2025年群防群治队伍建设方案

2025年群防群治队伍建设方案#2025年群防群治队伍建设方案

##一、总体目标与指导原则

2025年，我国群防群治队伍建设将迎来新的发展阶段。随着社会治理现代化的深入推进，群防群治作为社会治理的重要力量，将在维护社会稳定、保障人民安居乐业中发挥更加重要的作用。本方案旨在构建一支结构合理、素质优良、反应迅速、保障有力的群防群治队伍，为建设更高水平的平安中国提供坚实支撑。

###（一）总体目标

到2025年，基本建成与新时代社会治理要求相适应的群防群治体系，实现群防群治队伍专业化、规范化、法治化、信息化，形成"人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体"。具体目标包括：

1.**队伍规模适度扩大**。全国范围内建立覆盖城乡、布局合理、运转高效的群防群治队伍网络，每万人拥有群防群治力量比例达到3-5人，重点地区和薄弱环节得到明显加强。

2.**队伍结构明显优化**。形成以基层网格员为主体、专业力量为补充、社会力量为补充的多元参与格局，队伍年龄结构、知识结构、专业结构更加合理。

3.**队伍素质显著提升**。通过系统培训和实践锻炼，使群防群治队员具备基本法律知识、基本业务技能和基本应急处置能力，专业化水平明显提高。

4.**运行机制更加完善**。建立健全权责清晰、运转顺畅、保障有力的群防群治工作机制，实现组织建设、队伍建设、制度建设、保障建设全面加强。

5.**科技支撑更加有力**。推动大数据、云计算、物联网等现代信息技术在群防群治领域的广泛应用，建成智能化预警、指挥、处置平台，提升群防群治工作效能。

###（二）指导原则

1.**坚持党的领导**。坚持和加强党对群防群治工作的全面领导，确保队伍建设的正确方向，发挥党组织在群防群治工作中的领导核心作用。

2.**坚持以人为本**。尊重群防群治队员的合法权益，改善工作条件，提高待遇保障，激发队伍活力，增强队伍凝聚力。

3.**坚持依法建设**。依据相关法律法规和政策文件，规范队伍管理，明确职责权限，做到依法建队、依法治队、依法用队。

4.**坚持问题导向**。针对当前群防群治工作中存在的突出问题，如队伍不稳定、能力不足、保障不力等，精准施策，补齐短板。

5.**坚持因地制宜**。根据各地实际情况，探索创新队伍建设模式，形成具有地方特色的群防群治工作体系。

##二、队伍建设的重点任务

###（一）优化队伍结构，提升整体素质

####1.科学确定队伍规模和结构

各地应根据人口规模、治安状况、服务需求等因素，科学确定本地区群防群治队伍规模，合理配置各类人员。重点加强农村地区、社区、校园、企业、单位内部等薄弱环节的队伍建设。

在队伍结构上，要形成"三支队伍"格局：一是以网格员、保安员、志愿者为主体的基础队伍，负责日常巡查、信息收集、秩序维护等基础性工作；二是以专业社工、法律工作者、心理咨询师等专业力量组成的专业队伍，负责提供专业咨询、心理疏导、法律援助等专业服务；三是以单位内部保卫人员、社区民警、网格员等组成的联动队伍，负责突发事件处置和应急联动。

