2025年河长制湖长制工作方案

2025年河长制湖长制工作方案2025年河长制湖长制工作方案

随着生态文明建设的深入推进，河流湖泊作为重要的自然资源和生态环境的重要组成部分，其保护和管理的重要性日益凸显。河长制湖长制作为我国生态文明建设的重要制度创新，自实施以来取得了显著成效，但也面临着新的挑战和机遇。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，进一步加强河长制湖长制工作，全面提升河流湖泊管理水平，保障水安全、改善水环境、修复水生态，特制定本方案。

###一、总体要求

####（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，压实河长湖长责任，强化水资源保护、水污染防治、水生态修复和水旱灾害防御，推动河长制湖长制从“有名有责”向“有能有效”转变，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生贡献力量。

####（二）基本原则

1.**坚持生态优先，绿色发展**。将生态环境保护放在首位，统筹山水林田湖草沙系统治理，推动经济社会发展与生态环境保护的协调统一。

2.**坚持问题导向，精准施策**。聚焦河流湖泊存在的突出问题，如水污染、水生态破坏、水资源短缺等，制定针对性措施，确保治理成效。

3.**坚持全民参与，共建共享**。广泛动员社会力量参与河长制湖长制工作，构建政府主导、社会参与、全民监督的河流湖泊保护管理机制，实现共建共享。

4.**坚持科技支撑，创新驱动**。加强河长制湖长制信息化建设，运用现代科技手段提升河流湖泊管理效能，推动治理体系和治理能力现代化。

####（三）工作目标

到2025年，河长制湖长制工作机制更加完善，责任体系更加健全，监管能力显著提升，河流湖泊生态环境质量持续改善，水生态系统的稳定性明显增强。具体目标如下：

1.**水质明显改善**。全国地表水水质优良（Ⅱ类、Ⅲ类）比例达到85%以上，劣Ⅴ类水体基本消除。重点流域和区域河流水质达标率持续提升。

2.**水生态显著恢复**。重要江河湖库水生生物多样性明显增加，水生生态系统功能逐步恢复。河湖岸线生态保护修复取得显著成效，生态缓冲带建设全面覆盖。

3.**水资源有效保护**。水资源利用效率持续提高，全国用水总量控制在7000亿立方米以内，万元国内生产总值用水量比2020年降低16%。地下水超采区治理成效显著，地下水位明显回升。

4.**水环境安全得到保障**。水旱灾害防御能力显著提升，重点防洪地区标准达到或高于国家规定要求。河湖非法排污、违法取水、侵占岸线等问题得到有效遏制。

###二、主要任务

####（一）强化河长湖长责任落实

1.**完善责任体系**。进一步明确河长湖长及其责任人的职责分工，建立健全河长湖长会议制度、信息通报制度、督查考核制度等，确保责任落实到位。各级河长湖长要定期巡河查湖，及时发现问题、协调解决，推动工作落实。

2.**加强考核评估**。将河长制湖长制工作纳入地方政府绩效考核体系，建立健全考核评估机制，对工作不力的河长湖长进行约谈、通报批评，直至问责。

3.**强化社会监督**。公开河长湖长名单及联系方式，接受社会监督，鼓励公众参与河流湖泊保护，形成全社会共同参与的良好氛围。

####（二）推进水资源保护与节约

1.**加强水资源统一管理**。严格落实最严格水资源管理制度，强化水资源消耗总量和强度双控，推进水资源论证、取水许可等制度的实施。

2.**推进节水型社会建设**。加强农业、工业、生活等领域的节水改造，推广节水技术，提高水资源利用效率。实施节水行动计划，推动节水型社会建设。

3.**加强地下水保护**。开展地下水超采区治理，划定地下水禁止开采区、限制开采区，推进地下水取水总量控制和水位回升。加强地下水监测，建立地下水保护长效机制。

####（三）加强水污染防治

1.**推进工业污染防治**。加强工业企业废水处理设施建设和运行监管，推动工业企业污染物达标排放。淘汰落后产能，推进清洁生产，减少工业污染排放。

2.**加强城镇生活污水治理**。推进城镇污水处理设施建设和提标改造，提高污水处理能力和达标率。加强污水收集管网建设，减少污水直排现象。

3.**加强农业面源污染治理**。推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，减少化肥农药使用量。推进畜禽养殖污染治理，建设畜禽养殖废弃物资源化利用设施。

