2025年重点项目督查考核方案

2025年重点项目督查考核方案#2025年重点项目督查考核方案

##一、总体要求

2025年重点项目督查考核工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展首要任务，围绕构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。通过建立健全科学规范、运行有效的重点项目督查考核机制，进一步强化项目意识、精品意识、效率意识、服务意识，切实增强抓项目、促发展的责任感和紧迫感，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供有力支撑。

###（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持和加强党的全面领导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕构建新发展格局，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦重大项目，强化督查考核，狠抓工作落实，为经济社会持续健康发展提供有力保障。

###（二）基本原则

1.**坚持党的领导，统筹协调推进。**充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的领导贯穿于重点项目督查考核工作全过程各方面，加强统筹协调，形成工作合力，确保各项任务落地见效。

2.**坚持目标导向，突出重点关键。**紧扣国家重大战略部署和省市委工作要求，聚焦重大项目、重点领域、关键环节，精准发力，务求实效，确保重点项目顺利推进、早日建成、发挥效益。

3.**坚持实事求是，客观公正评价。**坚持问题导向，深入一线调查研究，全面掌握真实情况，客观公正地评价重点项目推进情况，既充分肯定成绩，又指出问题不足，推动工作改进。

4.**坚持问题导向，强化整改落实。**坚持“有责必问、问责必严”的原则，对督查中发现的问题，逐一列出清单，明确责任主体，限期整改到位，确保整改取得实效。

5.**坚持激励约束并重，激发工作动力。**将督查考核结果与干部考核、评先评优、选拔任用等挂钩，充分调动各级各部门抓项目、促发展的积极性和主动性，形成干事创业的良好氛围。

##二、督查考核范围

2025年重点项目督查考核范围包括但不限于以下几类项目：

1.**国家重大战略实施项目。**包括“十四五”规划重大项目、国家专项规划重大项目、重大基础设施建设项目、重大科技创新项目、重大生态环保项目等。

2.**省市级重点项目。**包括省市级年度重点项目、专项规划重大项目、重大基础设施建设项目、重大产业项目、重大民生项目等。

3.**企业投资重大项目。**包括投资额达到一定标准的企业投资建设项目、产业转型升级项目、技术创新项目等。

4.**其他重大项目。**包括对经济社会发展具有重大影响的重大项目、突发事件应急建设项目等。

具体项目清单由各级发展改革部门根据实际情况编制，报同级人民政府批准后实施。

##三、督查考核内容

2025年重点项目督查考核内容主要包括以下几个方面：

###（一）项目建设进度

1.**计划完成情况。**考核项目年度计划完成情况，包括投资完成率、形象进度完成率、节点目标完成率等。

2.**实际推进情况。**考核项目实际推进情况，包括是否存在滞后、延误等问题，原因是什么，如何改进等。

3.**后续计划安排。**考核项目后续计划安排是否科学合理，是否能够按期完成建设任务。

###（二）项目建设质量

1.**工程质量。**考核项目工程质量是否符合国家相关标准和规范，是否存在质量问题，如何确保工程质量等。

2.**安全生产。**考核项目安全生产责任制落实情况，是否存在安全隐患，如何防范安全事故等。

3.**环境保护。**考核项目环境保护措施落实情况，是否存在环境污染问题，如何保护生态环境等。

###（三）项目建设投资

1.**资金到位情况。**考核项目资金到位情况，包括中央资金、省级资金、市级资金、企业自筹资金等是否及时到位。

2.**资金使用情况。**考核项目资金使用情况，是否存在违规使用、浪费资金等问题，如何提高资金使用效益等。

3.**融资渠道。**考核项目融资渠道是否畅通，是否存在融资困难等问题，如何拓宽融资渠道等。

###（四）项目前期工作

1.**项目立项。**考核项目立项程序是否合规，是否存在违规立项等问题。

2.**可研编制。**考核项目可行性研究报告编制质量，是否科学合理，是否能够指导项目建设。

3.**用地审批。**考核项目用地审批情况，是否存在用地手续不全等问题。

4.**环评审批。**考核项目环境影响评价审批情况，是否存在环评手续不全等问题。

###（五）项目管理

1.**责任制落实。**考核项目责任制落实情况，是否明确了项目建设单位、代建单位、监理单位等各方责任。

2.**协调机制。**考核项目协调机制运行情况，是否能够及时解决项目建设过程中遇到的问题。

3.**信息化管理。**考核项目信息化管理情况，是否建立了项目管理系统，是否能够实时监控项目进展。

4.**档案管理。**考核项目档案管理情况，是否建立了完整的项目档案，是否能够规范管理项目资料。

##四、督查考核方式

2025年重点项目督查考核采取多种方式相结合的方式进行，主要包括：

###（一）定期督查

由各级发展改革部门牵头，组织相关部门对重点项目进行定期督查，每年督查次数不少于4次。督查采取明察暗访、实地查看、听取汇报等方式进行，重点督查项目建设进度、质量、投资、前期工作、管理等方面的情况。

