2026年电力公司节后复工复产安全保障与实施策略

汇报人:XXXX2026.02.132026年电力公司节后复复工复产安全保障与实施策略CONTENTS目录01

复工复产形势分析与目标定位02

组织领导与责任体系构建03

复工前安全准备工作04

设备设施安全检查与维护CONTENTS目录05

人员安全教育培训体系06

现场安全管控措施07

应急处置与持续改进复工复产形势分析与目标定位01节后安全生产形势研判人员状态波动风险

长假后员工易出现"假期综合征"，表现为注意力分散、操作技能生疏、生物钟紊乱，需1-3天适应期，此阶段事故率较平日高30%-50%。设备隐患积累风险

停产期间设备可能产生线路老化、润滑不足、压力容器泄压等隐蔽问题，如起重机械制动系统失灵、电气线路绝缘层破损等，需全面检测。管理衔接断层风险

假期值班模式转为正常生产后，安全责任交接、作业许可审批等流程易出现疏漏，需重新核查各类许可证的有效期和审批记录，避免管理真空。事故高发数据警示

据统计，近五年30%的特别重大事故发生在节后复工两周内，机械伤害、高处坠落等典型事故风险显著增加，规范复工管理可降低事故发生率。复工复产核心目标体系

人员安全教育培训全覆盖确保员工安全教育培训覆盖率达到100%，使每位员工熟悉岗位安全知识和操作技能，特别是新员工和转岗员工，未经培训或考核不合格不得上岗。

设备设施检查整改全达标实现设备设施检查整改率100%，对各类生产设备、电气系统、特种设备等进行全面检查维护，杜绝设备“带病”运行，保障设备安全稳定启动和运行。

安全隐患排查治理全闭环做到安全隐患排查治理及时率100%，重大安全隐患整改完成率100%，建立隐患排查、登记、整改、复查的闭环管理机制，消除各类安全风险。

生产安全事故零发生有效防范和坚决遏制各类生产安全事故发生，以“零事故、零伤亡”为核心目标，为公司全年安全生产工作开好局、起好步，营造安全稳定的发展环境。国家能源局复工政策解读安全生产责任落实要求各电力企业需严格落实全员安全生产责任制，主要负责人切实担负第一责任人职责，将风险管控措施和安全管理要求落实到复工复产和春季检修每个环节，确保无盲区、无死角。建设工程开复工安全管理要点建设单位牵头组织参建单位评估工程安全生产情况，不具备条件工程一律不得开复工。制定安全教育专项方案，对进场人员登记造册并开展针对性培训和技术交底，加强施工现场安全风险管控及安全防护措施检查。春季检修与系统运行安全保障加强检修作业过程管控，深入开展技术交底与现场监督，对密闭空间、带电、动火、吊装等高风险作业落实现场监护和旁站措施。发电企业科学安排检修计划并与调度机构协调，电网企业优化运行方式，强化直流输电、二次系统安全管理及输变电设施防火工作。突发事件应对与监管要求加强与政府及相关部门沟通，及时获取灾害信息，备足应急物资并开展演练。地方电力管理部门和派出机构强化协同监管，组织专项督查，督促企业管控风险、整改隐患，保障电力系统安全稳定运行和可靠供应。电力行业复工典型事故案例警示01机械伤害事故：违规操作致手指卷入某机械加工企业员工节后返岗未执行"断电-挂牌-验电"流程，直接徒手清理车床铁屑，设备突然启动导致手指卷入齿轮，造成粉碎性骨折。事故原因系员工安全意识松懈，未遵守停机操作规范。02高处坠落事故：未系安全带酿悲剧建筑施工项目复工后，一名架子工在3米高处作业时未佩戴安全带，因踏板湿滑失足坠落，经抢救无效死亡。该事故暴露企业对节后员工安全防护措施监督不到位，岗前状态观察缺失。03有限空间中毒事故：通风检测不到位某化工企业复工检修反应釜时，未执行"先通风、再检测、后作业"要求，员工进入后因残留有毒气体浓度超标中毒，造成2人死亡。事故反映企业对有限空间作业审批流程执行流于形式。04电气火灾事故：线路老化引燃物料某仓库因假期停用期间电气线路受潮老化，复工后未检测直接通电，短路引燃周边堆放的易燃物料，造成财产损失超50万元。该案例警示设备闲置后的电气系统检查不可忽视。组织领导与责任体系构建02复工领导小组组建与职责分工领导小组核心架构成立以公司主要负责人为组长，分管领导为副组长，各部门负责人为成员的复工复产安全生产工作领导小组，全面统筹复工复产安全管理工作。各级人员安全职责主要负责人全面负责复工复产安全生产决策部署；分管领导按分管领域督促落实安全措施；部门负责人组织本部门具体实施；安全管理人员统筹协调并监督措施落实；岗位员工严格遵守规程，正确使用防护用品。责任落实监督机制制定覆盖全员的安全生产责任清单，签订责任书；严格执行领导带班与巡查制度；建立隐患排查“四个清单”（问题、责任、措施、时限），实行销号管理；将安全责任落实情况纳入员工绩效考核。全员安全生产责任制落实方案