####2.强化教育培训，提升能力素质

建立健全分层分类、常态长效的培训体系，确保群防群治队员每年接受不少于40小时的专业培训。

培训内容应包括：

-**政治理论培训**：学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。

-**法律法规培训**：学习《宪法》《刑法》《治安管理处罚法》《突发事件应对法》等常用法律法规，提高依法履职能力。

-**业务技能培训**：学习信息收集、矛盾调解、应急处置、安全防范等基本技能，提高实战能力。

-**心理素质培训**：学习压力管理、情绪调节、沟通技巧等知识，提高心理承受能力和服务水平。

培训方式要多样化，采取集中授课、现场教学、线上学习、实战演练等多种形式，增强培训的针对性和实效性。

####3.建立激励机制，激发队伍活力

完善群防群治队员的考核评价和激励机制，建立健全"奖优罚劣"的激励约束机制。

具体措施包括：

-**建立积分奖励制度**：根据工作表现、群众评价等因素，对群防群治队员进行积分考核，积分可兑换物质奖励、荣誉表彰等。

-**落实待遇保障政策**：按照规定落实群防群治队员的补贴待遇，保障其基本生活，体现其工作价值。

-**开展评优表彰活动**：定期评选优秀群防群治队员和集体，给予表彰奖励，树立先进典型。

-**畅通发展渠道**：对表现优秀的群防群治队员，可推荐参加公务员招录、事业单位招聘等，为其职业发展提供更多机会。

###（二）创新工作机制，提升运行效能

####1.完善组织领导机制

建立健全党委政府统一领导、公安部门牵头协调、相关部门各负其责、群防群治力量共同参与的领导体制和工作机制。

各地要成立群防群治工作领导小组，由党委或政府主要领导担任组长，公安、组织、民政、财政等部门参与，统筹协调本地区群防群治工作。

####2.健全日常运行机制

建立健全信息收集、分析研判、处置反馈、考核评价等日常运行机制，确保群防群治工作有序开展。

具体措施包括：

-**建立信息收集网络**：依托网格化管理体系，建立群防群治队员、社区居民、单位内部人员等多渠道信息收集网络。

-**建立信息共享机制**：建立跨部门、跨区域的信息共享平台，实现信息互联互通、资源共享共用。

-**建立研判会商机制**：定期召开信息研判会，对收集到的信息进行分析研判，提出有针对性的工作建议。

-**建立处置反馈机制**：对发现的问题隐患，及时采取措施进行处置，并跟踪反馈处置结果，形成闭环管理。

####3.健全联动协作机制

建立健全群防群治力量与公安机关、消防部门、医疗部门、应急管理部门等部门的联动协作机制，形成工作合力。

具体措施包括：

-**建立联席会议制度**：定期召开联席会议，研究解决群防群治工作中的重大问题。

-**建立信息通报制度**：及时通报群防群治工作情况，交流工作经验。

-**建立联合演练制度**：定期组织开展联合演练，提高协同作战能力。

-**建立快速反应机制**：对突发事件，建立快速反应机制，确保第一时间响应、第一时间处置。

###（三）强化保障措施，提升队伍战斗力

####1.落实经费保障

各级财政要加大对群防群治工作的经费投入，将群防群治队伍建设经费纳入财政预算，并根据实际需要逐步增加投入。

经费使用要重点保障：

-**人员补贴**：落实群防群治队员的工资、补贴、保险等费用。

-**装备配备**：为群防群治队员配备必要的防护装备、通讯设备、巡逻设备等。

-**培训经费**：安排专款用于群防群治队员的培训学习。

-**基础设施建设**：建设群防群治工作场所、装备库等基础设施。

####2.加强装备保障

为群防群治队员配备必要的装备，提高其工作效能和自我保护能力。

重点配备的装备包括：

-**防护装备**：防刺服、防暴头盔、防护手套等。

-**通讯装备**：对讲机、手机等。

-**巡逻装备**：巡逻车、摩托车、电动自行车等。

-**取证装备**：照相机、摄像机、录音笔等。

-**应急处置装备**：灭火器、急救箱等。

各地应根据实际情况，制定装备配备标准，并建立装备维护保养制度，确保装备始终处于良好状态。

####3.完善制度保障

建立健全群防群治队伍建设的各项规章制度，规范队伍管理，保障队伍健康发展。

重点完善的制度包括：

-**队员管理制度**：明确队员的职责、权利、义务，规范队员的日常管理。

-**考核评价制度**：建立科学的考核评价体系，对队员进行全面考核评价。

-**退出机制**：建立队员退出机制，对不适应岗位要求或违反规定的队员，按规定予以退出。

-**奖惩制度**：建立奖惩制度，对表现优秀的队员予以奖励，对违反规定的队员予以惩处。

####4.优化工作环境

改善群防群治队员的工作条件，为其创造良好的工作环境。

具体措施包括：

-**提供必要的工作场所**：为群防群治队员提供必要的工作场所，如办公室、装备库等。

-**改善工作条件**：为群防群治队员配备必要的办公设备和交通工具，改善其工作条件。

-**加强人文关怀**：关心群防群治队员的生活，帮助解决实际困难，增强其归属感。

-**营造良好氛围**：加强对群防群治工作的宣传，营造全社会支持群防群治工作的良好氛围。

##三、队伍建设的重点任务（续）

###（四）推动科技赋能，提升智能化水平

随着信息技术的快速发展，将现代科技手段应用于群防群治工作，是提升队伍效能的重要途径。要充分利用大数据、云计算、人工智能、物联网等先进技术，构建智能化群防群治体系，实现从事后处置向事前预警的转变。

