车站运营安全管理手册

车站运营安全管理手册第1章车站运营安全管理基础1.1安全管理总体原则根据《铁路安全管理条例》和《轨道交通运营安全管理办法》，安全管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，实现全生命周期管理，确保运营安全与服务质量并重。采用“PDCA”循环管理模式（Plan-Do-Check-Act），通过计划、执行、检查、改进的闭环机制，持续优化安全管理流程。依据《轨道交通运营事故处理规则》，事故处理应遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。车站运营安全应结合行业标准和企业实际情况，制定符合国家标准的专项安全管理制度，确保管理措施的科学性和可操作性。安全管理需注重风险防控，通过隐患排查、应急预案演练、安全教育培训等手段，构建多层次、多维度的安全保障体系。1.2安全管理组织架构车站运营安全管理应建立“三级管理体系”，即公司级、部门级、岗位级，形成横向联动、纵向贯通的安全管理架构。公司级设立安全管理部门，负责统筹协调、政策制定与监督考核；部门级设安全专岗，负责日常安全检查与风险管控；岗位级则通过岗位责任制落实安全责任。根据《安全生产法》和《企业安全生产标准化基本规范》，应设立安全委员会，由主要负责人牵头，相关部门负责人参与，定期召开安全会议，决策重大安全事项。采用“网格化”管理方式，将车站划分为若干责任网格，明确各网格的管理职责与考核指标，提升安全管理的精细化水平。安全管理组织架构应与运营调度、设备维护、客户服务等职能模块相衔接，形成协同高效的管理网络。1.3安全管理职责划分车站运营负责人是安全管理的第一责任人，需全面负责车站安全工作的规划、实施与监督。安全管理人员负责制定安全制度、开展安全培训、组织安全检查及事故调查分析，确保安全措施落实到位。业务部门（如客运、设备、票务等）需在各自职责范围内落实安全要求，确保运营流程中的安全风险可控。岗位员工需严格遵守安全操作规程，主动报告安全隐患，积极参与安全演练与应急处置。建立“安全责任清单”，明确各岗位、各环节的安全责任，做到责任到人、落实到岗。1.4安全管理规章制度车站应依据《铁路运输安全条例》和《地铁运营安全技术规范》，制定涵盖安全操作、设备维护、人员行为规范等在内的标准化安全管理制度。安全管理制度应包括安全培训制度、隐患排查制度、应急预案制度、事故报告与处理制度等，确保制度体系全面、系统、可执行。依据《安全生产事故隐患排查治理办法》，应定期开展安全检查，建立隐患排查台账，明确整改责任人与整改期限，确保隐患整改闭环管理。安全管理制度需结合实际运营情况，动态调整，确保其适应车站运营环境的变化，提升管理的灵活性与实效性。安全管理应建立“制度+机制+考核”三位一体的管理模式，通过制度约束行为、机制保障执行、考核促进落实。1.5安全管理目标与指标车站运营安全管理应以“零事故”为目标，通过量化指标实现安全管理的科学化和精细化。建立“安全绩效考核指标体系”，包括事故率、隐患整改率、安全培训覆盖率、应急演练频次等，作为安全管理的评估依据。依据《轨道交通运营安全评估规范》，设定年度安全目标，如“年度事故零发生”“隐患整改率≥95%”等，确保安全管理有计划、有目标、有考核。安全管理应定期开展安全评估，通过数据分析、风险评估、隐患排查等方式，持续优化安全管理策略。建立“安全目标责任制”，将安全管理目标分解到各岗位、各班组，确保责任到人、落实到位，实现安全管理的动态提升。第2章车站运营安全风险识别与评估2.1安全风险识别方法安全风险识别通常采用系统化的方法，如危险源辨识、隐患排查、现场调研等，以全面覆盖运营过程中可能存在的各类风险因素。根据《铁路交通事故调查处理规则》（铁道部令第30号），风险识别应结合岗位职责、设备状态、人员行为等多维度进行。常用的风险识别方法包括定性分析法（如HAZOP、FMEA）和定量分析法（如事故树分析、风险矩阵）。