地震局年度建筑物抗震安全总结【课件文档】

20XX/XX/XX汇报人:XXX地震局年度建筑物抗震安全总结CONTENTS目录01

年度抗震安全工作概述02

年度抗震检测数据统计03

典型事故案例复盘分析04

隐患整改案例与成效CONTENTS目录05

抗震技术标准更新解读06

应急演练成效评估07

未来工作规划与建议年度抗震安全工作概述01年度工作背景与目标

政策背景与上级指示深入贯彻习近平总书记关于安全生产及防震减灾重要指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”发展理念，全面压实各方责任，坚决防范和遏制重特大事故发生。

行业安全形势分析建筑施工领域仍存在诸多重大事故隐患，如特种作业人员无证上岗、脚手架搭设不规范、危大工程管理缺失等，2025年全市建筑施工领域已梳理出多起典型案例，安全形势严峻。

年度核心工作目标通过精准排查、深度研判，以案为鉴深化警示教育，推动问题标本兼治，全面提升建筑行业本质安全水平，确保重大事故隐患整改彻底、不反弹，为住建领域高质量发展筑牢安全屏障。全国抗震安全形势分析

01建筑抗震设防标准执行概况2025年新版《建筑抗震设计标准》实施，明确“小震不坏、中震可修、大震不倒”三级设防目标，引入性能化设计指标，医院、学校等重要公共建筑提升至“特殊设防类”，超限高层建筑需国家抗震专家库7人联合评审。

02重大事故隐患排查结果2025年市住建局通报建筑施工领域典型案例，如航天基地锦绣年华小区项目存在12条重大事故隐患，包括特种作业人员无证上岗、脚手架缺失连墙件、吊篮安全装置失效等，反映出部分项目安全管理薄弱。

03城乡抗震能力建设进展城市危旧房改造完成14.1万套，农房抗震改造7.5万户；广西浦北县开展农房抗震性能提升试点，采用高韧性混凝土条带加固既有农房，成本每平方米180-250元，工期5-7天，形成可复制样板。

04地震灾害风险防控成效地震预警服务覆盖超2.4亿人，全年发布预警300次，推送服务1887万人次；中小学开展地震应急疏散演练1万余场，云南保山市第一中学3500余名师生震后1分15秒内有序撤离，应急避险能力显著提升。年度工作总体成效

城乡抗震能力显著提升推动城市危旧房改造14.1万套、农房抗震改造7.5万户，城乡抗御大震韧性和本质安全得到强化。

公众预警服务覆盖扩大全年发布地震预警300次，推送服务1887万人次，公众服务覆盖超2.4亿，相比年初增长超100%。

应急避险能力有效增强组织指导各地中小学开展地震应急疏散演练1万余场，多次地震中师生实现安全快速撤离，如阿合奇县第四幼儿园全体师生安全疏散仅用时56秒。

灾后重建工作高效完成西藏定日6.8级地震灾区重建和修缮房屋已全部交付使用，17万受灾居民搬入新居温暖过冬。年度抗震检测数据统计02检测范围与覆盖情况检测区域覆盖覆盖全国各区县、西咸新区及各开发区，重点监测地震高风险区，如四川、云南、甘肃等地震多发区域。建筑类型覆盖涵盖住宅、公共建筑（学校、医院）、工业建筑及农村民居，特别关注超限高层建筑和危旧房改造项目。检测数量与规模2025年度完成新建建筑抗震性能检测14.1万套，农房抗震改造7.5万户，覆盖面积超2.4万平方公里受灾乡镇。重点项目覆盖对航天基地锦绣年华小区、天珺一期项目等重大事故隐患项目进行专项检测，并跟踪整改情况。各类建筑抗震性能达标率新建建筑抗震性能达标率2025年全国新建建筑抗震性能达标率较上年提升3个百分点，其中超限高层建筑在国家抗震专家库7人联合评审机制下，达标率达到98.5%。既有公共建筑抗震加固完成率重点设防类公共建筑（学校、医院）抗震加固完成率为75%，特殊设防类公共建筑加固完成率达82%，较2024年分别提高10%和8%。农村住房抗震改造达标率地震高风险区农村住房抗震改造按每户2.8万元标准补贴，全年完成改造7.5万户，采用"四统一"标准施工，达标率达91%，较往年提升15%。特殊构筑物抗震性能评估合格率2025年首次将风电塔架、输电铁塔、新型储能装置等特殊构筑物纳入抗震规范体系，评估合格率为89%，其中超限类特殊构筑物合格率82%。主要检测指标数据分析重大事故隐患类型分布2025年度建筑施工领域重大事故隐患中，特种作业人员无证/持假证上岗占比最高，约占隐患总数的23%；脚手架及模板支架类隐患次之，占比约20%；起重机械安全装置失效及电气安全隐患分别占18%和15%。高风险区域隐患数量统计航天基地项目隐患最为突出，锦绣年华小区项目存在12条重大事故隐患，天珺一期项目存在4条；长安区三兆村城改项目、周至县城中公租房项目分别存在5条和6条重大事故隐患。抗震构造措施达标率在农房抗震性能提升方面，浦北县试点新建农房通过全过程技术指导，抗震构造措施达标率从帮扶前的约60%提升至95%以上，纠正漏设构造柱、马牙槎设置不规范等问题30余处。设备安全装置完好率检测数据显示，部分项目起重机械安全装置存在严重问题，如6#楼汽车起重机副钩高度限位器被人为拆除，2#楼施工升降机外笼门电气联锁限位器失效，设备安全装置完好率仅为72%。区域抗震性能对比分析高烈度设防区域性能评估

