2025年特种设备安全方案

2025年特种设备安全方案2025年特种设备安全方案

**一、总体目标与原则**

2025年，我国特种设备安全管理工作将围绕“预防为主、综合治理、突出重点、创新驱动”的原则展开，以构建更加完善的特种设备安全治理体系为核心，全面提升安全监管效能。随着我国经济社会的快速发展，特种设备应用范围不断扩大，安全风险也随之增加。因此，2025年的安全方案将重点关注高风险领域，强化源头管控，提升应急处置能力，推动智慧化监管，并加强社会共治，确保特种设备安全运行。

在具体目标上，方案提出以下方向：

1.**事故起数和死亡人数双下降**：力争通过系统性风险防控，实现特种设备事故起数和死亡人数同比下降10%以上，重点遏制重大事故的发生。

2.**隐患排查治理常态化**：建立覆盖全流程的风险隐患排查机制，确保隐患整改率100%，实现动态闭环管理。

3.**智慧监管覆盖率提升**：推动重点领域特种设备安装智能监控设备，实现关键参数实时监测，监管平台覆盖率达到80%以上。

4.**安全文化建设深化**：通过教育培训、宣传引导，提升企业主体责任意识和公众安全意识，形成“人人关注安全”的社会氛围。

**二、重点领域安全监管措施**

**（一）高风险特种设备专项整治**

1.**电梯安全**：

电梯作为城市日常运行的重要设施，其安全直接关系到民生福祉。2025年将重点推进以下工作：

-**老旧电梯更新改造**：对使用15年以上且存在安全隐患的电梯，实施免费更新或补贴改造，计划完成10万台老旧电梯的升级。

-**维护保养规范化**：强制要求维保单位每15天进行一次维保检查，并上传电子记录，监管部门通过大数据分析，对维保质量进行动态评估。

-**乘客行为引导**：在电梯口设置安全警示标识，推广电梯安全知识普及，减少因乘客误操作引发的事故。

2.**危化品运输车安全**：

危化品运输车一旦发生事故，后果不堪设想。2025年将实施“三强化”措施：

-**车辆安全技术标准提升**：全面淘汰未达国标的运输车辆，强制安装防碰撞系统、紧急切断装置等安全设备。

-**驾驶员资质严格管控**：推行危化品运输从业人员分级管理制度，对驾驶员进行定期考核，不合格者强制离岗培训。

-**动态监控全覆盖**：要求所有危化品运输车安装卫星定位系统，实时监控车辆速度、行驶路线、罐体温度等关键数据，监管部门对异常行为进行预警。

3.**大型游乐设施安全**

大型游乐设施事故多发于操作不当或设备老化。2025年将采取以下措施：

-**年度检测强制性**：所有大型游乐设施必须通过第三方检测机构进行全面检测，检测不合格的立即停用，并限期整改。

-**操作人员持证上岗**：严格执行《特种设备安全法》要求，所有操作人员必须持证上岗，并每半年进行一次实操考核。

-**游客安全须知推广**：在游乐设施入口设置安全须知展板，并通过视频演示讲解正确乘坐方法，减少因游客不当行为导致的事故。

**（二）新兴领域特种设备监管**

随着新能源、新材料技术的普及，锂电池储能设备、氢能运输车等新兴特种设备逐渐增多。2025年将重点推进以下工作：

1.**锂电池储能安全**：

-**标准体系完善**：加快制定锂电池储能系统安全标准，涵盖设计、安装、运维、报废全流程。

-**消防设施升级**：要求所有储能电站配备自动灭火系统，并定期进行消防演练。

-**第三方检测强制化**：储能系统投用前必须通过专业机构检测，确保符合安全要求。

2.**氢能运输车监管**：

-**加氢站安全规范**：推广加氢站防爆设计，要求氢气储存、运输设备符合最高安全标准。

-**车辆定期检测**：氢能运输车每行驶1万公里必须进行一次全面检测，重点检查氢罐密封性、电池系统稳定性等。

**三、企业主体责任落实与监管创新**

**（一）强化企业主体责任**

1.**安全生产标准化建设**：