其中，HAZOP方法在化工、交通等领域广泛应用，能够系统性地识别潜在危险源。通过现场检查、员工访谈、历史事故分析等方式，可有效发现设备老化、操作不当、环境因素等风险点。例如，地铁运营中，线路老化可能导致接触网故障，属于典型的风险源。风险识别需遵循“全面、系统、动态”的原则，确保覆盖所有可能的风险类别，如人员失误、设备故障、环境变化、管理缺陷等。依据《安全生产风险分级管控体系实施指南》（GB/T36072-2018），风险识别应结合岗位职责、作业流程、设备状态等要素，形成风险清单。2.2安全风险评估流程风险评估通常分为风险识别、风险分析、风险评价和风险控制四个阶段。根据《企业安全生产风险分级管控体系通则》（GB/T36072-2018），风险评估应由专业人员进行，确保评估结果的科学性和准确性。风险分析主要采用定量与定性相结合的方法，如风险矩阵法、概率影响分析等，以评估风险发生的可能性和后果的严重性。例如，地铁运营中，接触网故障可能导致列车延误，评估其发生概率和影响程度。风险评价依据风险等级（如低、中、高）进行，判断是否需要采取控制措施。根据《铁路交通事故调查处理规则》（铁道部令第30号），风险等级划分应结合事故发生的可能性和后果的严重性。风险评估需定期开展，确保风险信息的动态更新，避免风险遗漏或滞后。例如，地铁站台拥挤可能导致踩踏事故，评估结果可指导优化客流管理措施。风险评估结果应形成书面报告，作为后续风险控制措施制定的重要依据，确保风险防控措施的针对性和有效性。2.3安全风险等级划分风险等级通常分为四个级别：低、中、高、极高，分别对应不同的控制要求。根据《安全生产风险分级管控体系实施指南》（GB/T36072-2018），风险等级划分需结合风险发生的可能性和后果的严重性。低风险：发生概率低，后果轻微，可采取一般性控制措施。例如，站台广播设备故障，影响列车正常运行，但不会造成严重事故。中风险：发生概率中等，后果较严重，需采取中等强度控制措施。例如，列车进站时信号系统故障，可能导致列车延误或行车事故。高风险：发生概率较高，后果严重，需采取高强度控制措施。例如，接触网故障导致列车停运，可能引发大规模客流聚集，存在较大安全隐患。极高风险：发生概率极高，后果极其严重，需采取最高等级控制措施。例如，地铁线路停电导致全部列车停运，可能引发大规模客流滞留，存在重大安全风险。2.4安全风险控制措施风险控制措施应根据风险等级和发生可能性进行分类，包括工程控制、管理控制、个体防护等。根据《企业安全生产风险分级管控体系实施指南》（GB/T36072-2018），风险控制措施应涵盖预防性措施和应急措施。工程控制措施包括设备升级、环境改造等，如更换老化接触网、增设防滑装置等。例如，地铁站台设置防滑垫，可有效降低乘客滑倒风险。管理控制措施包括制度完善、人员培训、流程优化等，如制定应急预案、定期开展安全演练。根据《铁路交通事故调查处理规则》（铁道部令第30号），管理控制措施应确保人员操作规范、流程科学。个体防护措施包括佩戴防护装备、设置警示标识等，如在危险区域设置安全警示牌、配置防护手套。风险控制措施需结合实际情况动态调整，确保措施的有效性和适应性。例如，根据客流高峰情况，调整站台照明设备，降低乘客拥挤风险。2.5安全风险动态管理安全风险动态管理强调风险的持续监测和及时更新，确保风险防控措施的时效性。根据《安全生产风险分级管控体系实施指南》（GB/T36072-2018），风险动态管理应建立风险数据库，实现风险信息的实时监控。风险动态管理需结合大数据分析、物联网技术等手段，实现风险预警和智能决策。例如，通过监控系统实时监测站台客流流量，及时调整人员调度。风险动态管理应定期开展风险评估和整改，确保风险控制措施的有效性。根据《铁路交通事故调查处理规则》（铁道部令第30号），风险动态管理需建立闭环管理机制，确保风险问题得到及时处理。风险动态管理应纳入日常安全管理工作中，形成常态化、制度化的管理机制。