水利工程监理规范与指南

水利工程监理规范与指南第1章总则1.1监理范围与职责根据《水利工程监理规范》（SL321-2018），监理范围涵盖水利工程的勘察、设计、施工、验收及运行维护等全过程，监理单位应依据合同约定和工程实际进度开展工作。监理职责包括对工程进度、质量、安全、造价等进行监督与管理，确保工程符合国家法律法规及技术标准。监理单位需明确监理人员的职责分工，包括项目总监理工程师、专业监理工程师及监理员，确保各岗位权责清晰。监理工作应依据《建设工程监理规范》（GB50319-2013）和《水利工程建设监理规范》（SL297-2017）开展，确保监理活动的合法性和规范性。监理单位应与建设单位、施工单位、设计单位建立良好的沟通机制，确保信息传递及时、准确，保障工程顺利实施。1.2监理工作基本要求监理工作应遵循“科学、公正、独立、诚信”的原则，确保监理活动的客观性和权威性。监理人员应具备相应的专业知识和执业资格，熟悉相关法律法规和技术标准，确保监理工作的专业性。监理工作应注重全过程控制，从工程立项、设计、施工到验收、运行，均需进行跟踪监督。监理单位应定期进行监理工作复核与评估，确保监理工作符合工程实际进度和质量要求。监理工作应结合工程实际情况，灵活调整监理内容和方式，确保监理工作的有效性与适应性。1.3监理组织与人员配置监理单位应成立项目监理机构，包括总监理工程师、专业监理工程师、监理员等，确保监理工作的组织架构合理。项目总监理工程师应具备高级职称或相关专业高级技术职务，负责监理工作的全面协调与管理。专业监理工程师应具备相应专业的技术资质，负责具体专业领域的监理工作，如土建、机电、水利等。监理员应具备中级以上技术职称或相关专业技能，负责日常监理工作，协助专业监理工程师开展工作。监理人员应按照《建设工程监理人员管理办法》（建监[2019]128号）要求，定期参加培训与考核，确保专业能力持续提升。1.4监理工作程序与流程的具体内容监理工作应按照《水利工程监理工作程序与流程》（SL321-2018）规定，分阶段开展，包括前期准备、施工阶段、验收阶段等。在施工阶段，监理人员应按照《水利工程施工监理规范》（SL332-2018）要求，对施工质量、进度、安全进行全过程监督。监理人员应定期进行工程巡视和检查，确保施工符合设计要求和施工规范，及时发现并处理问题。监理工作应结合工程实际，采用旁站、平行检验、巡视等方式，确保监理工作的有效性与针对性。监理单位应建立监理工作台账，记录监理过程中的各项数据和问题，为后续验收和归档提供依据。第2章监理规划与实施1.1监理规划编制要求监理规划应依据国家相关法律法规、工程建设标准以及合同约定，结合项目特点和工程进度，制定科学、系统的监理工作内容和目标。监理规划需明确监理范围、监理工作内容、监理工作方法、监理工作流程及监理工作组织结构。监理规划应包含监理工作目标、工作内容、工作方法、工作流程、工作组织、工作资源配置等内容，并应与项目法人单位的管理要求相一致。监理规划应由监理单位技术负责人主持编制，并经项目法人单位批准后实施。监理规划应定期进行修订，以适应项目进展和工程变更的需求。1.2监理计划与实施安排监理计划应结合工程进度计划，制定详细的监理工作时间表，明确各阶段监理任务、责任人及完成时间。监理计划应包括监理工作的关键节点、重点部位、关键工序及控制措施，确保监理工作有序开展。监理计划应与施工进度计划相协调，合理安排监理工作时间，避免因监理工作滞后影响施工进度。监理计划应包含监理人员的分工与协作安排，确保各专业监理人员能够高效配合完成监理任务。监理计划应根据工程实际情况进行动态调整，确保监理工作与工程实际进度相匹配。1.3监理人员职责与分工监理人员应按照监理规划的要求，履行相应的监理职责，包括对施工质量、进度、安全、合同、造价等方面的监督与管理。监理人员应具备相应的专业资质和执业资格，熟悉相关法律法规和工程建设标准，确保监理工作的专业性和权威性。