公共卫生事件信息报告规范（标准版）

公共卫生事件信息报告规范（标准版）第1章总则1.1适用范围本规范适用于各级卫生健康行政部门、医疗机构、疾病预防控制机构及公共卫生应急管理部门在公共卫生事件发生、发展和处置过程中，对相关信息进行报告和管理的全过程。适用于突发公共卫生事件，包括但不限于传染病暴发、食品安全事件、突发环境事件、公共卫生应急处置等。本规范依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件信息报告规范》等法律法规制定。适用于各类公共卫生事件的监测、预警、报告、调查、处置及后续评估等环节。本规范旨在确保公共卫生信息的及时、准确、完整和规范报送，以支持科学决策和有效应对。1.2编制依据本规范依据《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件信息报告规范》《传染病信息报告管理规范》等文件制定。依据国家卫生健康委员会发布的《公共卫生事件信息报告技术规范》及《突发公共卫生事件应急处置指南》等技术标准。依据《突发公共卫生事件应急处置流程》《公共卫生事件应急响应分级标准》等管理规范。依据国内外公共卫生事件信息报告的实践经验及国际卫生组织（WHO）的相关指导原则。本规范结合我国公共卫生体系的实际，确保信息报告的科学性、系统性和可操作性。1.3信息报告原则信息报告应遵循“早发现、早报告、早隔离、早处置”的原则，确保公共卫生事件的及时控制。信息报告应做到“真实、准确、完整、及时”，不得隐瞒、遗漏或虚假报告。信息报告应按照“属地管理、分级报告、逐级上报”的原则执行，确保信息传递的高效与准确。信息报告应以“事件发生、发展、控制、结局”为时间顺序，逐级上报至相应层级的卫生行政部门。信息报告应结合现场调查结果、实验室检测数据、流行病学分析等多方面信息，确保报告内容的科学性和权威性。1.4信息报告流程的具体内容信息报告应由责任报告单位根据监测、预警、应急响应等环节的发现情况，及时填写并提交相关信息报告表。信息报告应通过指定的平台或系统进行，确保信息传输的时效性和安全性，避免信息丢失或延误。信息报告应包括事件的基本情况、时间、地点、类型、原因、影响范围、处置措施等关键信息。信息报告应由报告人、审核人、批准人三级审核，确保信息的真实性和完整性。信息报告应按照规定的时限和格式要求，在规定时间内完成上报，不得延迟或随意更改报告内容。第2章信息报告内容1.1事件概况事件概况应包括发生时间、地点、事件类型（如传染病、公共卫生事件等）、事件起因及初步判断依据。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2011年）规定，事件类型需明确为突发公共卫生事件，且需提供具体信息，如病种名称、传播方式、感染人数等。事件概况应描述事件的严重程度，如是否构成公共卫生事件，是否影响公众健康，是否涉及多部门协同处置。根据《国家突发公共卫生事件应急预案》（2003年）中关于事件分级的定义，需明确事件级别，如特别重大、重大、较大或一般。事件概况应包含事件发生后相关部门的响应情况，如是否启动应急响应机制，是否组织专家会商，是否开展流行病学调查。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2011年）规定，应急响应机制需在事件发生后24小时内启动。事件概况应提供事件的初步影响范围，如受影响人群数量、受影响区域、是否涉及跨省或跨市联动处置。根据《传染病防治法》（2008年）规定，需明确事件对人群健康的影响程度，如是否出现暴发、扩散或持续性传播。事件概况应包含事件的初步结论，如是否确认为传染病、是否涉及野生动物或环境因素，是否需要启动应急响应。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2011年）规定，需明确事件是否构成公共卫生事件，是否需要启动应急响应。1.2传播途径与扩散情况传播途径应明确事件的传播方式，如空气传播、接触传播、经水传播、经食物传播等。