例如，建立风险预警机制，对高风险区域进行重点监控，确保风险可控。风险动态管理需结合实际情况，灵活调整管理策略，确保风险防控措施的科学性和实用性。例如，根据季节性变化调整防滑措施，应对不同天气条件下的安全风险。第3章车站运营安全设施与设备管理3.1安全设施配置标准根据《城市轨道交通运营安全技术规范》（GB50157-2013），车站应配置符合安全标准的照明、监控、疏散指示、紧急报警、防毒面具、消防器材等设施，确保各区域安全功能完整。紧急疏散通道应设置双通道，宽度不小于1.2米，配备应急照明和疏散指示标志，确保在紧急情况下人员能快速疏散。通风系统应符合《城市轨道交通通风系统设计规范》（GB50346-2014），保证站内空气流通，降低有害气体浓度，防止乘客因通风不良引发的健康风险。防火设施应按照《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）配置，包括自动喷水灭火系统、气体灭火系统、消火栓系统等，确保火灾发生时能迅速响应。电梯、自动扶梯等设备应符合《电梯安全规范》（GB7588-2015），定期进行安全检测，确保运行安全可靠。3.2安全设备日常维护安全设备应实行定期巡检制度，按照《地铁运营安全设备维护管理规定》（JR/T0011-2019）执行，确保设备处于良好运行状态。每日检查包括设备运行状态、报警信号、电源连接情况等，确保设备无异常运行。每周进行一次全面检查，重点检查设备的润滑、磨损、老化情况，及时更换磨损部件。每月进行一次设备功能测试，如消防报警系统、监控系统、应急照明系统等，确保其正常工作。每季度进行一次设备维护保养，包括清洁、润滑、紧固等操作，延长设备使用寿命。3.3安全设备故障处理发生设备故障时，应立即启动应急预案，按照《城市轨道交通突发事件应急预案》（GB/T29639-2013）进行处理。故障处理应遵循“先处理、后恢复”的原则，优先保障乘客安全，再进行设备修复。需要专业人员进行故障排查和维修，确保故障原因明确，维修过程规范。故障处理后，应进行设备状态检查，确认故障已排除，恢复正常运行。对于重大故障，应向上级管理部门报告，并记录故障过程及处理结果。3.4安全设备更新与改造根据《城市轨道交通设备更新与改造技术导则》（JR/T0012-2019），车站应定期评估安全设备的运行状态和性能，及时更新老旧设备。安全设备更新应遵循“先急后缓”原则，优先处理存在安全隐患的设备，确保运营安全。更新或改造设备时，应按照《城市轨道交通设备更新与改造管理规范》（JR/T0013-2019）执行，确保改造过程符合技术标准。更新或改造后的设备应经过验收测试，确保符合安全要求后方可投入使用。定期开展设备更新评估，结合运营数据和设备老化情况，制定更新计划。3.5安全设备使用培训车站应组织定期安全设备使用培训，按照《城市轨道交通安全培训管理规范》（JR/T0014-2019）执行，确保员工掌握设备操作和应急处理技能。培训内容应包括设备操作规程、故障识别、应急处理流程等，提升员工安全意识和技能水平。培训应采用理论与实践相结合的方式，通过模拟演练、案例分析等方式增强培训效果。培训记录应纳入员工安全绩效考核，确保培训实效。对新入职员工应进行专项培训，确保其熟悉设备操作和应急处理流程。第4章车站运营安全应急处置与预案4.1应急预案编制要求应急预案应遵循“分级管理、分类指导、科学合理、动态更新”的原则，依据《突发事件应对法》和《生产安全事故应急预案管理办法》制定，确保覆盖主要风险类型及关键岗位职责。应急预案需结合车站实际运营情况，明确各岗位职责、应急响应级别、处置流程及信息通报机制，确保预案内容与实际风险匹配，避免空泛。应急预案应采用“综合预案+专项预案”模式，综合预案涵盖整体应急体系，专项预案针对特定风险（如火灾、停电、恐怖袭击等）进行细化。应急预案应定期组织评审与修订，依据《企业应急管理体系构建指南》要求，至少每三年进行一次全面修订，确保其时效性和实用性。