危险化学品企业复工复产安全措施

重要提示应急管理部危化监管一司提示：防范化解节后复工复产安全风险，坚决遏制重特大事故发生

！山东省应急管理厅提醒：节后开工不忘生产安全。提高安全意识，落实安全责任，复工复产把好安全关，绷紧“安全生产弦”，上好“开工第一课”，敲响“安全警示钟”！01复工复产事故案例02复工复产风险分析03复工复产基本要求04复工复产安全措施目录Content

复工复产事故案例一、复工复产事故案例事故经过：2017年2月21日（正月二十五），内蒙古阿拉善盟立信化工有限公司对硝基苯胺车间发生反应釜爆炸事故，造成2人死亡，4人受伤。事故原因：事故企业在应急电源不完备的情况下，于2月17日擅自复产，2月20日由于大雪天气，企业所在工业园区全面停电，由于缺乏应急电源，对硝基苯胺车间反应釜无法冷却降温，其中一个反应釜超温超压发生爆炸。事故教训：复产条件不具备，强行复产；对天气变化缺乏预判，应急准备不充分；缺少紧急停车和紧急泄压系统。1.内蒙古阿拉善盟立信化工有限公司“2·21”爆炸事故

一、复工复产事故案例

事故摘要：2019年3月25日，位于招远市辛庄镇的招远金恒化工有限公司四苯基锡工段发生爆裂，反应釜中的物料通过泄爆管喷射到21米外的北车间内，导致北侧车间发生火灾，15分钟后大火被扑灭。造成1人死亡，4人受伤。事故原因：事故企业长期停产，在不具备安全生产条件的情况下，违规进行化工装置开车生产。四苯基锡反应釜夹套内漏进水或者原料四氯化锡、溶剂二甲苯含水量超标，遇到未彻底反应的金属钠而剧烈反应产生氢气，和空气形成爆炸性混合气体，遇静电等点火源发生爆燃着火。事故教训：1.事故企业安全法制意识淡漠，不执行监管部门的监管指令，在不具备安全生产条件的情况下，违规进行化工装置开车生产，直接导致爆裂着火事故发生。2.招远金恒化工“3·25”爆裂着火事故一、复工复产事故案例

事故教训：2.事故企业违反化工装置安全试车标准规定，长期停车后准备开车时，没有严格执行《化工装置安全试车工作规范》和《化工装置安全试车十个严禁》，没有全面检修设施设备、完善安全生产条件，没有严格落实化工生产、储存装置开车投用的安全规定和程序。2.招远金恒化工“3·25”爆裂着火事故，事故经过：2022年1月27日17时6分许济宁市梁山经济开发区佰世达木业有限公司废料仓发生粉尘燃爆事故，造成1人死亡，17人受伤。一、复工复产事故案例3.山东济宁佰世达木业有限公司“1·27”粉尘燃爆事故

原因初步分析：热磨机检修后，生产系统的木纤维废料通过异常排废口排到废料仓。生产线运行约5分钟，铺装热压工序发生故障，生产系统再次通过异常排废口排放废料，导致废料仓内木纤维废料大量堆积，影响了工艺排放口正常排放。木纤维沿排放管堆积至分选器的螺旋卸料机，造成螺旋叶片及拨料杆变形，与外壳摩擦引起螺旋腔体内的木纤维闷燃。清理废料过程中，闷燃的木纤维在工艺排废口附近遇空气扰动，先后发生两次闪燃。闪燃物和高温烟气被负压吸入分选器，引起分选器内发生粉尘爆炸，从而导致废料仓内参与清理的工人烧伤。事故教训：1.

事故企业在设备检修后开车前，未检查确认安全条件，盲目开车。

一、复工复产事故案例3.山东济宁佰世达木业有限公司“1·27”粉尘燃爆事故事故教训：2.

未对异常工况进行监测预警，未制定安全处置方案，开车过程中未统一指挥。3.

没能辨识出异常排料引起废料仓木纤维大量积聚，可能导致螺旋卸料机堵塞产生点火源的风险，废料仓粉尘清理不及时不规范。4.

