2025年防汛值班值守制度方案

2025年防汛值班值守制度方案#2025年防汛值班值守制度方案

##一、总则

为进一步加强防汛值班值守工作，确保信息畅通、反应迅速、处置得当，最大限度地减少洪涝灾害造成的损失，根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》等法律法规，结合本地区实际情况，特制定本制度方案。

防汛值班值守工作是防汛抗旱工作的第一道防线，直接关系到人民群众生命财产安全和防汛抗旱工作的顺利开展。各级防汛指挥机构和相关部门要高度重视，切实加强组织领导，严格落实责任，确保值班值守工作规范有序、高效运转。

本制度方案适用于本地区各级防汛指挥机构、防汛抗旱指挥部成员单位以及相关防汛重点单位的防汛值班值守工作。所有参与防汛值班值守的人员必须认真履行职责，严格遵守各项规章制度，确保防汛工作万无一失。

##二、值班组织

###（一）组织领导

成立防汛值班值守工作领导小组，由防汛抗旱指挥部总指挥担任组长，副总指挥担任副组长，各成员单位负责人为成员。领导小组负责统筹协调全地区的防汛值班值守工作，研究解决值班值守工作中遇到的重大问题，审定防汛值班值守工作方案和应急预案。

各乡镇、街道也要成立相应的防汛值班值守工作领导小组，负责本辖区内的防汛值班值守工作。

###（二）值班设置

1.**防汛抗旱指挥部办公室**：为防汛值班值守的主责部门，实行24小时值班制度。值班人员由指挥部办公室工作人员担任，并根据工作需要配备专职或兼职值班员。

2.**各成员单位**：根据本单位职责，确定防汛值班负责人和值班人员，并实行24小时值班制度。值班人员应具备相应的业务知识和应急处置能力。

3.**防汛重点单位**：水库、电站、涵闸、地质灾害点监测站等防汛重点单位，要实行24小时值班制度，并确保值班人员坚守岗位，及时掌握雨情、水情、工情、灾情信息。

###（三）值班人员职责

1.**接收信息**：及时接收气象、水文、地质等部门发布的雨情、水情、旱情、灾情等信息，做好记录，并按程序上报。

2.**信息传递**：准确、及时地向上级防汛指挥机构和相关部门传递雨情、水情、旱情、灾情等信息，确保信息畅通。

3.**应急处置**：根据上级防汛指挥机构的指示和预案要求，及时启动应急响应，组织力量开展抢险救灾工作。

4.**情况报告**：及时向上级防汛指挥机构报告值班期间发生的重大雨情、水情、旱情、灾情等信息，以及应急处置工作情况。

5.**联络协调**：加强与相关部门和单位的联系，做好协调工作，确保防汛工作顺利进行。

6.**值班记录**：做好值班记录，详细记录值班期间接收的信息、采取的措施、上报的情况等，并做好交接班工作。

##三、值班制度

###（一）值班时间

1.**汛期**：自每年汛期开始之日起至汛期结束之日止。具体时间根据当地气候特点和防汛需要确定，一般从每年的4月1日开始，至10月31日结束。

2.**非汛期**：对于重要江河、湖泊、水库、地质灾害点等防汛重点部位，要实行常年值班制度，确保信息畅通。

3.**特殊时段**：在重大汛情、旱情、灾情发生期间，以及重要节假日、敏感时段等，要加大值班力量，加强值班值守。

###（二）值班人员

1.**轮班制度**：防汛抗旱指挥部办公室实行24小时轮班制度，每班8小时，每班次设值班领导1名，值班员2名。值班人员要严格遵守轮班时间，不得擅自替班、漏班。

2.**人员选派**：值班人员应具备较强的责任心、业务能力和应急处置能力，熟悉防汛抗旱工作相关知识和技能。值班人员要定期进行培训，提高业务素质和应急处置能力。

3.**人员储备**：建立值班人员后备队伍，确保在值班人员生病、事假等情况下，能够及时调整，保证值班工作不间断。

###（三）值班纪律

1.**坚守岗位**：值班人员要坚守岗位，认真履行职责，不得擅自离岗、脱岗。

2.**认真履职**：值班人员要认真做好值班工作，及时接收信息、传递信息、报告信息、处置信息，确保信息畅通、反应迅速。

3.**严守秘密**：值班人员要严守国家和防汛抗旱工作秘密，不得泄露任何敏感信息。

4.**文明值班**：值班人员要文明值班，礼貌待人，妥善处理各类情况。

5.**廉洁自律**：值班人员要廉洁自律，不得利用值班职务谋取私利。

###（四）信息报送

1.**雨情信息**：及时接收气象部门发布的降雨预报、实况雨量等信息，并按程序上报。对暴雨、大暴雨等重大雨情要立即上报，并跟踪监测。