根据《传染病防治法》（2008年）规定，传播途径需结合流行病学调查结果，明确病原体的传播方式。传播途径应描述事件的扩散情况，如是否出现多点暴发、是否涉及不同地区或人群，是否出现跨区域传播。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2011年）规定，需明确传播范围、扩散趋势及可能的传播路径。传播途径应包括病原体的潜伏期、传染期及病程发展情况，根据《突发公共卫生事件应急条例》（2011年）规定，需提供病原体的潜伏期、传染期及病程的初步判断。传播途径应说明事件的传播速度及扩散趋势，如是否呈指数增长、是否出现聚集性发病，是否需要采取紧急防控措施。根据《传染病防治法》（2008年）规定，需结合流行病学调查结果，明确事件的传播趋势。传播途径应提供事件的防控措施建议，如是否建议隔离、是否建议开展环境消毒、是否建议加强个人防护等。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2011年）规定，需结合实际情况提出防控建议。1.3人员伤亡与健康影响人员伤亡应包括死亡人数、住院人数、疑似病例及确诊病例数，根据《传染病防治法》（2008年）规定，需明确死亡人数、住院人数、疑似病例及确诊病例的统计口径。人员伤亡应描述事件对公众健康的影响，如是否出现重症病例、是否出现死亡病例、是否出现康复病例，是否出现特殊群体（如儿童、老人、孕妇）的健康问题。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2011年）规定，需明确事件对人群健康的影响程度。人员伤亡应说明事件对社会经济的影响，如是否影响学校、企业、交通等正常运行，是否导致医疗资源紧张，是否需要启动应急保障机制。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2011年）规定，需明确事件对社会经济的影响范围。人员伤亡应提供事件的后续处理情况，如是否已开展救治、是否已开展后续追踪、是否已开展健康宣教等。根据《传染病防治法》（2008年）规定，需明确事件的后续处理措施。人员伤亡应说明事件对公共卫生体系的影响，如是否影响医疗资源调配、是否影响疾病监测系统运行、是否影响应急响应能力等。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2011年）规定，需明确事件对公共卫生体系的影响程度。1.4预防控制措施预防控制措施应包括对病例的隔离、对密切接触者的追踪、对环境的消毒、对人群的健康宣教等。根据《传染病防治法》（2008年）规定，需明确隔离措施、追踪措施、消毒措施及健康宣教措施的具体内容。预防控制措施应说明对疫情的控制效果，如是否已控制疫情扩散、是否已减少病例数、是否已减少重症病例数等。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2011年）规定，需明确控制效果的具体数据。预防控制措施应包括对疫情的监测与预警机制，如是否已建立监测系统、是否已启动预警机制、是否已开展风险评估等。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2011年）规定，需明确监测与预警机制的实施情况。预防控制措施应包括对疫情的应急处置措施，如是否已开展应急演练、是否已开展应急响应、是否已开展应急处置培训等。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2011年）规定，需明确应急处置措施的实施情况。预防控制措施应包括对疫情的长期防控措施，如是否已建立长效机制、是否已制定防控方案、是否已开展健康教育等。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2011年）规定，需明确长期防控措施的具体内容。