建筑施工安全监督管理办法（标准版）

建筑施工安全监督管理办法（标准版）第1章总则1.1目的和依据本办法旨在规范建筑施工安全监督管理行为，保障施工全过程的安全与健康，预防和减少生产安全事故的发生，维护人民群众的生命财产安全。依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑法》等相关法律法规制定本办法，确保监管工作有法可依、有章可循。本办法适用于新建、改建、扩建等各类建筑工程项目，涵盖从施工准备到竣工验收的全过程。通过系统化、规范化的监督管理，提升建筑施工安全管理水平，推动行业高质量发展。本办法的制定和实施，应结合国家现行建筑安全技术标准和行业最佳实践，确保其科学性与实用性。1.2定义和范围本办法所称“建筑施工安全监督管理”是指对建筑施工全过程中的安全风险进行识别、评估、控制和监督的活动。“建筑施工安全监督管理”涵盖施工组织设计、现场安全管理、设备使用、人员培训、应急预案等多个方面。本办法所指的“建筑施工”包括土木工程、建筑工程、市政工程等各类工程建设活动。本办法适用于所有涉及建筑施工的单位和个人，包括施工单位、监理单位、设计单位及建设单位等。本办法的适用范围涵盖从施工许可到竣工验收的全周期，包括施工准备、施工过程、竣工验收等关键阶段。1.3监督管理职责建设单位应负责组织施工安全方案的审核与实施，确保施工安全措施落实到位。施工单位应建立健全安全管理制度，配备专职安全管理人员，落实安全责任。监理单位应履行安全监督职责，对施工过程中的安全行为进行检查与指导。安全生产监督管理部门应依法开展监督检查，对违规行为进行处罚和整改。本办法明确各级政府及相关部门的职责分工，确保监管责任落实到人、到位到岗。1.4适用对象本办法适用于所有从事建筑施工活动的单位和个人，包括施工单位、监理单位、设计单位、建设单位等。本办法适用于所有涉及建筑施工的项目，包括新建、改建、扩建、拆除等各类工程。本办法适用于所有建筑施工活动的全过程，包括施工准备、施工过程、竣工验收等阶段。本办法适用于所有建筑施工企业，包括其从业人员、管理人员、技术人员等。本办法适用于所有建筑施工项目，无论其规模大小，均需遵守本办法的相关规定。1.5适用范围本办法适用于所有新建、改建、扩建、拆除等各类建筑施工活动。本办法适用于所有建筑施工项目，包括但不限于房屋建筑工程、市政公用工程、交通工程等。本办法适用于所有建筑施工企业的施工活动，包括其施工组织设计、施工过程、竣工验收等关键环节。本办法适用于所有建筑施工活动的全过程，涵盖从施工许可到竣工验收的各个阶段。本办法适用于所有建筑施工项目，无论其规模大小，均需遵守本办法的相关规定。1.6术语解释“施工安全风险”是指在建筑施工过程中可能引发安全事故的各种风险因素，包括人员、设备、环境、管理等方面的风险。“安全防护设施”是指为防止事故发生而设置的防护装置、设备和措施，如防护网、安全网、安全警示标识等。“安全教育培训”是指对施工人员进行安全操作规程、应急处置、防护措施等方面的培训和教育。“应急预案”是指针对可能发生的事故，预先制定的应急响应措施和流程，包括应急组织、应急处置、应急救援等。“安全生产责任制”是指施工单位、监理单位、建设单位等各方在安全生产中应承担的责任和义务，确保安全责任落实到人。第2章安全管理组织体系1.1建设单位安全管理责任建设单位应依法履行安全生产责任，将安全投入纳入项目预算，确保安全生产费用足额提取并专款专用，依据《建设工程安全生产管理条例》落实安全责任主体。建设单位需建立健全安全生产管理体系，明确项目负责人、安全管理人员及施工人员的安全职责，确保各环节安全责任落实到位。建设单位应定期组织安全检查，及时发现并整改安全隐患，对重大安全隐患应立即采取措施并上报相关部门。建设单位应配合政府及行业主管部门开展安全监管工作，提供真实、完整的安全资料，确保安全生产信息透明、可追溯。建设单位应建立安全绩效考核机制，将安全绩效纳入项目管理目标考核，对安全表现突出的单位给予奖励，对存在重大安全隐患的单位进行通报批评。1.2建设单位安全监督机构设置建设单位应设立安全生产监督管理机构，配备专职安全管理人员，确保监督职责落实。根据《安全生产法》规定，应配备不少于2名专职安全管理人员。