2.**水情信息**：及时接收水文部门发布的水位、流量、墒情等信息，并按程序上报。对超警洪水、特大洪水等重大水情要立即上报，并跟踪监测。

3.**旱情信息**：及时接收水利部门发布的旱情信息，并按程序上报。对严重旱情要立即上报，并跟踪监测。

4.**灾情信息**：及时接收各乡镇、街道和相关部门报告的灾情信息，并按程序上报。对重大灾情要立即上报，并跟踪监测。

5.**信息报送程序**：值班人员接到信息后，要立即核实信息真伪，并按程序上报。紧急信息要立即上报，一般信息要在规定时间内上报。

###（五）应急处置

1.**启动预案**：根据上级防汛指挥机构的指示和预案要求，及时启动相应的应急响应。

2.**组织抢险**：组织力量开展抢险救灾工作，确保人民群众生命财产安全。

3.**灾情评估**：及时开展灾情评估，掌握灾情情况，为灾后重建提供依据。

4.**信息发布**：及时发布灾情信息，做好舆论引导工作。

5.**协调配合**：加强与相关部门和单位的联系，做好协调配合工作，确保防汛工作顺利进行。

###（六）值班记录和交接班

1.**值班记录**：值班人员要详细记录值班期间接收的信息、采取的措施、上报的情况等，并做好存档。

2.**交接班**：每班次交接班时，要详细交接值班情况，包括接收的信息、采取的措施、上报的情况等。交接班人员要签字确认，确保信息畅通。

3.**值班报告**：汛期结束后，值班人员要撰写值班报告，总结值班期间的工作情况，并提出改进意见。

##四、监督考核

###（一）监督检查

1.**日常检查**：防汛抗旱指挥部办公室要定期对各级防汛指挥机构和相关部门的值班值守工作进行监督检查，发现问题及时整改。

2.**专项检查**：在重大汛情、旱情、灾情发生期间，要组织专项检查，确保值班值守工作到位。

3.**明察暗访**：采取明察暗访的方式，对值班值守工作进行监督检查，确保值班值守工作落到实处。

###（二）考核评估

1.**考核内容**：对各级防汛指挥机构和相关部门的值班值守工作进行考核评估，考核内容包括值班制度的落实情况、值班人员的履职情况、信息报送的及时性和准确性等。

2.**考核方式**：采取定期考核和专项考核的方式，对值班值守工作进行考核评估。

3.**考核结果**：考核结果要与绩效挂钩，对值班值守工作不到位单位和个人要进行通报批评，并追究相关责任。

###（三）责任追究

1.**责任主体**：各级防汛指挥机构和相关部门要落实值班值守责任，主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人。

2.**责任追究**：对值班值守工作不到位，造成严重后果的，要依法依规追究相关责任人的责任。

3.**责任追究方式**：责任追究方式包括通报批评、诫勉谈话、纪律处分等。

##五、附则

1.本制度方案自发布之日起施行。

2.各级防汛指挥机构和相关部门要根据本制度方案，结合实际制定具体的实施细则。

3.本制度方案由防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

4.本制度方案每年修订一次，修订后的制度方案自发布之日起施行。

##二、值班组织

###（一）组织领导

防汛值班值守工作是一项系统工程，需要强有力的组织领导来保障。本地区将建立健全三级组织领导体系，确保防汛值班值守工作高效运转。

首先，在区级层面，成立由区委书记和区长任双组长的防汛值班值守工作领导小组。领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室成员由区防汛抗旱指挥部办公室、应急管理局、水利局、气象局等部门主要负责人组成。领导小组的主要职责是统筹协调全区防汛值班值守工作，研究解决重大问题，审定相关方案和预案，督促各级各部门落实值班值守责任。

其次，在乡镇（街道）层面，由乡镇（街道）党（工）委书记和乡镇（街道）长任双组长的防汛值班值守工作领导小组。领导小组下设办公室，一般设在乡镇（街道）应急管理机构或水利站。办公室成员由乡镇（街道）相关部门负责人组成。领导小组的主要职责是负责本辖区内的防汛值班值守工作，落实区级防汛值班值守工作领导小组的部署，组织开展辖区内防汛值班值守工作的监督检查，及时报告辖区内雨情、水情、旱情、灾情信息。