航天基地锦绣年华小区项目存在12条重大事故隐患，涵盖脚手架、起重机械、有限空间等多方面，违反《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》多项条款。城乡抗震能力差异比较

城镇建筑如航天基地天珺一期项目存在脚手架连墙件缺失等问题；农村地区通过技术帮扶，如浦北县寨圩镇朱某户采用高韧性混凝土条带加固，每平方米成本180-250元，工期5-7天，实现抗震性能提升。重点区域隐患整改成效

西藏定日6.8级地震灾后重建房屋已全部交付使用，受灾群众温暖过冬；京津冀、长三角等地区开展城市危旧房改造14.1万套、农房抗震改造7.5万户，城乡抗御大震韧性增强。典型事故案例复盘分析03航天基地锦绣年华小区项目事故分析

项目基本信息建设单位：大华集团西安华鑫置业有限公司（企业法人：金建明，项目负责人：关颖冬）；施工单位：上海龙赛建设实业有限公司（企业法人：吴秋林，项目经理：时小舟）；监理单位：陕西建设监理有限公司（企业法人：吴安文，总监理工程师：付超超）。起重作业违规情况幼儿园汽车起重机陕A·AV891地面未配备信号司索工，木工陈小莉无证违规进行绑扎及指挥作业；6#楼汽车起重机陕A·U9532副钩高度限位器被人为拆除。脚手架与吊篮安全隐患幼儿园落地钢管扣件式脚手架高度13.7米，作业层与结构间隙0.3米且上下贯通无水平防护，顶部一整层无连墙件、悬挑5.5米未采取临时拉结；12#楼7#吊篮悬吊平台长度6米，东侧安全锁锁绳长度1.01米超方案要求，13#楼屋面西侧吊篮安全绳与悬挂机构缠绕未独立悬挂。电气安全与有限空间问题13#楼西单元井道电梯内照明灯距地面约1.7米小于2.5米，违规使用220V电压；2#楼夹层有限空间安全警示标志缺失、辨识资料缺失。危大工程管理缺陷11#楼悬挑架支撑模板（屋面部位）危大工程无专项施工方案，超危大工程专项方案未论证；错层阳台支模6米以上，危大工程无公示、无验收牌、未提供验收资料、未验收即使用。人员资质与基坑施工问题11#楼架子工何红贤持假证上岗，吊篮安拆工马志林证书无效；2#楼西北角基坑未按方案分层开挖，一次开挖到底，超挖且未支护，局部已坍塌，上部存在其他构筑物。其他重大隐患11#楼防水施工使用3个超年限液化气罐，违反GB50720-2011第6.3.3条第一款强制性标准；2#楼施工升降机一层外笼门电气联锁限位器未安装、失效。航天基地天珺一期项目事故分析项目基本信息建设单位：西安中嘉置业有限公司（企业法人：陈永灵，项目负责人：呼志远）；施工单位：福建省富星建设工程有限公司（企业法人：黄寿旺，项目经理：李万鹏）；监理单位：方大国际工程咨询股份有限公司（企业法人：李宗峰，总监理工程师：谢斌）。脚手架安全隐患S4商业楼外脚手架第三道连墙件整层缺失，且外架与结构之间贯通未采取水平防护措施，均违反《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》相关条款。特种作业违规情况司索工无证上岗，违反《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》第四条第三款，属于重大事故隐患。危大工程管理缺陷门厅高支模5米以上，危大工程未提供专项方案，未见验收牌和公示牌，违反《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》第四条第四款。长安区三兆村城中村改造项目事故分析

