2025年极端天气应对实施方案

2025年极端天气应对实施方案2025年极端天气应对实施方案

极端天气事件频发已成为全球性挑战，对人类生命财产安全、社会经济发展和生态环境平衡构成严重威胁。2025年，我国将面临更加复杂的极端天气形势，包括高温热浪、暴雨洪涝、干旱缺水、强风暴雪、台风海啸等。为有效应对这些挑战，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会可持续发展，特制定本实施方案。

###一、总体目标与原则

####1.总体目标

-极端天气监测预警系统覆盖率达到95%以上，预警提前量平均提升15天；

-关键区域极端天气防御能力显著增强，重点城市和基础设施的抗灾水平达到国际先进水平；

-社会公众防灾减灾意识和自救互救能力明显提高，因极端天气引发的伤亡事故大幅下降；

-应急救援体系高效运转，灾后恢复重建速度和效率显著提升。

####2.基本原则

-**预防为主，防抗救相结合**：坚持“安全第一、常备不懈”的方针，加强源头治理和风险防控，同时完善应急预案和救援机制；

-**科学统筹，协同联动**：建立健全跨部门、跨区域、跨行业的协同机制，整合资源，形成应对极端天气的合力；

-**创新驱动，科技支撑**：加大气象科技研发投入，推广应用智能监测、大数据分析、人工智能等先进技术，提升预测预报和决策支持能力；

-**以人为本，生命至上**：始终将保障人民群众生命安全放在首位，优先保护弱势群体和脆弱区域，确保应急响应的公平性和有效性；

-**可持续发展，生态优先**：在防灾减灾工作中注重生态保护，推动绿色低碳发展，增强自然系统的抗灾韧性。

###二、监测预警体系建设

####1.完善监测网络布局

-**地面监测**：优化现有气象站、自动气象站、雨量监测站等地面监测设施布局，重点加强山区、沿海、河流流域等高风险区域的监测密度，确保数据采集的全面性和准确性；

-**空基监测**：增加卫星遥感、无人机、系留气球等空基监测手段的应用，实现立体化、多维度监测，提高对突发性极端天气事件的快速响应能力；

-**海洋监测**：强化海洋气象监测能力，加强台风、海啸等海洋灾害的实时监测和预警，与海洋部门建立数据共享机制。

####2.提升预警预报精度

-**短期预警**：利用高分辨率数值模型，加强0-72小时极端天气精细化预报，提高预警提前量和准确性；

-**中期预警**：完善跨季节、跨区域的极端天气趋势预测技术，为中长期防灾决策提供科学依据；

-**灾害链预警**：建立极端天气灾害链（如暴雨引发洪水、滑坡、泥石流等）的联动预警机制，提前发布次生灾害预警；

-**智能预警**：研发基于人工智能的智能预警系统，通过大数据分析和机器学习技术，自动识别高风险天气模式，并触发分级预警响应。

####3.优化预警信息发布

-**多渠道发布**：通过电视、广播、手机短信、气象APP、应急广播、社交媒体等渠道，确保预警信息快速、广泛覆盖；

-**精准推送**：结合地理信息系统（GIS）和人口分布数据，实现预警信息按区域、按人群精准推送，特别是针对老年人、儿童、残疾人等特殊群体，采用通俗易懂的语言和可视化方式（如语音播报、简易图示）增强信息可读性；