安全监督机构应定期开展安全巡查，对施工现场进行监督检查，重点检查安全措施落实、人员培训、设备运行等情况。安全监督机构应建立安全检查台账，记录检查时间、内容、发现问题及整改情况，确保检查过程有据可查。安全监督机构应配合政府主管部门开展专项检查，对重点工程、高风险作业等进行重点监管，确保安全监管无死角。安全监督机构应建立安全预警机制，对发现的隐患信息及时上报，并跟踪整改落实情况，确保问题闭环管理。1.3施工单位安全管理责任施工单位应建立健全安全生产管理制度，制定安全操作规程，确保施工全过程安全可控。根据《建筑施工安全监督管理办法》要求，施工单位需建立安全教育培训体系。施工单位应落实安全生产责任制，明确项目经理、安全员、施工员等岗位的安全职责，确保责任到人、落实到位。施工单位应定期开展安全检查，对施工现场、机械设备、临时用电、高空作业等进行重点排查，及时消除安全隐患。施工单位应配备必要的安全防护设施，如安全帽、安全网、防护栏杆等，确保作业人员人身安全。施工单位应加强从业人员安全培训，确保所有作业人员掌握安全操作规程和应急处置措施，提高安全意识和自我保护能力。1.4监理单位安全管理责任监理单位应依据《建设工程监理规范》履行监理职责，对施工现场安全进行全过程监督，确保安全措施落实到位。监理单位应协助建设单位落实安全责任，对施工单位的安全管理进行检查和指导，确保安全措施符合规范要求。监理单位应参与安全风险评估，对高风险作业环节进行重点监控，提出安全建议并督促整改。监理单位应建立安全监理台账，记录安全检查、整改、验收等全过程信息，确保监理过程有据可查。监理单位应定期向建设单位汇报安全管理工作情况，及时反馈安全问题，确保安全监管闭环管理。1.5从业人员安全责任从业人员应严格遵守安全操作规程，正确使用个人防护用品，确保作业过程安全可控。根据《安全生产法》规定，从业人员应接受安全培训，考核合格后方可上岗。从业人员应积极参与安全教育培训，提升安全意识和应急处置能力，确保在突发情况下能够迅速采取有效措施。从业人员应配合安全检查，如实反映安全问题，不得故意隐瞒或伪造安全信息，确保安全监管透明公正。从业人员应遵守施工现场安全管理规定，不得擅自进入危险区域，不得违规操作机械设备或违规施工。从业人员应主动学习安全知识，提高自我保护能力，确保在作业过程中始终将安全放在首位。1.6安全生产责任制落实的具体内容安全生产责任制应明确各级管理人员和作业人员的安全职责，确保责任到人、落实到位。根据《建筑施工安全监督管理办法》规定，应建立以项目经理为核心的安全责任体系。安全生产责任制应纳入绩效考核体系，将安全绩效与奖惩挂钩，确保责任落实有动力、有约束。安全生产责任制应定期评估和修订，根据项目实际情况调整责任分工，确保职责清晰、执行有效。安全生产责任制应与合同管理相结合，将安全责任纳入合同条款，确保责任落实到具体项目和人员。安全生产责任制应建立动态管理机制，定期开展安全责任考核，确保责任落实不打折扣、不走过场。第3章安全生产责任落实1.1安全生产目标管理依据《建筑施工安全监督管理办法（标准版）》规定，安全生产目标管理应以年度计划为核心，明确各阶段安全目标、责任分工与考核指标，确保安全责任层层落实。建筑施工企业需结合项目特点制定安全目标，如事故率、隐患整改率、工伤发生率等，并将目标分解到班组、岗位，确保责任到人。目标管理应纳入绩效考核体系，通过定期评估和反馈机制，确保目标实现与安全绩效挂钩，形成闭环管理。依据《安全生产法》及相关规范，企业需定期开展安全目标分析与调整，确保目标符合实际风险状况与政策要求。建议采用PDCA循环（计划-执行-检查-处理）管理模式，强化目标管理的动态调整与持续改进。1.2安全生产责任追究《建筑施工安全监督管理办法（标准版）》明确，安全生产责任追究应依据事故等级、责任性质及后果进行分类处理，确保责任落实到位。对于重大安全事故，应依法依规追究企业负责人、项目负责人及相关人员的法律责任，形成震慑效应。责任追究应结合《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，明确事故调查报告的出具、责任认定及处理结果。企业需建立责任追究机制，确保事故责任与处罚、整改与问责相匹配，形成闭环管理。建议建立“一票否决”机制，对严重违规行为实行终身追责，确保责任落实无死角。