海南进口化妆品的监管分析研究 国际贸易专业

摘要爱美之心，人皆有之。随着人们生活水平提高，化妆品实现由少数人使用到如今多数人使用的量变，而且消费者及其关心化妆品的质量，尤其是进口化妆品。随着化妆品行业迅速发展，使用的范围越来越大，人们现阶段已经认识到化妆品质量监管的重要意义。海南旅游产业发达，加上自由贸易岛的独特背景和离岛免税政策的影响，海南的进口化妆品销量持续上升，推动了海南贸易产业的发展。从这个本质上讲，监管好进口化妆品的工作显得尤其重要。本文海南进口化妆品为研究对象，阐述了化妆品和化妆品监管的概念，阐述监管主体、监管内容和相关的法律法规，概括了当前的监管困境和深入剖析原因，并借鉴欧美等经济发达国家对化妆品质量监管的法律法规和高效的监管模式，提出海南进口化妆品的建议和对策。关键词：海南自贸岛进口化妆品质量监管AbstractAllpeoplehavetheheartofbeauty.Withtheimprovementofpeople'slivingstandards,therealizationofcosmeticsbyasmallnumberofpeopletousethequantitativechange,andconsumersandtheirconcernaboutthequalityofcosmetics,especiallyimportedcosmetics.Withtherapiddevelopmentofthecosmeticsindustry,thescopeofuseisincreasing,peoplehaverecognizedtheimportanceofcosmeticqualitysupervisionatthisstage.Hainantourismindustrydeveloped,coupledwiththeuniquebackgroundoffreetradeislandandtheimpactoftheislandstaxexemptionpolicy,Hainan'simportcosmeticssalescontinuetorise,promotingthedevelopmentofHainan'stradeindustry.Inthissense,itisparticularlyimportanttodoagoodjobinthesupervisionofthequalityofimportedcosmetics.Inthispaper,Hainanimportedcosmeticsastheresearchobject,elaboratedtheconceptofcosmeticandcosmeticsupervision,elaboratedthesubjectofsupervision,supervisioncontentandrelatedlawsandregulations,summedupthecurrentregulatorydilemmaandin-depthanalysisofthereasons,andlearnfromEuropeandtheUSandothereconomicallydevelopedcountriesonthequalityofcosmeticsupervisionlawsandregulationsandefficientregulatorymodel,ThesuggestionsandcountermeasuresofimportingcosmeticsinHainanareputforward.Keywords:HainanFreetradeIslandImportedcosmeticsQualitysupervision目录第1章绪论..........................................................11.1研究背景和意义.............................................11.1.1研究背景.................................................11.1.2研究意义.................................................31.2相关概念和研究方法.........................................81.2.1相关概念.................................................81.2.2研究方法................................................11第2章海南进口化妆品的监管现状..............................152.1海南进口化妆品监管主体及其监管内容.........................152.2海南进口化妆品监管执行的法规体系...........................18第3章海南进口化妆品的监管困境和成因分析....................273.1海南进口化妆品的监管困境...................................273.2海南进口化妆品监管存在困境的原因...........................283.2.1法规滞后，处罚力度不足...................................283.2.2监管力量不足，监管手段落后...............................303.2.3进口化妆品标准体系和检测技术不完善.......................313.2.4各个部门之间协调困难.....................................313.2.5多主体