责任体系构建与职责划分成立以公司主要负责人为组长的复工复产安全生产领导小组，明确从管理层到一线员工的四级安全责任。主要负责人全面决策部署，分管领导按领域督促落实，部门负责人组织具体实施，岗位员工严格遵守操作规程，签订安全生产责任书，实现责任清单化管理。

关键岗位安全职责强化针对变电站值班员、检修工、巡线工等关键岗位，制定专项安全职责。明确高压设备操作需执行“双重验证”程序，特种作业人员必须持证上岗并定期复核资质。例如，高压设备操作前必须严格执行操作票制度，确保每一步操作都有明确书面指令。

监督考核与奖惩机制将安全责任落实情况纳入员工绩效考核体系，实行领导带班巡查制度，企业主要负责人每月至少带队检查一次安全生产。建立隐患排查“四个清单”（问题、责任、措施、时限），对隐患整改闭环管理，对成效显著者给予奖励，对未履行职责导致事故的严肃追责。

外包队伍与临时用工管理加强外包队伍准入审核，落实施工单位对临时用工人员的安全管理责任。对外包人员进行与正式员工同等的安全教育培训和技术交底，确保其熟悉作业现场危险源及防控措施。监理单位加强对外包作业的旁站监督，杜绝“以包代管”。参建单位协同管理机制

01建设单位牵头统筹机制建设单位需牵头组织参建单位开展复工前安全生产评估，严格执行"谁验收、谁负责；谁签字、谁负责"原则，对不具备条件的工程一律不予复工，确保无盲区、无死角。

02施工单位主体责任落实施工单位应重点抓好外包队伍、临时用工人员准入管理，履行安全生产主体责任，加强施工现场作业人员安全管控，优化施工作业方案，确保安全防护措施到位。

03监理单位监督管理职责监理单位需切实履行监理职责，加强安全检查签证、旁站监督和巡视检查，对高风险作业实施重点监控，及时发现并制止违法违规行为，确保施工过程安全可控。

04三方联合风险防控机制建立建设、施工、监理单位联合风险防控机制，定期召开安全专题会议，开展联合隐患排查治理，形成问题清单、责任清单、措施清单、时限清单，实现闭环管理。责任追究与考核奖惩办法

安全生产责任追究机制严格落实“谁验收、谁负责；谁签字、谁负责”原则，对未履行安全职责导致事故或重大隐患的，严肃追究相关企业及人员责任，形成责任闭环管理。

考核指标体系构建将安全责任落实情况纳入员工绩效考核体系，设置“隐患整改及时率100%”“培训覆盖率100%”等核心指标，与评优评先直接挂钩。

奖惩措施实施细则对安全工作成效显著的团队或个人给予精神与物质奖励；对未达标单位及责任人进行通报批评、经济处罚，情节严重者依法依规处理，确保奖惩分明。复工前安全准备工作03复工方案制定与审批流程

复工方案核心要素方案需明确组织领导与职责分工、详细复工计划与时间节点、安全教育培训与考核要求、全面安全检查与隐患整改措施、应急处置与保障机制，确保复工各环节安全可控。

