农村公路安全隐患治理制度

农村公路安全隐患治理制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公路法》《公路安全隐患排查治理办法》等法律法规，以及行业安全标准、集团母公司关于安全生产与风险防控的管理规定，结合企业农村公路建设、养护及运营管理的实际需求，为全面排查治理农村公路安全隐患，规范风险管控流程，防范重大安全事故发生，特制定本制度。企业通过制定并实施本制度，旨在强化安全生产主体责任落实，提升农村公路安全防护能力，保障人民群众生命财产安全，满足行业合规性要求，推动业务可持续发展。第二条本制度适用于企业总部各部门、下属单位及全体员工，覆盖农村公路规划、设计、建设、养护、运营、管理等全生命周期中的安全风险防控工作。具体包括但不限于农村公路路基路面、桥梁涵洞、交通安全设施、隧道工程、养护作业安全等场景，以及与农村公路安全相关的第三方合作单位、服务提供商的管理要求。第三条本制度涉及的核心术语定义如下：（一）“农村公路安全隐患专项管理”是指企业为系统性识别、评估、控制农村公路安全风险，确保其符合法律法规及内部安全标准，而建立的一整套管理流程、制度规范和操作要求。该管理覆盖从风险源头识别到隐患整改的全过程，包括预防性措施、应急处置及持续改进机制。（二）“农村公路专项风险”是指在农村公路建设、养护、运营过程中可能引发安全事故，造成人员伤亡、财产损失或社会影响的潜在因素，如设计缺陷、施工质量问题、养护不到位、交通安全设施缺失或失效等。（三）“合规性管理”是指企业各项业务活动及管理行为必须严格遵循国家法律法规、行业标准及内部规章制度，确保农村公路安全管理的合法性与规范性，防范合规风险。第四条农村公路安全隐患治理遵循以下核心原则：（一）“全面覆盖”原则：确保管理范围覆盖农村公路所有环节和业务场景，不留安全死角。（二）“责任到人”原则：明确各层级、各岗位的安全责任，实现风险管控责任主体可追溯。（三）“风险导向”原则：重点防控重大、高危风险，优先治理频发、典型隐患。（四）“持续改进”原则：通过动态评估、经验反馈、技术升级等手段，不断完善治理体系。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对农村公路安全隐患治理工作负总责，承担第一责任人的领导责任，负责统筹部署、资源保障及重大风险决策。分管安全生产的领导为直接责任人，具体负责专项管理的组织协调、监督考核及政策落地。其他班子成员根据分工承担相应管理职责，形成“一岗双责、齐抓共管”的责任体系。第六条设立农村公路安全隐患治理领导小组，作为专项管理的决策与统筹机构。领导小组由公司主要负责人任组长，分管领导任副组长，成员包括总部相关部门负责人及下属单位主要负责人。领导小组主要履行以下职能：（一）制定农村公路安全隐患治理战略规划及年度工作计划；（二）审议重大安全隐患治理方案及应急响应预案；（三）协调跨部门、跨单位的风险处置资源；（四）定期听取专项管理工作报告，监督整改落实情况。第七条公司安全生产管理部门为农村公路安全隐患治理的牵头部门，承担以下职责：（一）牵头制定并修订专项管理制度、操作规范及风险清单；（二）组织开展农村公路安全风险普查及隐患排查治理；（三）建立风险数据库，实施动态监控与预警；（四）负责专项管理培训、宣传及考核工作。第八条工程技术、质量监督、运营管理等部门为专责部门，承担以下职责：（一）工程技术部门：负责农村公路设计、施工技术标准的合规审核，参与重大安全隐患的技术评估与治理方案制定；（二）质量监督部门：负责农村公路建设、养护质量抽检，对违法违规行为提出整改要求；（三）运营管理部门：负责运营期安全隐患的日常巡查、应急处置及安全信息反馈。第九条下属单位及项目部为业务实施主体，承担农村公路安全隐患的属地管理责任，具体职责包括：（一）落实本单位的专项管理制度，明确风险管控岗位责任；（二）组织开展日常安全隐患排查，建立台账并闭环整改；（三）配合上级部门开展专项检查，提供真实完整的数据资料；（四）对承包商、分包商的安全管理实施监督。第十条基层执行岗位员工（如巡查员、养护工人、操作人员）为安全生产的直接责任人，履行以下义务：（一）严格遵守操作规程，执行隐患排查与报告制度；（二）发现紧急情况时，立即采取应急措施并上报；（三）参与专项安全培训和应急演练，提升风险识别能力；（四）签署岗位合规承诺书，对履职行为负责。第三章专项管理重点内容与要求第十一条农村公路设计安全管控。工程设计必须符合国家《公路工程技术标准》，特殊路段（如陡坡、临水临崖）需开展专项安全评估。禁止盲目压缩安全距离、简化防护设施等设计缺陷，严禁未进行安全风险评估擅自调整设计方案。重点防控设计标准落后、未考虑极端天气影响等风险。第十二条施工过程安全管控。施工企业必须具备相应资质，严禁转包、违法分包。