企业必须建立安全生产标准化体系，涵盖安全管理制度、风险管控、隐患排查、应急演练等全要素，未达标的企业将限制参与招投标。

2.**安全投入保障**：

要求企业每年投入不低于营收1%的安全经费，用于设备更新、人员培训、安全设施建设等，监管部门对企业安全投入进行审计。

3.**事故责任倒查**：

对发生事故的企业，实行“一事故三追责”，即追究企业主体责任、维保单位责任、监管部门监管责任，形成震慑效应。

**（二）监管方式创新**

1.**智慧监管平台建设**：

全国统一特种设备安全监管平台将整合企业数据、设备数据、维保数据，通过大数据分析，实现风险预警和精准监管。例如，对超期未检的设备自动推送整改通知，对存在重大风险的设备进行重点监控。

2.**“双随机、一公开”常态化**：

监管部门将扩大“双随机、一公开”抽查范围，对高风险企业增加抽查频次，对合规企业减少检查，提高监管效率。

3.**社会监督机制完善**：

鼓励公众通过APP、微信公众号等渠道举报特种设备安全隐患，对举报属实的给予奖励，形成政府、企业、社会三方共治格局。

**四、应急处置能力提升**

特种设备事故往往具有突发性、危害性强的特点，因此提升应急处置能力至关重要。2025年将重点推进以下工作：

1.**应急预案体系完善**：

每个地区将编制特种设备事故专项应急预案，并定期组织演练，确保事故发生时能够快速响应。

2.**应急救援队伍专业化**：

组建跨区域的特种设备应急救援队伍，配备专业救援设备，并加强培训，确保关键时刻能够高效处置。

3.**应急物资储备充足**：

在重点地区建立应急物资储备库，储备灭火器、防护服、急救箱等物资，并定期检查，确保可用性。

**五、安全文化建设**

安全意识的提升是预防事故的关键。2025年将重点推进以下工作：

1.**企业安全教育常态化**：

企业必须每月组织一次安全培训，培训内容涵盖法律法规、操作规范、应急处置等，培训记录纳入企业信用档案。

2.**公众安全宣传多样化**：

通过电视、广播、网络等渠道，开展特种设备安全知识宣传，制作通俗易懂的安全动画、短视频，提升公众安全意识。

3.**安全文化示范创建**：

在全国范围内开展安全文化示范企业评选，对表现突出的企业给予政策支持，形成以点带面的示范效应。

**二、重点领域安全监管措施（续）**

**（三）特种设备全生命周期监管强化**

特种设备的安全运行不仅依赖于日常维护，更在于从设计、制造、安装、使用到检验、维修、改造、报废的全生命周期监管。2025年，监管部门将着力构建无缝衔接的监管体系，确保每一环节责任明确、措施到位。

1.**设计制造环节源头管控**

特种设备的安全始于设计，规范制造。2025年将重点推进以下工作：

-**设计审查严格化**：对锅炉、压力容器、电梯等关键设备的设计方案，实行强制性审查制度。设计单位必须具备相应资质，设计方案需通过专业机构评估，不符合标准的严禁投入生产。

-**制造质量追溯体系**：要求制造企业建立设备质量追溯系统，记录原材料采购、生产加工、质量检测等全过程信息，确保每一台设备“有迹可循”。监管部门将随机抽查设备，核对追溯信息，对伪造数据的企业依法处罚。

-**新技术应用监管**：对采用新材料、新工艺的特种设备，实行技术评审制度。例如，氢燃料电池汽车、智能电梯等新型设备，必须通过安全技术论证，确保其安全性符合国家标准。

2.**安装改造维修规范化**

特种设备的安装、改造、维修直接关系到使用安全，必须严格监管。2025年将采取以下措施：

-**安装资质硬性约束**：所有特种设备安装单位必须取得相应资质，安装人员需持证上岗。安装前，使用单位必须向监管部门备案，安装过程中监管人员将进行现场核查，确保安装质量。