1.3安全生产考核机制《建筑施工安全监督管理办法（标准版）》要求，安全生产考核机制应涵盖日常管理、专项检查、事故处理等多个方面，确保考核全面、客观。考核内容应包括安全教育培训、隐患排查、防护措施执行、事故报告等，考核结果与绩效奖金、评优评先挂钩。考核应采用定量与定性相结合的方式，如事故率、隐患整改率、安全检查合格率等作为量化指标。考核结果应定期公示，并作为企业安全生产信用评价的重要依据，提升企业安全管理水平。建议引入第三方评估机构，确保考核结果的公正性与权威性，增强考核的公信力。1.4安全生产奖惩制度《建筑施工安全监督管理办法（标准版）》规定，安全生产奖惩制度应与企业绩效考核、岗位职责挂钩，激励员工主动参与安全管理。对于表现突出的个人或团队，可给予表彰、奖金、晋升等奖励，提升安全意识与责任感。对于违反安全规定、造成事故的行为，应依据《安全生产法》进行处罚，包括罚款、停业整顿、追究刑事责任等。奖惩制度应公开透明，确保员工知悉奖惩标准，增强制度的执行力与公平性。建议结合企业实际情况，制定差异化奖惩措施，确保奖惩制度与企业文化、项目特点相匹配。1.5安全生产隐患排查治理《建筑施工安全监督管理办法（标准版）》要求，隐患排查治理应常态化、系统化，确保隐患早发现、早整改、早消除。建筑施工企业应建立隐患排查台账，明确排查频次、责任人及整改时限，确保隐患治理闭环管理。隐患排查应覆盖施工全过程，包括现场作业、设备运行、安全管理等，确保全面覆盖、不留死角。隐患治理应结合《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，制定专项治理方案，确保治理措施到位。建议采用“自查自纠+专业检查+第三方评估”相结合的方式，提升隐患排查的准确性和实效性。1.6安全生产教育培训的具体内容《建筑施工安全监督管理办法（标准版）》规定，安全生产教育培训应覆盖全员，内容包括安全法规、操作规程、应急救援、职业健康等。培训应分层次、分岗位进行，如新员工岗前培训、管理人员安全知识培训、特种作业人员专项培训等。培训内容应结合项目实际情况，注重实践操作与案例分析，提升员工的安全意识与应急能力。建议采用“线上+线下”相结合的方式，确保培训覆盖率达100%，并建立培训记录与考核档案。培训效果应定期评估，确保员工掌握安全知识与技能，形成持续学习与改进的良性循环。第4章安全生产标准化管理1.1安全生产标准化建设要求根据《建筑施工安全监督管理办法（标准版）》，安全生产标准化建设应遵循“全面覆盖、过程控制、持续改进”的原则，确保施工全过程符合安全法规和标准要求。建设应结合企业实际，制定符合自身特点的标准化实施方案，明确各岗位职责与操作流程，实现安全管理的系统化和规范化。企业需建立安全生产标准化管理体系，涵盖组织架构、制度建设、人员培训、设备管理、现场作业等关键环节，确保安全责任落实到人。依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），标准化建设应涵盖施工组织设计、安全措施、应急预案、隐患排查等内容，形成闭环管理机制。通过标准化建设，可有效降低事故发生率，提升企业整体安全管理水平，为安全生产提供科学依据。1.2安全生产标准化实施程序实施程序应包括计划、准备、执行、检查、整改、改进等阶段，确保标准化建设有序推进。企业应成立标准化管理小组，负责制定实施方案、协调资源、监督执行，并定期开展标准化实施情况评估。实施过程中需结合项目实际情况，细化安全措施，明确责任人和时间节点，确保各项要求落实到位。通过信息化手段，如安全管理系统、作业票证管理平台等，实现标准化管理的动态监控与数据积累。实施程序应与企业年度安全目标相结合，确保标准化建设与企业发展战略同步推进。1.3安全生产标准化检查与考核检查应采用“定人、定岗、定责”的方式，由专职安全管理人员或第三方机构进行定期或不定期抽查。检查内容包括安全制度执行情况、现场作业规范、隐患整改落实、安全教育培训等，考核结果与绩效挂钩。检查结果应形成报告，提出整改建议，并督促企业限期整改，确保问题闭环管理。依据《建筑施工安全检查评分标准》，检查得分作为评优、评先、安全生产责任追究的重要依据。检查考核应结合企业实际，注重实效，避免形式主义，确保考核结果真实反映企业安全管理水平。