2025年森林防火应急预案

2025年森林防火应急预案2025年森林防火应急预案

**一、总则**

森林资源是国家重要的生态屏障，是维护生态平衡、保障生态安全的重要基础。随着全球气候变化加剧和人类活动的影响，森林火灾风险日益增加，对生态环境、人民生命财产和经济社会发展构成严重威胁。为有效预防和处置森林火灾，最大限度减少火灾损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本预案。

**1.编制目的**

本预案旨在建立健全森林防火预警、预防、扑救和应急保障机制，提高森林火灾应急处置能力，实现“早发现、早报告、早处置”的目标，确保森林火灾得到及时有效控制，最大限度降低火灾造成的损失。

**2.编制依据**

-《中华人民共和国森林法》

-《森林防火条例》

-《国家森林火灾应急预案》

-《XX省森林防火条例》

-本地区森林资源和地理环境特点

**3.适用范围**

本预案适用于本地区行政区域内森林、林木和林地火灾的预防和应急处置工作，包括森林火灾的监测预警、预防措施、应急处置、灾后恢复等各个环节。

**4.工作原则**

-**预防为主，防灭结合**。坚持预防为主、科学预防的原则，加强森林火灾隐患排查和监测预警，同时做好扑救准备工作，实现防火与灭火的有机统一。

-**统一领导，分级负责**。在地方人民政府的统一领导下，各部门、各单位按照职责分工，协同配合，形成森林防火工作合力。

-**快速反应，高效处置**。建立健全森林火灾应急处置机制，确保火灾发生时能够迅速响应、科学处置，最大限度减少损失。

-**以人为本，安全第一**。在扑救过程中，始终把保障人员生命安全放在首位，科学部署，避免扑救人员伤亡。

**二、组织机构及职责**

**1.组织机构**

成立本地区森林防火指挥部，由地方人民政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员单位包括应急管理局、林业局、消防救援支队、公安分局、气象局、交通运输局、卫生健康局、宣传部等部门。指挥部下设办公室，负责日常森林防火工作的组织协调和监督管理。