监理人员应明确各自的职责范围，避免职责不清导致监理工作遗漏或重复。监理人员应按照监理规划和监理计划，定期进行工作汇报和总结，确保监理工作有序推进。监理人员应与施工单位、设计单位、建设单位保持良好的沟通与协作，确保信息传递及时、准确。1.4监理工作质量控制的具体内容监理工作应严格遵循国家相关规范和标准，确保监理工作符合工程建设质量要求。监理工作应采用全过程质量控制方法，对施工过程中的关键工序进行质量检查与验收。监理工作应通过旁站、巡视、平行检验等方式，对施工质量进行有效控制，确保工程质量达标。监理工作应建立质量记录和档案，确保工程质量信息可追溯、可验证。监理工作应结合工程实际情况，制定相应的质量控制措施，确保工程质量符合设计要求和施工规范。第3章工程质量监理3.1工程质量控制要点工程质量控制应遵循“全过程、全要素、全链条”的管理理念，依据《水利工程建设监理规范》（SL293-2017）要求，对工程各阶段进行动态监控与过程控制，确保符合设计标准与规范要求。重点监控关键节点，如土方开挖、混凝土浇筑、基础施工等，确保各工序符合施工工艺及质量验收标准。建立质量控制台账，记录施工过程中的关键数据，包括材料进场检验、施工过程记录、质量缺陷处理等，作为后续验收与责任追溯依据。采用PDCA循环（计划-执行-检查-处理）进行质量控制，确保问题及时发现、分析、整改并闭环管理。依据《水利工程质量管理规定》（水利部令第20号）要求，明确质量责任分工，落实监理单位与施工单位的协同管理机制。3.2工程材料与设备监理对进场材料进行抽样检测，依据《水利水电工程施工材料检验规程》（SL334-2017）进行强度、耐久性、环保性能等指标检测，确保材料符合设计要求。对关键设备进行进场验收，包括型号、规格、性能参数、出厂合格证、检测报告等，确保设备符合工程使用需求。监理单位应定期检查材料存储条件，确保材料在运输、堆放、使用过程中不受污染或损坏，防止因材料劣化影响工程质量。对重要材料实行“一料一档”管理，建立材料进场检验记录与使用台账，确保材料可追溯、可验证。根据《水利工程材料管理规范》（SL335-2017），对材料使用全过程进行跟踪监理，确保材料使用符合设计与规范要求。3.3工程施工过程监理监理人员应全过程参与施工组织设计与施工方案的审核，确保施工方案符合技术规范与工程实际需求。对施工过程中的关键工序进行旁站监理，如混凝土浇筑、钢筋绑扎、模板安装等，确保施工工艺符合规范要求。监理单位应定期开展施工质量检查，采用目视检查、测距、测厚、抽样检测等方式，确保施工质量符合设计标准。对施工过程中出现的质量问题，应督促施工单位及时整改，并跟踪整改效果，确保问题闭环处理。根据《水利工程施工监理规范》（SL294-2017），对施工过程中的安全与质量进行双重控制，确保施工安全与质量双达标。3.4工程验收与整改的具体内容工程验收应按照《水利水电工程验收规程》（SL632-2010）要求，组织各方进行竣工验收，确保工程实体与质量验收资料齐全。验收过程中，监理单位应核查工程实体质量、资料完整性、施工记录、检测报告等，确保符合设计与规范要求。对验收中发现的质量缺陷，应要求施工单位限期整改，并在整改完成后进行复验，确保问题彻底解决。验收不合格项应明确整改内容、整改期限及责任人，监理单位应跟踪整改落实情况，确保整改到位。根据《水利工程验收管理规定》（水利部令第22号），对验收不合格的工程，应提出整改建议，并在整改完成后重新组织验收。第4章工程进度监理4.1工程进度计划管理工程进度计划管理是监理工作的重要基础，应依据工程合同、设计文件及施工组织设计，制定科学合理的进度计划，确保各阶段任务按时完成。根据《水利工程监理规范》（SL297-2018），进度计划应包含关键路径分析、资源分配及风险预警等内容。监理单位应定期对进度计划进行跟踪与调整，利用网络计划技术（如关键路径法CPM）进行动态监控，确保计划与实际进度相符。