###（二）专项督查

针对重点项目推进过程中存在的突出问题，由各级发展改革部门牵头，组织相关部门开展专项督查，专项督查次数不少于2次。专项督查聚焦具体问题，深入一线调查研究，提出解决问题的具体措施，推动问题及时解决。

###（三）随机督查

由各级发展改革部门牵头，组织相关部门对重点项目进行随机督查，每年随机督查次数不少于2次。随机督查采取不打招呼、直奔现场的方式，对项目进行突击检查，重点督查项目是否存在突出问题，是否存在违规违纪行为。

###（四）委托第三方评估

由各级发展改革部门委托第三方机构对重点项目进行评估，评估次数不少于1次。第三方机构根据评估指标体系，对重点项目进行独立评估，出具评估报告，为督查考核提供参考依据。

###（五）企业自评

由项目建设单位对项目进行自评，自评次数不少于1次。项目建设单位根据督查考核内容，对项目进行自评，形成自评报告，作为督查考核的参考依据。

##五、督查考核结果运用

2025年重点项目督查考核结果将作为干部考核、评先评优、选拔任用的重要依据，具体运用方式如下：

###（一）与干部考核挂钩

将重点项目督查考核结果纳入各级领导干部年度考核、任期考核，作为评价干部工作实绩的重要依据。对重点项目推进工作成绩突出的单位和个人，予以表彰奖励；对重点项目推进工作不力的单位和个人，予以通报批评，并按照有关规定进行问责。

###（二）与评先评优挂钩

将重点项目督查考核结果作为各级各部门评先评优的重要依据。对重点项目推进工作成绩突出的单位和个人，优先推荐评先评优；对重点项目推进工作不力的单位和个人，取消评先评优资格。

###（三）与选拔任用挂钩

将重点项目督查考核结果作为选拔任用干部的重要依据。对重点项目推进工作成绩突出的干部，优先提拔使用；对重点项目推进工作不力的干部，进行调整或免职。

###（四）与项目审批挂钩

将重点项目督查考核结果作为项目审批的重要依据。对重点项目推进工作成绩突出的地区和单位，优先审批项目；对重点项目推进工作不力的地区和单位，暂缓审批项目。

###（五）与政策支持挂钩

将重点项目督查考核结果作为政策支持的重要依据。对重点项目推进工作成绩突出的地区和单位，优先给予政策支持；对重点项目推进工作不力的地区和单位，暂缓给予政策支持。

##六、组织保障

###（一）加强组织领导

各级人民政府要高度重视重点项目督查考核工作，成立重点项目督查考核领导小组，由主要负责同志担任组长，分管负责同志担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组办公室设在发展改革部门，负责日常工作。

###（二）明确责任分工

各级发展改革部门要切实履行牵头职责，组织协调相关部门做好重点项目督查考核工作。各级相关部门要按照职责分工，积极配合发展改革部门做好重点项目督查考核工作。

###（三）强化队伍建设

各级发展改革部门要加强督查考核队伍建设，配齐配强工作人员，加强对工作人员的业务培训，提高工作人员的业务素质和工作能力。

###（四）加强宣传引导

各级宣传部门要加强对重点项目督查考核工作的宣传引导，营造良好的舆论氛围。要宣传重点项目督查考核工作的意义、目的、内容和方式，宣传重点项目推进工作中的先进典型和经验做法，宣传重点项目督查考核结果运用情况，引导社会各界关心支持重点项目推进工作。

###（五）加强督查考核

各级纪检监察机关要加强对重点项目督查考核工作的监督检查，对督查考核工作中存在的问题，要严肃查处，确保督查考核工作取得实效。

##二、督查考核范围与内容的具体细化

在明确了督查考核的基本原则和总体框架后，我们需要对重点项目督查考核的范围和内容进行更加具体和细化的规定，以确保督查考核工作的针对性和可操作性。这不仅有助于更精准地掌握项目进展，还能更有效地发现问题、推动整改，最终实现项目的高质量发展。