最后，在村（社区）层面，由村（社区）党组织书记和村（社区）主任任双组长的防汛值班值守小组。小组组长兼任村（社区）防汛协管员，负责本村（社区）的防汛值班值守工作。主要职责是落实乡镇（街道）防汛值班值守工作领导小组的部署，组织开展辖区内防汛隐患排查，及时报告辖区内雨情、水情、旱情、灾情信息，协助开展抢险救灾工作。

###（二）值班设置

1.**区级防汛值班值守**

区级防汛值班值守主要依托区防汛抗旱指挥部办公室，实行24小时值班制度。值班人员由区防汛抗旱指挥部办公室工作人员担任，并根据工作需要，从应急管理局、水利局、气象局等部门抽调骨干力量，组成专班，负责汛期值班值守工作。每班次设值班领导1名，一般由区防汛抗旱指挥部办公室分管负责人担任，负责统筹协调值班工作；设值班员2-3名，由区防汛抗旱指挥部办公室、应急管理局、水利局、气象局等部门人员轮流值班。

为了确保值班工作不间断，区防汛抗旱指挥部办公室建立了值班人员后备队伍，由熟悉防汛业务的骨干人员组成，在值班人员请假、脱产等情况时，能够及时顶替，保证值班工作不间断。

2.**乡镇（街道）防汛值班值守**

乡镇（街道）防汛值班值守一般设在乡镇（街道）应急管理机构或水利站，实行24小时值班制度。值班人员由乡镇（街道）应急管理机构或水利站工作人员担任，并根据工作需要，从其他相关部门抽调人员，组成专班，负责汛期值班值守工作。每班次设值班领导1名，一般由乡镇（街道）分管防汛工作的负责人担任，负责统筹协调值班工作；设值班员2-3名，由乡镇（街道）应急管理机构或水利站人员轮流值班。

同样，乡镇（街道）也建立了值班人员后备队伍，由熟悉防汛业务的骨干人员组成，在值班人员请假、脱产等情况时，能够及时顶替，保证值班工作不间断。

3.**村（社区）防汛值班值守**

村（社区）防汛值班值守由村（社区）防汛协管员负责，实行轮流值班制度。一般情况下，每个村（社区）安排2-3名人员轮流值班，每天24小时有人值守。值班人员要负责收集本村（社区）的雨情、水情、旱情、灾情信息，并及时上报乡镇（街道）防汛值班值守小组。

为了加强村（社区）防汛值班值守工作，乡镇（街道）要定期对村（社区）防汛协管员进行培训，提高其业务素质和应急处置能力。

###（三）值班人员职责

1.**信息接收与报告**

值班人员的首要职责是及时、准确、全面地接收各类防汛信息，包括气象、水文、地质、地震等部门发布的雨情、水情、旱情、灾情、险情等信息，以及上级防汛指挥机构和相关部门的指示、命令等。接收信息后，要立即核实信息的真实性和准确性，并根据信息的重要性和紧急程度，按照规定的程序上报。

在汛期，值班人员要密切关注雨情、水情、旱情、灾情的变化，及时接收、核实、上报信息。对重大雨情、水情、旱情、灾情要立即上报，并跟踪监测，及时报告变化情况。

在非汛期，值班人员也要定期收集辖区内各类防汛信息，包括水利工程运行情况、地质灾害点监测情况、重点部位安全隐患排查情况等，并及时上报。

2.**信息传递与沟通**

值班人员要及时将接收到的信息传递给相关领导和部门，确保信息畅通。在汛期，要根据上级防汛指挥机构的指示和预案要求，及时将信息传递给相关领导和部门，并协调落实应急处置措施。

值班人员要加强与相关部门和单位的沟通联系，包括气象、水文、地质、应急、水利、交通、电力、通信等部门，以及相邻地区的防汛指挥机构，确保在汛期能够及时获取信息，协调配合，共同做好防汛工作。

3.**应急处置与协调**

值班人员在接到重大雨情、水情、旱情、灾情信息后，要根据上级防汛指挥机构的指示和预案要求，立即启动应急处置程序，组织力量开展抢险救灾工作。

在应急处置过程中，值班人员要加强与相关部门和单位的协调配合，确保各项工作有序进行。要及时向上级防汛指挥机构报告应急处置工作情况，并根据上级指示，调整应急处置措施。