根据《水利工程施工进度控制指南》（SL298-2018），监理应结合实际施工情况，对计划进行优化和修正。工程进度计划需与施工合同、设计变更及工程变更相协调，确保各阶段任务衔接顺畅。监理应通过会议、报告等方式，及时反馈计划执行情况，避免因计划偏差导致工期延误。工程进度计划应包含里程碑事件、关键节点及各阶段工期目标，监理应定期审核计划执行情况，确保计划的可操作性和可调整性。根据《水利工程监理规范》（SL297-2018），计划应结合工程实际，合理安排施工顺序与资源调配。监理单位应建立进度计划管理台账，记录计划变更原因、执行情况及影响因素，确保计划执行的透明度与可追溯性。4.2工程进度控制措施工程进度控制措施应包括进度计划的制定、跟踪、调整及反馈机制。监理应依据《水利工程监理规范》（SL297-2018），对进度计划进行动态监控，确保计划执行符合预期目标。监理单位应通过现场巡查、进度报表、会议纪要等方式，对施工进度进行实时监控，发现偏差时应及时提出建议，必要时要求施工单位进行调整。根据《水利工程进度控制指南》（SL298-2018），监理应建立进度预警机制，对关键节点进行重点监控。工程进度控制措施应结合工程实际情况，采用关键路径法（CPM）和甘特图等工具进行管理，确保各阶段任务按时完成。监理应定期组织进度分析会议，评估计划执行情况，提出改进建议。工程进度控制措施应包括对施工进度的考核与奖惩机制，监理应依据合同约定，对进度完成情况进行考核，并对超期或延误的单位进行通报或处罚。根据《水利工程监理规范》（SL297-2018），进度考核应与工程验收、质量评定等挂钩。工程进度控制措施应注重过程管理，监理应定期检查施工进度，确保各阶段任务按计划推进，避免因施工组织不当导致进度拖延。4.3工程进度协调与纠偏工程进度协调是监理工作的重要环节，应协调设计、施工、监理及业主之间的关系，确保各参与方信息对称、配合顺畅。根据《水利工程监理规范》（SL297-2018），进度协调应通过定期会议、进度报告及沟通机制实现。当施工进度与计划不符时，监理应分析原因，提出纠偏措施，如调整施工顺序、增加资源投入或优化施工方案。根据《水利工程进度控制指南》（SL298-2018），纠偏应结合实际工程情况，采取合理措施，确保工程顺利推进。工程进度协调应注重多方沟通，监理应协调设计单位解决设计变更带来的进度影响，协调施工单位优化施工方案，确保各环节衔接紧密。根据《水利工程监理规范》（SL297-2018），协调应贯穿施工全过程，避免因沟通不畅导致进度延误。工程进度纠偏应依据实际进度偏差进行分析，监理应结合工程实际，制定纠偏方案并落实执行。根据《水利工程监理规范》（SL297-2018），纠偏应以目标为导向，确保工程按计划推进。工程进度协调与纠偏应纳入监理日志和进度报告，监理应定期总结协调成果，提出改进建议，确保工程进度可控、可调、可控。4.4工程进度验收与考核的具体内容工程进度验收应依据施工合同及监理规划，对各阶段施工完成情况进行检查，确认是否符合进度计划要求。根据《水利工程监理规范》（SL297-2018），进度验收应包括工程量、质量、安全及环保等多方面内容。工程进度考核应结合施工进度与工程目标，对施工单位的进度完成情况进行评分，考核结果应作为后续管理与奖惩依据。根据《水利工程进度控制指南》（SL298-2018），考核应量化，包括进度偏差率、完成率及工期利用率等指标。工程进度验收与考核应纳入工程验收流程，监理应组织相关单位对进度完成情况进行验收，确保各阶段任务按计划完成。根据《水利工程验收规范》（SL299-2018），验收应结合实际进度，确保工程按期竣工。工程进度考核应结合工程实际进度与计划进度，对施工单位的进度管理能力进行评估，考核结果应反馈至施工单位，并作为后续管理的重要依据。根据《水利工程监理规范》（SL297-2018），考核应与工程验收、质量评定等环节相结合。工程进度验收与考核应形成书面报告，监理应记录验收结果及考核依据，确保过程可追溯，为后续管理提供依据。