对粉尘防爆意识不强，防火防爆措施落实不到位。分选器泄爆装置未使用正规泄爆片，导致燃爆后爆炸压力没有得到有效泄放。

一、复工复产事故案例3.山东济宁佰世达木业有限公司“1·27”粉尘燃爆事故一次次的惨痛事故，告诫我们：复工复产，绝非小事。安全工作，须臾不可懈怠！复工复产风险分析二、复工复产风险分析复产复工风险人员风险管理风险复产过程风险化学品风险其它风险二、复工复产风险分析特别关注：人员的心理、情绪、精神状态——是否从节日的气氛中收心？人员风险Ø

主要负责人是否在岗履职？Ø

安全管理人员是否到位？Ø

生产、技术、设备、仓库、电仪管理人员是否胜任？Ø

新入职人员、转岗人员是否培训合格？Ø

重要操作岗位是否有人员离职，是否补充？Ø

特种作业人员是否持证上岗？Ø

外聘人员/承包商资质和能力是否符合要求？节后综合征二、复工复产风险分析主要负责人的安全领导能力《安全生产法》明确规定的主要负责人安全职责，必须严格遵守，认真履行。职责中所要求的“组织”“保证”“落实”等，不是简单的出席会议、到场签字，而是要亲自主持、亲自带领、亲自参与、亲自示范；既不能把自己应尽的职责授权给他人，更不能不参加相应的活动、长期不在岗、不履责，否则即是违法行为。《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》（应急[2019]78号）把企业的安全领导能力作为风险隐患排查的首要内容，充分彰显其重要性。危险化学品安全专项整治三年行动实施方案

Ø

自2020年5月起,对涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业,新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称；Ø

新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平；Ø新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历;不符合上述要求的现有人员应在2022年底前达到相应水平。二、复工复产风险分析复工复产，新入职人员必须满足以下要求：二、复工复产风险分析u长假生活节奏还没有调整过来…u吃喝玩乐的心还没有收回来…u身体很疲惫，思想不集中，情绪不稳定…u人虽然已经到了单位，心还在路上…节后综合征，也是隐患，还可能导致事故！二、复工复产风险分析管理风险Ø

是否开展了复工复产风险辨识分析？Ø

是否制定了复工复产方案？Ø

是否履行了变更管理程序？Ø

安全生产责任制、隐患排查治理制度是否有效执行？Ø

应急救援预案是否经过演练？Ø

应急器材是否配备到位？Ø

安全培训是否进行效果评定？二、复工复产风险分析肇庆市广安纸业有限公司“2·23”中毒事故事故经过：2018年2月23日（正月初八）下午，肇庆市广宁县广安纸业有限公司工人陆续回厂开展节后复产前设备维护等工作。21时许，进入制浆车间11名工人，车间负责人安排其中1名操作工开机。在未先开启车间风机通风，直接开动纸浆制浆池搅拌机，引发制浆池的有毒气体从浆池口溢出，造成1人死亡，7人在抢险过程中不同程度中毒。肇庆市广安纸业有限公司“2·23”中毒事故原因分析：Ø

企业未进行有限空间作业风险分析；Ø

未正确设置打浆池通风管；在未确认打浆池清洗、清空或置换完全的情况下盲目进行作业；Ø

在搅拌过程中纸浆池内剩余的腐浆经长时间发酵变质后产生的硫化氢、甲烷及二氧化碳等组成的有毒混合气体泄漏，导致人员急性中毒；Ø

应急人员在未配备个体防护设备情况下盲目施救，也吸入了有毒气体导致中毒。事故教训：Ø

没有制定复工复产方案，盲目复产开工；Ø

风险意识缺乏，没有进行风险识别；Ø

应急能力缺乏，反映出安全培训和应急演练不到位的问题。二、复工复产风险分析二、复工复产风险分析复产过程风险Ø

操作规程是否适用、有效？Ø

设备、设施是否完整可靠？Ø

检修后的装置是否按要求进行开车条件确认？Ø

设备安全附件是否符合要求？Ø

自控系统、安全仪表系统是否完好？Ø“两重点一重大”设施是否受控？Ø

供电系统是否符合要求？Ø

特殊作业程序是否有效执行？Ø

防雷、防静电措施是否到位？赶工期 抢订单 囤物料二、复工复产风险分析化学品风险Ø

是否超品种生产、使用、经营、储存危化品？Ø

是否超量储存危险化学品？Ø

化学品储存方式是否符合规定？Ø

化学品“一书一签”是否到位？Ø

易制毒、易制爆、剧毒品是否有效管控？Ø

仓库消防设施、应急设施是否完备？Ø

劳动防护用品、应急药品是否配备得当？Ø

危废是否按要求处置？二、复工复产风险分析其他风险Ø

疫情风险的影响（人员流动、疫情管控）Ø气候条件的影响（结合冬季“四防”、极端天气）Ø周边环境变化的影响（外部施工、防护距离变化）Ø

客户、供应商的影响（调整原料、配方、更换设备）Ø

交通运输的影响（危化品车辆、押运员变化）二、复工复产风险分析Ø

今年春节意义特殊，是党的二十大召开之年、冬奥会重合而至的特殊春节，安全防范工作的标准更高、要求更严。大年初一应急管理部视频调度会议指出，要以高度的政治敏锐性应对风险的多样性。复工复产基本要求三、复工复产基本要求主要依据：Ø 《关于吉林省松原石化有限公司“2•17”闪爆事故情况的通报》（安监总管三〔2017〕12号）Ø 《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》（应急〔2019〕78号）Ø 《关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号）Ø 《危险化学品企业停产、复产及停产期间主要安全措施清单（试行）》（鲁应急函〔2020〕3号）三、复工复产基本要求一、牢固树立红线意识，严格复工复产安全管理Ø

