2025年特种设备安全整改方案

2025年特种设备安全整改方案2025年特种设备安全整改方案

随着我国经济社会的快速发展，特种设备（如锅炉、压力容器、电梯、起重机械等）在工业生产、城市运行和公共服务领域发挥着越来越重要的作用。然而，近年来特种设备安全事故时有发生，不仅造成重大人员伤亡和财产损失，也对社会稳定和公共安全构成严重威胁。为进一步加强特种设备安全管理，有效防范和遏制事故发生，保障人民群众生命财产安全，特制定本整改方案。

###一、总体目标与原则

####（一）总体目标

1.**事故率显著下降**：力争到2025年底，特种设备事故起数和死亡人数同比下降20%，重大事故实现“零发生”。

2.**隐患排查全覆盖**：建立完善的隐患排查治理机制，确保所有特种设备及其附属设施100%纳入监管范围，动态清零重大安全隐患。

3.**法规标准执行率提升**：特种设备设计、制造、安装、改造、修理、使用等全生命周期符合最新法规标准，违法行为查处率提高30%。

4.**应急处置能力增强**：完善应急预案体系，提升企业自救和政府救援能力，确保事故发生后3小时内响应。

####（二）基本原则

1.**安全第一、预防为主**：坚持关口前移，以风险管控为核心，从源头上减少事故隐患。

2.**综合治理、协同推进**：强化政府监管、企业主体责任、行业自律和社会监督的协同作用。

3.**科技赋能、创新驱动**：推广应用智能化监测、大数据分析等先进技术，提升监管效能。

4.**严格执法、压实责任**：加大处罚力度，对违法违规行为“零容忍”，确保责任落实到位。

###二、重点领域安全整改措施

####（一）锅炉安全专项整治

锅炉作为特种设备中的高风险类别，其安全运行直接关系到生产安全和环境保护。本次整改重点包括：

1.**老旧锅炉淘汰升级**：对使用年限超过15年的工业锅炉、10年的生活锅炉，强制要求进行节能改造或淘汰，鼓励采用高效低排放技术。

2.**安全附件检测强化**：每季度对所有锅炉的安全阀、压力表、水位计等附件进行校验，不合格的立即更换，并建立检测台账。

3.**操作人员持证上岗**：强制要求锅炉操作人员100%持证上岗，每年开展至少2次安全培训和应急演练，考核不合格者离岗培训。

4.**隐患排查常态化**：建立锅炉安全风险评估机制，对高温高压、易爆易燃等高风险锅炉实施重点监控，每月开展1次专项检查。

####（二）压力容器与压力管道安全提升

压力容器和压力管道广泛应用于化工、石油、医药等行业，其泄漏、爆炸等事故后果严重。整改措施如下：

1.**高风险设备重点监管**：对超设计年限、腐蚀严重、材质老化等高风险压力容器，实施强制检测或提前报废。

2.**制造质量追溯管理**：要求压力容器制造企业建立完整的质量追溯体系，出厂设备必须附带全生命周期检测报告。

3.**安装改造监督加强**：所有压力容器安装、改造必须由具备资质的单位实施，并接受监管部门全过程监督。

4.**泄漏监测系统建设**：鼓励企业安装压力管道泄漏监测设备，利用物联网技术实时监控压力、温度等关键参数，异常时自动报警。

####（三）电梯安全标准化提升

电梯作为城市公共交通的重要设施，其运行安全与民生密切相关。整改方向包括：

1.**老旧电梯更新改造**：对使用超过15年的电梯，推广加装智能监控装置，或进行整体更新，确保运行平稳可靠。

2.**维保单位监管强化**：建立电梯维保质量抽检机制，对维保记录不完善、维修不及时的企业，降低其市场准入资格。

3.**乘客行为规范引导**：在电梯轿厢内安装安全提示标识，通过视频监控和语音播报，禁止超载、扒门等危险行为。

4.**应急处置联动机制**：与消防、急救等部门建立电梯事故快速响应机制，确保事故发生后1小时内到场处置。