4.**加强农村生活污水治理**。推进农村生活污水处理设施建设和运行，提高农村生活污水治理率。鼓励农村生活垃圾分类处理，减少垃圾污染。

####（四）推进水生态修复与保护

1.**加强河湖岸线生态保护修复**。推进河湖岸线生态缓冲带建设，恢复河湖岸线自然形态，保护河湖生态系统。

2.**加强水生生物保护**。开展水生生物多样性保护行动，加强水生生物资源养护，保护珍稀濒危水生生物。推进水生生物自然保护区建设，提高水生生物栖息地质量。

3.**推进湿地保护与修复**。加强湿地保护，推进湿地恢复工程，提高湿地生态功能。加强湿地监测，建立湿地保护长效机制。

####（五）加强水旱灾害防御

1.**完善水旱灾害防御体系**。加强河流湖泊防洪工程建设，提高防洪标准。完善水旱灾害监测预警体系，加强预警信息发布，提高预警响应能力。

2.**加强水库安全监管**。加强水库大坝安全监测和除险加固，提高水库安全水平。推进水库规范化管理，确保水库安全运行。

3.**加强应急演练**。定期组织开展水旱灾害应急演练，提高应急处置能力。加强应急物资储备，确保应急处置需要。

###三、保障措施

####（一）加强组织领导

各级政府要高度重视河长制湖长制工作，将其纳入重要议事日程，定期研究解决重大问题。建立健全河长制湖长制工作机构，明确职责分工，加强统筹协调，确保各项工作落实到位。

####（二）加大资金投入

各级政府要加大对河长制湖长制工作的资金投入，将河流湖泊保护治理资金纳入财政预算，确保资金落实到位。积极争取中央财政资金支持，引导社会资本参与河流湖泊保护治理。

####（三）强化科技支撑

加强河长制湖长制信息化建设，建立河流湖泊管理信息平台，实现河流湖泊数据共享和动态监测。推进河长制湖长制科技研发，推广应用先进技术和设备，提升河流湖泊管理效能。

####（四）加强宣传引导

广泛宣传河长制湖长制工作的重要意义，提高公众对河流湖泊保护的意识。开展形式多样的宣传教育活动，引导公众参与河流湖泊保护，形成全社会共同参与的良好氛围。

在持续推进河长制湖长制工作，不断巩固和提升河流湖泊管理水平的过程中，我们必须更加注重工作的精细化和实效性，着力解决新形势下面临的挑战，充分调动各方力量，形成保护合力。本部分将围绕深化责任落实、创新治理模式、强化科技支撑、完善政策体系等方面展开，进一步细化工作措施，推动河长制湖长制工作向更高水平迈进。

###深化责任落实，构建协同共治格局

河长制湖长制的核心在于责任落实，在于构建政府主导、部门协同、社会参与的多元共治格局。当前，一些地区在责任落实方面还存在责任不清、分工不明、协同不力等问题，需要进一步深化改革，完善制度机制，确保责任落到实处。

首先，要进一步细化河长湖长责任清单。根据河流湖泊的具体情况，明确各级河长湖长、河长湖长办公室、相关部门的具体职责，形成责任清单，并定期更新完善。责任清单要具体明确，可操作性强，避免出现责任虚化、泛化的问题。例如，对于河流湖泊的巡查频次、问题发现机制、协调解决流程等都要做出明确规定，确保责任落实有据可依、有章可循。

其次，要强化部门协同联动。河流湖泊的保护治理涉及多个部门，需要建立健全部门协同机制，加强信息共享、联合执法、综合治理，形成工作合力。例如，水利部门要牵头负责水资源保护、水生态修复等工作，生态环境部门要牵头负责水污染防治工作，农业农村部门要牵头负责农业面源污染治理工作，自然资源部门要牵头负责河湖岸线保护工作，公安部门要牵头负责打击涉河湖违法犯罪行为。各部门要加强沟通协调，定期召开联席会议，研究解决重大问题，形成齐抓共管的工作格局。

再次，要完善社会参与机制。河流湖泊的保护治理需要全社会的共同参与，要建立健全社会参与机制，拓宽公众参与渠道，引导社会各界积极参与河流湖泊保护治理。例如，可以建立河湖保护志愿者队伍，开展志愿服务活动；可以设立河湖保护举报奖励制度，鼓励公众举报涉河湖违法行为；可以开展河湖保护宣传教育活动，提高公众的环保意识。通过多种方式，引导社会各界积极参与河流湖泊保护治理，形成全社会共同参与的良好氛围。

###创新治理模式，提升治理效能

随着科技的发展和社会的进步，河长制湖长制工作也需要不断创新治理模式，运用新技术、新方法，提升治理效能。当前，一些地区在治理模式创新方面还比较滞后，需要进一步加大创新力度，探索新的治理模式。