-**改造维修许可制度**：对锅炉、压力容器等设备的改造维修，实行许可制度。改造单位必须具备相应资质，维修过程需符合安全技术规范，完成后由专业机构进行验收。

-**电子化审批推广**：简化安装、改造、维修审批流程，推广电子化审批，企业通过平台提交申请，监管部门在线审核，大幅缩短审批时间，提高效率。

3.**检验检测责任压实**

检验检测是特种设备安全的重要保障。2025年将重点推进以下工作：

-**检验检测机构规范化**：加强对检验检测机构的监管，实行“双随机”抽查制度，对检验报告造假、出具虚假结论的机构，依法取消资质，并列入黑名单。

-**检验人员考核常态化**：检验人员必须定期参加考核，考核内容涵盖专业知识、操作技能、职业道德等，不合格者强制离岗培训。

-**检验数据共享机制**：建立全国统一的检验数据平台，实现检验数据跨区域、跨部门共享，监管部门通过数据分析，对高风险设备进行重点监管。

**（四）农村及特殊场所特种设备安全**

农村地区及旅游景区、商场等特殊场所的特种设备安全同样重要。2025年将针对这些区域的特点，制定专项监管方案。

1.**农村特种设备安全**

农村地区特种设备使用广泛，但安全意识相对薄弱。2025年将采取以下措施：

-**安全宣传下沉**：通过村广播、宣传栏、农民夜校等渠道，普及特种设备安全知识，提升农民安全意识。

-**简易设备重点监管**：对农村常用的小型锅炉、燃气具等简易设备，制定简易安全标准，并加强检查，确保其安全使用。

-**帮扶机制建立**：组织专业团队定期下乡，为农村特种设备使用单位提供免费安全指导，帮助其建立安全管理制度。

2.**特殊场所安全防控**

旅游景区、商场等场所人流量大，特种设备安全风险较高。2025年将重点推进以下工作：

-**风险评估制度**：对旅游景区的缆车、观光车等特种设备，实行风险评估制度，根据风险等级制定差异化监管措施。

-**应急演练常态化**：要求旅游景区、商场等场所每季度至少组织一次特种设备事故应急演练，确保员工熟悉应急处置流程。

-**第三方保险强制化**：要求旅游景区、商场等场所的特种设备投保特种设备安全责任保险，降低事故损失。

**（五）涉外特种设备监管协作**

随着“一带一路”倡议的推进，涉外特种设备交流日益频繁。2025年，监管部门将加强国际合作，提升涉外特种设备监管能力。

1.**标准互认机制**

推动我国特种设备安全标准与国际接轨，逐步实现标准互认。例如，与“一带一路”沿线国家协商，对彼此的特种设备采用相同的安全标准，减少重复检验，提高贸易效率。

2.**联合执法行动**

与相关国家开展特种设备联合执法行动，共同打击假冒伪劣产品，维护国际市场秩序。例如，定期组织跨境突击检查，对违法企业依法处罚。

3.**技术交流平台**

建立国际特种设备技术交流平台，分享安全管理经验，共同提升全球特种设备安全水平。例如，举办国际安全论坛，邀请各国专家交流经验。

**三、企业主体责任落实与监管创新（续）**

**（一）强化企业主体责任（续）**

1.**安全文化建设深化**

企业安全文化的形成需要长期努力。2025年将重点推进以下工作：

-**安全文化评估体系**：建立企业安全文化评估体系，从安全理念、安全行为、安全氛围等方面对企业安全文化进行评估，评估结果与企业信用挂钩。

-**典型案例警示教育**：收集整理近年来特种设备事故案例，制作警示教育视频，在企业内部播放，增强员工安全意识。

-**安全创新激励**：对积极推动安全技术创新、安全文化建设的企业，给予政策支持，例如税收优惠、项目扶持等。

2.**安全生产标准化提升**

安全生产标准化是企业安全管理的基础。2025年将重点推进以下工作：

-**标准化体系优化**：根据行业特点，修订完善特种设备安全生产标准化体系，使其更具针对性和可操作性。例如，针对电梯行业，重点加强维护保养、乘客管理等方面的标准化建设。