**2.指挥部职责**

-负责本地区森林防火工作的统一领导，制定森林防火政策法规和应急预案。

-组织开展森林防火宣传教育，提高全民防火意识。

-协调各部门、各单位做好森林防火工作，督促落实各项防火措施。

-组织森林火灾应急处置，指挥扑救森林火灾，协调应急救援资源。

-组织森林火灾灾后恢复工作，指导受灾地区重建和生态修复。

**3.成员单位职责**

**（1）应急管理局**

-负责森林火灾的应急处置协调工作，组织应急救援力量，协调各部门、各单位做好火灾扑救工作。

-制定森林火灾应急预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力。

**（2）林业局**

-负责森林防火的日常管理工作，组织开展森林防火隐患排查，加强森林防火基础设施建设。

-提供森林火灾监测预警信息，指导森林防火队伍开展防火培训。

**（3）消防救援支队**

-负责森林火灾的扑救工作，组织消防队伍开展火灾扑救，提供应急救援支持。

-参与森林火灾的现场指挥，协调灭火资源，确保火灾得到及时控制。

**（4）公安分局**

-负责森林火灾现场的治安维护，打击森林火灾违法犯罪行为。

-协助开展火灾调查，依法追究火灾肇事者的法律责任。

**（5）气象局**

-负责森林火灾的气象监测，提供火灾风险预警信息。

-参与森林火灾的气象支持，为火灾扑救提供气象服务。

**（6）交通运输局**

-负责森林火灾应急处置的交通运输保障，协调运输资源，确保应急救援力量和物资及时到位。

-保障森林防火通道畅通，为火灾扑救提供交通支持。

**（7）卫生健康局**

-负责森林火灾应急救援人员的医疗保障，提供医疗救治和支持。

-组织医疗队伍参与火灾救援，做好伤员的救治和转运工作。

**（8）宣传部**

-负责森林防火宣传教育，提高全民防火意识。

-组织开展森林防火宣传活动，引导公众积极参与森林防火工作。

**三、监测预警及预防措施**

**1.监测预警**

-建立健全森林火灾监测预警体系，利用卫星遥感、无人机巡查、地面瞭望塔等手段，加强森林火灾的实时监测。

-加强森林火灾预警信息发布，通过广播、电视、网络、短信等多种渠道，及时发布森林火灾预警信息。

-定期开展森林火灾风险评估，分析火灾风险等级，制定相应的预防措施。

**2.预防措施**

-**加强森林防火宣传教育**。通过学校、社区、农村等渠道，开展森林防火知识普及，提高全民防火意识。

-**严格控制野外用火**。禁止在森林防火期内进行野外用火，严格管控祭祀、农事用火等行为，加强火灾隐患排查。

-**加强森林防火基础设施建设**。完善森林防火道路、隔离带、灭火器等设施，提高森林防火能力。

-**加强森林防火队伍建设**。组建专业森林消防队伍，开展定期培训和演练，提高火灾扑救能力。

-**加强重点区域管控**。对森林火灾高风险区域，加强巡护力度，设置防火标志，禁止无关人员进入。

**四、应急处置**

**1.火情报告**

-一旦发现森林火灾，立即向当地森林防火指挥部报告，报告内容包括火灾地点、火势大小、燃烧范围、天气情况等。

-森林防火指挥部接到火情报告后，迅速核实情况，启动应急预案，组织扑救工作。

**2.扑救指挥**

-森林火灾扑救实行统一指挥、分级负责的原则，由森林防火指挥部负责现场指挥，协调各部门、各单位做好火灾扑救工作。

-扑救过程中，要科学部署，避免扑救人员伤亡，确保扑救工作安全高效。

**3.扑救力量**

-森林火灾扑救力量包括专业森林消防队伍、地方消防救援队伍、民兵预备役部队、社会救援力量等。

-各级森林防火队伍要定期开展培训和演练，提高火灾扑救能力。

**4.扑救措施**

-根据火灾类型、火势大小、地形条件等因素，采取相应的扑救措施，如直接扑打法、隔离带法、以火攻火法等。

-扑救过程中，要注意风向、风力等气象因素，避免火势蔓延。

**5.应急保障**

-确保扑救人员的安全防护装备，如防火服、防烟面具、灭火器等，及时补充和更换。

-保障扑救工作的交通运输、通信联络、医疗救治等应急保障措施，确保火灾扑救工作顺利进行。

**五、灾后恢复**

**1.灾情评估**

-森林火灾扑灭后，立即开展灾情评估，统计火灾损失，包括森林资源损失、财产损失、人员伤亡等。

-灾情评估结果作为灾后恢复工作的依据。

**2.森林恢复**

-对受灾森林进行补植补造，恢复森林植被。

-加强受灾地区的生态修复，防止次生灾害发生。

**3.社会救助**

-对受灾群众进行生活救助，提供临时住所、食品、衣物等生活必需品。

-做好受灾群众的医疗救治和心理疏导，保障受灾群众的基本生活需求。

**4.调查处理**

-对森林火灾进行调查，查明火灾原因，追究肇事者的法律责任。

-总结火灾教训，完善森林防火措施，防止类似事件再次发生。

**六、附则**

**1.预案修订**

本预案每年修订一次，根据实际情况进行调整和完善。

**2.预案解释**

本预案由本地区森林防火指挥部负责解释。

**3.预案实施**

本预案自发布之日起实施。

**二、监测预警及预防措施**

森林火灾的预防和控制是一个系统性工程，必须坚持“预防为主，防灭结合”的方针，建立健全监测预警体系，强化火源管控，提升全民防火意识，同时加强森林防火基础设施建设，构建全方位、多层次的森林防火防护网。

**1.监测预警体系建设**

**（1）多手段监测网络建设**

森林火灾的早期发现是成功处置的关键。本地区将构建以卫星遥感、无人机巡查、地面瞭望塔和智能传感器为主体的立体化监测网络，实现全方位、无死角的火情监控。

-**卫星遥感监测**：与国家林业和草原局卫星遥感中心建立数据共享机制，利用高分卫星、气象卫星等资源，对重点防火区域进行每日巡查，重点监测热点异常变化。

-**无人机巡查**：组建专业无人机巡查队伍，配备热成像摄像机、红外测温仪等设备，在重点时段（如午后、夜间）和重点区域（如林缘地、祭祀点）开展高频次巡查，提高火情发现效率。