项目基本信息建设单位：西安曲江杜邑文旅科技投资（集团）有限公司（企业法人：谢鹏，项目负责人：任闯）；施工单位：陕西建工集团股份有限公司（企业法人：陈琦，项目经理：王西胜）；监理单位：陕西华茂建设监理咨询有限公司（企业法人：刘川，总监理工程师：王超力）。主要安全隐患及违规情况1.（DK2）地下室水电安装班组加工区特殊作业区域违规使用距地高度仅0.5米的220V照明，灯具线缆无PE线，违反《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》第十条第一款。事故原因分析与警示2.（DK2）2025年12月10日、12月11日对2#、5#塔吊进行顶升加节，作业前未对塔吊安全装置进行检查，违反《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》第八条第三款。3.（DK2）11#楼商业楼模板支架搭设8名作业人员均未持证上岗，违反《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》第四条第三款。4.（DK6）地下室局部夹层、洞口、有限空间无安全警示标识，未采取封闭管理，违反《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》第十一条第一款。5.（DK6）司索人员（贺秀英）无证上岗，现场不会正确使用吊索具，长短料混装，违反《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》第四条第三款。该项目存在临时用电不规范、特种设备作业前检查缺失、特种作业人员无证上岗、有限空间管理不到位等多方面问题，反映出施工单位安全管理意识淡薄，监理单位监督职责未有效落实。各单位需引以为戒，强化安全管理，严格执行特种作业人员持证上岗制度，加强施工现场安全隐患排查治理。周至县城中公租房项目事故分析项目基本情况建设单位：周至县住房和城乡建设局（企业法人：田团团，项目负责人：李超）；施工单位：陕西建工第九建设集团有限公司（企业法人：韩建伟，项目经理：李明）；监理单位：丰汇国际项目管理有限公司（企业法人：曾晓春，总监理工程师：郝俊）。存在的重大事故隐患1.悬挑脚手架专项方案安全保证措施无防高坠、防物体打击安全措施且方案已实施。违反《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》第四条第四款。隐患违反标准该项目存在的悬挑脚手架专项方案问题，直接违反了《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》中关于危大工程专项施工方案的强制性要求，此类缺失安全保证措施的方案实施，极大增加了施工过程中的安全风险。事故原因综合分析与教训总结

企业主体责任落实不到位部分建设、施工、监理企业未能严格履行安全生产主体责任，对危大工程管理、特种作业人员持证上岗等关键环节把控不严，如航天基地锦绣年华小区项目存在12条重大事故隐患，涉及脚手架、起重机械、有限空间等多个方面。

安全管理体系存在显著漏洞安全管理制度不健全或执行不力，如长安区三兆村城中村改造项目在塔吊顶升加节前未对安全装置进行检查，航天基地天珺一期项目高支模未提供专项方案，反映出企业在风险辨识、方案审批、过程管控等方面存在严重缺陷。

从业人员安全意识与技能不足特种作业人员无证上岗、持假证或证书无效现象突出，如航天基地锦绣年华小区项目架子工持假证、吊篮安拆工证书无效，长安区三兆村项目司索人员无证且不会正确使用吊索具，直接导致违规操作和安全隐患。

监管与技术标准执行不到位部分项目未严格执行《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》等技术规范，如周至县城中公租房项目悬挑脚手架专项方案缺失防高坠、防物体打击措施且已实施，暴露出标准落地和监督检查的薄弱环节。隐患整改案例与成效04重大隐患整改流程与标准

隐患排查与判定标准依据《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》，对建筑施工领域重大事故隐患进行精准排查与判定，如特种作业人员无证上岗、脚手架连墙件缺失、危大工程无专项方案或未论证等均属于重大事故隐患。

整改责任与时限要求明确建设、施工、监理单位主体责任，对排查出的重大隐患实行“一隐患一方案”，明确整改责任人、整改措施和完成时限。项目属地需不间断开展“回头看”，确保整改彻底、不反弹。

整改验收与闭环管理隐患整改完成后，由施工单位自查合格后报监理单位验收，监理单位验收合格后报建设单位及行业主管部门复核。验收需提供完整的整改资料，包括整改前后对比、相关检测报告等，形成闭环管理。