-**标准化培训普及**：组织专业机构对企业负责人、安全管理人员进行标准化培训，确保其掌握标准化要求，并能有效落地。

-**标准化评审严格化**：对申请安全生产标准化评审的企业，实行严格评审制度，确保评审质量，对未达标的企业，限期整改。

3.**安全投入保障强化**

企业安全投入不足是事故频发的重要原因。2025年将采取以下措施：

-**安全费用提取制度**：强制要求企业按照一定比例提取安全费用，用于安全设施建设、设备更新、人员培训等，并接受监管部门监督。

-**投入不足处罚机制**：对安全投入不足的企业，依法处罚，并责令限期整改，整改不到位的，限制其参与招投标。

-**安全投资引导**：通过政策引导，鼓励企业加大安全投入，例如提供低息贷款、税收减免等优惠政策，降低企业安全投资成本。

**（二）监管方式创新（续）**

1.**智慧监管平台升级**

智慧监管平台是提升监管效能的重要工具。2025年将重点推进以下工作：

-**大数据分析应用**：利用大数据技术，对特种设备运行数据进行分析，预测风险，实现精准监管。例如，通过分析电梯运行数据，预测故障风险，提前进行维护保养。

-**区块链技术应用**：探索区块链技术在特种设备监管中的应用，例如，利用区块链技术记录设备全生命周期信息，确保数据不可篡改，提升监管透明度。

-**移动执法终端推广**：为监管人员配备移动执法终端，实现现场检查、数据采集、信息上报等功能，提高监管效率。

2.**“双随机、一公开”优化**

“双随机、一公开”是监管方式创新的重要成果。2025年将重点推进以下工作：

-**抽查比例调整**：根据企业风险等级，调整抽查比例，对高风险企业增加抽查频次，对低风险企业减少抽查，提高监管效率。

-**抽查结果运用**：将抽查结果与企业信用挂钩，对抽查不合格的企业，依法处罚，并限制其参与招投标。

-**跨区域协作**：推动跨区域“双随机、一公开”协作，打破地域限制，提升监管合力。例如，A省的监管人员可以抽查B省的企业，实现全国范围内的无缝监管。

3.**社会监督机制完善（续）**

社会监督是提升监管效能的重要补充。2025年将重点推进以下工作：

-**举报奖励机制优化**：提高举报奖励标准，鼓励公众积极举报特种设备安全隐患，形成群防群治的良好氛围。

-**举报平台升级**：升级举报平台，提供更多举报渠道，例如语音举报、视频举报等，方便公众举报。

-**举报处理闭环**：建立举报处理闭环机制，对举报线索进行核查，对查实的隐患依法处理，并及时反馈举报人，提升公众满意度。

**四、应急处置能力提升（续）**

1.**应急预案体系完善（续）**

应急预案是应对特种设备事故的重要依据。2025年将重点推进以下工作：

-**预案演练常态化**：要求各地定期组织特种设备事故应急演练，检验预案的可行性，并根据演练结果，修订完善预案。

-**多部门联动机制**：建立多部门联动机制，例如，特种设备事故发生时，应急管理部门、市场监管部门、公安部门、消防部门等要协同作战，形成处置合力。

-**预案共享机制**：建立应急预案共享机制，各地可以共享应急预案，避免重复编写，提高效率。

2.**应急救援队伍专业化（续）**

应急救援队伍是处置特种设备事故的关键力量。2025年将重点推进以下工作：

-**专业培训强化**：对应急救援人员进行专业培训，提升其应急处置能力。例如，组织应急救援人员参加模拟演练，提高其实战能力。

-**装备升级**：为应急救援队伍配备先进的救援装备，例如，配备无人机、机器人等设备，提升救援效率。

-**跨区域支援机制**：建立跨区域应急救援支援机制，例如，A地区的应急救援队伍可以支援B地区的事故处置，提升救援能力。

3.**应急物资储备充足（续）**

应急物资是处置特种设备事故的重要保障。2025年将重点推进以下工作：

-**储备品种丰富化**：丰富应急物资储备品种，例如，增加防毒面具、呼吸器、防护服等物资，满足不同事故的救援需求。

-**储备地点合理化**：合理规划应急物资储备地点，确保物资能够快速运抵事故现场。例如，在交通便利的地区设立应急物资储备库。