应急预案应纳入车站安全管理体系，与消防、安保、设备维护等系统实现信息共享，形成联动机制，提升整体应急响应效率。4.2应急预案演练机制应急预案应按照“实战演练、模拟演练、专项演练”相结合的方式开展，确保演练内容贴近实际，提升应急处置能力。实战演练应模拟真实事故场景，如火灾、设备故障、人员伤亡等，由车站负责人组织，相关部门参与，确保演练过程真实、有效。模拟演练应注重过程控制，通过情景设定、角色扮演等方式，检验预案的可操作性与人员协同能力。专项演练应针对特定风险类型，如节假日客流高峰、恶劣天气、突发事件等，制定专项方案，提升应对复杂情况的能力。演练后应进行总结评估，分析存在的问题，提出改进措施，并形成演练报告，为后续预案优化提供依据。4.3应急处置流程与步骤应急处置应按照“先报警、后处置、再恢复”的原则进行，确保第一时间启动应急响应，防止事态扩大。应急处置流程应明确“接警、确认、启动预案、现场处置、信息通报、事后总结”等关键环节，确保各环节衔接顺畅。现场处置应由车站安全员、值班站长、消防员、安保人员等多部门协同作业，确保资源合理调配，提升处置效率。应急处置过程中应实时监控现场情况，通过广播、显示屏、对讲机等手段进行信息通报，确保乘客与工作人员同步掌握最新动态。处置完成后，应立即启动恢复程序，恢复正常运营，同时进行事件分析与总结，形成闭环管理。4.4应急物资与装备配置应急物资应根据车站风险等级和运营特点，配置灭火器、应急照明、防毒面具、急救包、通讯设备等基本物资。根据《城市轨道交通运营安全风险分级管理指南》，车站应配备一定数量的应急物资，如防爆毯、应急电源、疏散指示标志等，确保在突发情况下能迅速投入使用。应急装备应定期检查和维护，确保其处于良好状态，符合《城市轨道交通应急物资管理规范》要求。应急物资应分类存放，设置明显标识，确保在紧急情况下能够快速取用。应急物资应与车站日常物资管理相结合，建立物资台账，定期进行盘点和更新，确保物资充足且有效。4.5应急信息通报与协调应急信息通报应遵循“分级通报、逐级上报”的原则，确保信息传递准确、及时、有序。应急信息应通过车站广播、大屏显示、手机短信、应急联络系统等方式进行通报，确保乘客和工作人员及时获取信息。应急信息通报应包括事故类型、影响范围、处置措施、疏散方向、安全提示等关键内容，确保信息全面、清晰。应急信息通报应由值班人员负责，确保信息传递的准确性与一致性，避免因信息不全导致次生事故。应急信息通报后，应建立信息反馈机制，确保相关单位及时响应，形成联动处置机制，提升整体应急能力。第5章车站运营安全教育培训与宣传5.1安全教育培训体系本章构建了以“安全第一、预防为主、综合治理”为核心的教育培训体系，依据《安全生产法》和《铁路安全管理条例》要求，建立分级分类的培训机制，确保全员参与、全过程覆盖。培训体系分为基础培训、岗位培训和专项培训三级，其中基础培训覆盖所有员工，岗位培训针对不同岗位职责进行，专项培训则针对设备操作、应急处置等关键环节。培训内容遵循“理论+实践+考核”三结合原则，结合铁路行业特点，设置安全规章、设备操作、应急处理、职业健康等模块，确保培训内容与岗位需求紧密匹配。培训实施采用“线上+线下”混合模式，利用智慧职教平台、企业等数字化工具，实现培训资源的共享与管理，提升培训效率与覆盖面。培训效果通过考核评估，结合安全绩效指标与员工反馈，形成培训效果评估机制，确保培训内容的有效性与持续性。5.2安全培训内容与形式安全培训内容涵盖法律法规、安全规章、操作规范、应急处置、职业安全等五大模块，依据《铁路职工安全培训规范》（TB/T3312-2018）制定标准化课程体系。培训形式多样化，包括集中授课、现场演练、模拟操作、案例分析、情景模拟等，结合VR技术开展虚拟仿真培训，提升培训的沉浸感与实效性。培训内容注重实用性与针对性，针对不同岗位设置差异化培训内容，如行车值班员侧重行车安全，信号工侧重设备操作与故障处理，客运人员侧重服务安全与应急响应。