危险性较大的分部分项工程（如高填方路基、大跨度桥梁）需编制专项施工方案并严格执行。施工期间必须设置安全警示标志、隔离防护，严禁违章指挥、无证上岗。重点防控高空作业坠落、机械伤害、坍塌等施工安全风险。第十三条养护作业安全管控。养护作业前必须制定安全方案，设置规范的安全警示区，作业人员需佩戴反光标识。禁止在车流量大路段实施中断交通的养护作业，特殊情况需提前公告并派员疏导。桥梁、隧道等结构物养护需严格执行操作规程，严禁超载作业。重点防控养护期间交通安全事故、高空坠落等风险。第十四条交通安全设施管理。农村公路安全标志、标线、护栏、隔离设施等必须按标准设置并定期检测维护。禁止使用不合格产品，严禁擅自改变安全设施设置。每年至少开展一次全面排查，对损坏、缺失的设施立即修复。重点防控因设施缺失或失效导致的交通事故风险。第十五条运营期安全监测。对桥梁、隧道等关键构造物实施自动化监测，实时监控结构变形、沉降等数据。建立运营期安全隐患巡查制度，重点路段需增加巡查频次。发现异常情况必须立即停用、检测并报告。重点防控结构物突发损坏、自然灾害引发的安全风险。第十六条基建项目招投标管理。农村公路建设项目必须严格执行招标投标法，严禁围标、串标等违规行为。对供应商需进行尽职调查，核实其安全生产许可证、类似项目业绩等资质条件。禁止向未提供安全承诺的供应商分配项目。重点防控因供应商资质不合格导致的质量安全风险。第十七条安全教育培训管理。新员工必须接受岗前安全培训，考核合格后方可上岗。每年至少开展一次全员安全培训，特种作业人员需持证上岗并定期复审。定期组织应急演练，提升全员应急处置能力。重点防控因人员技能不足导致的操作失误风险。第十八条承包商安全管理。对承包商实施分级分类管理，签订安全生产责任书。承包商必须建立内部安全管理体系，定期提交安全报告。严禁承包商违规使用劣质材料、擅自改变施工工艺。重点防控承包商安全责任落实不到位的次生风险。第四章专项管理运行机制第十九条制度动态更新机制。公司安全生产管理部门每年至少开展一次专项制度的合规性评估，根据法律法规变化、行业标准修订及业务实践调整，及时修订制度内容。重大调整需经领导小组审议通过。更新后的制度需全文发布并组织培训。第二十条风险识别预警机制。公司每年第一季度编制农村公路安全风险清单，明确风险等级及管控措施。下属单位每月开展风险排查，对发现的问题进行分级上报。安全生产管理部门对风险数据进行分析，对可能引发重大事故的苗头性、倾向性风险发布预警通知。第二十一条合规审查机制。农村公路项目从立项到验收的全流程必须嵌入合规审查节点。设计文件需经专业技术部门审核，施工方案需经监理单位审批，重大安全隐患整改需经第三方检测机构验收。未经合规审查的环节不得实施，违规实施需追究相关责任。第二十二条风险应对机制。一般隐患由责任单位5日内整改完成，重大隐患需制定专项治理方案，明确整改时限、资金来源及应急预案。突发事件发生后，事发单位1小时内上报，公司2小时内启动应急响应。风险处置需实行责任协同，确保整改措施有效落实。第二十三条责任追究机制。对违规行为实行分级处罚：一般违规由所在单位通报批评，取消评优资格；重大违规由公司责令停工整改，对责任人处以经济处罚；涉嫌犯罪的依法移送司法机关。处罚结果与绩效考核、职务晋升挂钩，建立违规行为典型案例库。第二十四条评估改进机制。每年年底开展专项管理有效性评估，采用查阅资料、现场检查、问卷调查等方式，对制度执行情况、风险控制效果进行评分。评估结果作为次年工作计划的依据，对制度漏洞提出优化建议并纳入修订计划。第五章专项管理保障措施第二十五条组织保障。公司设立专项管理专项经费，纳入年度预算。下属单位需落实配套资金，确保安全隐患治理、安全设备购置、培训演练等需求。建立跨部门协调会议制度，每月至少召开一次，解决重难点问题。第二十六条考核激励机制。将农村公路安全隐患治理情况纳入部门年度绩效考核，考核结果与部门负责人绩效工资、评优评先直接挂钩。对突出贡献的个人给予专项奖励，奖励标准由公司根据贡献程度制定。建立“一票否决”制度，安全考核不达标不得评为先进。第二十七条培训宣传机制。每年6月和12月开展全员安全培训，培训内容包括法律法规、操作规范、应急处置等。对基层员工实行“师带徒”制度，确保技能传承。制作安全文化手册，在办公区、项目部等场所张贴安全标语，营造“人人讲安全”的氛围。第二十八条信息化支撑。开发农村公路安全管理系统，实现隐患排查、整改跟踪、数据分析等流程线上化。系统需具备风险实时监控功能，对桥梁、隧道等重点对象实施远程监测。定期导出分析数据，为决策提供依据。第二十九条文化建设。每年4月开展“安全生产月”活动，发布安全倡议书，组织全员签署合规承诺书。设立安全生产举报邮箱，鼓励员工发现并报告安全隐患。定期评选“安全标兵”，树立先进典型并予以表彰。第三十条报告制度。下属单位每月5日前报送安全隐患排查治理月报，内容包括新增隐患、整改进度、典型