-**地面瞭望塔**：在森林火灾高风险区域建设自动化瞭望塔，配备高清摄像头、烟雾识别系统和气象监测设备，实现24小时不间断监控，并自动报警。

-**智能传感器网络**：在重点区域布设温度、湿度、烟雾等智能传感器，通过物联网技术实时传输数据，实现火情早期预警。

**（2）火情预警发布机制**

建立快速、精准的火情预警发布机制，确保预警信息及时传达给相关单位和群众。

-**预警分级**：根据火灾风险等级，将火情预警分为蓝色（低风险）、黄色（中风险）、橙色（高风险）、红色（极高风险）四个等级，并对应不同的响应措施。

-**发布渠道**：通过广播、电视、手机短信、微信公众号、应急广播系统等多种渠道发布预警信息，确保预警信息覆盖所有重点区域和人群。

-**预警信息内容**：预警信息包括火灾风险等级、影响区域、防范措施、应急联系方式等，确保群众能够清晰了解火情风险并采取相应措施。

**（3）气象监测与火险等级评估**

气象因素是森林火灾的重要影响因素，必须加强气象监测，科学评估火险等级。

-**气象监测站建设**：在森林火灾高风险区域建设气象监测站，实时监测气温、相对湿度、风力、降水等气象要素，为火险等级评估提供数据支持。

-**火险等级评估模型**：结合历史火灾数据、气象数据和森林资源分布，建立火险等级评估模型，每日发布火险等级预报，指导森林防火工作。

-**气象服务保障**：与气象部门建立合作机制，定期获取森林火灾气象风险预警，及时调整防火措施。

**2.火源管控措施**

**（1）严格野外用火管理**

野外用火是森林火灾的主要诱因，必须严格控制。

-**禁止野外用火**：在森林防火期内，禁止一切野外用火，包括祭祀用火、农事用火、吸烟等。

-**设置禁火令**：根据火灾风险等级，适时发布禁火令，禁止一切野外用火行为。

-**加强巡查力度**：增派森林防火巡查人员，在重点区域开展高频次巡查，及时发现和制止野外用火行为。

**（2）规范祭祀用火**

祭祀用火是森林火灾的重要隐患，必须加强管理。

-**推广文明祭祀**：倡导群众采用鲜花祭祀、网上祭祀等文明方式，减少野外用火。

-**设置指定祭祀点**：在林区边缘设置指定祭祀点，集中祭祀活动，避免在林区野外用火。

-**加强祭祀点管理**：在祭祀点配备灭火器材，安排专人值守，确保祭祀活动安全。

**（3）农事用火管理**

农事用火是森林火灾的另一重要隐患，必须加强管理。

-**制定农事用火计划**：根据农业生产需求，制定农事用火计划，合理安排用火时间、地点和方式。

-**严格审批制度**：农事用火必须经过当地林业部门审批，并配备灭火器材，确保用火安全。

-**加强技术指导**：推广使用防火覆盖技术，减少农事用火对森林植被的破坏。

**（4）特殊人群管理**

特殊人群（如精神障碍患者、流浪乞讨人员等）用火行为难以控制，必须加强管理。

-**部门联动**：与公安、民政等部门建立联动机制，共同做好特殊人群的管理工作。

-**入户宣传**：组织工作人员入户宣传森林防火知识，提高特殊人群的防火意识。

-**设立临时安置点**：在林区附近设立临时安置点，避免特殊人群在林区野外用火。

**3.森林防火基础设施建设**

**（1）防火道路建设**

防火道路是森林火灾扑救的重要通道，必须加强建设。

-**完善防火道路网络**：在森林火灾高风险区域建设防火道路，形成环山、穿林的防火道路网络。

-**提升防火道路质量**：对现有防火道路进行升级改造，提高道路的通行能力和承载能力。

-**加强防火道路维护**：定期对防火道路进行维护，确保道路畅通。

**（2）隔离带建设**

隔离带是阻止火势蔓延的重要屏障，必须加强建设。

-**设置防火隔离带**：在森林火灾高风险区域设置防火隔离带，包括火烧迹地隔离带、绿篱隔离带、黏土隔离带等。