####1.建设智能化预警平台

依托现有社会治理信息化平台，建设集信息采集、分析研判、预警发布、指挥调度等功能于一体的智能化预警平台。该平台应具备以下特点：

-**信息采集全面**：整合公安、民政、交通、城管等部门数据资源，以及社交媒体、新闻媒体、网络平台等多源信息，构建全面的信息采集网络。

-**分析研判智能**：运用大数据分析和人工智能技术，对采集到的信息进行深度分析，识别潜在风险点，预测可能发生的矛盾纠纷和突发事件。

-**预警发布及时**：根据分析研判结果，及时发布预警信息，通知相关单位和人员做好防范准备。

-**指挥调度高效**：建立统一的指挥调度系统，实现跨部门、跨区域的指挥调度，提高应急处置效率。

####2.配备智能化装备

为群防群治队员配备智能化装备，提高其工作效能和自我保护能力。重点配备的智能化装备包括：

-**智能巡更设备**：配备带有GPS定位、巡更打卡、视频监控等功能的智能巡更设备，实现对巡更路线、时间、地点的精准记录，提高巡逻效率和质量。

-**智能通讯设备**：配备具有语音通话、视频通话、实时定位等功能的智能通讯设备，实现群防群治队员与指挥中心之间的实时沟通和联络。

-**智能防护设备**：配备带有报警功能、防刺功能、夜视功能等智能防护设备，提高群防群治队员的自我保护能力。

-**智能取证设备**：配备带有录音、录像、拍照、指纹识别等功能的智能取证设备，提高取证效率和准确性。

####3.建设智能分析系统

建设智能分析系统，对群防群治工作进行大数据分析，为决策提供科学依据。该系统应具备以下功能：

-**数据统计分析**：对群防群治工作中的各类数据进行统计分析，生成统计报表和图表，直观展示工作情况。

-**趋势预测分析**：运用时间序列分析、回归分析等方法，对群防群治工作中的各类数据进行分析，预测未来发展趋势。

-**效果评估分析**：对群防群治工作的效果进行评估分析，找出存在的问题和不足，提出改进建议。

-**决策支持分析**：根据数据分析结果，为领导决策提供科学依据，提高决策的科学性和准确性。

###（五）加强组织建设，提升规范化水平

群防群治队伍的组织建设是队伍建设的基础，要进一步加强组织建设，提升队伍的规范化水平。

####1.完善组织架构

根据各地实际情况，完善群防群治队伍的组织架构，形成层级清晰、权责明确、运转高效的组织体系。

在县级层面，成立群防群治工作领导小组，负责统筹协调全县的群防群治工作。在乡镇（街道）层面，建立群防群治工作办公室，负责具体组织实施本辖区的群防群治工作。在村（社区）层面，建立群防群治工作站，负责日常的群防群治工作。

在村（社区）层面，可建立由社区民警、网格员、志愿者、物业保安等组成的群防群治队伍，负责日常的巡逻防控、信息收集、矛盾调解等工作。在重点区域，可建立由专业社工、法律工作者、心理咨询师等专业力量组成的专门队伍，负责提供专业服务。

