流程，参照屠宰企业液氨泄漏事故案例，强化有限空间作业审批与监护。消防设施与应急物资保障

检查消防通道宽度不小于1.2米，消防设施完好有效，按14天以上储备抗原试剂、N95口罩等防疫物资，同步配备灭火器、应急照明等消防器材，确保应急响应及时。粉尘清理与防静电措施

粉尘涉爆企业彻底清理除尘管道、集尘器内粉尘，严禁使用白电油等易燃易爆品擦拭设备，落实设备接地、防静电措施，防范粉尘燃爆风险。特种作业人员管理要求

持证上岗制度严格执行特种作业人员持证上岗制度，电工、焊工、制冷与空调作业等人员必须取得相应特种作业操作资格证书，严禁无证上岗。

培训考核要求定期组织特种作业人员参加安全技术培训和复审考核，确保其掌握最新安全操作技能和应急处置能力，培训记录存档备查。

动态监管机制建立特种作业人员台账，动态更新人员信息、证书有效期及培训情况，加强日常作业过程监督，杜绝违章操作行为。

应急能力培养针对有限空间、液氨泄漏等重点风险场景，开展特种作业人员专项应急演练，提升其突发事故处置和自救互救能力。动物疫病防控与畜产品安全04春季重大动物疫病强制免疫部署

明确免疫病种与范围2026年春季重点对高致病性禽流感、口蹄疫、非洲猪瘟等重大动物疫病开展强制免疫，覆盖所有畜禽养殖场（户）及易感动物，确保应免尽免。

强化免疫质量与密度要求严格执行免疫程序，确保高致病性禽流感、口蹄疫等病种免疫密度达到99%以上，免疫抗体合格率不低于70%，筑牢动物防疫屏障。

落实免疫主体责任督促养殖场（户）落实免疫主体责任，规范疫苗采购、储存和使用，做好免疫记录，确保免疫可追溯。村级防疫员加强一线指导，确保免疫规范到位。

加强免疫效果监测与评估开展免疫效果监测，对免疫抗体不达标畜禽及时进行补免。建立免疫效果评估机制，对免疫工作不力的地区和单位进行通报整改，确保免疫实效。养殖场生物安全管理规范

人员进出管理严格执行入场人员登记、测温、消毒程序，落实“一人一档”健康管理。外来人员需经审核并穿戴防护服、鞋套等进入生产区，禁止携带无关物品。

车辆与物资消毒设置车辆专用消毒通道，对运输饲料、兽药及出栏畜禽的车辆进行彻底清洗消毒。饲料、兽药等物资需经检疫合格并消毒后入库，杜绝疫源传入。

养殖环境控制定期对圈舍、用具进行清洁消毒，保持通风良好。实施“防雨防渗防溢流”措施，规范处理粪污，推广“集中收集、集中处理、种养结合”模式，降低疫病传播风险。

动物防疫管理严格落实春秋两季强制免疫，确保应免尽免，免疫密度达99%以上。建立疫病监测预警机制，定期开展布病、口蹄疫等重大动物疫病检测，发现阳性病例立即扑杀并无害化处理。畜产品质量安全追溯体系建设全链条数据整合与共享通过与市场监管、银保监、生态环境等8部门数据共享、业务对接，建设畜牧大脑数据仓，已汇集数据2.2亿条，覆盖12类畜牧兽医业务主体，实现从养殖到市场全流程追溯。智能化追溯管理应用在畜产品信息追溯方面，实现养殖场信息向产地检疫人员全推送，省内检疫、备案等信息向屠宰企业、驻场官方兽医全推送，屠宰企业检疫申报、检测、宰前检查等全程信息向驻场官方兽医全推送，大幅提升检疫效率，单个屠宰企业日均检疫、检验出证时间分别缩短98分钟（降幅68.5%）和104分钟（降幅70.1%）。公共卫生安全协同追溯与卫健部门协同，深化数据共享、风险评估、联合处置等工作，做好公共卫生安全追溯，守好人病兽防关口，提升畜产品质量安全保障水平。人畜共患病防控措施

强化免疫与监测预警严格落实春秋两季强制免疫，积极推进“先打后补”，确保应免尽免。加强人畜共患病监测，如牛羊布病检测，对检出阳性及时扑杀，2025年张掖市完成牛羊布病检测153496份，检出阳性315份并全部扑杀。

