2025民生实事征集方案

2025民生实事征集方案2025民生实事征集方案

近年来，随着我国经济社会持续发展，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对公共服务、社会保障、生活环境等方面的需求日益多元化。为切实解决群众的急难愁盼问题，进一步提升政府服务效能，保障和改善民生福祉，现就2025年民生实事征集工作制定如下方案。

一、征集原则

1.**以人民为中心**。坚持问政于民、问需于民、问计于民，广泛听取社会各界意见建议，确保民生实事项目真正反映群众呼声、回应群众关切。

2.**突出普惠共享**。聚焦教育、医疗、养老、就业、住房、交通等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决民生领域的短板和弱项，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。

3.**注重务实可行**。坚持从实际出发，科学论证、合理规划，确保民生实事项目具有可行性、可操作性，避免形式主义和“一刀切”现象，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。

4.**强化监督评估**。建立健全民生实事项目全过程监督机制，明确责任主体、时间节点和完成标准，定期评估实施效果，确保项目落地见效。

二、征集范围

2025年民生实事征集范围涵盖但不限于以下领域：

1.**就业创业**

-支持高校毕业生、农民工等重点群体就业创业的政策措施；

-优化创业扶持服务，降低创业门槛，提供创业培训、贷款贴息等支持；

-完善灵活就业人员社会保障体系，提升就业服务水平。

2.**教育均衡**

-优化教育资源配置，推进城乡教育一体化发展；

-提升义务教育质量，加强师资队伍建设，改善薄弱学校办学条件；

-完善学前教育、职业教育、特殊教育保障机制，满足多样化教育需求。

3.**医疗卫生**

-推进优质医疗资源扩容和均衡布局，加强基层医疗卫生机构建设；

-完善分级诊疗制度，提升医疗服务效率和质量；

-加强公共卫生体系建设，提高重大疫情防控救治能力；

-推进健康中国行动，倡导健康生活方式。

4.**社会保障**

-完善养老保险制度，推动养老保险全国统筹；

-提高失业保险、工伤保险保障水平，加强困难群众基本生活保障；

-健全残疾人事业发展机制，提升残疾人公共服务水平。

5.**住房保障**

-加快保障性住房建设，增加公租房、廉租房供给；

-完善商品房市场调控政策，稳定房价预期；

-优化住房租赁市场环境，保障租户合法权益。

6.**交通出行**

-完善城市公共交通体系，提高公共交通覆盖率和服务水平；

-优化城市道路规划，缓解交通拥堵问题；

-推进“四好农村路”建设，提升农村地区交通便捷度。

7.**生态环境**

-加强大气、水、土壤污染防治，提升环境质量；

-推进城市绿化美化，建设宜居宜业环境；

-完善垃圾分类和资源回收体系，促进绿色低碳发展。

8.**文化体育**

-加强公共文化设施建设，丰富群众文化生活；

-推广全民健身运动，提升居民健康水平；

-保护和传承优秀传统文化，增强文化自信。

三、征集流程

1.**宣传发动**

-通过政府网站、微信公众号、新闻媒体等渠道发布民生实事征集公告，明确征集范围、方式、时间等要求；

-组织开展线上线下相结合的宣传活动，鼓励社会各界积极参与。

2.**意见征集**

-设立意见征集邮箱、热线电话、线上平台等渠道，广泛收集群众意见建议；

-组织开展座谈会、调研等活动，深入了解基层需求和群众意见。

3.**筛选整理**

-对收集到的意见建议进行分类整理，剔除重复、不合理的建议；

-组织专家团队对意见建议进行评估论证，筛选出具有代表性和可行性的项目。

4.**审核公示**

-对筛选出的民生实事项目进行审核，确保项目符合政策要求、具备实施条件；