####2.规范队伍管理

建立健全群防群治队伍的管理制度，规范队伍管理，提高队伍的正规化水平。

具体措施包括：

-**制定管理制度**：制定群防群治队伍的管理制度，明确队员的职责、权利、义务，规范队员的日常管理。

-**建立培训制度**：建立常态化的培训制度，对队员进行系统培训，提高其业务素质和履职能力。

-**建立考核制度**：建立科学的考核制度，对队员进行定期考核，考核结果作为评优评先、职务晋升的重要依据。

-**建立奖惩制度**：建立奖惩制度，对表现优秀的队员予以奖励，对违反规定的队员予以惩处。

-**建立退出机制**：建立队员退出机制，对不适应岗位要求或违反规定的队员，按规定予以退出。

####3.加强队伍建设

加强群防群治队伍的思想政治建设、组织建设和作风建设，提高队伍的凝聚力和战斗力。

具体措施包括：

-**加强思想政治建设**：加强对队员的思想政治教育，提高其政治觉悟和思想素质，确保队伍始终保持正确的政治方向。

-**加强组织建设**：加强队伍的组织建设，完善组织架构，健全组织制度，提高队伍的组织化程度。

-**加强作风建设**：加强队伍的作风建设，教育队员树立良好的职业道德，提高服务质量，树立良好的队伍形象。

-**加强纪律建设**：加强队伍的纪律建设，教育队员严守纪律，服从指挥，确保队伍的纪律严明。

###（六）培育社会力量，形成多元参与格局

群防群治工作需要社会各界的共同参与，要积极培育社会力量，形成多元参与的群防群治工作格局。

####1.培育社会组织

支持社会组织参与群防群治工作，发挥社会组织在信息收集、矛盾调解、社区服务等方面的作用。

具体措施包括：

-**支持社会组织发展**：加大对社会组织扶持力度，鼓励社会组织发展壮大，提高其服务能力。

-**引导社会组织参与群防群治工作**：引导社会组织参与群防群治工作，发挥其在信息收集、矛盾调解、社区服务等方面的作用。

-**建立合作机制**：建立政府与社会组织合作的机制，明确双方的责任和义务，形成工作合力。

####2.发展志愿者队伍

大力发展志愿者队伍，发挥志愿者在群防群治工作中的作用。

具体措施包括：

-**建立志愿者招募机制**：建立志愿者招募机制，广泛招募志愿者参与群防群治工作。

-**建立志愿者培训机制**：建立志愿者培训机制，对志愿者进行系统培训，提高其服务能力。

-**建立志愿者激励机制**：建立志愿者激励机制，对表现优秀的志愿者予以表彰奖励，激发志愿者的积极性。

-**建立志愿者服务平台**：建立志愿者服务平台，为志愿者提供服务信息、服务记录、服务评价等服务。

####3.鼓励企业参与

鼓励企业参与群防群治工作，发挥企业在资金、技术、人才等方面的优势。

具体措施包括：

-**建立合作机制**：建立企业与政府合作的机制，明确双方的责任和义务，形成工作合力。

-**鼓励企业捐资助学**：鼓励企业捐资助学，支持群防群治队伍建设。

-**鼓励企业技术支持**：鼓励企业为群防群治工作提供技术支持，提高群防群治工作的科技含量。

-**鼓励企业人才支持**：鼓励企业为群防群治工作提供人才支持，为群防群治队伍输送人才。

###（七）强化督导考核，提升工作实效

为确保群防群治队伍建设各项任务落到实处，必须强化督导考核，提升工作实效。

####1.建立督导机制

建立健全群防群治队伍建设的督导机制，定期对各地群防群治队伍建设情况进行督导检查。

督导内容应包括：

-**组织建设情况**：督导各地是否按照要求建立了群防群治队伍，队伍的组织架构是否完善，组织制度是否健全。

-**队伍建设情况**：督导各地是否按照要求开展了队员培训，队员的业务素质是否得到提高。

-**保障建设情况**：督导各地是否按照要求落实了经费保障、装备保障、制度保障，队员的工作条件是否得到改善。

-**工作运行情况**：督导各地群防群治队伍的工作运行情况，工作成效如何，群众满意度如何。

督导方式要多样化，采取定期检查、不定期抽查、实地调研、座谈交流等多种方式，确保督导工作取得实效。

####2.建立考核机制

建立健全群防群治队伍建设的考核机制，将群防群治队伍建设纳入各地政府绩效考核体系，定期对各地群防群治队伍建设情况进行考核。

考核内容应包括：

-**队伍建设目标完成情况**：考核各地是否按照要求完成了队伍建设的各项任务，队伍规模、队伍素质、队伍结构等是否符合要求。

-**工作机制运行情况**：考核各地群防群治工作机制的运行情况，信息收集、分析研判、处置反馈、考核评价等机制是否健全，运行是否顺畅。