###（一）督查考核范围的细化分类

前文已经提到了重点项目督查考核的范围，包括国家重大战略实施项目、省市级重点项目、企业投资重大项目以及其他重大项目。为了更好地实施督查考核，我们需要对这些项目进行更细致的分类，并针对不同类型的项目制定不同的督查考核标准和重点。

1.**国家重大战略实施项目：**这类项目通常具有重大的战略意义，对国家和区域发展具有重要影响。督查考核时应重点关注以下几个方面：

***战略对接情况：**考核项目是否紧密对接国家重大战略，是否能够有效支撑战略目标的实现。

***政策落实情况：**考核项目相关政策措施的落实情况，是否能够有效发挥政策效应。

***区域协同情况：**考核项目是否能够促进区域协同发展，是否能够与其他项目形成合力。

***创新驱动情况：**考核项目是否能够推动科技创新和产业升级，是否能够提升区域创新能力。

2.**省市级重点项目：**这类项目通常对省市级经济社会发展具有重要影响。督查考核时应重点关注以下几个方面：

***产业发展情况：**考核项目是否能够推动产业转型升级，是否能够提升产业竞争力。

***城市功能提升情况：**考核项目是否能够提升城市功能，是否能够改善城市环境。

***民生保障情况：**考核项目是否能够改善民生福祉，是否能够提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

***区域协调发展情况：**考核项目是否能够促进区域协调发展，是否能够缩小区域发展差距。

3.**企业投资重大项目：**这类项目主要由企业投资建设，对经济发展具有重要推动作用。督查考核时应重点关注以下几个方面：

***市场前景情况：**考核项目是否符合市场需求，是否具有较好的市场前景。

***经济效益情况：**考核项目是否能够产生良好的经济效益，是否能够带动相关产业发展。

***社会效益情况：**考核项目是否能够产生良好的社会效益，是否能够促进社会和谐稳定。

***企业主体责任落实情况：**考核企业是否能够认真履行项目建设主体责任，是否能够确保项目顺利推进。

4.**其他重大项目：**这类项目包括对经济社会发展具有重大影响的重大项目、突发事件应急建设项目等。督查考核时应根据项目的具体情况进行针对性考核，重点关注项目的社会效益、经济效益以及应急作用发挥情况。

###（二）督查考核内容的细化量化

在明确了督查考核的范围后，我们需要对督查考核的内容进行更加细致和量化的规定，以确保督查考核工作的科学性和客观性。这不仅有助于更准确地评价项目进展，还能更有效地发现问题、推动整改，最终实现项目的高质量发展。