方案编制责任主体建设单位牵头组织各参建单位编制复工方案，施工单位负责具体内容制定，监理单位协助审核，确保方案符合工程实际和安全规范。

内部审核与修订流程方案初稿完成后，由企业安全生产管理部门组织内部审核，结合专家意见进行修订完善，重点审查风险评估、隐患整改、应急措施的科学性和可行性。

外部审批与备案要求建设单位牵头组织参建单位评估工程安全生产情况，不具备条件的工程一律不得复工。按规定向地方电力管理部门或能源监管机构备案，重大项目需经专项审查。人员返岗健康管理实施细则

返岗前健康信息排查建立员工健康档案，详细记录返岗人员假期旅居史、接触史及健康状况，对有发热、咳嗽等症状的员工暂缓返岗，确保无健康隐患人员方可进入工作场所。

返岗后日常健康监测每日对在岗员工进行体温检测和健康状况登记，发现异常情况立即启动应急预案，及时隔离并安排就医，杜绝带病上岗。

健康异常应急处置流程明确员工健康异常报告路径及处置措施，设立隔离观察区域，对密切接触人员进行追踪管理，配合卫生部门做好流行病学调查和消毒工作。

心理状态评估与疏导关注员工节后心理状态，通过班前会观察、个别交流等方式识别疲劳、焦虑等情绪，对状态不佳者及时安排休息或心理疏导，避免因心理因素引发安全风险。安全物资储备与检查标准个人防护装备储备标准按照全员配置要求，储备绝缘手套、绝缘鞋、安全帽、防护眼镜等个人防护用品，确保数量充足且在有效期内，满足复工后所有作业人员的防护需求。消防应急物资配置规范配备足量的灭火器（干粉、二氧化碳等类型）、消防水带、应急照明设备、急救箱等消防应急物资，定期检查压力值、有效期及完好性，确保应急时可正常使用。电力安全工器具检查要求对验电器、接地线、绝缘操作杆等电力安全工器具进行全面检测，重点检查绝缘性能、机械强度，确保符合DL/T1573-2016标准，不合格工器具严禁使用。应急救援物资管理规定建立应急救援物资台账，明确存放位置、数量及责任人，定期检查物资完好性，如应急发电机、电缆、沙袋等，确保在突发事件发生时能够快速调用。作业环境隐患排查清单电气线路与设备安全检查

检查电气线路是否老化、绝缘层破损，设备接地保护是否正常，临时用电是否规范，重点排查变电站、配电房等区域的漏电、短路风险。消防设施与通道检查

确保消防栓、灭火器等设施完好有效，压力及有效期符合要求；消防通道畅通无阻，安全出口标识清晰，应急照明系统正常运行。有限空间作业环境检查

对反应釜、电缆沟等有限空间，复工前强制通风2小时以上，检测氧气、可燃气体及有毒气体浓度，办理作业票并落实监护措施。物料堆放与作业区域整治

清理作业现场杂物，物料堆放符合"五距"（墙距、柱距、顶距、灯距、垛距）要求，潮湿区域加强通风除湿，防止设备锈蚀和物料霉变。高处作业与防护设施检查

检查脚手架连接部位稳定性、安全网完整性，登高用具如安全带、脚钩的安全性，作业平台防护栏是否牢固，避免高处坠落风险。设备设施安全检查与维护04电气设备绝缘性能检测规范检测范围与对象覆盖变电站设备、输电线路、配电设备等关键电力设备，重点包括变压器、断路器、电缆、绝缘子等，确保复工后设备绝缘符合安全运行标准。检测项目与标准开展绝缘电阻测试、介损测试、局部放电检测等项目。例如，变压器绝缘电阻值应符合GB/T50150标准，10kV电缆绝缘电阻不低于400MΩ。检测流程与方法严格执行“断电-放电-检测”流程，使用经校验合格的绝缘电阻表、介损仪等设备。对GIS设备等特殊设备，需采用SF6气体泄漏检测等专项方法。检测结果判定与处理检测数据与历史记录对比，超标准值或异常波动的设备立即停运处理。例如，发现电缆绝缘层破损、绝缘子裂纹等缺陷，需修复或更换后方可复工。特种设备安全验证流程

01持证人员专项检查由持有效特种设备操作证的专业人员，对叉车、压力容器、起重机械等特种设备的安全装置进行专项检查，重点验证安全阀、制动系统、限位装置等关键部件的有效性。