1.4安全生产标准化档案管理档案管理应包括安全管理制度、教育培训记录、隐患排查整改台账、安全检查报告、事故处理记录等。建立电子化档案系统，实现档案的分类存储、查询、调阅和归档，提高管理效率。档案应定期归档并按时间顺序排列，便于后续查阅和审计。档案内容应真实、完整、准确，确保信息可追溯，为后续安全管理和事故分析提供依据。档案管理应纳入企业安全生产责任制考核内容，确保档案管理与安全管理同步推进。1.5安全生产标准化示范单位创建示范单位创建应以“标杆引领、典型示范”为核心，通过标准化建设提升整体安全管理水平。示范单位需具备良好的安全制度、规范的操作流程、完善的应急机制和有效的监督检查体系。创建过程中应注重经验总结与推广，形成可复制、可推广的标准化管理模式。示范单位应定期开展内部评估和外部检查，确保创建成果持续有效。示范单位的创建和管理应纳入企业年度安全生产考核，作为企业安全绩效的重要组成部分。1.6安全生产标准化动态管理的具体内容动态管理应建立标准化管理长效机制，定期开展安全检查、隐患排查和整改工作。企业应根据项目进展和安全管理情况，动态调整标准化管理措施，确保适应实际需求。动态管理应结合信息化手段，实现安全管理数据的实时监控与分析，提升管理效率。通过动态管理，可及时发现和整改安全隐患，防止事故隐患积累。动态管理应纳入企业安全绩效考核体系，确保标准化管理持续改进和优化。第5章安全生产监督检查1.1安全生产监督检查制度根据《建筑施工安全监督管理办法（标准版）》规定，安全生产监督检查制度是确保建筑施工全过程安全的重要保障机制，其核心是通过定期或不定期的监督检查，落实各项安全管理制度，防范事故风险。该制度应由相关部门（如住建部门、安全监管机构）牵头，建立覆盖施工全过程的监督检查体系，明确责任主体和检查频次，确保监督检查的系统性和连续性。依据《建设工程安全生产管理条例》及相关规范，监督检查应遵循“全覆盖、全过程、全要素”的原则，确保所有施工环节均受监督。检查工作应结合企业资质、项目规模、施工工艺等因素，制定差异化检查方案，避免“一刀切”式的监督检查，提高检查的针对性和有效性。检查结果需形成书面报告，作为企业安全生产考核、责任追究的重要依据，确保监督检查的可追溯性和可考核性。1.2安全生产监督检查内容检查内容应涵盖施工组织设计、安全技术措施、应急预案、特种作业人员持证上岗、安全防护设施设置、施工用电、高空作业、临时用电、危险品管理等关键环节。根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），监督检查应重点检查危险源辨识、风险评估、隐患排查、整改措施落实等安全管理制度的执行情况。检查应包括现场作业环境、设备运行状态、人员行为规范、安全标识设置、劳保用品配备等，确保各项安全措施落实到位。对于高风险作业（如深基坑、高处作业、起重吊装等），应加强重点检查，确保安全技术措施符合规范要求。检查过程中应记录现场情况，包括隐患点、整改情况、责任人、整改时限等，确保监督检查的闭环管理。1.3安全生产监督检查方式检查方式应包括定期检查、专项检查、突击检查、日常巡查等多种形式，确保监督检查的全面性和灵活性。定期检查可结合季度、半年、年度安全检查，由相关部门组织，覆盖重点工程和高风险项目。专项检查针对特定问题或事故隐患开展，如针对脚手架、塔吊、临时用电等专项治理。突击检查可随机抽查，提高检查的震慑力和实效性，防止“走过场”现象。检查方式应结合信息化手段，如使用安全监控系统、电子台账、移动终端等，提升检查效率和数据可追溯性。1.4安全生产监督检查记录与报告检查记录应详细记录检查时间、地点、人员、检查内容、发现隐患、整改情况、责任人、整改时限等信息，确保数据真实、完整。检查报告应包括检查概况、存在问题、整改要求、后续监督措施等内容，形成书面材料供上级部门备案和考核。依据《建筑施工安全检查评估指南》，检查报告应结合评分标准进行量化分析，明确整改建议和后续管理措施。检查记录应保存至少两年，作为企业安全生产考核、行政处罚、责任追究的重要依据。检查报告应通过电子化或纸质形式归档，确保信息可查、可追溯，便于后续审计和监管。1.5安全生产监督检查结果处理检查结果分为“合格”“不合格”“整改中”等类别，根据结果采取相应措施，如责令整改、限期复查、停工整顿、行政处罚等。对于严重违规行为，应依法依规追究相关责任人的行政或刑事责任，形成震慑效应。