-**定期清理隔离带**：定期清理隔离带内的可燃物，确保隔离带的有效性。

-**推广机械清理**：推广使用机械清理设备，提高隔离带清理效率。

**（3）灭火器材配备**

灭火器材是森林火灾扑救的重要工具，必须充足配备。

-**配备灭火器**：在林区、景点等场所配备灭火器，方便群众及时发现和处置初期火灾。

-**配备风力灭火机**：在森林消防队伍配备风力灭火机，提高火灾扑救效率。

-**配备消防水池**：在林区建设消防水池，为火灾扑救提供水源保障。

**（4）森林防火通信系统建设**

森林防火通信系统是森林火灾应急处置的重要保障，必须加强建设。

-**建设专用通信网络**：建设森林防火专用通信网络，确保火灾扑救指挥通信畅通。

-**配备卫星电话**：在森林消防队伍配备卫星电话，确保偏远地区通信畅通。

-**建设应急指挥平台**：建设森林防火应急指挥平台，实现火情信息实时传输、指挥调度一体化。

**4.全民防火意识提升**

**（1）森林防火宣传教育**

提高全民防火意识是森林防火工作的基础，必须加强宣传教育。

-**开展森林防火进校园活动**：在校园开展森林防火知识讲座、主题班会等活动，提高学生的防火意识。

-**开展森林防火进社区活动**：在社区开展森林防火知识宣传，发放宣传资料，提高居民的防火意识。

-**开展森林防火进农村活动**：在农村开展森林防火知识宣传，利用广播、电视、标语等形式，提高农民的防火意识。

**（2）森林防火志愿者队伍建设**

森林防火志愿者是森林防火工作的重要力量，必须加强队伍建设。

-**招募森林防火志愿者**：通过社区、学校等渠道招募森林防火志愿者，开展培训，提高志愿者的防火意识和能力。

-**组织志愿服务活动**：组织志愿者开展森林防火巡查、宣传等活动，发挥志愿者的作用。

-**建立激励机制**：对表现优秀的志愿者给予表彰和奖励，激发志愿者的积极性。

**（3）森林防火社会监督**

社会监督是森林防火工作的重要保障，必须加强社会监督。

-**设立举报电话**：设立森林防火举报电话，鼓励群众举报野外用火行为。

-**加强联合执法**：与公安、林业等部门开展联合执法，严厉打击森林火灾违法犯罪行为。

-**曝光典型案例**：对森林火灾肇事者依法进行曝光，警示他人。

**三、应急处置**

森林火灾的应急处置是减少火灾损失的关键，必须建立健全应急处置机制，确保火灾发生时能够迅速响应、科学处置。

**1.火情报告与信息传递**

**（1）火情报告制度**

一旦发现森林火灾，必须立即向当地森林防火指挥部报告，报告内容包括火灾地点、火势大小、燃烧范围、天气情况等。

-**报告渠道**：火情发现者可以通过电话、短信、微信等方式向当地森林防火指挥部报告火情。

-**报告内容**：报告火情时必须准确提供火灾地点、火势大小、燃烧范围、天气情况等信息，以便指挥部快速判断火情等级，启动应急预案。

**（2）信息传递机制**

森林火灾指挥部接到火情报告后，必须迅速核实情况，并将火情信息传递给相关部门和单位，确保火灾扑救工作有序进行。

-**信息传递流程**：火情报告→森林防火指挥部核实→应急管理局、林业局、消防救援支队等部门→火灾现场。

-**信息传递方式**：通过专用通信网络、卫星电话、应急广播系统等方式传递火情信息，确保信息传递的及时性和准确性。

**2.扑救指挥与协调**

**（1）扑救指挥体系**

森林火灾扑救实行统一指挥、分级负责的原则，由森林防火指挥部负责现场指挥，协调各部门、各单位做好火灾扑救工作。

-**现场指挥部**：森林火灾发生后，立即成立现场指挥部，由森林防火指挥部主要领导担任总指挥，负责现场指挥工作。

-**分级负责**：根据火灾等级，分级负责火灾扑救工作，确保火灾扑救的有序进行。

