2025年乡村农业农膜回收实施方案

2025年乡村农业农膜回收实施方案2025年乡村农业农膜回收实施方案

农膜作为现代农业生产中不可或缺的投入品，在提高作物产量、改善种植环境等方面发挥了重要作用。然而，随着农膜使用的广泛普及，其残留问题也日益凸显。农膜残留不仅会造成土壤污染、影响农产品质量，还会对生态环境和农业可持续发展构成威胁。为解决这一突出问题，推动农业绿色发展，促进乡村经济转型升级，特制定本实施方案。

###一、总体目标与原则

####（一）总体目标

到2025年，基本实现乡村农业农膜的全生命周期管理，构建覆盖广泛、运行高效的农膜回收体系，显著降低农膜残留对土壤和环境的污染，提升农膜资源化利用水平。具体目标包括：

1.建立县、乡、村三级农膜回收网络，确保主要农业生产区域的农膜回收率达到80%以上；

2.推广可降解农膜的使用，力争可降解农膜使用占比达到30%以上；

3.建设标准化农膜回收加工厂，提高农膜回收利用的技术水平和经济效益；

4.培育一批专业的农膜回收服务队伍，推动农膜回收市场化运作。

####（二）基本原则

1.**政府引导，市场主导**。充分发挥政府在政策制定、基础设施建设等方面的引导作用，同时鼓励社会资本参与农膜回收利用，形成政府、企业、农户多方协同的推进机制。

2.**因地制宜，分类施策**。根据不同地区的农业生产特点和农膜使用情况，制定差异化的回收方案，优先解决污染严重的区域和作物种类。

3.**科技支撑，创新驱动**。加强农膜回收利用技术研发，推广先进回收设备和方法，提高资源化利用效率。

4.**宣传培训，提高意识**。通过广泛宣传和培训，提升农户对农膜残留危害的认识，引导其主动参与农膜回收。

###二、农膜回收体系建设

####（一）构建三级回收网络

1.**县级层面**。建立县级农膜回收管理中心，负责统筹全县农膜回收工作，制定回收计划，协调回收企业和服务队伍，并监督回收过程。同时，建设县级农膜回收加工厂，具备初步的清洗、分拣和再加工能力。

2.**乡镇层面**。在每个乡镇设立农膜回收服务站，负责收集本区域的农膜废料，并与县级回收中心对接。服务站可由政府补贴或引入社会资本运营，配备必要的回收设备和运输车辆。

3.**村级层面**。在每个村设立农膜回收点，方便农户就近投放废膜。回收点可设置在村委会或农业合作社，由专人负责日常管理和清运。

####（二）完善回收流程

1.**宣传动员**。通过村广播、宣传栏、微信群等多种渠道，向农户普及农膜回收的重要性和政策补贴，提高参与积极性。

2.**回收收集**。农户在收获后，将废弃农膜分类投放到村级回收点，乡镇服务站定期清运至县级回收加工厂。

3.**清洗分拣**。县级回收加工厂对收集到的农膜进行清洗、分拣，去除泥土和杂质，并根据不同类型进行分类处理。

4.**资源化利用**。对清洗后的农膜进行再加工，可转化为再生塑料颗粒、复合膜或其他农业用品，实现循环利用。

####（三）推动社会化服务

鼓励农业合作社、龙头企业等社会力量参与农膜回收，提供有偿回收服务，形成“农户+合作社+企业”的回收模式。政府可通过补贴、税收优惠等方式，支持社会化服务队伍建设，提高回收效率。