培训周期根据岗位职责和工作年限设定，一般不少于24学时，确保员工掌握必备的安全知识与技能。培训效果通过考试与实操考核相结合，确保员工不仅掌握理论知识，还能在实际操作中应用所学，提升整体安全水平。5.3安全宣传与文化建设安全宣传以“安全第一、预防为主”为核心理念，通过宣传栏、电子屏、广播、公众号等多种渠道，营造浓厚的安全文化氛围。宣传内容结合行业特点与员工需求，突出安全责任、安全制度、安全行为规范等，采用图文并茂、通俗易懂的方式，提升宣传的吸引力与影响力。建立安全文化激励机制，如设立“安全标兵”“安全之星”等荣誉称号，通过表彰先进，激发员工主动参与安全工作的积极性。安全文化建设融入日常管理，如在车站内设置安全警示标识、安全提示标语，定期开展安全知识竞赛、安全演讲等活动，增强员工的安全意识与责任感。安全文化建设注重持续性，通过定期开展安全培训、安全演练、安全检查等活动，形成“人人讲安全、事事为安全”的良好氛围。5.4安全教育考核与评估安全教育考核采用“过程考核+结果考核”相结合的方式，过程考核包括日常培训记录、学习笔记、实操表现等，结果考核包括考试成绩、安全操作技能测评等。考核内容涵盖安全知识、操作规范、应急处理、职业健康等，依据《铁路职工安全培训考核标准》（TB/T3313-2018）制定考核指标，确保考核的科学性与公平性。考核结果与岗位晋升、评优评先、安全绩效挂钩，形成“考教结合、奖惩分明”的激励机制，提升员工的安全意识与执行力。建立安全教育档案，记录员工培训情况、考核成绩、安全行为表现等，作为后续培训与考核的重要依据。定期开展安全教育满意度调查，收集员工反馈，优化培训内容与形式，提升安全教育的针对性与实效性。5.5安全教育长效机制建立安全教育常态化机制，将安全培训纳入日常管理，制定年度培训计划，确保培训计划与实际工作需求相匹配。培训内容与岗位职责紧密结合，定期更新培训内容，确保培训内容与时俱进，适应铁路行业技术发展与安全管理要求。建立安全教育激励机制，如设立安全奖励基金，对在安全培训中表现突出的员工给予奖励，增强员工参与培训的积极性。建立安全教育反馈机制，通过定期收集员工意见，优化培训课程设计，提升培训效果与员工满意度。建立安全教育评估机制，定期对培训效果进行评估，分析培训成效，持续改进培训体系，确保安全教育工作不断优化与提升。第6章车站运营安全检查与监督6.1安全检查制度与流程安全检查制度是保障车站运营安全的重要基础，应依据《铁路安全管理条例》和《地铁运营安全管理办法》建立标准化检查流程，明确检查频次、责任分工及检查记录要求。检查流程通常分为日常巡查、专项检查和全面检查三类，日常巡查应覆盖所有关键区域，专项检查针对特定风险点，全面检查则用于年度或重大活动前的系统性评估。检查工作需遵循“检查—记录—反馈—整改”闭环机制，确保问题闭环管理，防止隐患重复发生。检查结果应由安全管理人员签字确认，并纳入员工绩效考核体系，形成可追溯的管理痕迹。检查记录应保存至少三年，便于后续审计或事故调查使用，确保数据的完整性和可验证性。6.2安全检查内容与标准安全检查内容主要包括设备运行状态、人员行为规范、消防设施、电梯安全、电力系统、线路设施及应急预案等。检查标准应参照《地铁运营安全技术规范》和《地铁运营突发事件应急预案》，确保各项指标符合安全技术要求。设备运行状态检查需包括设备日志、故障记录及维护记录，确保设备运行正常且无安全隐患。人员行为规范检查应关注员工操作规范、安全意识及应急处置能力，确保作业符合安全操作规程。消防设施检查应包括灭火器、烟雾报警器、消防通道及应急照明等，确保其处于良好状态并符合消防法规要求。6.3安全检查结果处理检查结果分为合格、整改中、整改不合格三类，整改不合格需限期整改并落实责任人，确保问题及时解决。整改落实应包括整改措施、责任人、整改期限及复查机制，确保整改过程透明、可追溯。整改完成后需进行复查，复查结果应作为安全评估的重要依据，防止问题反复出现。对于重大安全隐患，应启动应急预案，必要时暂停运营并上报上级主管部门。