化工、危险化学品生产储存企业要牢固树立红线意识，深刻吸取一些企业在复工复产过程中发生事故教训，针对春节以后企业复工复产增多的情况，研究采取措施，有效应对节后员工思想不稳定、新员工增多等不利因素影响。Ø

有关企业要强化风险防控意识，坚决杜绝松懈麻痹思想，在复工复产前组织生产、技术、设备等部门全面辨识存在的安全风险，制定科学严密的复工复产方案，健全完善应急预案，并对相关人员开展有针对性的安全培训。Ø

要制定并严格履行复工复产操作审批和验收程序，有关安全检查和验收报告要经本企业主要负责人签字确认。Ø

各地区安全监管部门要加大检查执法与处罚力度，严格安全生产要求，对不具备安全条件的一律不得复工复产。安监总管三〔2017〕12号文件对复工复产工作提出如下要求三、复工复产基本要求二、提高认识，加强特殊作业安全管控Ø相关企业要提高对动火、进入受限空间等特殊作业过程风险的认识，严格按照《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014）要求，制定和完善特殊作业管理制度，强化风险辨识和管控，严格程序确认和作业许可审批，加强现场监督，确保各项规定执行落实到位。Ø

各地区安全监管部门要按照国家安全监管总局全国危险化学品安全生产重点工作部署，深入分析本地区特殊作业安全管理存在的问题与薄弱环节，持续开展特殊作业安全专项整治，组织进行特殊作业安全专项执法检查。Ø

要把动火作业管理作为企业是否具备安全生产条件的主要判定指标之一，对动火作业管理不到位的，视为不具备安全生产条件。复工复产安全措施四、复工复产安全措施1.落实安全生产责任成立组织机构。危险化学品企业应成立复工复产组织机构，负责统一组织实施化工装置开车等工作，并根据组织和人员变化情况及时更新调整。落实工作责任。企业复工复产的安全职责，应当明确规定、细化分解，覆盖组织机构内部各级领导、各成员单位、各专业、各岗位以及承包商等相关方，通过强化监督和考核，严格工作责任落实。签订安全责任书。与每个员工签订新一年的安全生产责任书，让每个人重温自己岗位的安全生产职责，以高度的责任感，饱满的工作热情，投入到工作中去。四、复工复产安全措施2.充分开展风险辨识，编制复工复产方案开展风险辨识。企业应当按照相关标准规定，组织所有人员参与安全风险辨识分析，全面辨识复工复产的安全风险，制定和落实相应的管控措施。编制复工复产方案。企业应当在安全风险辨识分析的基础上，依据有关标准规定，结合企业实际，制定复工复产方案，明确开车步骤和各项安全措施，经生产调度会同安全、技术、设备管理等部门审查同意后，经企业主要负责人批准，严格执行并将相关资料存档备查。四、复工复产安全措施3.有针对性的完善操作规程、应急处置方案完善操作规程。企业的操作规程应当明确化工装置开车、正常停车和紧急停车时的操作程序，内容要包括正常操作、临时操作、应急操作的实施步骤与安全要求，并定期评审更新，及时审核确认适应性和有效性。制定应急处置方案。企业应当在安全评估基础上，针对复工复产可能发生的生产安全事故特点和危害，编制有针对性的应急处置方案，或者在企业应急预案中明确相关内容要求，并做好相应的应急准备工作。四、复工复产安全措施4.落实安全教育培训企业应根据本企业化工装置开车运行的特点和从业人员的知识、技能水平，制定全员培训计划，以技能培训和安全教育为重点，分级、分类、分期、分批组织开展有针对性的培训工作，在开车、停车前应当组织专项安全培训。对于重点岗位人员进行一次有针对性的岗前再教育。针对年初新进员工和调岗换岗员工严格开展“三级”安全教育培训。四、复工复产安全措施5.做好全部准备工作开车准备。企业应当在化工装置开车前，依据有关标准规定，做好组织、人员、技术、安全、物资及外部条件、产品储运以及其它有关方面的准备工作，为开车的安全稳定奠定基础。落实事故隐患排查治理。企业要组织开展一次全面的安全