4.**值班记录与报告**

值班人员要详细记录值班期间接收的信息、采取的措施、上报的情况等，并做好存档。值班记录要包括日期、时间、值班人员、接收信息内容、处理情况、上报情况等。

汛期结束后，值班人员要撰写值班报告，总结值班期间的工作情况，分析存在的问题，并提出改进意见。

5.**学习培训与演练**

值班人员要定期参加防汛业务培训，提高业务素质和应急处置能力。要熟悉各类防汛预案，掌握应急处置流程，能够熟练运用各类防汛设备和技术手段。

值班人员要积极参加防汛演练，熟悉应急处置流程，提高应急处置能力。通过演练，可以发现值班值守工作中存在的问题，并及时改进。

##三、值班制度

###（一）值班时间

1.**汛期值班**

本地区汛期一般从每年的4月1日开始，至10月31日结束。具体时间根据当地气候特点和防汛需要确定。在汛期，区级和乡镇（街道）都要实行24小时值班制度，确保信息畅通、反应迅速。

2.**非汛期值班**

对于一些重要的江河、湖泊、水库、涵闸、地质灾害点等防汛重点部位，要实行常年值班制度，确保信息畅通。非汛期值班时间可以根据实际情况进行调整，但要坚持24小时有人值守。

3.**特殊时段值班**

在重大汛情、旱情、灾情发生期间，以及重要节假日、敏感时段等，要加大值班力量，加强值班值守。必要时，可以实行一级或二级应急响应，所有相关人员都要坚守岗位，全力以赴做好防汛工作。

###（二）值班人员

1.**人员选派**

值班人员应具备较强的责任心、业务能力和应急处置能力，熟悉防汛抗旱工作相关知识和技能。区级和乡镇（街道）值班人员一般由熟悉防汛业务的骨干人员担任，并经过培训考核，具备相应的业务素质和应急处置能力。

村（社区）防汛协管员由乡镇（街道）根据实际情况选派，一般由村干部或熟悉本地情况的群众担任，并经过培训，掌握基本的防汛知识和技能。

2.**轮班制度**

区级和乡镇（街道）实行24小时轮班制度，每班8小时，每班次设值班领导1名，值班员2-3名。轮班时间要提前公布，值班人员要严格遵守轮班时间，不得擅自替班、漏班。

村（社区）实行轮流值班制度，每个村（社区）安排2-3名人员轮流值班，每天24小时有人值守。轮流值班时间要提前安排，值班人员要严格遵守轮流值班时间，不得擅自替班、漏班。

3.**人员储备**

各级防汛指挥机构和相关部门要建立值班人员后备队伍，由熟悉防汛业务的骨干人员组成，在值班人员生病、事假等情况下，能够及时调整，保证值班工作不间断。

###（三）值班纪律

1.**坚守岗位**

值班人员要坚守岗位，认真履行职责，不得擅自离岗、脱岗。在汛期，要全天候坚守岗位，确保信息畅通、反应迅速。

2.**认真履职**

值班人员要认真做好值班工作，及时接收信息、传递信息、报告信息、处置信息，确保信息畅通、反应迅速、处置得当。要密切关注雨情、水情、旱情、灾情的变化，及时报告，并根据上级指示，协调落实应急处置措施。

3.**严守秘密**

值班人员要严守国家和防汛抗旱工作秘密，不得泄露任何敏感信息。要妥善保管各类防汛文件和资料，防止失密、泄密。

4.**文明值班**

值班人员要文明值班，礼貌待人，妥善处理各类情况。要耐心解答群众咨询，积极协调解决问题，维护良好的值班秩序。

5.**廉洁自律**

值班人员要廉洁自律，不得利用值班职务谋取私利。要严格遵守廉洁自律各项规定，自觉接受监督。

###（四）信息报送

1.**雨情信息报送**

值班人员要及时接收气象部门发布的降雨预报、实况雨量等信息，并按程序上报。对暴雨、大暴雨等重大雨情要立即上报，并跟踪监测，及时报告降雨量、影响范围、发展趋势等信息。

2.**水情信息报送**

值班人员要及时接收水文部门发布的水位、流量、墒情等信息，并按程序上报。对超警洪水、特大洪水等重大水情要立即上报，并跟踪监测，及时报告水位、流量、影响范围、发展趋势等信息。

3.**旱情信息报送**

值班人员要及时接收水利部门发布的旱情信息，并按程序上报。对严重旱情要立即上报，并跟踪监测，及时报告受旱范围、受旱人口、作物受旱面积、水利工程蓄水情况等信息。

4.**灾情信息报送**

值班人员要及时接收各乡镇（街道）和相关部门报告的灾情信息，并按程序上报。对重大灾情要立即上报，并跟踪监测，及时报告灾情发生时间、地点、受灾人口、伤亡情况、财产损失、基础设施损毁、需要救助情况等信息。