####（四）起重机械安全风险防控

起重机械因涉及高空作业和重物搬运，事故风险较高。重点整改措施如下：

1.**定期检验与维护**：每半年对起重机械进行一次全面检验，对制动器、钢丝绳等关键部件进行专项检查，发现隐患立即整改。

2.**操作人员技能培训**：强化起重机械操作人员的专业培训，重点考核指挥信号识别、紧急情况处置等能力。

3.**防倾覆技术升级**：推广安装防倾覆监测系统，实时监控起重机械运行状态，防止因超载或操作失误导致倾覆。

4.**作业环境安全评估**：对起重机械作业区域进行风险评估，设置安全警戒线，禁止无关人员进入。

###三、保障措施与责任落实

####（一）加强组织领导与协同监管

1.**成立专项工作组**：由应急管理部牵头，联合市场监管、交通运输、住建等部门，统筹推进整改工作。

2.**明确部门职责**：市场监管部门负责特种设备生产、使用环节监管；应急管理部门负责事故调查与执法；行业主管部门指导企业落实整改。

3.**建立联席会议制度**：每月召开跨部门协调会，通报整改进展，协调解决重大问题。

####（二）强化企业主体责任落实

1.**完善安全管理制度**：要求企业建立特种设备安全责任制，明确各级管理人员安全职责，签订责任书。

2.**加大安全投入**：鼓励企业增加安全设备、检测仪器等投入，对安全整改资金实行专项管理。

3.**公开透明运营**：定期向社会公示特种设备安全状况，接受公众监督，对违规行为及时整改。

####（三）加大科技支撑力度

1.**推广智能化监管平台**：建立全国特种设备安全监管大数据平台，整合设备档案、检测记录、事故信息等数据，实现动态监控。

2.**引入AI监测技术**：在锅炉、压力容器等关键设备上安装AI监测装置，通过图像识别、数据分析等技术，提前预警潜在风险。

3.**开展安全技术攻关**：支持高校、科研机构研发新型安全技术，如压力管道智能防腐蚀、电梯防坠毁主动控制系统等。

####（四）严格执法与信用监管

1.**提高违法成本**：对未按规定整改的企业，处以高额罚款，情节严重的吊销资质，并列入黑名单。

2.**实施信用分级管理**：根据企业安全记录、整改情况等，建立信用评分体系，信用差的在项目招投标中受限。

3.**强化社会监督**：鼓励公众举报特种设备违法违规行为，对举报属实的给予奖励，形成社会共治格局。

####（五）加强宣传与培训教育

1.**开展全民安全宣传**：利用电视、网络、社区宣传栏等渠道，普及特种设备安全知识，提高公众风险防范意识。

2.**强化从业人员培训**：对特种设备操作、维修、管理人员，实行强制性培训考核，不合格者不得上岗。

3.**制作警示教育片**：收集近年来典型事故案例，制作成警示教育片，在企业、学校、社区循环播放。

###结语

特种设备安全整改是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业、社会共同努力。通过本次整改，不仅要解决当前存在的突出问题，更要建立健全长效机制，确保特种设备安全形势持续稳定向好。各部门要按照职责分工，狠抓落实，确保整改任务按期完成，为经济社会发展提供坚实的安全保障。

###三、重点领域安全整改措施（续）

####（五）客运索道与大型游乐设施安全强化

客运索道和大型游乐设施属于人员密集场所特种设备，其运行安全直接关系到游客生命安全，必须从严管控。整改措施包括：

1.**全生命周期安全监管**：建立从设计、制造、安装、改造到报废的全生命周期安全档案，确保每个环节符合国家标准。对老旧索道和游乐设施，制定强制更新计划，推广采用模块化、智能化设计。