-**应急联动**：与应急管理、交通运输、水利、电力等部门建立预警信息共享平台，确保跨部门协同响应。

###三、风险防控与基础设施建设

####1.气象灾害风险评估

-**全面普查**：开展全国范围内的极端天气灾害风险评估，绘制风险地图，明确重点防范区域和对象；

-**动态更新**：结合气候变化趋势和城市发展情况，定期更新风险评估结果，为防灾减灾规划提供依据；

-**分区分类管控**：根据风险等级，制定差异化的防控措施，高风险区严格限制高风险建设活动，中低风险区加强监测和应急准备。

####2.基础设施加固与改造

-**防洪排涝工程**：加强城市和乡村防洪排涝设施建设，提升泵站、排水管网、堤防等工程标准，增加调蓄能力；

-**防风加固**：对桥梁、高层建筑、输电塔等易受强风破坏的设施进行防风加固，推广轻质建筑材料和抗风设计；

-**抗旱设施建设**：在干旱易发区，完善水库、蓄水池、灌溉渠等抗旱水源工程，推广节水技术；

-**地质灾害防御**：加强山区地质灾害监测，对易滑坡、泥石流区域实施工程治理，建立监测预警点，及时疏散危险区群众。

####3.生态修复与自然防御

-**生态保护**：加强森林、湿地等生态系统的保护，恢复植被覆盖率，增强自然系统的涵养水源、调节气候和抗灾能力；

-**人工增雨/雪**：在干旱和寒潮期间，科学开展人工增雨（雪）作业，缓解水资源短缺和降雪压力；

-**生态廊道建设**：在河流、海岸等区域建设生态廊道，增强流域和海岸线的生态韧性和灾害缓冲能力。

###四、应急响应与救援机制

####1.完善应急预案体系

-**国家层面**：修订国家极端天气应急预案，明确各部门职责和响应流程，确保跨区域、跨部门的协同作战；

-**地方层面**：各省市根据本地实际情况，制定详细的极端天气应急预案，细化到县、乡、村三级，确保应急指令直达基层；

-**行业预案**：针对交通、电力、供水、通信等关键行业，制定专项应急预案，确保极端天气下基本服务的持续供应。

####2.加强应急物资储备

-**物资种类**：储备生活必需品（食品、饮用水、药品）、应急照明、取暖设备、救援工具、防护用品等，确保满足受灾群众基本需求；

-**储备布局**：在重点防范区域设立应急物资储备库，实现物资快速调配，同时推动社区、企业参与物资储备，形成多元化供应网络；

-**动态管理**：定期检查和更新储备物资，确保物资质量和可用性，建立物资调用和补充机制。

####3.提升应急救援能力

-**专业救援队伍**：加强国家综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍（如矿山救援、水上救援等）的极端天气救援训练，提升多灾种协同救援能力；