首先，要推进河长制湖长制信息化建设。利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，建立河长制湖长制信息平台，实现河流湖泊数据的实时监测、动态分析、智能预警，为河长湖长决策提供科学依据。例如，可以建立河湖视频监控体系，实现对河湖的实时监控；可以建立河湖水质自动监测体系，实现对河湖水质的实时监测；可以建立河湖管理信息平台，实现河湖数据的共享和交换。通过信息化建设，提高河长制湖长制工作的智能化水平，提升治理效能。

其次，要推进河长制湖长制市场化运作。积极探索市场化运作模式，引入社会资本参与河流湖泊保护治理，提高治理效率。例如，可以采用PPP模式，引入社会资本建设运营污水处理厂、垃圾处理厂等环保设施；可以采用生态补偿机制，对河流湖泊保护成效显著的地区给予经济补偿；可以采用排污权交易机制，促进企业减少污染物排放。通过市场化运作，提高河流湖泊保护治理的效率，形成多元化的投入机制。

再次，要推进河长制湖长制网格化管理。将河流湖泊划分为若干个网格，每个网格明确责任人，建立网格化管理机制，实现对河流湖泊的精细化管理。例如，可以建立河湖巡查网格，每个网格明确巡查责任人、巡查频次、巡查内容；可以建立河湖问题网格，每个网格明确问题发现机制、问题解决流程；可以建立河湖监管网格，每个网格明确监管责任人、监管内容、监管标准。通过网格化管理，提高河长制湖长制工作的精细化管理水平，确保问题及时发现、及时解决。

###强化科技支撑，推动智慧治水

科技是推动河长制湖长制工作创新发展的重要支撑。当前，一些地区在科技支撑方面还比较薄弱，需要进一步加大科技投入，加强科技研发，推动智慧治水。

首先，要加强河长制湖长制科技研发。围绕河流湖泊保护治理的重点难点问题，加强科技研发，推广应用先进技术和设备。例如，可以研发新型水污染物监测技术，提高水污染物监测的准确性和效率；可以研发水生态修复技术，提高水生态系统修复的效果；可以研发水旱灾害防御技术，提高水旱灾害防御能力。通过科技研发，为河长制湖长制工作提供技术支撑。

其次，要加强河长制湖长制科技创新平台建设。建立河长制湖长制科技创新平台，集聚科技人才，开展科技攻关，推动科技成果转化。例如，可以建立河长制湖长制重点实验室，开展基础性研究和技术研发；可以建立河长制湖长制科技示范基地，推广应用先进技术和设备；可以建立河长制湖长制科技孵化器，培育科技型企业。通过科技创新平台建设，为河长制湖长制工作提供科技创新支撑。

再次，要加强河长制湖长制科技人才队伍建设。加强河长制湖长制科技人才队伍建设，培养一批高素质的科技人才，为河长制湖长制工作提供人才支撑。例如，可以开展河长制湖长制科技培训，提高科技人员的业务水平；可以引进河长制湖长制科技人才，充实科技队伍；可以建立河长制湖长制科技人才激励机制，激发科技人员的创新活力。通过科技人才队伍建设，为河长制湖长制工作提供人才保障。

###完善政策体系，强化制度保障

政策体系是河长制湖长制工作的重要保障。当前，一些地区在政策体系建设方面还存在不足，需要进一步完善政策体系，强化制度保障。

首先，要完善河长制湖长制法规制度。加快河长制湖长制立法进程，将河长制湖长制纳入法治化轨道。例如，可以制定河长制湖长制条例，明确河长湖长的职责、权利、义务，规范河长湖长行为；可以制定河湖保护条例，明确河湖保护的标准、要求、措施，规范涉河湖行为。通过立法，为河长制湖长制工作提供法治保障。

其次，要完善河长制湖长制经济政策。制定和完善河长制湖长制经济政策，加大对河流湖泊保护治理的投入力度。例如，可以建立河长制湖长制专项资金，用于支持河流湖泊保护治理项目；可以完善生态补偿机制，对河流湖泊保护成效显著的地区给予经济补偿；可以完善排污权交易机制，促进企业减少污染物排放。通过经济政策，为河长制湖长制工作提供经济保障。

再次，要完善河长制湖长制考核评价制度。建立健全河长制湖长制考核评价制度，将河长制湖长制工作纳入地方政府绩效考核体系，定期开展考核评价，对工作不力的河长湖长进行约谈、通报批评，直至问责。通过考核评价，推动河长制湖长制工作落实到位。

###加强宣传引导，营造良好氛围

宣传引导是推动河长制湖长制工作的重要手段。当前，一些地区在宣传引导方面还存在不足，需要进一步加强宣传引导，营造全社会共同参与的良好氛围。

首先，要加强河长制湖长制宣传教育。利用各种媒体平台，广泛宣传河长制湖长制的重要意义，提高公众对河流湖泊保护的意识。例如，可以制作河长制湖长制宣传电视片，在电视上播放；可以制作河长制湖长制宣传画册，在公共场所张贴；可以开展河长制湖长制宣传进社区、进学校、进企业活动，提高公众的环保意识。通过宣传教育，让公众了解河长制湖长制，支持河长制湖长制，参与河长制湖长制。