2.**运行状态实时监控**：要求所有客运索道和大型游乐设施安装智能监控系统，实时监测运行速度、张力、风速、温度等关键参数，异常时自动停机并报警。

3.**应急预案实战演练**：每季度组织1次应急演练，重点模拟断绳、设备故障、极端天气等突发情况，提升操作人员应急处置能力。演练后需进行评估总结，完善预案。

4.**游客安全行为引导**：在乘坐区域设置清晰的安全提示，通过语音播报和视频监控，禁止游客嬉戏打闹、头手伸出等危险行为，对违规者采取警告或限制乘坐措施。

####（六）场（厂）内专用机动车辆安全提升

场（厂）内专用机动车辆（如叉车、观光车等）广泛用于仓储、景区、矿区等场所，其安全管理相对薄弱。整改方向如下：

1.**车辆准入标准提高**：要求所有场（厂）内车辆必须符合国家强制性标准，鼓励采用新能源、低噪音、智能驾驶技术。淘汰老旧车辆，特别是安全保护装置缺失的设备。

2.**操作人员资格认证**：实行场（厂）内车辆驾驶人员资格认证制度，经培训考核合格后方可上岗，每年至少进行1次安全复审。

3.**维护保养规范化**：建立车辆维护保养档案，每季度进行1次全面检查，重点检查制动系统、转向系统、轮胎磨损等，确保车辆处于良好状态。

4.**作业环境风险评估**：对车辆作业区域进行风险排查，设置安全警示标志，禁止超载、逆行等违规操作，特别是在交叉路口、狭窄通道等高风险区域。

####（七）气瓶安全专项整治

气瓶作为移动式压力容器，广泛应用于工业、商业和民用领域，其安全管理涉及面广。整改措施包括：

1.**充装单位资质升级**：提高气瓶充装单位资质门槛，要求配备先进的检测设备，对充装人员进行严格培训，确保充装过程规范。

2.**气瓶强制检验制度**：对气瓶实施强制检验，检验周期根据使用频率和介质类型确定，检验不合格的立即报废，并建立全国气瓶追溯系统。

3.**危险气体隔离管理**：在储存和使用场所，对易燃易爆气体（如氢气、乙炔等）实施严格隔离，采用防爆设备，并配备泄漏检测报警装置。

4.**公众安全意识提升**：通过社区宣传、媒体报道等方式，普及气瓶安全使用知识，引导公众拒绝购买和使用非法气瓶，尤其是在餐饮、家庭烧烤等场景。

###四、保障措施与责任落实（续）

####（六）强化基层监管能力建设

1.**配备专业监管人员**：县级市场监管部门要配备足够数量的特种设备安全监管人员，并定期组织专业培训，提升现场检查和隐患排查能力。

2.**强化乡镇协管机制**：在乡镇设立特种设备安全协管员，负责日常巡查和隐患上报，建立县级部门与乡镇政府的联动机制。

3.**推广移动执法终端**：为基层监管人员配备移动执法设备，实现现场检查、数据上传、问题整改的闭环管理，提高监管效率。

####（七）推动企业安全文化建设

1.**树立安全标杆企业**：每季度评选一批安全管理优秀的特种设备使用单位，通过经验交流会、现场观摩等方式，推广其先进做法。

2.**开展安全承诺活动**：要求企业签订安全承诺书，明确整改时限和责任人，对未履行承诺的进行公开曝光。

3.**引入第三方评估**：鼓励行业协会或专业机构对企业安全管理体系进行评估，评估结果与企业信用评级挂钩。

####（八）加强科研创新与技术转化

1.**设立安全技术专项基金**：国家及地方政府设立专项基金，支持特种设备安全技术攻关，重点研发智能监测、故障预测、快速救援等关键技术。

2.**推动产学研合作**：鼓励企业、高校、科研院所联合开展安全技术研发，加速科技成果转化，如开发基于物联网的设备健康管理平台。

3.**建立技术示范项目**：在重点行业（如核电、石化等）开展安全技术示范项目，通过试点应用，总结推广先进技术和管理经验。

###五、监督评估与持续改进

####（一）建立动态评估机制

1.**季度督查与通报**：每季度对各地整改进展进行督查，对工作滞后、问题突出的地区进行通报批评，并约谈主要负责人。

2.**年度考核与奖惩**：年终对所有地方和部门进行考核，考核结果与绩效工资、评优评先挂钩，对整改不力的实行问责。

3.**第三方评估介入**：引入第三方机构对整改效果进行独立评估，确保评估客观公正，评估报告向社会公开。

####（二）完善反馈与调整机制

1.**收集企业意见**：定期组织企业座谈会，收集整改过程中遇到的问题和建议，及时调整完善政策。

2.**监测事故变化趋势**：对整改前后的特种设备事故数据进行对比分析，评估整改效果，对未达标的重点领域进一步加码措施。

3.**动态优化整改方案**：根据评估结果，动态调整整改重点和措施，确保方案始终适应新形势、新要求。

####（三）构建长效机制

1.**立法修法与标准升级**：根据整改实践，推动修订《特种设备安全法》及配套法规，及时更新国家标准，填补监管空白。

2.**建立终身责任追究制度**：对发生事故的单位和个人，依法追究责任，实行“一处违法、处处受限”，如限制参与政府项目、吊销相关资质等。

3.**推广先进管理模式**：总结推广“互联网+监管”“双随机、一公开”等先进监管模式，提升监管科学化、精细化水平。

###结语

特种设备安全整改工作涉及面广、任务重，必须坚持问题导向、标本兼治，既要解决当前突出问题，又要着眼长远建立长效机制。各地各部门要统一思想、压实责任，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，推动整改工作取得实效，为经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。同时，要充分发挥社会监督作用，形成政府监管、企业负责、行业自律、社会监督的协同共治格局，确保特种设备安全水平持续提升。