提升实验室检测能力完成区级兽医实验室提升改造，配备先进检测设备，提高病原检测和诊断水平。加强基层防疫员队伍建设，开展专业技能培训，提升基层人畜共患病防控技术能力。

推进动物疫病区域化管理支持养殖场创建动物疫病净化场，2025年张掖市1家养殖场通过国家级净化场验收、3家通过省级验收，占全省的37.5%，全省排名第一。构建“源头管控、过程严管、全量利用”的全链条监管体系。

加强宣传与技术指导组织技术专家通过线上线下相结合方式，开展人畜共患病防控知识培训和技术指导，编制发放《养殖场（户）新冠肺炎疫情防范及应急处置指南》等材料，提高从业人员防控意识和能力。政策支持与产业链协同05畜牧业复工复产金融扶持政策

专项贷款与贴息支持依托“吉牛·云上繁改贷”等专属金融产品，为繁殖改良员提供冻精采购全额贴息贷款，如吉林省曾安排约4500万元额度。组织金融机构与屠宰企业“一对一”对接，开辟绿色通道解决流动资金缺口。

融资担保与风险补偿支持农业担保公司为畜禽屠宰加工等企业提供应急融资担保服务，疫情期间可减半收取担保费，贷款贴息率提高1个百分点。对银行业金融机构发放的小微企业流动资金贷款确认为不良部分，省级风险补偿资金给予本金30%的损失补偿。

活体抵押与信贷创新推广“活体抵押贷”模式，河东区相关典型经验被省畜牧兽医局在全省推广。通过“畜牧产业大脑”等平台，辅助养殖场实现抵押授信，如浙江某平台2023年已辅助249个养殖场抵押授信7.21亿元。

政策性保险与保费补贴主动做好政策性畜牧业保险工作，持续跟进养殖场信贷情况，帮助协调解决资金短缺问题。对符合条件的养殖主体，在保险费用上给予一定比例的补贴，降低养殖风险。饲料兽药供应保障机制

建立饲料生产企业复工调度机制对辖区内饲料生产企业进行全面摸排，建立复工复产调度台账，实时掌握企业产能恢复、原料库存及产品供应情况。如吉林省在疫情期间组织饲料企业复工复产，保障了全省饲料的稳定供应。

保障饲料兽药运输畅通将饲料、兽药及玉米、豆粕等原料纳入生活必需品应急运输保障范围，落实绿色通道政策，确保“三不一优先”（不停车、不检查、不收费，优先通行）。农业农村部等三部委曾联合发文明确此要求。

强化饲料原料供需对接建立饲料原料供需调度机制，推动当地粮库与饲料企业对接，增加政策性玉米投放，适时调配库存稻谷、小麦等替代原料。山东省在推动复工复产时，积极促进豆粕等上游原料产销对接。

加强兽药质量安全监管严格兽药生产经营企业复工复产管理，加强对兽药质量的抽检和监管，确保兽药产品质量安全。同时，对兽用消毒剂类产品批准文号申请实行优先审批，满足养殖场防疫急需。畜产品产销对接服务措施构建数字化产销对接平台搭建线上产销信息平台，整合养殖企业、屠宰加工企业、商超及电商平台资源，实时发布供求信息，促进精准对接。参考山东“养殖户+屠宰企业+农贸市场、大型商超”全链条供应体系模式。组织线下产销对接活动定期举办畜产品展销会、推介会，邀请采购商与养殖企业面对面洽谈，拓宽销售渠道。如“张掖农优品”推介会，曾达成意向性合作协议18个，签约金额28.6亿元。推广“点对点”直供模式组织屠宰加工企业与大型养殖企业建立稳定的“点对点”运输及采购合作，保障畜产品有序流通，解决养殖企业压栏和加工企业原料不足问题。支持冷链物流体系建设完善畜产品冷链仓储和运输设施，推广“活畜前置仓”“活畜外调、当地屠宰、新鲜上市”模式，降低流通损耗，提升产品新鲜度和市场竞争力。“点对点”运输与流通保障