检查结果需及时反馈给企业负责人和安全管理人员，督促其落实整改措施，确保问题闭环管理。检查结果应作为企业安全生产绩效考核的重要指标，纳入年度安全目标管理。检查结果应定期汇总分析，形成安全形势报告，为决策提供依据，推动安全生产长效机制建设。1.6安全生产监督检查责任追究的具体内容依据《安全生产法》及相关法规，监督检查人员应对其检查结果的真实性、准确性负责，确保监督检查的公正性。对于未履行监督检查职责、弄虚作假、隐瞒事故隐患的行为，应依法依规追究相关责任人的行政或刑事责任。检查人员应接受监督，确保监督检查的透明度和公信力，防止权力滥用。对于因监督检查不到位导致事故发生的，应依法追究相关责任单位和人员的法律责任。检查责任追究应与事故调查、责任认定、处罚处理相结合，形成闭环管理机制。第6章安全生产事故处理与应急救援1.1安全生产事故报告与调查根据《建筑施工安全监督管理办法（标准版）》，事故发生后，施工单位必须在24小时内向相关部门报告事故情况，包括事故时间、地点、原因、伤亡人数及财产损失等基本信息。事故调查应由政府相关部门牵头，联合行业专家、安全监管人员组成调查组，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》进行调查，确保事故原因清晰、责任明确。调查过程中，应采用现场勘查、资料审查、问询相关人员等方式，收集证据，形成事故调查报告，作为后续处理的依据。事故调查报告需经政府相关部门审核并公示，确保信息透明，避免信息不对称导致的后续责任不清。根据《安全生产法》相关规定，事故调查报告应提出整改措施和防范建议，限期整改并纳入企业安全管理体系。1.2安全生产事故处理程序事故发生后，施工单位应立即启动应急预案，组织人员疏散、伤员救治，并在24小时内向属地监管部门报告。监管部门接到报告后，应在1小时内赶赴现场，开展初步调查，确认事故性质和影响范围。事故处理程序包括事故原因分析、责任认定、整改措施制定及落实、责任人员处理等环节，需严格按照《生产安全事故应急条例》执行。对于重大事故，应由省级或市级政府牵头组织联合调查，确保处理过程公正、高效。事故处理完成后，应形成书面报告并归档，作为企业安全绩效评估和改进的依据。1.3安全生产事故责任追究根据《安全生产法》规定，事故责任者应承担行政责任、民事责任和刑事责任，具体责任划分依据《生产安全事故责任追究规定》执行。对于责任人员，可采取罚款、暂停执业、吊销资质等处罚措施，情节严重者可追究刑事责任。事故责任追究应结合事故等级、责任性质及整改情况综合判定，确保责任落实到位。企业负责人对事故负有领导责任，应依法依规追究其管理责任。事故责任追究应纳入企业安全生产考核体系，作为企业安全生产信用评价的重要内容。1.4安全生产事故应急救援机制建筑施工企业应建立完善的应急救援体系，配备必要的救援设备、物资和专业人员，确保突发事件时能够迅速响应。应急救援机制应包括应急组织架构、应急预案、应急演练、救援流程等，确保各环节衔接顺畅、高效有序。事故发生后，应立即启动应急救援预案，组织救援队伍赶赴现场，优先保障人员生命安全。应急救援过程中，应遵循“先救人、后救物”的原则，确保救援行动科学、合理、安全。应急救援结束后，应及时总结经验，完善应急预案，提升企业应急处置能力。1.5安全生产事故应急演练要求建筑施工企业应每年至少开展一次全面的应急演练，演练内容应涵盖火灾、坍塌、高空坠落等常见事故类型。演练应结合实际场景，模拟真实情况，检验应急预案的可行性和响应效率。演练后应进行评估，分析存在的问题，提出改进措施，并形成演练报告。演练应邀请第三方机构或专家参与，确保评估的客观性和专业性。演练结果应作为企业应急能力提升的重要依据，纳入年度安全生产考核。1.6安全生产事故信息报送的具体内容事故信息报送应包括事故发生时间、地点、单位、事故类型、伤亡人数、直接经济损失、事故原因初步分析等。事故信息应通过政府指定平台或书面形式报送，确保信息准确、及时、完整。重大事故信息报送应同步向上级主管部门和行业监管部门报告，确保信息层级传递顺畅。事故信息报送应包括事故调查进展情况、整改措施及落实情况等，确保信息闭环管理。事故信息报送应遵循《生产安全事故信息报送规定》，确保信息规范、标准、可追溯。第7章附则1.1适用范