根据《水利工程监理规范》（SL297-2018），验收与考核应纳入监理日志和进度报告，确保全过程管理闭环。第5章工程安全监理5.1安全生产管理要求根据《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第34号），监理单位需建立安全生产管理体系，明确安全生产责任分工，确保各参建单位落实主体责任。监理单位应定期开展安全生产检查，重点检查施工人员资质、机械设备状态、施工方案执行情况及安全防护措施落实情况。安全生产管理应纳入监理日志和监理报告中，确保全过程可追溯，形成闭环管理。监理单位应配合建设单位开展安全教育培训，确保施工单位人员熟悉安全操作规程和应急预案。安全生产管理需结合工程实际，根据《水利工程施工安全技术规范》（SL5—2015）要求，制定针对性的安全管理措施。5.2安全措施与防护设施监理监理单位需审核施工方案中的安全措施，确保防护设施如围栏、警示标志、临时用电系统等符合《建筑施工安全技术规范》（GB50892—2016）要求。需对高风险作业区域进行安全评估，如深基坑、高空作业、爆破施工等，确保防护设施与作业环境相匹配。监理单位应监督施工单位落实安全防护设施的安装、验收和维护，确保其符合《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》（SL512—2015）标准。对危险性较大的分部分项工程，监理单位应督促施工单位编制专项安全施工方案，并进行专家论证。安全防护设施应与主体工程同步设计、同步施工、同步验收，确保其有效性与可靠性。5.3安全事故处理与报告根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），监理单位应监督施工单位按规定上报事故信息，确保信息真实、完整、及时。对发生的安全事故，监理单位应督促施工单位立即采取应急措施，防止次生事故的发生，并配合相关部门进行调查处理。安全事故报告应包括事故原因、处理措施、整改措施及防范建议，监理单位需在监理日志中详细记录并存档。对重大安全事故，监理单位应向建设单位和相关主管部门报告，确保信息透明，推动问题整改落实。安全事故处理应结合《水利工程建设生产安全事故应急预案》（SL513—2015）要求，制定应急预案并定期演练。5.4安全培训与教育的具体内容监理单位应监督施工单位开展安全培训，内容包括安全生产法律、法规、规范标准及操作规程，确保参建人员掌握必备的安全知识。安全培训应按照《建筑施工企业安全生产培训管理办法》（建质[2013]165号）要求，定期组织考核，确保培训效果。培训内容应涵盖施工环境、设备操作、应急处置、职业健康等方面，结合实际工程案例进行讲解。安全教育应纳入施工单位的日常管理中，确保全员参与，形成良好的安全文化氛围。培训记录应作为施工安全考核的重要依据，监理单位需定期检查培训实施情况。第6章工程环保监理6.1环保措施与方案监理环保措施与方案应符合国家相关法律法规及行业标准，如《水利工程建设环境保护规范》（SL322-2005）中对施工期和运行期环境保护的要求，监理单位需审核环保措施的可行性及实施步骤。监理人员应根据工程特点，对环保措施的针对性、可操作性和经济性进行评估，确保措施能够有效控制水土流失、噪声污染及生态破坏。环保方案需包含施工期与运行期的环保措施，如施工期的渣土处理、临时排水系统、施工扬尘控制等，监理应监督其落实情况。监理单位应要求施工单位提交环保措施实施计划，并在施工前进行技术交底，确保环保措施与施工进度同步实施。对于涉及生态敏感区的工程，监理需核查环保措施是否符合《关于加强水利建设项目生态保护与恢复的指导意见》（水利部，2019）的相关要求。6.2环境保护设施监理环境保护设施应与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用，如污水处理设施、垃圾处理系统、生态修复工程等，监理需核查其设计是否符合《水利水电工程环境保护设计规范》（SL322-2005）。