###三、政策支持与保障措施

####（一）财政补贴政策

1.**回收补贴**。对农户交售的农膜，按重量给予一定补贴，鼓励主动回收。补贴标准可根据农膜类型（普通膜、可降解膜）和地区差异进行调整。

2.**加工补贴**。对县级回收加工厂，根据农膜回收量给予运营补贴，支持其技术改造和设备升级。

3.**推广补贴**。对可降解农膜的生产和推广，给予农户或合作社补贴，逐步减少普通农膜的使用。

####（二）技术支持与研发

1.**推广可降解农膜**。鼓励科研机构和企业研发推广环境友好型可降解农膜，降低普通农膜的使用量。政府可通过政府采购、定向补贴等方式，推动可降解农膜的应用。

2.**回收技术研发**。支持农膜回收加工技术的研发，提高清洗、分拣和再加工的效率，降低生产成本。

3.**示范推广**。在重点区域建立农膜回收利用示范项目，总结经验后逐步推广至全国。

####（三）监管与考核

1.**建立监管机制**。农业农村部门牵头，联合环保、市场监管等部门，对农膜生产、销售、使用和回收进行全链条监管，防止劣质农膜流入市场。

2.**绩效考核**。将农膜回收工作纳入地方政府绩效考核体系，明确各级政府的责任，确保方案落地见效。

3.**信息公开**。定期发布农膜回收进展报告，接受社会监督，提高政策透明度。

###三、农膜回收体系建设（续）

####（四）强化基础设施建设

农膜回收体系的有效运行离不开完善的基础设施支撑。各地应根据实际需求，分阶段推进回收设施建设，确保覆盖所有农业生产区域。

1.**回收站点标准化建设**。村级回收点应配备封闭式存储箱，防止废膜受潮或被二次利用。乡镇服务站需建设小型预处理车间，配备清洗设备、分拣台和遮阳棚，确保回收过程规范化。县级回收加工厂应按照工业环保标准设计，包含原料接收区、清洗消毒区、分拣加工区和产品储存区，并配备污水处理设施，防止二次污染。

2.**运输体系优化**。合理规划回收运输路线，减少运输成本和损耗。鼓励使用新能源或尾气净化车辆，降低运输过程中的碳排放。县级可建立统一的回收运输调度平台，实时监控车辆位置和回收进度，提高物流效率。

3.**配套仓储设施**。在乡镇和县级设立临时仓储点，用于储存回收的农膜，避免因集中投放导致回收点饱和。仓储设施应具备防雨、防尘、防紫外线功能，确保农膜质量。

####（五）推动跨区域协作

农膜回收涉及面广，单一地区难以独立完成。各地应加强跨区域合作，形成资源共享、优势互补的回收网络。

1.**建立区域联盟**。以省或市为单位，推动周边省份或市县建立农膜回收联盟，共享回收技术和设备，统一制定回收标准。例如，粮食主产区可联合制定水稻、玉米等作物的农膜回收流程，提高回收效率。

2.**跨区域运输协作**。对于回收量大的地区，可与其他省份合作，建立跨省运输通道，降低运输成本。例如，华北地区可向东北地区输送回收的农膜，利用其加工企业资源进行再利用。

3.**信息平台共享**。搭建全国农膜回收信息平台，整合各地回收数据、技术资源、政策补贴等信息，方便农户、企业、政府部门查询和对接。平台可提供回收量统计、市场价格分析、技术需求发布等功能，促进资源高效配置。

####（六）探索多元回收模式

为提高回收积极性，可探索多种回收模式，满足不同农户和地区的需求。

1.**“以购代收”模式**。回收企业或合作社在销售农膜时，承诺回收废膜，将回收费用直接抵扣农户的农膜购买成本。例如，某企业每销售1公斤普通农膜，免费回收0.5公斤废膜，农户可通过回收获得额外收益。

2.**“回收积分”模式**。农户每交售1公斤废膜，可获得一定积分，积分可兑换种子、化肥、农机具等农业投入品，或用于支付水、电等公共费用。这种模式适用于农村信用体系建设完善地区，可结合“数字乡村”项目推广。

3.**“保险+回收”模式**。保险公司推出农业保险产品，将农膜回收纳入理赔条件，例如农户投保后主动回收农膜，可享受保费折扣或额外补贴。这种模式通过保险机制激励农户参与回收，降低政府补贴压力。

###四、可降解农膜推广与监管

####（一）加大可降解农膜推广力度

可降解农膜是解决农膜残留问题的根本途径之一。各地应结合实际，加快可降解农膜的应用推广。

1.**政策引导生产**。对可降解农膜生产企业，给予税收减免、研发补贴等政策支持，降低生产成本，提高产品质量。例如，对每吨可降解农膜补贴500元，连续三年，引导企业扩大产能。

2.**示范田建设**。在主要粮食、蔬菜产区建设可降解农膜示范田，对比普通农膜和可降解农膜的经济效益和环境效益，为农户提供直观参考。示范田应覆盖不同土壤类型和气候条件，确保推广数据的科学性。

3.**农户培训**。组织农技人员开展可降解农膜使用培训，讲解其特点、适用范围、成本收益及回收要求。例如，可举办“可降解农膜种植技术培训班”，邀请专家讲解种植技巧、病虫害防治等内容，提高农户使用积极性。