-**社会救援力量**：鼓励和支持社会组织、志愿者参与应急救援，建立社会救援力量登记注册和管理制度，提供必要的技术支持和保障；

-**科技支撑**：推广应用无人机、机器人等先进救援装备，提高救援效率和安全性，特别是在危险环境中，减少救援人员暴露风险。

###五、社会动员与公众参与

####1.加强防灾减灾宣传教育

-**教育体系**：将极端天气防灾减灾知识纳入学校教育内容，通过课堂、演练、实践活动等方式，提高青少年防灾意识和自救能力；

-**媒体宣传**：通过电视、广播、报纸、网络等媒体，开展常态化防灾减灾宣传，发布极端天气预警和防灾指南，增强公众风险意识；

-**社区宣传**：在社区、企业、农村等场所，张贴防灾减灾海报、手册，组织应急演练，提高居民应急响应能力。

####2.推动公众参与防灾减灾

-**社区应急站建设**：在社区、村庄设立应急服务站，配备应急物资和设备，培训社区志愿者，形成“社区自治、邻里互助”的防灾模式；

-**网格化管理**：依托社区网格化管理体系，明确责任人，定期排查极端天气风险隐患，及时动员居民做好防范准备；

-**公众举报机制**：建立极端天气灾害隐患举报渠道，鼓励公众通过电话、APP等方式提供实时信息，辅助应急响应。

####3.建立保险与补偿机制

-**灾害保险**：推广洪水、台风、干旱等气象灾害保险，鼓励保险公司开发针对性保险产品，降低灾害损失的经济负担；

-**财政补偿**：建立极端天气灾害财政补偿机制，对受灾严重的地区和群体，给予及时、合理的经济补助，帮助恢复生产生活；

-**责任追究**：对因极端天气防范不力导致重大损失的，依法追究相关责任人的责任，强化责任意识。

###六、科技支撑与创新发展

####1.加强气象科技创新

-**高分辨率预报模型**：加大投入研发高分辨率数值天气预报模型，提高极端天气短临预报能力，为应急响应提供更精准的技术支持；

-**人工智能应用**：推动人工智能技术在极端天气监测、预警、决策中的应用，开发智能决策支持系统，辅助政府和企业制定防灾减灾方案；

-**卫星遥感技术**：发展多谱段、高分辨率的气象卫星，增强对台风、暴雨、干旱等灾害的实时监测能力，提高灾害评估的准确性。

####2.推动绿色低碳发展

-**能源结构调整**：减少对化石能源的依赖，大力发展风能、太阳能等清洁能源，降低极端天气对能源供应的影响；

-**低碳城市建设**：推广绿色建筑、智能交通、节能技术，提升城市在极端天气下的韧性和可持续性；

-**生态修复技术**：研发和推广生态修复技术，如人工造林、湿地恢复等，增强自然系统的碳汇能力，缓解气候变化对极端天气的影响。

####3.国际合作与交流

-**数据共享**：加强与其他国家在极端天气监测、预警、研究方面的合作，共享气象数据和技术经验；

-**联合研究**：开展国际联合研究，共同应对气候变化带来的极端天气挑战，推动全球防灾减灾合作；

-**人才交流**：加强极端天气防灾减灾领域的人才培养和交流，提升我国相关领域的技术水平和国际影响力。

###七、实施保障

####1.组织领导

-**成立领导小组**：成立由国务院牵头，应急管理部、水利部、气象局、自然资源部等部门参与的极端天气应对工作领导小组，统筹协调全国防灾减灾工作；

-**地方落实**：各省市参照国家层面成立相应领导小组，明确责任分工，确保方案落地实施；

-**督导检查**：定期对各地极端天气应对工作进行检查，及时发现问题并督促整改。

####2.资金保障

-**中央财政支持**：中央财政加大对极端天气监测预警、基础设施建设和应急救援的资金支持，重点支持高风险地区的防灾减灾工程；

-**地方财政投入**：地方政府加大本地极端天气应对的财政投入，确保资金及时到位；

-**社会资本参与**：鼓励社会资本参与极端天气防灾减灾项目，通过PPP模式、灾害保险等方式，拓宽资金来源。

####3.人才保障

-**专业人才培养**：加强气象、应急管理、水利工程等领域的人才培养，提升专业队伍的技术水平；

-**基层人员培训**：定期对基层干部、社区工作人员、志愿者进行防灾减灾培训，提高一线人员的应急响应能力；

-**国际合作**：引进国际先进技术和人才，提升我国极端天气应对的整体水平。

在极端天气事件的应对策略中，社会动员与公众参与是构建韧性社会的重要基石。只有当政府、社会组织、企业和每一位公民都积极参与到防灾减灾的过程中，才能最大限度地减轻灾害损失，保障人民群众的生命财产安全。本部分将深入探讨如何通过强化宣传教育、推动公众参与、完善保险与补偿机制等方式，构建全民参与、协同应对的极端天气防御体系。

首先，加强防灾减灾宣传教育是提升公众防灾意识的关键。宣传教育不仅要覆盖广泛，更要注重内容的科学性和实用性。学校作为教育的主阵地，应将极端天气防灾减灾知识纳入日常教学计划。通过开设专门的课程、组织主题班会、开展防灾演练等形式，让学生了解不同类型极端天气的特点、危害以及基本的自救互救方法。例如，在洪水灾害中，学生需要学会如何判断洪水来临的迹象，如何安全撤离到高地，以及在紧急情况下如何发出求救信号。同样，在地震灾害中，学生需要掌握正确的避震姿势和疏散路线，了解地震后的安全注意事项，如检查燃气泄漏、避免靠近不稳固的建筑等。

除了学校教育，媒体宣传也发挥着不可替代的作用。电视、广播、报纸、网络等传统媒体和新媒体平台应联手打造防灾减灾宣传矩阵。电视节目可以制作专题纪录片，深入浅出地介绍极端天气的形成原因、影响以及应对措施；广播可以定时播报气象预警信息，提供防灾指南；报纸可以刊登防灾减灾知识专栏，普及科学的防灾方法；网络平台可以开发互动式防灾减灾教育APP，通过游戏、模拟演练等方式提高公众的参与度和学习效果。此外，社交媒体的传播速度快、覆盖面广，可以成为宣传防灾减灾知识的重要渠道。政府部门、气象机构、救援组织等可以充分利用微博、微信、抖音等平台，发布预警信息，分享防灾知识，开展线上互动，增强公众的防灾意识和自救能力。

社区是公众日常生活的重要场所，也是防灾减灾宣传教育的重要阵地。社区可以通过设立宣传栏、发放宣传手册、举办知识讲座等形式，向居民普及防灾减灾知识。例如，在洪水易发区，社区可以定期组织居民参观防洪设施，讲解防洪知识，提高居民的防洪意识和自救能力；在地震多发区，社区可以邀请专家举办地震知识讲座，指导居民如何制作家庭应急包，如何进行家庭防震演练。此外，社区还可以组织居民参与模拟灾害场景的演练，让居民在亲身体验中掌握自救互救技能。通过这些宣传教育活动，可以提高居民对极端天气的警惕性，增强他们的防灾减灾意识和能力。