-**储备管理规范化**：建立应急物资管理制度，定期检查物资，确保物资完好可用。例如，对过期、损坏的物资，及时更换。

**五、安全文化建设（续）**

1.**企业安全教育常态化（续）**

企业安全教育是提升员工安全意识的重要途径。2025年将重点推进以下工作：

-**教育内容实用化**：安全教育内容要贴近实际，例如，针对不同岗位，开展针对性的安全培训，提高培训效果。

-**教育形式多样化**：采用多种教育形式，例如，讲座、视频、案例分析等，提高员工的学习兴趣。

-**教育效果评估**：建立安全教育评估体系，对培训效果进行评估，并根据评估结果，改进培训内容和方法。

2.**公众安全宣传多样化（续）**

公众安全宣传是提升公众安全意识的重要手段。2025年将重点推进以下工作：

-**宣传渠道多元化**：利用多种宣传渠道，例如，电视、广播、网络、社交媒体等，扩大宣传覆盖面。

-**宣传内容通俗化**：宣传内容要通俗易懂，例如，制作安全动画、短视频，方便公众理解。

-**宣传活动互动化**：开展互动式宣传活动，例如，举办安全知识竞赛、安全主题展览等，提高公众参与度。

3.**安全文化示范创建（续）**

安全文化示范创建是推动安全文化建设的有效抓手。2025年将重点推进以下工作：

-**示范企业评选**：定期评选安全文化示范企业，对表现突出的企业给予表彰，并推广其安全文化建设的经验。

-**示范项目推广**：总结安全文化示范项目的经验，在其他企业推广，推动安全文化建设全面展开。

-**示范效应放大**：利用媒体、网络等渠道，宣传安全文化示范企业的经验，放大示范效应，带动更多企业参与安全文化建设。

**六、保障措施与实施路径**

为确保2025年特种设备安全方案各项措施落到实处，必须建立健全的保障机制，明确责任分工，细化实施步骤，并强化监督考核。

**（一）组织领导与责任落实**

特种设备安全工作涉及面广，需要各级政府、各部门、各企业协同推进。2025年，将进一步完善特种设备安全监管体系，明确各级政府的监管责任、各部门的协作责任、企业的主体责任。

1.**强化政府领导责任**：地方各级政府要将特种设备安全工作纳入重要议事日程，建立由政府主要领导牵头的特种设备安全工作领导小组，定期研究解决重大问题。设立专项资金，用于支持特种设备安全监管能力建设、隐患排查治理、应急救援体系建设等。

2.**明确部门监管责任**：市场监管部门作为特种设备安全监管部门，要牵头抓总，制定年度监管计划，明确监管重点和任务。公安部门要依法查处破坏特种设备安全的违法行为，消防部门要加强对特种设备火灾事故的预防和扑救，应急管理部门要统筹协调特种设备事故应急救援工作。其他相关部门要按照职责分工，协同推进特种设备安全工作。

3.**压实企业主体责任**：企业是特种设备安全的第一责任人，必须建立健全安全管理制度，落实安全操作规程，加强安全教育培训，加大安全投入，确保特种设备安全运行。企业主要负责人要切实履行安全职责，对本单位特种设备安全负责。

4.**建立责任追究机制**：对发生特种设备事故的，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。对监管不力、失职渎职的，要严肃问责；对企业主体责任不落实的，要依法处罚，并追究其主要负责人的责任。

**（二）经费保障与资源投入**

特种设备安全工作需要充足的经费保障和资源投入。2025年，将多渠道筹措资金，加大对特种设备安全工作的支持力度。

1.**加大财政投入**：各级政府要加大对特种设备安全工作的财政投入，将特种设备安全监管、检验检测、应急救援等经费纳入财政预算，并逐步提高投入水平。

2.**鼓励社会资本参与**：通过政府引导、政策支持等方式，鼓励社会资本参与特种设备安全基础设施建设、技术研发、应急救援队伍建设等。例如，可以采用PPP模式，吸引社会资本投资建设特种设备检验检测机构、应急救援基地等。

3.**优化经费使用效率**：建立健全经费使用管理制度，加强经费监管，确保经费专款专用，提高经费使用效率。定期对经费使用情况进行评估，发现问题及时整改。

**（三）技术支撑与人才培养**