1.**项目建设进度：**

***计划完成情况：**

*投资完成率：项目年度计划投资完成额÷项目年度计划投资额×100%

*形象进度完成率：项目实际完成工程量÷项目总工程量×100%

*节点目标完成率：根据项目特点，制定关键节点目标，考核节点目标完成情况。

***实际推进情况：**

*存在的问题：详细列出项目推进过程中存在的问题，包括但不限于资金不到位、土地手续不全、环评未获批、施工进度滞后等。

*原因分析：对存在的问题进行深入分析，找出问题产生的根源。

*改进措施：针对存在的问题，提出切实可行的改进措施，明确责任人和完成时限。

***后续计划安排：**

*计划调整情况：根据实际情况，对后续计划进行调整，确保计划的科学性和可行性。

*资源保障情况：明确后续计划所需资源，包括资金、土地、人力等，确保资源能够及时到位。

*风险评估情况：对后续计划进行风险评估，制定风险应对措施，确保项目顺利推进。

2.**项目建设质量：**

***工程质量：**

*质量验收情况：考核项目是否按照国家相关标准和规范进行建设，是否通过了质量验收。

*质量问题整改情况：对存在的质量问题，考核整改措施的落实情况，确保问题得到彻底解决。

*质量管理体系建设情况：考核项目质量管理体系建设情况，是否建立了完善的质量管理制度和流程。

***安全生产：**

*安全生产责任制落实情况：考核项目安全生产责任制是否落实到位，是否明确了各方安全责任。

*安全隐患排查治理情况：考核项目安全隐患排查治理情况，是否建立了安全隐患排查治理制度，是否及时排查和治理安全隐患。

*安全教育培训情况：考核项目安全教育培训情况，是否定期开展安全教育培训，是否提高了员工的安全意识和安全技能。

***环境保护：**

*环境保护措施落实情况：考核项目环境保护措施是否落实到位，是否能够有效防止环境污染。

*环境监测情况：考核项目环境监测情况，是否建立了环境监测体系，是否定期进行环境监测。

*环境影响评价实施情况：考核项目环境影响评价实施情况，是否按照环评批复的要求进行建设，是否存在未批先建、边批边建等问题。

3.**项目建设投资：**

***资金到位情况：**

*中央资金到位率：中央资金实际到位额÷中央资金计划到位额×100%

*省级资金到位率：省级资金实际到位额÷省级资金计划到位额×100%

*市级资金到位率：市级资金实际到位额÷市级资金计划到位额×100%

*企业自筹资金到位率：企业自筹资金实际到位额÷企业自筹资金计划到位额×100%

***资金使用情况：**

*资金使用效率：项目实际投资额÷项目计划投资额×100%

*资金使用合规性：考核资金使用是否符合国家相关法律法规和财务管理制度。

*资金浪费情况：考核是否存在资金浪费现象，如工程变更频繁、材料浪费等。

***融资渠道：**

*融资渠道拓展情况：考核是否积极拓展融资渠道，如银行贷款、债券融资、股权融资等。

*融资成本控制情况：考核融资成本是否合理，是否能够有效控制融资风险。

*融资风险防范情况：考核是否建立了融资风险防范机制，是否能够有效防范融资风险。

4.**项目前期工作：**

***项目立项：**

*立项程序合规性：考核项目立项程序是否符合国家相关法律法规和规定。

*立项决策科学性：考核项目立项决策是否科学合理，是否经过了充分的论证和评估。

***可研编制：**

*可研报告质量：考核可行性研究报告的质量，是否能够全面、客观、科学地反映项目情况。

*可研报告深度：考核可行性研究报告的深度，是否对项目的技术方案、经济效益、社会效益、环境影响等方面进行了深入分析。

*可研报告可操作性：考核可行性研究报告的可操作性，是否能够指导项目顺利实施。

***用地审批：**

*用地手续完整性：考核项目用地手续是否齐全，是否获得了土地行政主管部门的批准。

*用地合理性：考核项目用地的合理性，是否节约集约利用土地资源。

*用地争议解决情况：考核是否存在土地争议，如存在争议，是否得到了有效解决。

***环评审批：**

*环评手续完整性：考核项目环评手续是否齐全，是否获得了环境保护行政主管部门的批准。

*环评报告质量：考核环境影响评价报告的质量，是否能够全面、客观、科学地反映项目对环境的影响。

*环评措施落实情况：考核环评批复要求的环境保护措施是否落实到位。

5.**项目管理：**

***责任制落实：**

*责任主体明确性：考核是否明确了项目建设单位、代建单位、监理单位等各方责任。

*责任落实情况：考核各方责任是否落实到位，是否建立了责任追究制度。

***协调机制：**

*协调机制运行情况：考核项目协调机制运行情况，是否能够及时解决项目建设过程中遇到的问题。

*协调机制有效性：考核协调机制的有效性，是否能够有效协调各方关系，推动项目顺利实施。

***信息化管理：**

*项目管理系统建设情况：考核是否建立了项目管理系统，是否能够实时监控项目进展。

*项目管理信息化水平：考核项目管理信息化水平，是否能够利用信息化手段提高项目管理效率。

***档案管理：**

*档案管理制度建设情况：考核是否建立了档案管理制度，是否能够规范管理项目资料。

*档案管理完整性：考核项目档案的完整性，是否能够完整地记录项目建设过程。

*档案管理安全性：考核项目档案的安全性，是否能够有效保护项目档案。

##七、督查考核的组织实施与责任追究

将精心制定的督查考核方案落到实处，离不开科学严谨的组织实施和严肃有效的责任追究。这不仅是对方案本身的检验，更是确保督查考核工作取得实效的关键所在。缺乏强有力的组织实施，再完善的方案也只是纸上谈兵；没有严格的责任追究，督查考核的权威性和震慑力也无从谈起。因此，必须将组织实施与责任追究作为一体两面，协同推进，才能形成闭环管理，真正发挥督查考核的“指挥棒”“风向标”“助推器”作用。