**（2）扑救力量协调**

森林火灾扑救力量包括专业森林消防队伍、地方消防救援队伍、民兵预备役部队、社会救援力量等，必须加强协调，形成合力。

-**专业森林消防队伍**：作为森林火灾扑救的主力力量，必须第一时间赶赴火灾现场，开展火灾扑救工作。

-**地方消防救援队伍**：作为森林火灾扑救的重要补充力量，必须在接到命令后迅速赶赴火灾现场，协助专业森林消防队伍开展火灾扑救工作。

-**民兵预备役部队**：在火灾等级较高时，可以动员民兵预备役部队参与火灾扑救工作，扩大火灾扑救力量。

-**社会救援力量**：鼓励社会救援力量参与火灾扑救工作，形成全社会共同参与森林防火的良好氛围。

**（3）扑救指挥流程**

森林火灾扑救指挥流程如下：

-**火情报告→森林防火指挥部核实→启动应急预案→成立现场指挥部→下达扑救命令→组织扑救力量→现场扑救→信息传递→灾后评估**。

**3.扑救措施与策略**

**（1）初期火灾扑救**

森林火灾初期是扑救的最佳时机，必须迅速采取有效措施，将火灾控制在初期阶段。

-**直接扑打法**：对于小火，可以采用直接扑打法，使用灭火器、风力灭火机等工具，迅速将火扑灭。

-**隔离带法**：对于较大火灾，可以采用隔离带法，设置防火隔离带，阻止火势蔓延。

-**以火攻火法**：在特定条件下，可以采用以火攻火法，利用控制好的小范围火灾，将大火扑灭。

**（2）大火扑救策略**

对于大火，必须采取科学扑救策略，确保火灾扑救的安全性和有效性。

-**先控制后消灭**：先控制火势蔓延，再逐步消灭火灾。

-**分区包围**：将火灾分割成若干个区域，逐个扑灭。

-**重点突破**：集中优势兵力，重点突破火势蔓延的主要方向。

**（3）特殊地形火灾扑救**

不同地形火灾扑救策略不同，必须根据地形特点采取相应措施。

-**山地火灾**：山地火灾扑救难度较大，必须采取分区包围、重点突破的策略。

-**平地火灾**：平地火灾扑救相对容易，可以采用直接扑打法、隔离带法等策略。

-**河流火灾**：河流火灾扑救必须注意水流速度和方向，避免人员伤亡。

**4.应急保障**

**（1）人员安全防护**

森林火灾扑救必须把人员安全放在首位，确保扑救人员的安全。

-**配备防护装备**：为扑救人员配备防火服、防烟面具、灭火器等防护装备，确保扑救人员的安全。

-**加强安全培训**：对扑救人员进行安全培训，提高扑救人员的安全意识和自救能力。

-**设置安全警戒线**：在火灾现场设置安全警戒线，避免扑救人员误入危险区域。

**（2）交通运输保障**

森林火灾扑救需要大量的交通运输支持，必须加强交通运输保障。

-**开辟应急通道**：在火灾现场开辟应急通道，确保交通运输畅通。

-**协调运输资源**：协调交通运输部门，提供交通运输支持，确保扑救人员和物资及时到位。

-**保障车辆通行**：在火灾现场附近设置车辆通行管制点，确保扑救车辆通行顺畅。

**（3）通信联络保障**

森林火灾扑救需要可靠的通信联络，必须加强通信联络保障。

-**建设专用通信网络**：建设森林防火专用通信网络，确保火灾扑救指挥通信畅通。

-**配备卫星电话**：在森林消防队伍配备卫星电话，确保偏远地区通信畅通。

-**建立应急通信联络机制**：建立应急通信联络机制，确保火灾扑救信息及时传递。

**（4）医疗救治保障**

森林火灾扑救可能造成人员伤亡，必须加强医疗救治保障。

-**配备医疗队伍**：在森林消防队伍配备医疗队伍，负责扑救人员的医疗救治。

-**设置临时医疗点**：在火灾现场设置临时医疗点，为受伤人员提供医疗救治。

-**协调医疗资源**：协调当地医疗机构，为受伤人员提供医疗救治。

**（5）物资保障**

森林火灾扑救需要大量的物资支持，必须加强物资保障。

-**储备灭火物资**：储备足够的灭火器、风力灭火机、消防水池等灭火物资，确保火灾扑救需要。