1.5应急处置情况的具体内容应急处置情况应包括事件发生后相关部门的响应时间、响应级别、应急指挥机制的启动情况。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2011年）规定，需明确响应时间、响应级别及应急指挥机制的启动情况。应急处置情况应说明应急处置的具体措施，如是否开展流行病学调查、是否开展病例追踪、是否开展环境消毒、是否开展健康宣教等。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2011年）规定，需明确应急处置的具体措施。应急处置情况应说明应急处置的成效，如是否已控制疫情扩散、是否已减少病例数、是否已减少重症病例数等。根据《传染病防治法》（2008年）规定，需明确应急处置的成效数据。应急处置情况应说明应急处置的后续工作，如是否已开展后续监测、是否已开展后续防控、是否已开展后续健康宣教等。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2011年）规定，需明确后续工作内容。应急处置情况应说明应急处置的总结与反思，如是否已总结经验、是否已制定改进措施、是否已开展培训演练等。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2011年）规定，需明确总结与反思的具体内容。第3章信息报告方式与时限3.1信息报告渠道信息报告应通过统一的公共卫生信息系统进行，如国家突发公共卫生事件信息管理系统（NHPIMS），确保数据的标准化与实时性。该系统依据《突发公共卫生事件应急条例》规定，实现信息的分级上报与动态追踪。报告渠道包括但不限于医疗机构、疾控中心、社区卫生服务中心等，需按照《传染病信息报告管理规范》要求，明确不同层级单位的报告责任与流程。对于重大公共卫生事件，应通过国家突发公共卫生事件应急指挥中心统一发布，确保信息传递的权威性和一致性，符合《突发公共卫生事件应急条例》中关于信息通报的规定。信息报告可通过电子平台、电话、传真等方式进行，但需确保信息的准确性和时效性，避免因渠道不畅导致信息滞后或失真。对于涉及疫情扩散、医疗资源紧张等紧急情况，应优先采用应急通信系统进行实时报告，确保信息快速传递，符合《突发公共卫生事件应急响应管理办法》的相关要求。3.2信息报告时限信息报告应在发现病例或疑似病例后24小时内上报，确保及时响应，符合《突发公共卫生事件应急条例》中关于“首报、续报、终报”原则。对于重大公共卫生事件，应在事件发生后2小时内启动应急响应机制，确保信息及时传递，符合《突发公共卫生事件应急条例》中关于“快速反应”的规定。信息报告时限应根据事件级别和影响范围确定，一般分为三级响应，对应不同时限要求，确保信息传递的及时性与准确性。对于涉及跨区域或跨部门的公共卫生事件，应由上级部门统一协调信息上报时间，避免因多头上报导致信息重复或遗漏。信息报告时限应与应急响应级别相匹配，如一级响应需在1小时内完成初步报告，二级响应在2小时内完成详细报告，符合《突发公共卫生事件应急条例》中关于“分级响应”的规定。3.3信息报告内容要求信息报告应包含事件类型、发生时间、地点、病例数、死亡数、疑似病例数等核心信息，确保数据的完整性与准确性，符合《传染病信息报告管理规范》中的基本要求。报告内容应包括疫情发展趋势、防控措施、医疗资源调配情况等，确保信息的全面性，符合《突发公共卫生事件应急条例》中关于“全面掌握情况”的规定。信息报告应使用标准化格式，如《突发公共卫生事件相关信息报告表》，确保数据的一致性与可比性，符合《突发公共卫生事件应急条例》中关于“数据标准化”的要求。报告内容应包含风险评估、防控建议、后续监测计划等，确保信息的指导性与前瞻性，符合《突发公共卫生事件应急响应管理办法》中关于“科学决策”的规定。信息报告应避免主观臆断，确保数据真实、客观，符合《突发公共卫生事件应急条例》中关于“实事求是”的原则。3.4信息报告审核与发布的具体内容信息报告需经相关部门审核，确保内容符合法律法规及技术规范，符合《突发公共卫生事件应急条例》中关于“依法依规”的规定。