####（二）加强可降解农膜监管

可降解农膜的质量直接影响推广效果，必须加强监管，确保产品符合标准。

1.**严格市场准入**。农业农村部门联合市场监管部门，对可降解农膜的生产企业进行资质审核，确保其生产设备、检测能力、环保措施等符合国家标准。无资质的企业不得进入市场，已售出的产品需召回处理。

2.**建立抽检机制**。定期对市场上的可降解农膜进行抽检，重点检测降解速率、力学性能、有害物质含量等指标。抽检结果应及时公布，对不合格产品依法处罚，并通报生产企业。

3.**追溯体系建设**。要求可降解农膜生产企业建立产品追溯系统，记录生产批次、销售渠道、使用农户等信息，确保产品可追溯。农户使用后，回收企业需核对追溯信息，防止虚报回收量。

####（三）探索市场化推广机制

可降解农膜推广不能完全依赖政府补贴，应探索市场化运作模式，降低推广成本。

1.**“保险+补贴”模式**。农户使用可降解农膜，可享受农业保险保费补贴，同时政府给予一定现金补贴，降低农户使用成本。例如，每亩使用可降解农膜，政府补贴50元，并享受30%的农业保险保费优惠。

2.**龙头企业带动**。鼓励农业龙头企业与可降解农膜生产企业合作，在其基地或合作社推广可降解农膜，并提供回收服务。龙头企业可通过订单农业形式，稳定可降解农膜的需求，降低市场风险。

3.**电商平台推广**。利用农村电商平台销售可降解农膜，提供在线咨询、物流配送、售后保障等服务，方便农户购买。电商平台可联合农技专家开设直播课，讲解可降解农膜的使用方法，提高农户认知度。

###五、农膜回收利用的技术创新

农膜回收利用的关键在于技术创新，提高资源化利用水平。各地应加大研发投入，推动技术突破。

####（一）清洗回收技术

普通农膜在使用过程中会附着泥土、农药残留等杂质，直接回收会降低再生产品的质量。清洗回收技术是提高农膜资源化利用的重要手段。

1.**自动化清洗设备**。研发自动化清洗生产线，通过滚筒清洗、高压水枪冲洗、超声波脱泥等技术，去除农膜表面的杂质。例如，某企业研发的清洗设备，可将普通农膜清洗后杂质含量降至5%以下，满足再生加工要求。

2.**清洗剂研发**。开发环保型清洗剂，有效去除农膜上的油污、农药残留等顽固杂质，同时减少清洗过程中的水资源消耗。例如，某科研机构研发的酶基清洗剂，可在常温常压下分解有机污染物，降低清洗成本。

####（二）再生加工技术

清洗后的农膜需要通过再生加工，转化为再生塑料颗粒或其他产品。再生加工技术的进步，可提高农膜回收的经济效益。

1.**改性再生颗粒**。通过添加助剂、增强剂等，提高再生塑料颗粒的性能，使其满足农业薄膜、包装材料等领域的应用需求。例如，某企业研发的改性再生颗粒，其拉伸强度、耐候性均达到国标一级标准。

2.**复合新材料**。将农膜再生颗粒与其他材料（如淀粉、竹纤维等）复合，制成生物基复合材料，扩大应用范围。例如，某企业生产的农膜复合膜，既可降解，又可用于制作农田覆盖膜、包装袋等产品。

####（三）智能化回收系统

利用物联网、大数据等技术，构建智能化回收系统，提高回收效率和管理水平。

1.**智能回收箱**。在回收点安装智能回收箱，通过称重、扫码等技术，自动记录回收量、农户信息等数据，并实时上传至云端平台。例如，某企业研发的智能回收箱，可识别不同类型农膜，并自动分类存储。

2.**回收大数据平台**。建立农膜回收大数据平台，整合回收量、运输路线、加工进度等信息，通过数据挖掘分析回收趋势，优化回收策略。例如，平台可预测农膜需求量，指导生产企业调整生产计划。

###六、社会参与与宣传教育

农膜回收不仅是政府的责任，也需要全社会的共同参与。通过宣传教育，提高农户、企业、公众的环保意识，形成良好社会氛围。

####（一）农户宣传教育

农户是农膜回收的主体，必须加强对其的宣传教育，提高参与积极性。

1.**村规民约推广**。在村规民约中明确农膜回收要求，例如规定农户必须及时回收废膜，逾期未回收的将缴纳罚款。村规民约需结合农户实际情况制定，避免过于严苛。

2.**积分奖励机制**。农户每交售1公斤废膜，可获得积分，积分可兑换生活用品、农业补贴等，通过正向激励引导农户主动回收。例如，某村推出“农膜回收积分卡”，农户可通过积分兑换化肥、种子等农业投入品。