5.**信息报送程序**

值班人员接到信息后，要立即核实信息真伪，并按程序上报。紧急信息要立即上报，一般信息要在规定时间内上报。信息报送要准确、及时、完整，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

###（五）应急处置

1.**启动预案**

根据上级防汛指挥机构的指示和预案要求，及时启动相应的应急响应。值班人员在接到重大雨情、水情、旱情、灾情信息后，要立即报告上级防汛指挥机构，并根据上级指示，启动相应的应急响应。

2.**组织抢险**

组织力量开展抢险救灾工作，确保人民群众生命财产安全。值班人员要根据上级指示，协调相关部门和单位，组织力量开展抢险救灾工作。要指导群众转移避险，组织抢险队伍抢修受损水利工程，疏导交通，保障电力、通信等基础设施正常运行。

3.**灾情评估**

及时开展灾情评估，掌握灾情情况，为灾后重建提供依据。值班人员在灾情发生后，要配合相关部门开展灾情评估工作，及时掌握灾情情况，为灾后重建提供依据。

4.**信息发布**

及时发布灾情信息，做好舆论引导工作。值班人员要根据上级指示，及时发布灾情信息，做好舆论引导工作，防止谣言传播，稳定社会情绪。

5.**协调配合**

加强与相关部门和单位的联系，做好协调配合工作，确保防汛工作顺利进行。值班人员要加强与气象、水文、地质、应急、水利、交通、电力、通信等部门，以及相邻地区的防汛指挥机构的联系，做好协调配合工作，确保防汛工作顺利进行。

###（六）值班记录和交接班

1.**值班记录**

值班人员要详细记录值班期间接收的信息、采取的措施、上报的情况等，并做好存档。值班记录要包括日期、时间、值班人员、接收信息内容、处理情况、上报情况等。

2.**交接班**

每班次交接班时，要详细交接值班情况，包括接收的信息、采取的措施、上报的情况等。交接班人员要签字确认，确保信息畅通。

3.**值班报告**

汛期结束后，值班人员要撰写值班报告，总结值班期间的工作情况，分析存在的问题，并提出改进意见。

##五、监督考核

防汛值班值守工作的监督检查和考核评估是确保制度落实到位的重要手段。只有通过严格的监督考核，才能发现问题、督促整改，不断提升防汛值班值守工作的质量和效率。

###（一）监督检查

监督检查是及时发现和纠正防汛值班值守工作中存在的问题的重要手段。本地区将建立多层次的监督检查机制，确保监督检查工作覆盖到所有防汛值班值守环节和人员。

1.**日常监督检查**：区防汛抗旱指挥部办公室要定期对各级防汛指挥机构和相关部门的值班值守工作进行日常监督检查。日常监督检查采取定期检查和不定期检查相结合的方式，重点检查值班制度的落实情况、值班人员的履职情况、信息报送的及时性和准确性等。日常监督检查要形成记录，对发现的问题要及时督促整改。

2.**专项监督检查**：在重大汛情、旱情、灾情发生期间，或者在全国哀悼日、重大节假日等特殊时段，要组织专项监督检查，重点检查值班人员在岗情况、应急处置措施落实情况、信息报送情况等。专项监督检查要采取明察暗访的方式，确保监督检查的效果。

3.**明察暗访**：除了日常检查和专项检查外，还要采取明察暗访的方式，对值班值守工作进行监督检查。明察暗访要选择在夜间、周末、节假日等容易发生值班脱岗、漏岗的时段进行，以发现更深层次的问题。

4.**社会监督**：要充分发挥社会监督的作用，公布防汛值班值守举报电话和邮箱，接受社会各界的监督。对群众反映的问题要认真核实，及时处理，并反馈处理结果。

###（二）考核评估

考核评估是检验防汛值班值守工作成效的重要手段。本地区将建立科学的考核评估体系，将防汛值班值守工作纳入年度绩效考核，确保防汛值班值守工作落到实处。

1.**考核内容**：对各级防汛指挥机构和相关部门的值班值守工作进行考核评估，考核内容包括：

***值班制度的落实情况**：是否建立健全了值班制度，是否明确了值班人员、值班时间、值班职责等，是否落实了值班责任制。

***值班人员的履职情况**：值班人员是否坚守岗位，是否认真履行职责，是否及时接收信息、传递信息、报告信息、处置信息。

***信息报送的及时性和准确性**：信息报送是否及时、准确、完整，是否迟报、漏报、瞒报、谎报。

***应急处置措施落实情况**：接到重大雨情、水情、旱情、灾情信息后，是否及时启动应急响应，是否组织力量开展抢险救灾工作。

***值班记录和交接班