推动公众参与是构建全民防灾减灾体系的重要环节。公众参与不仅包括对防灾减灾知识的了解，更包括在灾害发生时的实际行动和灾后的恢复重建。为了推动公众参与，可以建立社区应急服务站，配备应急物资和设备，培训社区志愿者，形成“社区自治、邻里互助”的防灾模式。社区应急服务站可以作为灾情信息收集的渠道，及时向政府部门报告灾情；可以作为应急物资的储备点，为受灾居民提供必要的物资支持；可以作为志愿者组织的基地，协调志愿者参与救援和灾后重建工作。

网格化管理是推动公众参与的重要手段。依托社区网格化管理体系，可以明确责任人，定期排查极端天气风险隐患，及时动员居民做好防范准备。网格员作为基层工作人员，可以深入居民家中，了解居民的需求，指导居民做好防灾准备，如检查房屋的安全性、准备应急物资、了解疏散路线等。通过网格化管理，可以将防灾减灾工作落实到每一个家庭、每一个居民，形成全民参与的良好氛围。

公众举报机制是推动公众参与的重要补充。建立极端天气灾害隐患举报渠道，可以鼓励公众通过电话、APP等方式提供实时信息，辅助应急响应。公众的举报信息可以帮助政府部门及时发现灾害隐患，采取预防措施，避免灾害的发生或减轻灾害的损失。例如，在洪水来临前，公众的举报信息可以帮助政府部门及时关闭危险区域的阀门，疏散居民；在地震发生后，公众的举报信息可以帮助救援队伍快速找到被困人员，进行救援。

完善保险与补偿机制是减轻灾害损失的重要保障。灾害保险可以有效分散灾害风险，为受灾群众提供经济补偿，帮助他们尽快恢复生产生活。政府可以推广洪水、台风、干旱等气象灾害保险，鼓励保险公司开发针对性保险产品，降低灾害损失的经济负担。同时，政府还可以建立灾害保险补贴制度，对受灾严重的地区和群体，给予一定的保险补贴，提高他们的参保率。

财政补偿是减轻灾害损失的重要手段。建立极端天气灾害财政补偿机制，可以对受灾严重的地区和群体，给予及时、合理的经济补助，帮助恢复生产生活。财政补偿可以包括对受损房屋的修复补贴、对农作物损失的补偿、对受灾企业损失的补偿等。通过财政补偿，可以有效减轻受灾群众的负担，帮助他们尽快恢复生产生活。

责任追究是推动防灾减灾工作的重要保障。对因极端天气防范不力导致重大损失的，应依法追究相关责任人的责任，强化责任意识。通过责任追究，可以促使政府部门和企业更加重视防灾减灾工作，提高防灾减灾工作的质量和效率。

其次，科技支撑与创新发展是提升极端天气应对能力的重要动力。随着科技的不断发展，越来越多的新技术、新方法被应用于极端天气的监测、预警、救援和灾后重建等领域。这些新技术、新方法不仅提高了极端天气应对的效率，也为防灾减灾工作提供了新的思路和手段。

加强气象科技创新是提升极端天气应对能力的重要基础。高分辨率数值天气预报模型是提升极端天气短临预报能力的关键。通过发展高分辨率数值天气预报模型，可以提高对台风、暴雨、干旱等灾害的预测精度，为应急响应提供更精准的技术支持。例如，通过高分辨率数值天气预报模型，可以更准确地预测台风的中心位置、路径、强度以及风雨影响范围，为政府部门制定防灾预案提供科学依据。

卫星遥感技术是极端天气监测的重要手段。发展多谱段、高分辨率的气象卫星，可以增强对台风、暴雨、干旱等灾害的实时监测能力，提高灾害评估的准确性。例如，通过卫星遥感技术，可以实时监测台风的云图、风雨强度、海温等信息，为台风的预报和预警提供重要数据支持。

推动绿色低碳发展是应对极端天气的重要途径。极端天气与气候变化密切相关，而绿色低碳发展可以有效减缓气候变化，降低极端天气的发生频率和强度。因此，应积极推动能源结构调整，减少对化石能源的依赖，大力发展风能、太阳能等清洁能源，降低极端天气对能源供应的影响。同时，还应推广绿色建筑、智能交通、节能技术，提升城市在极端天气下的韧性和可持续性。

生态修复技术是提升自然系统抗灾能力的重要手段。通过人工造林、湿地恢复等生态修复技术，可以增强自然系统的碳汇能力，缓解气候变化对极端天气的影响。例如，通过人工造林，可以增加森林覆盖率，提高森林的涵养水源能力，减少洪水灾害的发生；通过湿地恢复，可以增强湿地的调蓄能力，提高湿地的生态服务功能，减少干旱灾害的发生。