共同治理的模式尚未形成.............................31第4章国外对化妆品质量监管的启发............................374.1欧盟化妆品质量安全监管经验.................................374.1.1欧盟化妆品安全监管法规体系...............................374.1.2欧盟化妆品上市前的市场准入制度...........................394.1.3欧盟对上市后有不良反应的化妆品的监管.....................414.2美国化妆品质量安全监管经验.................................424.2.1美国化妆品安全监管法规体系...............................424.2.2美国化妆品上市前的市场准入制度...........................424.2.3美国对上市后有不良反应的化妆品的监管.....................424.3国外化妆品质量监管经验的启示...............................43第5章泉州市化妆品安全治理的对策建议.......................455.1完善海南进口化妆品的质量监管标准...........................455.2最大程度发挥自贸岛的优势,完善现有的法律法规................465.3推进海南进口化妆品安全监管走向社会共治.....................48第6章结语.................................................53参考文献......................................................55致谢..........................................................57一、绪论1.1研究背景和意义1.1.1研究背景近十年来，我国陆续发生了很多关于产品质量方面的事件，其中劣质化妆品问题比较突出，如含有激素、铅汞含量严重超标、严重含有致癌物质等事件问题。不幸的现实示意我们要着力做好化妆品质量监管工作。海南1988年创办经济特区，2010实施国际旅游岛战略，对外贸易的程度逐步提高。2018年4月，《指导意见》正式颁布，提出基于海南局部建立“自由贸易区”和海南全岛建立“自由贸易港”的发展目标，随着海南自由贸易岛建设步伐的加快，进口化妆品大幅攀升，这对检测标准、检测能力和检测技术提出更高要求。查阅海南食品药品监督管理局的网站知悉：“海南检验检疫局在加快推进国家进口化妆品检测重点实验室（海南）建设的基础上，加大技术研发力度”。这充分说明，监管好进口化妆品的质量显得极为重要。1.1.2研究意义随着经济社会的发展和人们生活水平的提高，化妆品不仅仅是奢侈品，更是生活必需品。我国是人民当家作主的国家，党始终把人民的利益放在第一位，从严监管进口化妆品，严惩劣质进口化妆品，才能更好地保障消费者身心健康，保障消费者的权益。旅游产业在海南的经济发展中占有重要的地位，海南的外来旅客流量大，加上离岛免税政策的优惠，进口化妆品的销量持续上升。显而易见进口化妆品产业在海南对外贸易产业中占有重要的位置，进口化妆品行业的良好发展一定程度上会拉动海南经济发展，提升海南自贸岛的知名度和影响力。更为重要的是，进口化妆品质量监管在海南自由贸易港建设中扮演着重要的一环，监管好进口化妆品有利于营造监管高效、质量第一的良好贸易氛围，为持续推进海南自贸岛建设奠定良好根基。1.2相关的概念和研究方法1.2.1化妆品的定义据史料记载，早在公元前3750年，古埃及就开始使用化妆品，不过当时的化妆品基本上都是奢侈品，一般都是贵族使用，其中用的最多的是香精，贵族在洗澡完毕后会擦拭香精。从起源来看，人类爱美之心古而有之，为此他们在身体表面擦拭化妆品以达到美化自我的功效。化妆品有两层概念：狭义的概念和广义的概念。化妆品的狭义概念是：化妆时所用的物品叫化妆品，如胭脂。然而，随着经济的迅猛发展和人们生活水平的提高，对化妆品的需求呈现指数爆炸型地增长，因此涌现出种类繁多、性能各异地化妆品。各国由于管理的化妆品的范围和内容有所差异，因此各国对化妆品的定义也有所偏差，从而出现广义化妆品的概念。在最新的“化妆品法规”中，欧盟则将化妆品定义为用于人体外部部位（表皮、指甲、口唇和外生殖器等）或接触牙齿和口腔内粘膜，以作清洁、改变其气味和外观，保护及调理或者修正人体异味作用的任何物质或混合物[1]。美国食品药品管理局FDA对化妆品的定义为，用涂擦、洒布、喷雾或其他方式适用于人体的物品，起到清洁、美化的作用，其中不包括香皂，同时对特种化妆作了要求[2]。我国1989年颁布的《化妆品卫生监督条例》中第二条是这样定义化妆品的：“指以涂擦、喷洒或者其他类似的方法，散布于人体表面任何部位（皮肤、毛发、指甲、口唇等），以达到清洁、消除不良气味、护肤、美容和修饰目的的日用化学工业产品”[15]。而且该《条例》第十条还特别定义了特殊化妆品的含义：“用于育发、染发、烫发、脱毛、美乳、健美、除臭、祛斑、防晒的化妆品”[15]。1.2.2化妆品监管的概念监管的字面意思是监督管理，监管在管理学的范畴内是一种管理活动，监管有三个基本要素：主体、客体和对应方式。三要素同时满足的时才是一个完全的监管活动。西方的公共利益理论这样定义监管：监管是为满足公共需求，作为主体的政府利用行政权力或其他组织及个人不具备的资源，采取必要举措来确保社会有序运行，达到高效公正效果的过程[16]。然而经合组织（OECD）如此定义监管：监管是政府及其授权的非官方机构、社会组织，为确保社会、市场运转正常，制定相应的法规制度、标准要求而采取的行为[16]。