-**协调物资供应**：协调相关部门，提供物资供应，确保火灾扑救物资及时到位。

-**建立物资调配机制**：建立物资调配机制，确保火灾扑救物资的合理调配。

**四、灾后恢复**

森林火灾扑灭后，必须做好灾后恢复工作，尽快恢复森林生态，减少火灾损失。

**1.灾情评估**

**（1）火灾损失统计**

森林火灾扑灭后，必须立即开展灾情评估，统计火灾损失，包括森林资源损失、财产损失、人员伤亡等。

-**森林资源损失**：统计火灾烧毁的森林面积、林木数量、林地类型等，为灾后恢复提供依据。

-**财产损失**：统计火灾烧毁的房屋、设施、农作物等财产损失，为灾后重建提供依据。

-**人员伤亡**：统计火灾造成的人员伤亡情况，为灾后心理疏导提供依据。

**（2）火灾原因调查**

对森林火灾进行调查，查明火灾原因，追究肇事者的法律责任。

-**现场勘查**：对火灾现场进行勘查，收集火灾痕迹和证据。

-**调查取证**：调查火灾肇事者，收集相关证据。

-**依法处理**：对火灾肇事者依法进行处罚，警示他人。

**2.森林恢复**

**（1）植被恢复**

森林火灾后，必须尽快恢复森林植被，重建森林生态系统。

-**人工造林**：在火烧迹地开展人工造林，种植适宜的树种，尽快恢复森林植被。

-**封山育林**：对火烧迹地实行封山育林，利用自然力量恢复森林植被。

-**生态修复**：开展生态修复工程，恢复火烧迹地的生态功能。

**（2）生物多样性恢复**

森林火灾后，生物多样性会受到严重影响，必须采取措施恢复生物多样性。

-**保护野生动物**：加强野生动物保护，为野生动物提供栖息地。

-**恢复植物群落**：恢复火烧迹地的植物群落，提高生物多样性。

**3.社会救助**

**（1）受灾群众救助**

森林火灾可能造成受灾群众，必须做好受灾群众救助工作。

-**提供临时住所**：为受灾群众提供临时住所，确保受灾群众的基本生活需求。

-**提供生活必需品**：为受灾群众提供食品、衣物、饮用水等生活必需品。

-**提供医疗救治**：为受灾群众提供医疗救治，确保受灾群众的健康安全。

**（2）心理疏导**

森林火灾可能对受灾群众造成心理创伤，必须做好心理疏导工作。

-**组织心理医生**：组织心理医生为受灾群众提供心理疏导。

-**开展心理辅导**：开展心理辅导活动，帮助受灾群众走出心理阴影。

**4.经验总结与改进**

森林火灾扑灭后，必须总结经验教训，改进森林防火工作。

-**总结火灾扑救经验**：总结火灾扑救过程中的经验教训，改进火灾扑救工作。

-**完善森林防火预案**：根据火灾情况，完善森林防火预案，提高森林防火能力。

-**加强森林防火宣传教育**：加强森林防火宣传教育，提高全民防火意识。

**六、附则**

**1.预案修订**

森林防火工作是一项长期而艰巨的任务，必须根据实际情况不断完善应急预案。本预案每年修订一次，由森林防火指挥部办公室负责组织修订，并根据以下情况及时进行调整：

-国家和地方森林防火政策法规发生变化；

-本地区森林资源和地理环境发生变化；

-森林火灾发生情况发生变化；

-应急预案执行过程中发现的问题。

修订后的预案经森林防火指挥部批准后实施，并报上级森林防火指挥部备案。

**2.预案解释**

本预案由XX省森林防火指挥部负责解释。

**3.预案实施**

本预案自发布之日起实施。各级森林防火指挥部、各部门、各单位必须认真贯彻落实本预案，确保森林防火工作有序进行。

**4.奖励与责任追究**

**（1）奖励**

对在森林防火工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

-积极开展森林防火宣传教育，提高全民防火意识；

-认真履行森林防火职责，有效预防和扑救森林火灾；