-通过政府网站、新闻媒体等渠道公示拟入选民生实事项目，广泛征求社会意见。

5.**确定实施**

-根据公示反馈意见，最终确定2025年民生实事项目清单；

-制定项目实施方案，明确责任主体、资金来源、时间节点等要求，确保项目顺利实施。

四、保障措施

1.**加强组织领导**。成立民生实事征集工作领导小组，统筹协调各项工作，确保征集工作有序推进。

2.**强化资金保障**。加大对民生实事项目的资金投入，积极争取上级资金支持，确保项目顺利实施。

3.**严格督查考核**。建立健全民生实事项目督查考核机制，定期跟踪项目进展，对进展缓慢、落实不力的单位和个人进行问责。

4.**注重宣传引导**。加强对民生实事项目的宣传报道，及时总结推广好的经验做法，营造全社会关心支持民生实事的良好氛围。

二、征集范围的具体细化与实施路径

在明确了民生实事征集的总体原则和范围框架后，需要进一步细化各领域的关键举措，确保征集的项目既贴近群众需求，又具备现实可行性。以下是针对各领域提出的具体细化方向与实施路径，力求在2025年推动一批群众满意、影响深远的民生项目落地见效。

###（一）就业创业：打造全方位支持体系，激发市场活力

1.**精准施策，破解就业难题**

-**高校毕业生就业帮扶**：实施“百万就业见习岗位募集计划”，鼓励企业吸纳见习生，提供见习补贴和技能培训，对签订长期劳动合同的见习生给予额外奖励。同时，开发线上线下相结合的就业指导课程，邀请高校教授、企业HR开设就业指导讲座，帮助毕业生提升求职技能。

-**农民工返乡创业支持**：建立“农民工创业一站式服务平台”，整合创业培训、融资对接、法律咨询等服务，对返乡创业农民工提供最高10万元的创业担保贷款，并给予3年的利息补贴。在县域新建一批“农民工创业园”，提供低成本的经营场所和配套设备。

-**零就业家庭帮扶**：建立“一生一策”帮扶机制，对零就业家庭成员进行技能培训，优先推荐至国有企业、基层公益性岗位，确保“零就业家庭”动态清零。

2.**优化创业生态，激发市场活力**

-**降低创业门槛**：全面推行“一网通办”创业登记服务，实现企业开办全程网办，压缩登记时限至1个工作日以内。对个体工商户、小微企业减免相关税费，降低制度性交易成本。

-**强化创业辅导**：组建“创业导师库”，由成功企业家、高校教授、金融机构代表组成导师团队，为创业者提供一对一指导。每年举办“创业创新大赛”，对优秀创业项目给予资金扶持和场地支持。

-**完善灵活就业保障**：将网约车司机、外卖骑手等新就业形态劳动者纳入社会保障体系，推动养老保险灵活就业人员自主参保缴费政策落地，逐步实现与新业态发展相适应的社会保障制度。

###（二）教育均衡：补齐短板，提升教育质量

1.**优化资源配置，促进教育公平**

-**城乡教育一体化**：实施“城乡学校结对帮扶计划”，选派城市优秀教师到乡村学校支教，推动优质教育资源向乡村倾斜。对农村学校实行“三免一补”政策，即免除寄宿生住宿费、提供免费营养餐、免费提供学习用品，并给予乡村教师生活补助。

-**改善办学条件**：加大对薄弱学校的投入，对校舍老旧、设施落后的学校进行升级改造，配备现代化教学设备，如智慧黑板、互动式教学终端等，提升教学信息化水平。

-**均衡配置师资**：建立教师“县管校聘”管理体制，推动教师资源在城乡、校际间合理流动，对到乡村学校任教的教师给予职称评聘倾斜。

2.**提升教育质量，满足多元需求**

-**加强素质教育**：在义务教育阶段全面推行“双减”政策，减轻学生课业负担，增加体育、美育、劳动教育课时，培养学生综合素质。

-**完善学前教育**：新建一批普惠性幼儿园，提高幼儿园学位供给，对家庭经济困难幼儿提供保育费减免政策。加强幼儿园教师队伍建设，提高教师待遇，提升保教质量。

-**发展职业教育**：深化产教融合，推动职业院校与企业共建实训基地，实施“1+X”证书制度，提升职业院校毕业生的就业竞争力。对家庭困难学生提供助学金、勤工助学岗位，减轻其学习负担。