###（一）健全组织实施机制

督查考核工作的组织实施是一项系统工程，需要建立一套健全的机制来保障其高效运转。首先，要明确牵头部门和责任主体。各级发展改革部门作为重点项目督查考核工作的牵头单位，要切实履行组织协调职责，制定详细的实施方案，明确督查考核的时间表、路线图、任务书。同时，要加强与相关部门的沟通协作，建立信息共享、联合督查等机制，形成工作合力。其次，要建立专家库，发挥专业优势。针对重点项目督查考核的专业性和复杂性，要组建一支由专家学者、行业权威、专业技术人员等组成的专家库，为督查考核提供智力支持。在具体实施过程中，可以根据项目类型和特点，邀请相关领域的专家参与督查考核，提高督查考核的专业性和权威性。再次，要创新督查考核方式方法。传统的督查考核方式往往存在形式单一、针对性不强等问题，难以适应新形势新任务的要求。因此，要积极探索新的督查考核方式方法，如运用大数据、云计算、人工智能等技术手段，建立智能化的督查考核平台，实现对项目进展的实时监控和智能分析。同时，要结合实地督查、暗访检查、问卷调查、座谈交流等多种方式，多角度、全方位地了解项目情况，提高督查考核的全面性和准确性。最后，要建立健全督查考核结果反馈机制。督查考核的目的不仅仅是发现问题，更重要的是推动问题整改。因此，要建立及时有效的督查考核结果反馈机制，将督查考核结果及时反馈给项目建设单位、地方政府等相关单位，并督促其制定整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限。同时，要加强对整改情况的跟踪督办，确保整改措施落到实处，取得实效。

###（二）强化责任追究力度

责任追究是督查考核工作的“牛鼻子”，是推动工作落实的“撒手锏”。只有严肃追责，才能倒逼责任落实，形成强大的工作动力。首先，要明确责任追究的范围和对象。责任追究的范围要涵盖所有参与项目建设的单位和个人，包括地方政府、发展改革部门、行业主管部门、项目建设单位、代建单位、监理单位、施工单位等。责任追究的对象要明确具体，既要追究领导责任，也要追究主体责任；既要追究直接责任，也要追究间接责任。其次，要细化责任追究的标准和程序。根据督查考核结果，结合相关法律法规和规章制度，制定明确的责任追究标准和程序，确保责任追究有章可循、有据可依。责任追究的标准要区分不同情况，根据问题的性质、情节的严重程度、造成的影响等因素，确定不同的责任追究方式。责任追究的程序要规范有序，严格按照规定的程序进行调查核实、作出处理决定、实施责任追究。再次，要加大责任追究的力度。责任追究不是目的，而是手段，目的是为了推动工作落实，提高工作效率。因此，要加大责任追究的力度，对督查考核中发现的问题，要一查到底，绝不姑息迁就。对存在失职渎职、违规违纪行为的单位和个人，要依法依规严肃处理，形成强大的震慑力。同时，要将责任追究结果纳入干部考核、评先评优、选拔任用等环节，作为评价干部工作实绩的重要依据，推动形成“有权必有责、用权受监督、失责必追究”的责任体系。最后，要建立健全责任追究的保障机制。责任追究工作涉及面广，政策性强，需要建立健全相应的保障机制，确保责任追究工作的顺利进行。要加强组织领导，成立责任追究领导小组，负责统筹协调责任追究工作。要加强队伍建设，配备专职人员负责责任追究工作，提高责任追究工作的专业化水平。要加强制度建设，制定完善的责任追究制度，明确责任追究的范围、标准、程序、方式等，为责任追究工作提供制度保障。

##八、督查考核的持续改进与创新

督查考核工作不是一成不变的，而是需要随着实践的发展不断改进和创新。只有持续改进，才能不断提高督查考核的科学性、精准性和有效性；只有不断创新，才能适应新形势新任务的要求，更好地发挥督查考核的应有作用。因此，必须将持续改进与创新作为督查考核工作的永恒主题，不断探索新的思路和方法，推动督查考核工作不断迈上新台阶。

###（一）加强督查考核的制度建设

制度建设是督查考核工作的基础，是确保督查考核工作规范有序、高效运转的重要保障。首先，要完善督查考核制度体系。要根据国家有关法律法规和政策措施，结合本地实际，制定完善的项目督查考核制度体系，涵盖督查考核的指导思想、基本原则、范围内容、方式方法、结果运用、责任追究等方面，形成一套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。其次，要细化督查考核制度内容。在制度体系框架下，要进一步细化各项制度内容，明确具体的标准、程序、方式等，增强制度的可操作性和可执行性。例如，要明确不同类型项目的督查考核重点，不同督查方式的适用范围，督查考核结果的运用方式等，确保督查考核工作有章可循、有据可依。再次，要强化督查考核制度的执行。制度的生命力在于执行，要加强对督查考核制度执行情况的监督检查，确保各项制度得