审核内容包括信息的真实性、完整性、及时性及准确性，确保信息传递的可靠性，符合《突发公共卫生事件应急条例》中关于“信息真实”的要求。审核通过后，信息应通过官方渠道发布，如政府官网、新闻发布会等，确保信息的公开透明，符合《突发公共卫生事件应急条例》中关于“信息公开”的规定。信息发布应遵循“先内部、后外部”的原则，确保信息在内部系统中流转，再对外发布，避免信息泄露或误传，符合《突发公共卫生事件应急条例》中关于“信息保密”的要求。信息发布后，应建立信息跟踪机制，确保信息的持续更新与动态管理，符合《突发公共卫生事件应急条例》中关于“动态管理”的规定。第4章信息报告管理与责任4.1信息报告管理机构根据《公共卫生事件信息报告规范（标准版）》，信息报告管理机构通常由卫生健康行政部门设立，如国家卫生健康委员会或地方各级卫健委，负责制定报告标准、指导实施及监督执行。该机构需建立统一的信息报告平台，确保信息采集、传输、处理和反馈的规范化与高效化，以保障公共卫生事件信息的及时准确上报。机构应配备专门的信息化系统，支持多渠道数据采集，包括医疗机构、疾控中心、社区卫生服务中心等，确保信息来源的全面性与可靠性。信息报告管理机构需定期开展培训与演练，提升相关人员的业务能力与应急响应水平，确保在突发事件中能够迅速、准确地启动信息报告流程。根据《突发公共卫生事件应急条例》规定，信息报告管理机构需接受上级主管部门的监督与考核，确保信息报告工作符合法律法规要求。4.2信息报告责任主体信息报告责任主体包括各级医疗卫生机构、疾控机构、社区卫生服务中心等，其负责收集、审核和上报公共卫生事件相关信息。根据《国家突发公共卫生事件应急响应管理办法》，责任主体需履行信息报告义务，不得瞒报、漏报或迟报，确保信息真实、完整、及时。责任主体需建立信息报告制度，明确报告内容、时限、方式及审核流程，确保信息报告的规范性和可追溯性。在突发公共卫生事件中，责任主体需配合政府相关部门开展应急处置，确保信息报告与应急响应同步进行。根据《突发公共卫生事件应急条例》第十九条，责任主体对信息报告的真实性、准确性负责，若存在失实报告，将承担相应法律责任。4.3信息报告保密要求信息报告涉及个人隐私、医疗数据及公共安全信息，需严格遵守《个人信息保护法》及《医疗机构管理条例》的相关规定。信息报告中涉及的患者个人信息、病历资料等，必须采取加密、脱敏等措施，确保在传输和存储过程中不被泄露。保密要求涵盖信息报告的接收、处理、存储和归档全过程，确保信息不被非法获取、篡改或滥用。根据《突发公共卫生事件应急条例》第二十条，信息报告内容不得对外公开，涉及敏感信息的报告需经保密审查后方可发布。信息报告机构应建立保密管理制度，明确保密责任，定期开展保密培训，确保信息保密工作落实到位。4.4信息报告违规处理的具体内容依据《公共卫生事件信息报告规范（标准版）》及《突发公共卫生事件应急条例》，信息报告违规行为包括瞒报、漏报、迟报、谎报等，将依据情节轻重给予相应处理。瞒报或谎报信息的单位或个人，将被责令整改，并依法追责，情节严重的将面临行政处罚或刑事责任。信息报告违规行为的处理需遵循“谁报告、谁负责”的原则，责任主体需承担相应法律责任。根据《突发公共卫生事件应急条例》第三十条，违规行为将纳入信用档案，影响其未来在公共卫生领域的履职能力。信息报告违规处理应由卫生健康行政部门或相关执法机构依法依规进行，确保处理程序公正、合法、透明。第5章信息报告技术支持与保障5.1信息采集与传输信息采集应遵循标准化格式，采用统一的电子病历系统或健康信息交换平台，确保数据结构化、可追溯、可验证。根据《突发公共卫生事件应急条例》规定，信息采集需在患者就诊或疑似病例发现后24小时内完成，确保数据时效性。信息传输应通过国家统一的健康信息共享平台进行，采用加密通信技术，保障数据在传输过程中的安全性和完整性。据《健康信息互联互通标准化成熟度测评规范》（GB/T38216-2019）要求，信息传输需满足数据加密、身份认证、数据完整性校验等技术要求。