02运行参数与状态核查检查液压油、制动液等油品的液位与品质，确认设备运行参数符合安全标准。核查设备年检合格证明及操作证有效期，确保设备“带证运行”，杜绝无证或过期设备投入使用。

03试运行与性能测试对特种设备进行空载试运行，监听有无异响、观察振动幅度，测试其启动、运行、制动等功能是否正常。对发现的问题及时维修保养，试运行合格后方可投入复工使用。输电线路春季巡检重点

线路本体及附件检查重点检查导线、地线有无断股、腐蚀、损伤，绝缘子有无破损、闪络痕迹，金具是否松动、变形、锈蚀，杆塔基础是否沉降、开裂，确保线路本体结构安全稳定。

通道环境隐患排查全面清理线路通道内树障，特别是速生树种，防止树枝碰线引发短路；检查周边建筑物、施工工地等是否符合安全距离要求，严厉制止线下违章施工行为。

防雷与接地装置检测测试杆塔接地电阻，确保不大于设计值，对不合格的接地装置及时整改；检查避雷器、避雷针等防雷设施的完好性及动作记录，保障线路防雷性能可靠。

特殊区段重点管控对跨越高速公路、铁路、河流等特殊区段的输电线路，加强杆塔稳定性、导线弧垂及限高标志的检查；针对春季多雾、多雨特点，重点监测污秽严重地区绝缘子的积污情况，及时安排清扫或更换。隐患整改闭环管理机制

隐患排查清单制定制定《复工隐患排查清单》，明确检查项、责任人、整改期限，涵盖设备设施、电气系统、消防设施、作业环境等关键内容，确保排查无遗漏。

整改责任与措施落实对检查发现的隐患，明确整改责任人、整改措施和完成时限，实行“定责任人、定期限、定资金、定方案”的整改要求，确保责任到人。

整改效果验证与复查隐患整改完成后，组织专业人员进行试运行和效果验证，密切观察设备运行情况，确保各项性能指标符合要求，形成“发现-整改-验证”的闭环管理。

隐患台账与销号管理建立安全隐患排查治理“四个清单”（问题清单、责任清单、措施清单、时限清单），对隐患整改情况进行跟踪，整改完成并验收合格后予以销号，确保隐患100%闭环。人员安全教育培训体系05三级安全教育培训实施方案

公司级安全教育内容涵盖国家安全生产法律法规、公司安全管理制度、电力行业典型事故案例（如机械伤害、高处坠落）及应急处置基本原则，确保全员掌握安全红线要求。

部门级安全教育重点针对电力生产各专业（如变电、输电、配电）特点，开展岗位风险辨识、作业许可管理及本部门安全操作规程培训，强化专业安全技能。

班组级安全教育实操结合复工后设备状态，进行岗位安全技术交底、工器具使用规范（如绝缘手套佩戴、验电器操作）及应急演练（如触电急救、消防器材使用），确保实操能力达标。

培训考核与上岗要求实行“培训-考核-持证”闭环管理，公司级采用《安规》闭卷考试（合格线80分），班组级开展实操考核，不合格者需补考，严禁未培训或考核不合格人员上岗。特种作业人员持证上岗管理持证上岗制度要求特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《特种作业操作证》后方可上岗作业。无特种作业操作证或操作证过期的人员，一律不得上岗作业。证件审核与查验复工前对特种作业人员证件进行逐一核查，确认证书在有效期内，与作业类型匹配。重点核查“人证不符”现象，确保实际操作人员与证书信息一致。复审与继续教育严格执行特种作业操作证复审制度，证书有效期届满前60日内申请复审。复审不合格或未按期复审的人员，暂停其特种作业资格，经培训考核合格后方可恢复。动态管理与记录建立特种作业人员管理台账，实时更新人员信息、证书状态及培训记录。加强施工现场作业人员的信息化管理，确保特种作业人员持证上岗可追溯。安全技术交底规范要求

交底责任主体与流程建设单位牵头组织，施工单位项目技术负责人向作业班组、作业人员进行交底，监理单位全程监督。交底需形成书面记录，双方签字确认并存档。

分岗位专项交底内容针对高压设备操作、高空作业、有限空间等不同岗位，明确危险源辨识、安全防护措施、应急处置流程。如变电站值班人员需掌握设备异常处理步骤，巡线工需了解线路隐患排查要点。