建立跨区域“点对点”运输机制组织生猪屠宰加工企业与大型养殖企业建立“点对点”运输模式，解决生猪屠宰企业猪源不足和养殖企业被迫压栏问题，保障畜产品稳定供应。保障饲料及投入品运输畅通协同交通运输和公安等部门，确保饲料、兽药、疫苗等投入品、畜禽及其产品、液氮、冻精的有序流通，维护正常生产经营秩序。落实运输绿色通道政策将饲料产品及玉米、豆粕等饲料原料、种畜禽、仔猪禽苗、出栏畜禽等纳入生活必需品应急运输保障范围，落实“三不一优先”政策，便捷快速通行。强化运输车辆通行证管理设立畜牧抗疫保供服务热线，及时为涉牧企业办理通行证，保障运输车辆优先通行，确保“菜篮子”产品供应链稳定。应急管理与责任落实06复工复产应急预案编制与演练

应急预案编制核心要素明确疫情防控、动物疫病、安全生产、饲料供应、产品流通等风险场景，制定分级响应机制，明确各部门职责分工与处置流程，确保关键环节有章可循。

应急物资储备清单储备口罩、防护服、消毒剂等防疫物资，饲料、兽药、疫苗等生产物资，以及消防器材、应急照明等安全设备，确保至少满足14天以上应急需求。

应急演练重点科目开展动物疫情应急处置演练，模拟疫情发现、报告、隔离、扑杀等流程；组织安全生产事故演练，如液氨泄漏、有限空间作业中毒等场景的应急救援。

演练效果评估与改进演练后及时总结问题，优化应急预案流程，补充物资缺口，强化人员培训，如针对演练中暴露的应急响应迟缓问题，调整指挥体系与信息报送机制。安全生产“三个必须”责任落实

强化监管部门行业监管责任各级畜牧兽医管理部门需严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，将安全生产纳入行业管理全过程，定期开展监督检查与明查暗访，重点解决基层末梢“不想管”“不敢管”“不会管”的问题。

压实企业安全生产主体责任督促养殖、屠宰、饲料等畜牧企业落实全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全责任范围、考核标准和奖惩办法。企业主要负责人每季度需带队开展至少1次重大事故隐患排查整治，并如实记录公示排查治理情况。

建立健全责任闭环管理机制参照吉林省畜牧行业安全生产治本攻坚三年行动方案，通过成立工作专班、制定任务清单、推广“五化”工作法等措施，将责任细化落实到具体部门、岗位和人员，形成“部署-落实-督查-整改-反馈”的全链条责任闭环，确保2026年底前实现重大事故隐患动态清零常态化机制。网格化监管与包保机制实施构建横向到边、纵向到底的责任体系明确各级畜牧部门、乡镇（街道）畜牧站、村级防疫员及养殖场户的责任，形成“横向到边、纵向到底”的网格化管理网络，保障畜牧业生产安全、畜产品质量安全和公共卫生安全。落实领导包保与驻场指导制度建立安全包保机制，中心领导包保规模企业，积极开展驻场指导及包保培训，紧盯特种作业人员、涉氨企业等重点领域，实施常态化教育和重点管控。实施“一对一”定点企业包保服务对重点企业、重大项目实行“一对一”定点包保服务，建立问题台账，落实属地责任，限时销号解决生产经营中遇到的困难问题，推动政策落地和项目建设。复工复产督导检查与问题整改01成立专项督导检查组参照长春新区做法，成立由畜牧部门牵头，联合应急管理、生态环境等部门组成的专项督导组，明确督导检查范围、重点内容和工作纪律，确保督导工作有序有效开展。02制定详细检查清单围绕动物防疫（免疫密度、抗体水平）、安全生产（有限空间、涉氨企业、消防设施）、环保治理（粪污处理、废弃物利用）等关键环节，制定包含具体检查项目、标准和方法的清单，确保检查无遗漏。03实施分级分类检查对辖区内规模养殖场、屠宰企业、饲料兽药生产经营企业等不同类型主体，采取“四不两直”、明察暗访等方式进行分级分类检查，重点抽查问题突出、风险较高的企业。04建立问题台账与销号制度对检查中发现的问题，建立详细台账，明确整改责任单位、责任人、整改措施和完成时限，实行“发现-整改-复查-销号”闭环管理，确保问题整改到位。05强化结果