监理人员应监督环保设施的施工质量，确保其结构安全、功能完善，如污水处理设施的管道铺设、设备安装及调试过程符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）的要求。环保设施的运行维护需纳入监理范围，监理应检查其运行记录、设备运行状态及日常维护计划，确保设施长期稳定运行。对于涉及水体污染控制的环保设施，如沉淀池、过滤系统等，监理需检查其运行效果，确保污染物达标排放。监理单位应督促施工单位定期进行环保设施的检查与维护，确保其在施工期和运营期均能有效发挥作用。6.3环境影响评估与监测工程环保监理需对施工期和运行期的环境影响进行评估，包括水土流失、噪声、振动、生态破坏等，监理应依据《环境影响评价法》及《水利项目环境影响评价技术导则》（SL324-2018）进行评估。监理人员应监督施工单位开展环境影响评估报告的编制与审查，确保其内容完整、数据准确、分析合理，符合国家环保部门的审批要求。环境监测应贯穿施工全过程，包括施工期的水文、水质、噪声、空气污染等监测，监理需检查监测点设置是否符合《水利水电工程环境监测技术规范》（SL335-2018）规定。监理应要求施工单位定期提交环境监测报告，并对监测数据进行分析，确保环境指标符合《水污染防治行动计划》（2015）的相关要求。对于涉及生态敏感区的工程，监理应监督施工单位开展生态修复监测，确保生态恢复效果达到预期目标。6.4环保措施执行与验收的具体内容环保措施执行过程中，监理应监督施工单位落实各项环保措施，如施工期的渣土处理、临时排水、扬尘控制等，确保措施不遗漏、不违规。监理应检查环保设施的安装、调试及运行情况，确保其功能正常，如污水处理设施的进水水质、处理效率及出水达标情况。环保措施的验收应按照《水利工程建设质量验收规程》（SL632-2013）进行，监理需组织相关单位对环保措施进行验收，确保符合设计要求和规范标准。监理应监督施工单位对环保措施的实施情况进行记录与归档，确保环保措施的执行过程可追溯、可验证。环保措施验收合格后，监理应签署验收意见，确保环保措施达到预期效果，并为后续运行提供保障。第7章工程造价监理7.1工程造价管理要求工程造价监理应遵循《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）中的相关要求，确保工程造价的科学性、合理性和合规性。监理单位需建立完善的造价控制体系，明确造价管理的目标和范围，涵盖设计、施工、验收等全过程。工程造价监理应依据《建设工程造价管理规范》（GB/T50308-2017）中的规定，对工程造价的编制、审核、支付等环节进行全过程监督，确保造价控制符合国家及行业标准。监理单位应结合工程实际情况，制定详细的造价控制计划，包括预算编制、施工阶段的造价跟踪、变更费用的审核及结算管理，确保工程造价的合理性和有效性。工程造价监理需注重造价信息的动态管理，通过定期收集和分析工程造价数据，及时发现并纠正偏差，保障工程造价的可控性与合理性。监理单位应建立造价信息数据库，整合设计、施工、采购、结算等多方面的数据，为工程造价的科学决策和管理提供数据支持。7.2工程变更与费用控制工程变更是工程实施过程中常见的现象，监理单位应依据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）中的规定，对工程变更进行审批和控制，确保变更符合设计要求和合同约定。工程变更引起的费用调整，监理单位需按照《建设工程造价管理规范》（GB/T50308-2017）中的规定，进行费用分析和审核，确保变更费用的合理性和合规性。工程变更应通过正式的变更申请流程进行，监理单位需审核变更的必要性、合理性及经济影响，确保变更不造成不必要的成本增加。工程变更费用的控制应结合工程进度和合同条款，监理单位需在变更实施前进行费用估算，并在变更实施后进行费用审核与结算。