动态风险评估与交底更新复工前重新评估施工作业安全风险，若作业条件变化（如恶劣天气、设备状态调整），需及时更新交底内容，确保与现场实际匹配。

交底效果验证要求通过现场提问、模拟操作等方式验证交底效果，确保作业人员理解并掌握交底内容。特种作业人员必须通过专项考核，合格后方可上岗。培训效果评估与考核方法理论知识考核组织闭卷理论考试，内容涵盖安全生产法律法规、规章制度、岗位安全风险及应急处置等知识，满分100分，合格线不低于80分，确保员工掌握基础安全理论。实操技能考核针对设备操作、安全防护用品使用、应急救援等关键技能进行现场实操考核，由培训讲师依据规范流程和安全标准进行评分，考核结果分为合格与不合格。培训效果评估机制通过问卷调查、员工访谈等方式，评估培训内容的实用性、培训方式的有效性及师资水平，收集改进建议，持续优化培训方案，提升培训质量。考核结果应用考核结果纳入员工个人培训档案，作为绩效考核、岗位晋升及评优评先的重要依据；对考核不合格者进行针对性再培训，直至合格后方可上岗。现场安全管控措施06高风险作业许可管理流程作业许可申请与审批施工单位根据作业内容填写《高风险作业许可申请表》，明确作业地点、内容、时间、人员及安全措施，经项目负责人审核后，报建设单位和监理单位审批。对密闭空间、带电、动火、吊装等危险系数大的作业，必须严格执行审批程序，未经批准不得开工。作业前安全技术交底审批通过后，由施工单位技术负责人向作业人员进行安全技术交底，内容包括作业风险、安全防护措施、应急处置方法等。交底需全员签字确认，确保每位作业人员清楚作业要点和安全注意事项。作业过程监护与检查作业期间，必须安排专人进行现场监护，对作业人员安全防护措施落实情况、设备运行状态等进行实时检查。监理单位应加强旁站监督，及时制止违章操作，对发现的隐患立即要求整改。作业许可关闭与记录作业完成后，施工单位需清理作业现场，经检查确认无安全隐患后，办理作业许可关闭手续。同时，详细记录作业过程、安全措施落实情况及发现的问题，形成闭环管理档案，以备后续检查。外包队伍安全监管要求

外包队伍准入审核机制严格审查外包队伍资质，包括营业执照、安全生产许可证、特种作业人员持证情况等，禁止无资质或资质不全队伍入场。建立外包单位安全信用评价体系，对近三年有重大安全事故记录的单位实施一票否决。

外包人员安全培训管理对外包人员实行与本单位员工同等的安全教育培训，内容包括电力安全规程、作业风险辨识、应急处置措施等，培训考核合格后方可上岗。新进场及转岗外包人员必须参加三级安全教育，确保培训覆盖率100%。

施工现场过程管控措施推行外包作业全过程监护制度，指派专人对高风险作业进行旁站监督，重点检查安全措施落实、工器具使用规范等情况。严格执行作业票制度，外包队伍作业前必须办理许可手续，严禁无票作业或擅自扩大作业范围。

安全责任与考核机制签订安全生产管理协议，明确外包双方安全责任，将外包队伍安全绩效纳入考核，与工程款支付挂钩。对违反安全规定的外包单位，采取约谈、暂停合作、清退等措施，确保安全责任落实到位。现场安全标识标准化设置

电力安全标识分类及应用规范严格执行GB2894-2008《安全标志及其使用导则》，按功能分为禁止标识（红色）、警告标识（黄色）、指令标识（蓝色）、提示标识（绿色）四大类。变电站内高压设备区应设置"禁止合闸，有人工作"等禁止标识，高空作业区域需悬挂"注意坠落"警告标识。

关键区域标识设置要求作业现场应在以下关键位置设置标准化标识：配电室入口处设置"必须佩戴安全帽"指令标识；电缆沟、深基坑等有限空间周边设置红白相间警示带及"当心跌落"警告标识；消防器材存放点设置绿色"消防器材"提示标识，且标识牌底边距地面高度1.5-1.8米，确保清晰可见。

标识维护与动态管理机制建立安全标识台账，每周对现场标识进行检查，确保无破损、无褪色、无遮挡。针对春季多风天气，对户外标识采取加固措施；雨后及时