###（三）医疗卫生：织密织牢健康防线，提升服务效能

1.**强化基层医疗，提升服务可及性**

-**加强社区医院建设**：在每个街道新建或改扩建1所社区医院，配备全科医生、护士、康复师等复合型人才，提供常见病、慢性病诊疗服务。推进“家庭医生签约服务”，实现城乡居民家庭医生签约率80%以上。

-**提升村卫生室服务水平**：为每个行政村卫生室配备标准化医疗设备，如心电图机、B超仪、基本药物配备，提升村医诊疗能力。对村医实行“乡管村用”模式，提高其收入水平，稳定村医队伍。

-**推进分级诊疗**：完善转诊机制，建立大医院与基层医疗机构双向转诊绿色通道，对符合转诊条件的患者优先安排在基层就医，减轻大医院门诊压力。

2.**优化医疗资源，提升服务效能**

-**加强优质医疗资源扩容**：支持省级三甲医院在市县级设立分院或专科中心，推动优质医疗资源下沉。实施“互联网+医疗健康”工程，推广远程会诊、在线问诊等服务，让群众在家门口就能享受到优质医疗资源。

-**完善公共卫生体系**：加强疾控体系建设，提升疾病监测预警能力，配备先进的实验室设备，提高传染病快速检测效率。完善应急医疗物资储备，确保重大疫情发生时能够迅速响应。

-**推进健康中国行动**：开展“无烟单位”“健康家庭”等创建活动，倡导健康生活方式。加强慢病管理，对高血压、糖尿病等慢性病患者提供免费健康体检和随访服务，减少并发症发生。

###（四）社会保障：兜牢底线，提升保障水平

1.**完善养老保险体系，增强制度可持续性**

-**推动养老保险全国统筹**：加快养老保险基金中央调剂制度落地，逐步实现基金在全国范围内均衡配置，缓解部分地区基金收支压力。探索建立养老保险个人账户投资运营机制，提高基金收益水平。

-**扩大养老保险覆盖面**：将灵活就业人员、新就业形态劳动者纳入养老保险体系，提供灵活缴费档次和方式，降低参保门槛。对困难群体参保给予补贴，确保应保尽保。

-**提升养老金待遇**：根据经济发展水平和物价变动情况，每年适度提高企业职工基本养老金，确保退休人员生活水平不因物价上涨而降低。

2.**加强失业、工伤保险保障**

-**完善失业保险制度**：实施“失业保险稳岗返还政策”，对不裁员或少裁员的参保企业返还部分失业保险费，鼓励企业稳定就业岗位。加强失业人员技能培训和就业帮扶，提高其再就业能力。

-**提升工伤保险待遇**：扩大工伤保险覆盖范围，将更多职业伤害风险较高的行业纳入保障范围。完善工伤认定程序，简化报销流程，确保工伤职工及时获得救治和赔偿。

-**健全社会救助体系**：完善最低生活保障制度，提高低保标准，确保困难群众基本生活得到保障。加强临时救助、医疗救助、教育救助等专项救助，形成综合救助格局。

3.**提升残疾人服务水平**

-**完善残疾人康复服务**：建立“社区康复站+专业康复机构”的服务网络，为残疾儿童提供免费康复训练，提高其生活自理能力。加强残疾人辅助器具适配服务，改善其生活质量。

-**促进残疾人就业**：实施“残疾人就业促进计划”，鼓励企业安排残疾人就业，对吸纳残疾人就业的企业给予税收优惠。开展残疾人职业技能培训，提升其就业竞争力。

-**加强残疾人托养服务**：建设一批残疾人托养服务机构，为失能、半失能残疾人提供集中或居家托养服务，减轻家庭照护负担。

###（五）住房保障：多措并举，解决群众住房难题

1.**加快保障性住房建设**

-**增加公租房、廉租房供给**：利用闲置土地、拆迁安置房等资源，新建一批公租房、廉租房，优先保障低收入家庭住房需求。对符合条件的家庭实行租金补贴，减轻其住房负担。