信息采集应结合技术，如自然语言处理（NLP）和计算机视觉，实现对文本、影像、视频等多类型数据的自动识别与归档。根据《智能医疗信息交换标准》（GB/T38217-2019），此类技术应确保数据的准确性和一致性。信息传输过程中需建立多级验证机制，包括数据源验证、数据内容验证、数据时间戳验证，确保信息的真实性和可追溯性。据《公共卫生事件应急信息报告规范》（WS/T686-2019）指出，信息传输需符合数据完整性、一致性、可追溯性原则。信息采集与传输应建立应急响应机制，确保在突发公共卫生事件中，信息能够快速、准确、高效地传递至相关部门，保障应急决策的科学性与及时性。5.2信息处理与分析信息处理应采用数据清洗、去重、归档等技术，确保数据的准确性和一致性。根据《公共卫生事件应急信息处理规范》（WS/T687-2019），信息处理需遵循数据标准化、数据安全、数据共享的原则。信息分析应结合大数据分析、机器学习等技术，实现对疫情趋势、热点区域、风险人群的智能识别与预测。据《公共卫生大数据分析技术规范》（GB/T38218-2019）要求，信息分析需具备数据挖掘、模式识别、预测建模等功能。信息处理应建立信息分类与优先级评估机制，确保高风险信息优先处理，保障应急响应的有效性。根据《公共卫生事件应急信息处理指南》（WS/T688-2019），信息分类应依据事件等级、影响范围、紧急程度等维度进行。信息处理需建立数据质量评估体系，定期对信息的准确性、完整性、时效性进行检查与优化。据《公共卫生事件应急信息质量评估规范》（WS/T689-2019）指出，信息质量评估应涵盖数据采集、处理、存储、传输等全链条。信息处理应建立数据共享与协同机制，确保多部门、多系统间的信息互通与协同分析，提升应急响应效率。根据《公共卫生事件应急信息共享规范》（WS/T690-2019），信息共享应遵循数据标准、接口规范、安全控制等原则。5.3信息共享与对接信息共享应遵循国家统一的健康信息共享平台，确保信息在不同层级、部门之间的互联互通。根据《健康信息互联互通标准化成熟度测评规范》（GB/T38216-2019），信息共享需满足数据标准、接口规范、安全控制等要求。信息对接应采用标准化接口协议，如HL7、FHIR等，确保信息在不同系统间的无缝对接与互操作。据《公共卫生事件应急信息对接规范》（WS/T691-2019）指出，信息对接需满足数据格式、数据内容、数据传输等要求。信息共享应建立信息分类与分级管理制度，确保不同级别、不同用途的信息在共享过程中的安全与合规。根据《公共卫生事件应急信息共享管理规范》（WS/T692-2019），信息分级应依据事件性质、影响范围、敏感程度等维度进行。信息共享应建立信息反馈与优化机制，确保信息共享过程中的问题能够及时发现、反馈与改进。据《公共卫生事件应急信息共享评估规范》（WS/T693-2019）指出，信息反馈应涵盖数据质量、系统性能、安全控制等方面。信息共享应建立信息共享责任机制，明确各参与方的职责与义务，确保信息共享的合法性与合规性。根据《公共卫生事件应急信息共享管理办法》（WS/T694-2019），信息共享应遵循数据安全、信息保密、责任明确等原则。5.4信息安全与保密信息安全应采用多层次防护措施，包括数据加密、身份认证、访问控制等，确保信息在采集、传输、存储、处理过程中的安全性。根据《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T22239-2019）要求，信息安全应遵循最小权限原则、纵深防御原则等。信息保密应建立严格的权限管理制度，确保不同角色的用户仅能访问与其职责相符的信息。据《公共卫生事件应急信息保密管理规范》（WS/T695-2019）指出，信息保密应遵循分级管理、权限控制、审计追踪等原则。信息安全应建立信息访问日志与审计机制，确保所有信息访问行为可追溯，保障信息的合法使用与合规管理。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）要求，信息系统应具备安全审计功能。