检查结果应形成报告，作为安全分析和改进措施的重要参考，推动安全管理持续优化。6.4安全检查整改落实整改落实应明确责任人、整改措施、整改期限及复查标准，确保整改过程有据可依。整改过程中需加强沟通与协调，确保整改工作与运营调度、设备维护等环节有效衔接。整改完成后需进行复查，复查内容包括整改是否彻底、是否符合安全标准及是否影响运营。整改记录应归档保存，作为安全考核和事故分析的重要依据。整改落实应纳入日常安全管理考核体系，确保整改工作常态化、制度化。6.5安全检查监督机制安全检查监督机制应包括内部监督和外部监督，内部监督由安全管理部门负责，外部监督由第三方机构或上级部门实施。内部监督应定期开展抽查，确保检查制度落实到位，外部监督则通过审计、评估等方式进行。监督机制应建立反馈机制，及时将检查结果反馈至相关部门，推动问题整改。监督机制应与绩效考核、奖惩制度相结合，形成激励与约束并重的管理模式。监督机制应结合信息化手段，如智能监控系统、数据分析平台等，提升监督效率和准确性。第7章车站运营安全文化建设与改进7.1安全文化建设的重要性安全文化建设是保障车站运营安全的基础性工作，其核心在于通过制度、意识和行为的系统性引导，提升员工的安全意识和责任感，从而降低事故发生率。研究表明，安全文化建设能够有效提升员工的安全行为，减少人为失误，是实现安全生产的重要保障。例如，根据《中国轨道交通安全文化建设研究》（2020）指出，安全文化良好的单位，其事故率通常比缺乏文化单位低约40%。安全文化建设不仅影响个体行为，还通过组织氛围和制度设计，形成全员参与的安全管理机制，推动安全管理从被动执行向主动预防转变。安全文化建设是企业可持续发展的关键因素，能够提升员工满意度、增强团队凝聚力，并促进企业形象的提升。世界银行《全球安全指数》（2021）指出，安全文化良好的组织，其运营效率和员工绩效均高于安全文化薄弱的组织。7.2安全文化建设措施实施安全文化建设应从制度建设入手，建立安全目标、责任分工和考核机制，确保安全责任落实到人。通过培训、宣导、案例分享等形式，提升员工的安全意识和应急处理能力，形成“人人讲安全、事事为安全”的氛围。建立安全文化宣传平台，如安全标语、文化墙、宣传视频等，营造浓厚的安全文化环境。引入安全文化评估体系，定期开展安全文化建设效果评估，发现问题并及时改进。结合实际运营情况，制定针对性的安全文化建设方案，如开展安全月活动、安全演练等，增强文化建设的实效性。7.3安全文化建设效果评估效果评估应从员工安全意识、行为表现、事故率、安全管理效率等多个维度进行量化分析。基于安全绩效评估体系（SPPS），通过员工安全行为数据、事故记录、培训记录等指标，评估文化建设成效。实施安全文化建设评估工具，如安全文化指数（SCI），通过问卷调查、访谈等方式收集员工反馈，评估文化建设的覆盖度和满意度。定期开展安全文化建设成效分析，识别薄弱环节，制定改进措施，确保文化建设持续优化。数据表明，定期评估安全文化建设效果，能够有效提升员工的安全意识和行为，降低事故风险。7.4安全文化建设持续改进安全文化建设应建立动态改进机制，根据运营情况、员工反馈和外部环境变化，不断优化安全文化内容和实施方式。通过持续改进，形成“发现问题—分析原因—制定措施—落实执行—反馈评估”的闭环管理，确保文化建设的持续性。建立安全文化建设的激励机制，如设立安全文化奖、优秀员工表彰等，增强员工参与文化建设的积极性。持续改进应结合新技术、新设备的应用，如引入智能监控系统、数据分析工具等，提升安全管理的科学性和精准性。实践表明，安全文化建设的持续改进，能够有效提升车站运营的安全水平和管理效能。7.5安全文化建设与管理结合安全文化建设应与运营管理深度融合，通过管理手段推动文化建设落地，实现安全管理与文化建设的协同推进。管理层应将安全文化建设纳入绩效考核体系，作为安全管理的重要组成部分，确保文化建设与管理目标一致。建立安全管理与文化建设的联动机制，如定期召开安全文化建设会议、开展安全管