-**推进保障性租赁住房建设**：鼓励企业、机构投资建设保障性租赁住房，对符合条件的项目给予土地、财税、金融等方面的支持，满足新市民、青年人等群体的住房需求。

-**完善商品房市场调控**：坚持“房住不炒”定位，加强房地产市场监测，防止房价过快上涨。实施差别化信贷政策，支持刚需和改善性住房需求，稳定市场预期。

2.**优化住房服务，提升居住品质**

-**改善老旧小区居住条件**：对2000年以前建成的人均住房面积15平方米以下的老旧小区进行改造，完善供水、供电、供气、消防等配套设施，提升居住安全性和舒适度。

-**加强住房租赁市场管理**：规范住房租赁行为，打击“黑中介”“隔断出租”等违法违规行为，保障租户合法权益。建立住房租赁信息平台，促进房源信息透明化，降低租赁成本。

-**推进绿色低碳住房建设**：推广绿色建筑标准，鼓励新建住宅采用节能材料、可再生能源等，降低建筑能耗，打造绿色宜居环境。

###（六）交通出行：构建便捷高效交通网络

1.**完善城市公共交通体系**

-**提高公共交通覆盖率**：增加公交线路和运力，实现城市核心区域、重点区域公交站点500米覆盖。推广新能源公交车，减少尾气排放，改善城市空气质量。

-**优化公共交通服务**：推进“一卡通”支付，实现公交、地铁、共享单车等交通方式互联互通。加强公交站点智能化建设，提供实时公交信息查询服务。

-**发展智能交通**：建设智慧交通管理平台，通过大数据分析优化交通信号配时，缓解交通拥堵。推广车路协同技术，提升交通安全水平。

2.**提升农村交通便捷度**

-**推进“四好农村路”建设**：实施农村公路“提质增效工程”，对农村公路进行升级改造，提高路面平整度、抗灾能力，确保晴雨通车。

-**完善农村客运网络**：优化农村客运班线，提高班次频率，保障学生、老年人等重点群体出行需求。推广农村客运“班线公交化”运营模式，提升服务效率。

-**加强交通基础设施建设**：推进农村桥梁、隧道等交通基础设施建设，打通“断头路”，提升农村地区交通通达性。

3.**提升交通出行体验**

-**优化交通枢纽服务**：提升火车站、汽车站等交通枢纽的候车环境，增加座椅、充电桩、母婴室等便民设施，提升旅客出行体验。

-**加强交通安全管理**：开展交通安全宣传教育，提高群众交通安全意识。加强道路交通隐患排查治理，消除事故多发路段，确保群众出行安全。

-**推进绿色出行**：倡导绿色出行方式，建设一批自行车道、步行绿道，鼓励群众选择步行、骑行等低碳出行方式，减少交通碳排放。

###（七）生态环境：建设美丽宜居家园

1.**加强环境污染防治**

-**大气污染防治**：推进工业企业清洁生产，实施燃煤锅炉改造，减少大气污染物排放。加强扬尘治理，对建筑工地、道路等扬尘源进行严格控制。

-**水污染防治**：推进生活污水集中处理设施建设，提高污水处理率。加强重点河流、湖泊污染治理，改善水环境质量。推广农业面源污染治理，减少化肥农药使用。

-**土壤污染防治**：开展土壤污染状况详查，建立土壤污染风险管控名录，对污染地块进行修复治理，保障农产品质量安全。

2.**提升生态环境质量**

-**推进城市绿化美化**：增加城市公园、绿地面积，建设口袋公园、屋顶绿化等，提升城市绿化覆盖率。加强城市绿化养护，提升绿化景观效果。

-**加强生态保护修复**：实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加强自然保护区建设，保护生物多样性。