3.**案例宣传**。宣传农膜回收先进典型，例如回收大户、示范农户等，通过榜样的力量带动更多农户参与。可制作宣传视频、广播节目等，用通俗易懂的语言讲解农膜回收的重要性。

####（二）企业社会责任

回收企业是农膜回收产业链的关键环节，应承担社会责任，积极参与回收工作。

1.**环保承诺**。回收企业应发布环保承诺书，明确回收目标、环保措施等，并接受社会监督。例如，企业可承诺每季度公开回收量、处理量等数据，提高透明度。

2.**公益广告投放**。企业可通过电视、广播、网络等渠道投放公益广告，宣传农膜回收知识，提高公众环保意识。例如，某回收企业每年投入100万元用于公益广告宣传，覆盖全国主要农业地区。

3.**社区合作**。回收企业可与地方政府、社区合作，开展农膜回收活动，例如举办“农膜回收日”，组织员工、志愿者进村宣传。

####（三）公众参与机制

农膜回收需要全社会的支持，应建立公众参与机制，形成全民参与的良好氛围。

1.**环保知识普及**。通过学校、社区、媒体等渠道，普及农膜污染的危害、回收方法等知识，提高公众环保意识。例如，可将农膜回收知识纳入中小学环境教育课程，从小培养环保习惯。

2.**环保志愿者队伍**。组建环保志愿者队伍，定期开展农膜回收宣传、入户指导等活动。例如，某县招募了100名环保志愿者，每人负责一个村的农膜回收宣传，有效提高了回收率。

3.**环保公益活动**。举办农膜回收公益活动，例如“废弃农膜回收大赛”，通过竞赛形式提高公众参与积极性。例如，某市每年举办“废弃农膜回收大赛”，吸引数千名市民参与，回收农膜数吨。

###七、保障措施与实施路径

为确保本实施方案顺利推进并取得实效，需要制定详细的保障措施和实施路径，明确各方责任，细化工作步骤，并建立有效的监督考核机制。

####（一）强化组织领导

农膜回收工作涉及面广，需要强有力的组织领导。各级政府应成立由主要领导牵头的农膜回收工作领导小组，统筹协调推进各项工作。领导小组下设办公室，负责日常管理、政策制定、资金统筹、督查考核等具体事务。领导小组应定期召开会议，研究解决回收工作中的重大问题，确保方案落实到位。乡镇一级应明确专人负责农膜回收工作，村一级则应将回收任务纳入网格化管理，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，要建立健全跨部门协调机制，整合农业农村、生态环境、市场监管、交通运输等部门的力量，形成工作合力。例如，可以建立由农业农村部门牵头，生态环境、市场监管等部门参与的联席会议制度，定期通报工作进展，协调解决跨部门问题。

####（二）加大资金投入

农膜回收体系建设需要持续的资金支持。各级政府应将农膜回收工作纳入财政预算，加大对回收设施建设、技术研发、宣传培训等方面的投入。中央和省级财政可设立专项资金，对重点地区、重点项目给予补助，引导地方财政配套投入。除了政府财政投入外，还应积极引导社会资本参与，通过政府和社会资本合作（PPP）模式，共同建设回收加工设施，拓宽资金来源渠道。例如，可以鼓励金融机构开发绿色信贷、发行绿色债券，支持农膜回收企业发展。此外，还可以探索通过押金制、生产者责任延伸制等方式，提高生产者的回收责任，减轻政府财政压力。具体而言，可以按照“政府引导、市场运作”的原则，建立多元化的资金投入机制。政府主要负责基础性、公益性项目的投入，如回收站点建设、可降解农膜推广补贴等；市场则负责经营性项目的投入，如回收运输、加工利用等。通过政府引导和市场运作相结合，形成稳定的资金投入来源。