其次，要开展河长制湖长制典型案例宣传。总结推广河长制湖长制工作中的好经验、好做法，发挥典型案例的示范引领作用。例如，可以评选河长制湖长制工作先进地区，进行表彰奖励；可以举办河长制湖长制工作交流会，推广先进经验；可以开展河长制湖长制工作观摩活动，学习先进做法。通过典型案例宣传，推动河长制湖长制工作深入开展。

再次，要加强河长制湖长制舆论监督。利用各种媒体平台，加强对河长制湖长制工作的舆论监督，曝光涉河湖违法行为，推动问题整改。例如，可以开设河长制湖长制举报电话，接受公众举报；可以开展河长制湖长制舆论监督活动，曝光涉河湖违法行为；可以建立河长制湖长制舆情监测机制，及时发现和处置舆情问题。通过舆论监督，推动河长制湖长制工作落实到位。

在全面部署、系统推进河长制湖长制工作的进程中，我们必须清醒地认识到，河流湖泊的保护治理是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。生态文明建设是一场持久战，河长制湖长制工作的深入推进，需要我们持之以恒、久久为功，不断巩固成果，持续深化治理，努力构建人水和谐的美好画卷。

###坚持常态化巡查巡检，筑牢河湖保护防线

河长制湖长制的核心要义在于“巡”，在于及时发现和解决问题。常态化巡查巡检是河长湖长履职尽责的基本功，是掌握河湖实际情况、发现问题隐患的重要途径。当前，一些地区在巡查巡检方面还存在力度不够、频次不高、覆盖不全等问题，需要进一步加强，确保巡查巡检取得实效。

首先，要建立健全河长湖长巡查巡检制度。明确巡查巡检的频次、路线、内容、方式等，确保巡查巡检有章可循、有序开展。例如，可以根据河流湖泊的实际情况，制定不同的巡查巡检频次，对于重要河流湖泊，可以每周进行巡查巡检；对于一般河流湖泊，可以每月进行巡查巡检。巡查巡检的内容要全面，包括水质状况、水生态状况、河湖岸线状况、涉河湖违法行为等。巡查巡检的方式要多样，可以采取人工巡查、无人机巡查、视频监控等方式。

其次，要加强对巡查巡检人员的培训。提高巡查巡检人员的业务水平，增强巡查巡检人员的责任意识。例如，可以组织巡查巡检人员进行业务培训，讲解河湖保护相关的法律法规、政策制度、技术标准等。可以组织巡查巡检人员进行实战演练，提高巡查巡检人员的发现问题、解决问题的能力。通过培训，提高巡查巡检人员的综合素质，确保巡查巡检工作取得实效。

再次，要完善巡查巡检结果反馈机制。建立巡查巡检台账，详细记录巡查巡检的时间、地点、人员、内容、发现问题、处理情况等。建立巡查巡检信息共享机制，将巡查巡检信息及时共享给相关部门，推动问题及时解决。建立巡查巡检考核评价机制，对巡查巡检工作不力的河长湖长进行约谈、通报批评，直至问责。通过完善巡查巡检结果反馈机制，确保巡查巡检工作取得实效，推动问题及时解决。

###强化综合治理，提升河湖生态功能

河流湖泊的保护治理是一项系统工程，需要综合施策、系统治理。当前，一些地区在治理方面还存在碎片化、单一化等问题，需要进一步强化综合治理，提升河湖生态功能。

首先，要推进水资源、水环境、水生态“三位一体”治理。水资源保护、水污染防治、水生态修复是河流湖泊保护治理的三大重要任务，需要统筹兼顾、协同推进。例如，在推进水资源保护方面，要严格落实最严格水资源管理制度，推进节水型社会建设，加强地下水保护。在水污染防治方面，要推进工业污染防治、城镇生活污水治理、农业面源污染治理，加强黑臭水体治理。在水生态修复方面，要加强河湖岸线生态保护修复，加强水生生物保护，推进湿地保护与修复。通过“三位一体”治理，提升河湖生态功能。

其次，要推进流域综合治理。河流湖泊的保护治理需要流域统筹、区域协同。例如，可以建立流域河长制湖长制协作机制，加强流域上下游、左右岸、干支流的协同治理。可以开展流域水环境联防联控，统一规划、统一标准、统一监测、统一执法，提升流域水环境质量。通过流域综合治理，提升河湖生态功能。

再次，要推进山水林田湖草沙系