-**完善垃圾分类和资源回收体系**：推进生活垃圾分类，建立“前端分类、中端收运、末端处理”的全链条管理体系。提高可回收物回收利用率，推动资源循环利用。

###（八）文化体育：丰富群众精神文化生活

1.**加强公共文化设施建设**

-**完善公共文化服务体系**：建设一批综合性文化服务中心、图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施，提升服务效能。推进公共文化设施免费开放，保障群众基本文化权益。

-**丰富文化活动供给**：定期举办群众文化活动，如文艺演出、电影放映、展览展示等，满足群众多样化文化需求。加强社区文化队伍建设，培养文化志愿者，活跃基层文化生活。

-**推进数字文化发展**：建设数字文化平台，提供在线阅读、在线观影、数字展览等服务，让群众享受到更便捷的文化服务。

2.**推动全民健身运动**

-**完善全民健身设施**：建设一批健身步道、健身广场、健身器材等全民健身设施，方便群众就近健身。

-**推广全民健身活动**：举办群众性体育赛事活动，如广场舞大赛、健步走、自行车赛等，激发群众参与体育运动的热情。

-**加强学校体育建设**：全面推行“阳光体育”工程，保证学生每天锻炼一小时，提升学生体质健康水平。加强体育教师队伍建设，提高体育教学质量。

五、保障措施的具体落实与监督考核

民生实事项目的落地实施，关键在于强有力的保障措施和严格的监督考核。只有确保各项政策措施落到实处、见到实效，才能真正提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。因此，必须进一步完善工作机制，强化责任落实，确保2025年民生实事项目高质量完成。

（一）强化组织领导，形成工作合力

民生实事项目涉及面广、实施难度大，需要各部门协同配合、形成合力。首先，要成立由政府主要领导牵头的民生实事项目领导小组，统筹协调各项工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织、协调和督办。其次，要明确各部门职责分工，制定详细的工作方案，确保每项任务都有人抓、有人管、有人负责。例如，教育局负责教育领域民生实事项目的实施，卫健委负责医疗卫生领域项目的落实，人社局负责就业创业和社会保障领域的工作，住建局负责住房保障和生态环境领域的事项。各部门要建立定期沟通机制，及时协调解决项目实施过程中遇到的问题。最后，要加强对地方政府的指导和支持，推动地方各级政府将民生实事项目纳入重要议事日程，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

（二）加大资金投入，保障项目实施

资金是民生实事项目实施的重要保障。首先，要加大对民生实事项目的财政投入，在年度预算中优先保障民生支出，确保民生实事项目有足够的资金支持。其次，要拓宽资金来源渠道，积极争取上级资金支持，鼓励社会资本参与民生实事项目建设。例如，在保障性住房建设方面，可以采取政府投入一点、企业投入一点、个人投入一点的多元化融资模式；在生态环境保护方面，可以通过发行绿色债券、设立环保基金等方式筹集资金。此外，要加强对资金使用的监管，确保资金专款专用，防止出现截留、挪用、浪费等问题。可以引入第三方机构对资金使用情况进行审计，定期公布资金使用情况，接受社会监督。

（三）严格督查考核，确保项目见效

为了确保民生实事项目真正落到实处、见到实效，必须建立严格的督查考核机制。首先，要制定科学合理的考核指标体系，对每个项目的实施进度、质量标准、群众满意度等进行量化考核。例如，在就业创业领域，可以考核就业人数、创业人数、群众满意度等指标；在医疗卫生领域，可以考核医疗机构服务能力提升、群众就医满意度等指标。其次，要建立定期督查机制，对项目实施情况进行跟踪督查，及时发现和解决问题。督查方式可以包括实地查看、问卷调查、座谈交流等，确保督查结果客观公正。再次，要将民生实事项目实施情况纳入政府绩效考核，对工作落实不力、进展缓慢的单位和个人进行问责。例如，对未按计划完成项目任务的部门，要约谈主要负责人，限期整改；对工作不力的个人，要进行通报批评，情节严重的