-**工作成效情况**：考核各地群防群治队伍的工作成效，是否有效维护了社会稳定，保障了人民安居乐业。

-**保障措施落实情况**：考核各地是否按照要求落实了经费保障、装备保障、制度保障，队员的工作条件是否得到改善。

考核结果要与各地政府的绩效评价挂钩，对考核结果优秀的地区予以表彰奖励，对考核结果较差的地区予以通报批评，并责令其限期整改。

####3.建立问责机制

建立健全群防群治队伍建设的问责机制，对工作不力、失职渎职的部门和人员，要严肃问责。

问责内容应包括：

-**工作不力**：对群防群治队伍建设工作重视不够，措施不力，导致队伍建设工作进展缓慢，或者队伍建设工作出现严重问题的。

-**失职渎职**：对群防群治队伍建设工作中出现的严重问题，负有责任的部门和人员，不履行或者不正确履行职责，造成严重后果的。

问责方式要多样化，采取通报批评、诫勉谈话、行政处分、追究刑事责任等多种方式，确保问责工作取得实效。

##四、保障措施与实施要求

为确保《2025年群防群治队伍建设方案》的顺利实施，实现预期目标，必须强化保障措施，明确实施要求，形成强大工作合力。

###（一）强化组织领导，落实主体责任

群防群治队伍建设是一项系统工程，需要各级党委政府高度重视，加强组织领导，落实主体责任。各级党委政府要将其纳入重要议事日程，定期研究解决重大问题，确保队伍建设各项任务落到实处。

**1.明确领导责任**。各级党委或政府主要领导要切实履行第一责任人职责，亲自部署、亲自推动、亲自协调、亲自督查群防群治队伍建设工作。要建立由党委或政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的领导小组，统筹协调本地区群防群治队伍建设工作。

**2.落实部门责任**。公安机关要发挥牵头作用，负责统筹协调、指导督促本地区群防群治队伍建设工作。组织、民政、财政、人社、住建等部门要根据职责分工，各负其责，密切配合，形成工作合力。例如，组织部门要负责群防群治队伍的政治建设，民政部门要负责社区群防群治队伍建设，财政部门要负责经费保障，人社部门要负责待遇保障，住建部门要负责小区群防群治队伍建设等。

**3.强化属地责任**。各级党委政府要落实属地管理责任，将群防群治队伍建设工作纳入当地经济社会发展规划和年度工作计划，明确目标任务、具体措施和责任分工，确保各项任务落到实处。

###（二）加大经费投入，完善保障机制

经费保障是群防群治队伍建设的物质基础，各级党委政府要加大对群防群治工作的经费投入，完善保障机制，确保队伍建设各项任务顺利实施。

**1.建立稳定的经费投入机制**。各级财政要按照不低于本地常住人口每万人每年不低于1万元的标准，将群防群治队伍建设经费纳入财政预算，并根据实际需要逐步增加投入。经费使用要重点保障队员补贴、装备购置、培训学习、基础设施建设等方面。

**2.多渠道筹措经费**。除财政投入外，还要积极争取社会捐赠、企业赞助等资金，多渠道筹措经费，弥补经费不足。

**3.加强经费管理**。要建立健全经费管理制度，规范经费使用，提高经费使用效益，确保经费专款专用。

**4.完善待遇保障机制**。要按照规定落实群防群治队员的工资、补贴、保险等待遇，保障其基本生活，体现其工作价值。对表现优秀的队员，可给予奖励性补贴，激发其工作积极性。

###（三）加强队伍建设，提升队伍素质

队伍建设是群防群治工作的核心，要进一步加强队伍建设，提升队伍素质，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的群防群治队伍。

**1.严格队伍准入**。要建立健全队员选拔机制，严格按照条件选拔队员，确保队员的政治素质、业务素质和身体素质符合要求。要注重从退伍军人、退休职工、大学生村官、社区工作者、热心群众中选拔队员，优化队伍结构。

**2.强化教育培训**。要建立健全分层分类、常态长效的培训体系，确保群防群治队员每年接受不少于40小时的专业培训。培训内容要涵盖政治理论、法律法规、业务技能、心理素质等方面，提高队员的综合素质和履职能力。

**3.加强实践锻炼**。要为队员提供更多实践锻炼机会，让他们在实践中增长才干，提高能力。可以通过开展实战演练、岗位练兵、经验交流等方式，提高队员的实战能力和应急处置能力。

**4.完善激励机制**。要建立健全激励机制，对表现优秀的队员予以表彰奖励，激发队员的工作积极性。可以通过评选先进、给予奖励性补贴、推荐参加公务员招录等方式，激励队员积极工作。

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