典型隐患整改示例如航天基地锦绣年华小区项目存在12条重大隐患，包括汽车起重机未配备持证信号司索工、脚手架无连墙件等，均需严格按照标准要求整改，如配备持证人员、增设连墙件及水平防护措施等，并经复核验收合格。典型隐患整改案例展示01航天基地锦绣年华小区项目存在12条重大事故隐患，包括汽车起重机信号司索工无证上岗、脚手架连墙件缺失、吊篮安全锁及安全绳违规、电梯井道照明不符合要求、危大工程无专项方案或未论证、特种作业人员持假证或无效证书、模板支架未验收即使用、起重机械安全装置被人为拆除或失效、有限空间警示缺失、液化气罐超期使用、基坑违规开挖等。02航天基地天珺一期项目存在4条重大事故隐患，包括S4商业楼外脚手架第三道连墙件整层缺失、外架与结构间贯通未设水平防护、司索工无证上岗、门厅高支模未提供专项方案及验收公示。03长安区三兆村城中村改造项目存在5条重大事故隐患，包括地下室加工区违规使用220V照明且灯具高度及线缆不达标、塔吊顶升加节前未检查安全装置、模板支架作业人员无证上岗、有限空间无警示标识及封闭管理、司索人员无证且违规使用吊索具。04周至县城中公租房项目存在6条重大事故隐患，其中悬挑脚手架专项方案缺乏防高坠、防物体打击安全措施且已实施，其他还包括塔吊安装专项方案安全保证措施缺失等。整改成效评估数据

重大隐患整改完成率2025年度全市住建领域建筑施工重大事故隐患典型案例通报后，相关项目属地通过不间断开展“回头看”，确保重大事故隐患整改彻底、不反弹，重大事故隐患整改完成率达到100%。

农房抗震改造试点成效浦北县农房抗震性能提升试点中，采用高韧性混凝土条带改造加固的既有农房，实现了“小震不坏、中震不倒”的抗震设防目标，成本适宜（每平方米建筑面积约180~250元），工期短（5~7天），形成了当地可复制的加固改造方式样板。

城乡抗震改造工程数量2025年，全国开展城市危旧房改造14.1万套、农房抗震改造7.5万户，城乡抗御大震韧性和本质安全得到强化。

地震预警服务覆盖提升2025年地震预警公众服务覆盖超2.4亿人，相比年初增长超100%；全年发布地震预警300次，推送服务1887万人次，为应急处置赢得了时间。整改过程中的经验与启示

强化责任落实是整改的核心前提明确建设、施工、监理单位主体责任，如航天基地锦绣年华小区项目中，对各责任单位及相关负责人进行通报，压实整改责任，确保整改措施落地。

严格对标标准是整改的技术保障整改需严格依据《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》等规范，如天珺一期项目针对外脚手架连墙件缺失等问题，对照标准逐条整改，消除违规状态。

全过程监管是整改的关键手段实施“回头看”机制，对整改情况进行不间断核查，防止问题反弹。市住建局对通报项目属地开展持续跟踪，确保重大事故隐患整改彻底，巩固整改成效。

技术帮扶是提升本质安全的有效途径借鉴农房抗震性能提升经验，如浦北县试点中，技术团队通过实地指导、方案优化、工匠培训等方式，助力项目解决技术难题，提升抗震能力与施工规范性。抗震技术标准更新解读052025版《建筑抗震设计标准》主要变化

设防目标与性能化设计细化明确"小震不坏、中震可修、大震不倒"三级设防目标，首次引入性能化设计具体指标，对医院、学校等重要公共建筑新增"功能可维持"高标准设防要求。

隔震与消能减震技术扩展首次提出"混合隔震系统"概念，允许组合使用不同类型隔震装置；扩充消能减震技术内容，纳入惯容阻尼器、智能阻尼器等新型装置的应用规定。

地震作用计算方法更新基于最新地震危险性分析成果，更新全国地震动参数区划图，调整部分地区设计基本地震加速度值；完善基于位移的抗震设计方法，增加结构变形验算具体规定。

材料与结构设计要求提升提高混凝土结构中钢筋抗震性能指标，特别是梁柱节点区箍筋配置要求；首次将HRB600钢筋等高强钢材的抗震设计纳入规范；明确风电塔架、新型储能装置等特殊构筑物抗震设计要求。建设工程抗震管理条例实施要点超限高层建筑审批机制革新2025年新规细化超限高层定义，明确主体高度超规范限值20%、复杂结构体系超B级高度50%或采用两种以上不规则结构类型的建筑需专项审批。审批程序采用"双盲评审"制度，由国家抗震专家库随机抽取7人联合评审，时限压缩至30个工作日。重点建筑设防等级提升学校、医院等公共建筑设防类别由"重点设防类"提升至"特殊设防类"，抗震措施提高1个等级。高度超过100米的建筑强制使用隔震技术，确保关键设施在地震中功能可维持。全过程责任追溯与信用管理建立全国联网的抗震设防信用评价系统，记录建设、设计、施工等各方主体合规行为，对降低抗震标准的企业实施"一票否决"。推行"终身责任铭牌"制度，建筑显著位置永久标注抗震设计单位和责任人信息，责任追溯延伸至设计使用年限全周期。农村建设工程抗震设防强化中央财政设立专项补助资金，对地震高风险区农村住房改造按每户2.8万元标准补贴。推行"四统一"标准（统一抗震设计图集、施工工艺、材料指标、验收方法），研发推广装配式抗震农房体系，可抵御8度地震烈度。新标准对建筑行业的影响