####（三）完善政策体系

政策是推动农膜回收工作的重要保障。需要制定和完善一系列政策，明确各方权利义务，规范市场行为，激发参与积极性。

1.**生产者责任延伸制**。明确农膜生产企业的回收责任，要求其在产品销售时，提供回收服务或缴纳押金，用于后续回收工作。押金标准应根据农膜类型、使用年限等因素合理确定，并建立押金返还机制。例如，可以规定每销售1公斤普通农膜，生产企业需缴纳0.1元押金，用于后续回收工作；回收企业每回收1公斤废膜，可返还0.08元押金给生产企业，剩余部分归回收企业所有。通过押金制，可以促使生产企业更加重视农膜回收工作。

2.**回收补贴政策**。制定科学合理的回收补贴政策，对农户交售的农膜给予适当补贴，提高其参与回收的积极性。补贴标准应根据农膜类型（普通膜、可降解膜）、回收量、回收方式等因素差异化管理。例如，可降解农膜由于本身具有环保优势，其回收补贴标准应高于普通农膜。同时，要加强对补贴资金的管理，确保资金使用规范、高效。

3.**税收优惠政策**。对农膜回收加工企业，给予税收减免、增值税即征即退等优惠政策，降低其运营成本，提高其市场竞争力。例如，可以对回收加工企业减免企业所得税，对其生产的再生塑料颗粒给予增值税即征即退政策，鼓励其扩大生产规模。

4.**土地使用政策**。对建设农膜回收加工厂的项目，优先给予土地使用支持，并在用地指标上给予适当倾斜。例如，可以将农膜回收加工厂纳入工业用地规划，优先供地，并减免土地出让金。

####（四）加强科技支撑

科技创新是推动农膜回收工作的重要动力。需要加大科研投入，加强技术创新和成果转化，提高回收利用的技术水平和经济效益。

1.**可降解农膜研发**。支持科研机构、企业加强可降解农膜的研发，重点突破全生物降解、环境可降解等高性能农膜技术，提高其性能和推广率。例如，可以设立专项资金，支持可降解农膜的研发和产业化项目，并对取得突破性进展的企业给予奖励。

2.**回收加工技术升级**。鼓励回收加工企业引进先进设备，改进生产工艺，提高清洗、分拣、再生加工的效率和质量。例如，可以支持企业建设自动化清洗生产线、智能化分拣系统，提高再生塑料颗粒的质量和产量。

3.**废弃物资源化利用技术**。探索农膜与其他农业废弃物的协同处理技术，例如将农膜与秸秆、畜禽粪便等混合进行厌氧消化，生产沼气，实现资源化利用。例如，可以支持科研机构研发农膜-秸秆共处理技术，提高农业废弃物的资源化利用率。

4.**信息化平台建设**。建设全国农膜回收利用信息平台，整合回收量、加工量、产品质量、市场价格等信息，为政府决策、企业运营、农户参与提供数据支持。例如，平台可以提供农膜回收量查询、再生塑料颗粒价格查询、农膜回收技术查询等功能，方便用户使用。

####（五）强化监督管理

有效的监督管理是确保农膜回收工作取得实效的重要保障。需要建立健全监管体系，加强对农膜生产、销售、使用、回收等环节的监管，确保各项政策措施落到实处。

1.**生产环节监管**。农业农村部门应加强对农膜生产企业的监管，确保其生产符合标准的农膜，并落实生产者责任延伸制。对不符合标准的企业，依法进行处罚，并责令其整改。

2.**销售环节监管**。市场监管部门应加强对农膜销售市场的监管，防止劣质农膜流入市场。对销售不合格农膜的企业，依法进行处罚，并追究其责任。

3.**使用环节监管**。农业农村部门应加强对农户农膜使用的指导，推广可降解农膜，减少普通农膜的使用。同时，要加强对农户回收行为的监管，确保其及时回收废膜，防止随意丢弃。

4.**回收环节监管**。生态环境部门应加强对农膜回收企业的监管，确保其符合环保要求，并对回收过程进行监督，防止二次污染。对不按规定进行回收的企业，依法进行处罚。

5.**绩效考核**。将农膜回收工作纳入地方政府绩效考核体系，明确各级政府的责任，并定期进行考核，对工作不力的地区进行通报批评，并责令其整改。

6.**信息公开**。建立农膜回收信息公开制度，定期发布农膜回收进展报告、政策解读等信息，接受社会监督，提高政策透明度。例如，可以每年发布一份《全国农膜回收利用报告》，向社会公开农膜回收利用情况。

###八、预期效果与评估

通过实施本实施方案，预计到2025年，农膜回收利用体系将基本