信息安全应建立应急响应机制，确保在信息泄露或安全事件发生时，能够及时发现、处置并恢复系统正常运行。据《公共卫生事件应急信息安全保障规范》（WS/T696-2019）指出，应急响应应包括事件检测、分析、遏制、恢复、事后评估等环节。信息安全应定期进行安全评估与演练，确保信息系统的安全防护能力与应急响应能力持续提升。根据《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T22239-2019）要求，信息安全应定期开展安全评估与演练，确保信息系统的安全可控。第6章信息报告的监督与评估6.1信息报告监督机制信息报告监督机制应建立多部门协同的监管体系，包括疾控机构、卫生行政部门、医疗机构及信息平台技术支撑单位，确保信息报送的完整性与及时性。监督机制应引入信息化管理系统，如国家传染病网络直报系统（NationalNotifiableDiseaseSurveillanceSystem,NNDSS），实现数据的实时采集、传输与分析，提升监管效率。建立信息报告质量评估指标，如漏报率、迟报率、数据完整性、准确性等，定期开展数据质量核查，确保信息报告符合《公共卫生事件信息报告规范（标准版）》要求。监督过程中应设置问责机制，对未按规定报告或存在数据造假的单位或个人进行追责，强化责任意识。建立信息报告监督反馈机制，通过定期通报、专项检查、第三方评估等方式，持续优化监督流程，提升信息报告的规范性与可靠性。6.2信息报告效果评估信息报告效果评估应采用定量与定性相结合的方法，包括数据统计分析、案例研究、专家评估等，全面评估信息报告的覆盖范围、及时性、准确性及实用性。评估内容应涵盖信息报告的时效性、完整性、准确性、可追溯性及对公共卫生决策的支持程度，确保信息报告能够有效指导应急处置与防控措施。评估结果应作为信息报告机制优化的重要依据，通过数据反馈不断改进信息报告流程，提升公共卫生事件应对能力。建议采用“信息报告-响应-效果”三维评估模型，从信息采集、处理、应用三个环节进行系统性评估，确保信息报告的全流程有效性。评估过程中应结合实际案例，如2019年新冠疫情初期信息报告的及时性与准确性，分析其对防控效果的影响，为后续改进提供参考。6.3信息报告改进措施信息报告机制应根据评估结果进行动态优化，如加强基层医疗机构的信息报送能力，提升基层人员的报告意识与专业水平。建立信息报告质量追溯体系，明确各环节责任主体，确保信息报告的可追溯性与可验证性，避免信息失真或遗漏。引入与大数据技术，实现信息自动识别、分类与预警，提升信息报告的智能化水平与响应速度。定期开展信息报告演练与培训，提升相关人员的应急响应能力与信息处理能力，确保信息报告的规范性与有效性。建立信息报告改进的长效机制，如定期发布信息报告质量报告、开展行业标准制定与技术规范更新，持续推动信息报告体系的完善。6.4信息报告培训与演练的具体内容信息报告培训应涵盖传染病报告、突发公共卫生事件分类、信息报送流程、数据录入规范等内容，确保相关人员掌握标准化操作流程。培训内容应结合实际案例，如2018年某地流感疫情信息报告案例，增强培训的实用性与针对性。培训应采取线上线下结合的方式，包括专题讲座、视频教学、模拟演练、考核评估等，确保培训效果落到实处。演练应模拟真实公共卫生事件场景，如突发公共卫生事件应急响应、信息报告与发布、多部门协同处置等，提升信息报告的实战能力。培训与演练应纳入年度工作计划，定期组织，确保信息报告人员持续提升专业素养与应急能力。第7章附则7.1术语解释本规范所称“公共卫生事件”是指由生物、环境、社会等多重因素引发的，可能对公众健康造成严重威胁，需通过公共卫生系统进行监测、预警和响应的突发事件。根据《突发公共卫生事件应急条例》（国务院令第493号），此类事件通常包括传染病暴发、群体性急性中毒、食品安全事件等。“信息报告”是指在公共卫生事件发生后，相关部门按照规定程序，向政府及相关部门报送事件相关信息的行为。该术语来源于《国家突发公共卫生事件应急响应管理办法》（国发〔201