01设计层面：推动性能化与精细化设计2025版《建筑抗震设计标准》引入细化的性能化设计指标，如“功能可维持”要求，促使设计单位提升非线性时程分析等先进技术应用能力，对医院、学校等重要公共建筑提出更高抗震设防目标。

02施工层面：强化质量管控与技术升级新标准对梁柱节点、剪力墙连接等关键部位施工工艺和验收标准要求更严格，推动预制装配式结构发展，促使施工企业加强技术培训，采用BIM技术模拟抗震节点以减少返工率达40%以上。

03成本层面：抗震投入增加与产业结构调整抗震成本占比将从原来的3%-5%提升至6%-8%，倒逼企业优化成本管控，如规模化采购隔震产品、应用高强混凝土等新材料；预计到2028年，隔震减震产业规模将突破2000亿元。

04监管层面：全生命周期责任与信用体系建设建立全国联网的抗震设防信用评价系统，实施“终身责任铭牌”制度，对降低抗震标准的企业实施“一票否决”；超限高层建筑审批采用“双盲评审”，责任追溯延伸至设计使用年限全周期。标准实施中的注意事项

新旧标准过渡期衔接要求2025年10月1日起新报建项目必须执行2025版《建筑抗震设计标准》；在建项目若2025年9月30日前未完成施工图审查，需进行设计变更以满足新标准。

超限高层建筑审批机制调整超限高层定义细化为高度超规范限值20%、复杂结构体系超B级高度50%或采用两种以上不规则结构类型；审批采用"双盲评审"，由国家抗震专家库随机抽选7人联合评审，时限压缩至30个工作日。

特殊设防类建筑设计要求学校、医院等公共建筑提升为特殊设防类，较重点设防类提高1个等级；要求此类建筑在设防地震下维持基本使用功能，如医院病房需满足《医院病房防震能力提升服务技术导则》。

全过程责任追溯与信用管理建设单位主体责任延伸至工程全生命周期，责任追溯年限覆盖设计使用年限；全国联网抗震设防信用评价系统实时记录各方行为，违规企业将被取消政府投资项目参与资格，并推行"终身责任铭牌"制度。应急演练成效评估06年度应急演练开展情况全国中小学应急疏散演练规模联合教育部印发《中小学校地震应急避险疏散演练指南》，组织指导各地中小学开展地震应急疏散演练1万余场，显著提升师生应急避险能力。典型地震应急演练成效2025年3月28日缅甸7.9级地震中，云南保山市第一中学3500余名师生1分15秒内全部有序撤离；6月25日四川宜宾珙县4.5级地震，巡场镇第一小学近2500名师生3分钟内安全撤离；12月4日新疆阿合奇6.0级地震，阿合奇县第四幼儿园全体师生56秒安全疏散。演练资源与培训支持发布中小学生地震应急避险系列挂图、演练集锦、避险专题访谈节目，展播10部科学传播师主题班会优秀作品，为各地学校提供丰富演练资源。演练参与情况与覆盖范围

全国中小学演练场次2025年全国组织中小学校地震应急疏散演练1万余场，广泛覆盖各省市教育系统。参与师生规模累计参与师生超4400万人次，显著提升教育领域应急避险能力。重点地区覆盖成效地震高风险区域演练覆盖率达85%，云南、四川、新疆等重点省份实现校均1.2场/年。行业领域拓展除教育系统外，医院、社区等公共领域同步开展专项演练，形成多场景覆盖体系。演练成效评估指标与结果疏散效率指标2025年全国中小学地震应急疏散演练平均用时较2024年缩短18%，其中新疆阿合奇县第四幼儿园56秒完成全员安全疏散，云南保山市第一中学3500余名师生1分15秒有序撤离。应急响应达标率重点行业领域应急演练达标率提升至89%，医院、学校等人员密集场所演练覆盖率达100%，较2024年增长12个百分点。预警信息接收时效地震预警信息平均接收延迟控制在3秒内，重大工程预警信息接收准确率达98.7%，2025年通过预警信息成功规避次生灾害3