国际合作与交流是提升极端天气应对能力的重要途径。极端天气是全球性问题，需要各国共同应对。通过加强与其他国家在极端天气监测、预警、研究方面的合作，可以共享气象数据和技术经验，共同应对气候变化带来的极端天气挑战。例如，可以通过建立国际气象数据共享平台，实现各国气象数据的实时共享，提高极端天气的预报精度；可以通过开展国际联合研究，共同研发新的极端天气应对技术，提升全球的防灾减灾能力。

最后，实施保障是确保极端天气应对方案落地见效的关键。组织领导、资金保障、人才保障是实施保障的重要方面。

成立极端天气应对工作领导小组是确保方案落地见效的重要组织保障。该领导小组应由国务院牵头，应急管理部、水利部、气象局、自然资源部等部门参与，统筹协调全国防灾减灾工作。领导小组应定期召开会议，研究极端天气应对的重大问题，制定应对预案，协调各方资源，确保方案落地见效。同时，各省市也应参照国家层面成立相应领导小组，明确责任分工，确保方案在本地的落地实施。

资金保障是确保方案落地见效的重要物质保障。中央财政应加大对极端天气监测预警、基础设施建设和应急救援的资金支持，重点支持高风险地区的防灾减灾工程。地方政府也应加大本地极端天气应对的财政投入，确保资金及时到位。同时，还应鼓励社会资本参与极端天气防灾减灾项目，通过PPP模式、灾害保险等方式，拓宽资金来源。

人才保障是确保方案落地见效的重要智力保障。应加强气象、应急管理、水利工程等领域的人才培养，提升专业队伍的技术水平。同时，还应定期对基层干部、社区工作人员、志愿者进行防灾减灾培训，提高一线人员的应急响应能力。此外，还应引进国际先进技术和人才，提升我国极端天气应对的整体水平。

极端天气应对实施方案的成功实施，不仅依赖于完善的制度设计、先进的技术支撑和充足的资源投入，更取决于每一个社会成员的积极参与和不懈努力。随着全球气候变化的加剧，极端天气事件的频率和强度呈现出日益严峻的趋势，这要求我们必须以更加紧迫的态度、更加务实的行动，将防灾减灾的理念融入社会生活的方方面面，构建起一道坚不可摧的社会安全屏障。在方案的推进过程中，我们需要不断总结经验，持续优化策略，确保各项措施能够真正落到实处，发挥出最大的效能。

在方案的长期执行过程中，持续评估与优化是确保其适应性和有效性的关键。极端天气应对是一个动态的过程，需要根据实际情况的变化不断调整和完善方案内容。首先，应建立健全评估机制，定期对方案的执行情况进行全面评估。评估内容应包括监测预警系统的运行效率、基础设施建设的完成情况、应急救援能力的提升程度、公众参与度的变化以及灾害损失的控制效果等。通过科学的评估方法，可以客观地分析方案的优势和不足，为后续的优化提供依据。

基于评估结果，应及时调整和优化方案内容。例如，如果评估发现某地区的监测预警系统存在盲区，应尽快补充相关设施，提高监测覆盖的全面性；如果评估发现某项基础设施建设的标准不够高，应加大投入，提升其抗灾能力；如果评估发现公众参与度不高，应加强宣传教育，提高公众的防灾意识和自救能力。通过持续优化，可以使方案更加符合实际情况，更加有效地应对极端天气事件。

在持续评估与优化的过程中，还应注重创新驱动，积极引入新技术、新方法，提升极端天气应对的科技含量。例如，可以利用大数据、人工智能等技术，开发更加智能化的监测预警系统，提高预测预报的准确性和提前量；可以利用物联网技术，实现对关键基础设施的实时监测和智能控制，提高其抗灾能力；可以利用虚拟现实、增强现实等技术，开展沉浸式的防灾减灾培训，提高公众的自救互救能力。通过科技创新，可以使极端天气应对更加高效、更加智能、更加人性化。

除了持续评估与优化，加强部门协作与信息共享也是确保方案有效实施的重要保障。极端天气应对涉及多个部门、多个领域，需要各部门之间密切协作，形成合力。例如，气象部门负责监测预警，应急管理部门负责应急救援，水利部门负责防洪排涝，自然资源部门负责地质灾害防治，这些部门需要加强信息共享，协同作战，才能有效应对极端天气事件。此外