###六、社会共治与公众参与

特种设备安全不仅是政府和企业的事，更离不开全社会的共同关注和参与。构建安全防线需要政府、企业、行业组织、媒体和公众的合力，形成齐抓共管的良好局面。

首先，要畅通公众监督渠道。各地应急管理部门和市场监管部门应设立并公布举报电话、邮箱和在线平台，鼓励公众对特种设备违法违规行为进行举报。对举报属实的，给予适当奖励，并依法严惩违法企业。同时，要建立健全举报信息核查和处理机制，确保每一条举报都能得到及时回应和公正处理，让公众感受到监督的价值和力量。公众的广泛参与不仅能及时发现安全隐患，还能形成强大的社会舆论压力，倒逼企业落实安全主体责任。例如，在某城市，一位普通市民通过手机拍摄到一处工地升降机存在严重锈蚀，立即通过监管部门APP进行举报。相关部门迅速核查，发现该升降机已超期未检，立即责令停用并整改，避免了一起潜在的重大事故。这个案例充分说明，公众的参与是特种设备安全监管的重要补充。

其次，要发挥行业协会的桥梁纽带作用。特种设备行业协会应积极发挥作用，一方面，要加强对企业的服务，组织开展技术交流、标准宣贯、人员培训等活动，帮助企业提升安全管理水平。另一方面，要发挥行业自律作用，制定行规行约，约束企业行为，打击恶性竞争和不规范操作。例如，中国电梯协会近年来开展的“安全电梯进社区”活动，通过组织企业为老旧小区电梯免费安装安全监控装置、开展安全知识讲座等方式，有效提升了公众的电梯安全意识，也促进了企业履行社会责任。行业协会还可以建立行业黑名单制度，对违法违规企业进行公示，形成行业自律的约束力。此外，行业协会还可以参与标准制定、技术攻关等工作，推动行业整体水平的提升。

再次，要加强媒体宣传和舆论引导。媒体是传播安全知识、曝光违法违规行为的重要平台。应急管理部门和市场监管部门应与主流媒体建立长期合作关系，定期发布特种设备安全信息，普及安全知识，提高公众的安全意识。要善于运用新媒体手段，通过短视频、直播、H5等形式，制作生动有趣的安全宣传内容，吸引公众关注。例如，某省应急管理厅联合地方电视台制作了特种设备安全系列专题片，通过真实案例展现了违规操作的危害，引起了广泛的社会反响，有效提升了公众的安全意识。此外，还要加强对典型事故的深度报道，不仅要报道事故本身，更要分析事故原因，总结经验教训，推动整改措施的落实。通过舆论监督，倒逼企业落实安全主体责任，提升安全管理水平。

最后，要营造安全文化氛围。安全文化的核心是尊重生命、敬畏规章，将安全意识内化于心、外化于行。要推动将特种设备安全知识纳入学校教育内容，从小培养学生的安全意识。在企业内部，要建立“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的文化氛围，通过开展安全承诺、安全知识竞赛、安全征文等活动，增强员工的安全责任感。同时，要加强安全文化建设的研究和推广，总结推广先进的安全文化理念和实践经验，推动全社会安全意识的提升。例如，某大型制造企业建立了“安全文化月”制度，每月开展安全主题教育活动，并通过设立安全奖、安全标兵等方式，激励员工参与安全管理，形成了浓厚的安全文化氛围，有效降低了事故发生率。

通过构建社会共治格局，不仅能有效弥补政府监管和企业管理的不足，还能形成强大的社会监督力量，推动特种设备安全水平持续提升。公众的积极参与、行业协会的桥梁作用、媒体的宣传引导以及安全文化的培育，都将为特种设备安全防线提供坚实的支撑。只有全社会共同努力，才能真正做到人人关注安全、人人参与安全、人人享受安全，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

###七、总结与展望

本方案以问题为导向，聚焦特种设备安全管理的薄弱环节，提出了系统性的整改措施，旨在全面提升我国特种设备安全水平，有效防范和遏制事故发生。通过实施本方案，我们有望在以下几个方面取得显著成效：

一是特种设备事故总量和死亡人数明显下降。通过强化风险管控、落实企业主体责任、提升监管能力等措施，从源头上减少事故隐患，有效降低事故发生率。

二是隐患排查治理体系更加完善。建立全覆盖、常态化的隐患排查治理机制，确保所有特种设备及其附属设施纳入监管范围，动态清零重大安全隐患。

三是