工程变更费用的控制应纳入监理单位的全过程管理，确保变更费用的透明、公正和可控，避免因变更导致的工程造价失控。7.3工程计量与支付管理工程计量是工程造价管理的重要环节，监理单位应依据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）中的规定，对工程量进行现场计量和复核，确保计量数据的准确性和真实性。工程计量应按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的要求，采用统一的计量单位和方法，确保计量数据的可比性和可追溯性。工程支付管理应依据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）中的规定，对工程进度款、竣工结算款等进行审核与支付，确保资金使用符合合同约定。工程支付应结合工程进度和实际完成情况，监理单位需对支付申请进行审核，确保支付金额与实际工程量相符，防止资金浪费或挪用。工程计量与支付管理应纳入监理单位的全过程控制，确保工程计量数据真实、支付过程合规，保障工程造价的合理性和有效性。7.4工程造价审计与审核的具体内容工程造价审计应依据《建设工程造价审计规范》（GB/T30900-2015）中的规定，对工程造价的编制、实施、支付、结算等环节进行审计，确保造价数据的真实性和合规性。工程造价审核应按照《建设工程造价咨询规范》（GB/T51037-2015）的要求，对工程造价的合理性、经济性、合规性进行专业审核，确保造价控制符合国家和行业标准。工程造价审计应重点关注工程变更、计量偏差、支付争议等关键环节，通过数据分析和现场核查，发现并纠正造价管理中的问题。工程造价审核应结合工程实际进度和合同条款，对工程造价的合理性进行评估，确保工程造价的控制与管理达到预期目标。工程造价审计与审核应纳入监理单位的全过程管理，确保审计结果的客观性、公正性和可追溯性，为工程造价的科学决策和管理提供依据。第8章监理工作考核与持续改进8.1监理工作考核标准监理单位需按照《水利工程监理规范》（SL292-2017）制定考核标准，涵盖监理工作质量、进度控制、成本控制及安全文明施工等核心指标。考核应采用定量与定性相结合的方式，确保评价的客观性和全面性。考核内容应包括监理人员的履职情况、监理文件的完整性与规范性、监理会议的召开频率及会议纪要的归档管理。根据《水利工程建设监理规范》（SL292-2017），监理单位需对每项工程实施全过程监理，并留存完整监理资料。考核结果应结合监理单位的年度工作计划与实际执行情况，采用百分制评分，其中质量控制占40%，进度控制占30%，成本控制占20%，安全与文明施工占10%。评分结果应作为后续监理工作改进的依据。监理单位需定期开展内部考核，考核周期一般为每季度一次，考核内容包括监理工作的执行情况、监理人员的培训与考核记录、监理文件的归档与管理情况等。对于不合格的监理单位，应根据《水利工程监理管理办法》（水利部令第22号）进行整改或淘汰，确保监理单位具备相应的资质与能力。8.2监理工作成效评估监理工作成效评估应采用定量分析与定性评估相结合的方式，通过工程进度、质量缺陷率、成本偏差率、安全事故率等指标进行量化评估。根据《水利工程监理评估标准》（SL292-2017），应建立绩效评估体系，定期对监理工作进行总结与分析。评估内容应包括监理单位在项目实施过程中的管理能力、技术能力、协调能力及创新能力。评估应结合监理单位的年度报告、监理日志、会议记录等资料进行综合分析。评估结果应作为监理单位年度评优、资质等级评定及后续监理合同签订的重要依据。根据《水利工程监理单位资质管理办法》（水利部令第22号），监理单位需根据评估结果调整工作重点，提升监理水平。评估应注重监理工作的持续改进，通过数据分析发现存在的问题，并提出改进建议。根据《水利工程监理工作指南》（SL292-2017）