吴丹青[3]这样定义监管：监管是一种行为，主体是政府机构或其授权组织，客体是市场和企业，对应方式是矫正市场失灵，维护社会公平。王越[4]这样定义化妆品监管：化妆品监管是一种行为，行政主体监督管理化妆品市场以维护市场秩序、保障消费者利益的行为。化妆品安全监管的主体是政府，客体是市场及其运行机制，主要监管内容包括上市前的行政许可与上市后的市场监督。总而言之，化妆品安全监管就是政府监管部门为保障消费者权益，确保化妆品质量满足安全要求所进行的监督管理活动。1.2.3研究方法1.2.3.1文献研究法通过查阅化妆品监管相关的文献和食品药品监督局上的相关文章，从中获得撰写启迪。1.2.3.2比较分析法以海南进口化妆品质量监管的问题为导向，查阅比较部分欧盟、美国的化妆品监管模式，探索优化的监管策略。二、海南进口化妆品的监管现状2.1海南进口化妆品监管主体及其监管内容伴随着海南自由贸易区的步伐，海南为进口化妆品打开了大门，越来越多的进口化妆品流入海南化妆品市场。政府是进口化妆品的监管主体。根据进口化妆品入境流通程序，行政监管内容分为三个方面：事前监督、事中监督和事后监督。事前监督是按照市场准入制度与工商备案制度进行的，做好定期的抽检与信用评级制度是事中监督所要求的，产品召回、行政处罚等属于事后监督的范畴。事前监管的具体操作流程是检验检疫机构在海关检验产品且进货商出示合格单证，加贴检测合格标签等。若检查不合格，则不让入境。定期抽检就是海关检验检疫机构和各级卫生部门有权定期对进口化妆品进行质量检查，若检查到不合格的产品，将没收产品并且严惩经销商。2.2海南进口化妆品监管执行的法规体系我国最早的化妆品安全监管法律是1989颁布的《化妆品卫生监督条例》，它是我国化妆品安全监管的鼻祖。它的颁布实施是我国在化妆品方面逐步走向了法制化监管的标志。[5]《条例》中的细则给出了化妆品的概念，给出了我国的化妆品监督管理细则。《条例》把化妆品分成殊用途化妆品和非特殊用途化妆品，其划分依据是风险程度和性能的差异。但是1989年至今已经有30年，我国经济发展和人们的生活水平发生了翻天覆地的变化，显然该《条例》已经落伍于时代，已经满足不了现今迅猛发展的化妆品行业的需求，许多缺陷已经在监管活动中得到暴露，这就导致了《条例》无法解释一些进口化妆品质量监管的违法行为。2007年国家质量监督检验检疫总局颁布了《化妆品标识管理规定》（100号令），详细确定化妆品表示的形式、内容和法律责任，以强化对化妆品标识的管理。2011年国家质量监督检验检疫总局颁布了《进出口化妆品检验检疫监督管理办法》（143号令），分类管理进出口化妆品的生产经营者，对进出口化妆品的生产经营者进行了详细规定，在进出口监管领域迈出里程碑式的一步。基于2007年颁布的《化妆品卫生规范》，我国食品药品监督管理总局借鉴欧盟、美国等发达国家的化妆品相关法律，特别是检测标准和检测技术层面的法规，于2015年发布了符合我国国情的《化妆品安全技术规范》。《化妆品安全技术规范》着重探索参数标准和技术测定的问题，以法规的形式明确规定化妆品的相关参数标准和技术标准，填补了我国化妆品相关技术标准领域的一大空白，提升了我国化妆品检测领域的规范性和可操作性，也进一步提升了我国化妆品产业的知名度和国际影响力。从海南食品药品监督管理局获悉：2016年12月底，我国“进口食品化妆品进出口商备案系统”正式上线，化妆品网上备案功能正式启动，紧接着海南省推行“进口化妆品收货人网上备案管理”。据悉，自2017年3月1日起，检验检疫机构将加强我省口岸督查和日常检查，确保相关要求持续落实到位。三、海南进口化妆品的监管困境和成因分析3.1海南进口化妆品的监管困境首先，在生产环节。进口化妆品行业成本低利润高是人尽皆知的，无良企业为了更加丰厚的利润可能会向化妆品中添加效果明显但是会危害人体健康的不易检测的物质，这就导致检测难度上升。国内某些无良商家为了丰厚利润铤而走险，淡薄法律意识，生产高仿的进口化妆品，危害消费者的权益。其次，在销售环节。当前海南进口化妆品的主要销售渠道包括电子商务渠道、海外代购渠道、商场、机场免税店以及超市的专柜[6]。商场、机场免税店和超市一般对接的是生产厂商，产品质量一般得到保障。然而由于电子商务渠道和海外代购渠道的货源来源复杂，有国内高仿造假商家生产的劣质化妆品、国外批发市场的水货、某些国外小商店假冒产品等，因此这两个渠道可能会向海南进口化妆品市场流入许多假冒伪劣产品。尤其是海外代购渠道，由于海外代购同种进口化妆品比在海南实体店购买便宜而受到极大的欢迎，然而由于信息不对称，消费者很难知道化妆品来源，知情权严重受损。总而言之，无论在生产还是销售环节都有很多监管漏洞，加上海南进口化妆品监管部门精力资源有限，不能从根本上填补这些漏洞。3.2海南进口化妆品监管存在困境的原因3.2.1法规滞后，处罚力度不足当前我国具有最高法律地位的化妆品专门法规《化妆品卫生监督条例》，已使用30年，30年来，我国的经济发展、消费需求、审美观念、监管理念、法律法规都发生了翻天覆地的变化，然而该条例仍迟迟没有修订。即使国务院法制办公室意识到了《化妆品卫生监督条例》落伍时代的问题，于2015年发布了《化妆品监督管理条例（修订草案送审稿）》，听取社会各界的建议，又于2018年8月进行第二次书面征求意见，但是至今都还没有颁布实施。显而易见，我国化妆品质量监管法律法规体系和欧美发达国家相比，还显得单调，震慑力极弱，而且在“化妆品质量”的标准方面，也没有确切的概念。违法成本低，处罚力度弱，除了极为少数犯了极大错误的企业被停产或者吊销生产许可证外，一般企业违法就采用罚款的方式，罚款为违法所得的3到5倍。对造假高仿企业而言，这种轻微额度的罚款根本没有震慑力，这就为违法的化妆品生产经营活动提供了法律上的温床。3.2.2监管力量不足，监管手段落后海南进口化妆品产业起步很晚，而且在进口化妆品领域，化妆品种类繁多，涉及的技术也很宽泛复杂，涉及医学、化学、生物、物理等方面，全方位检测进口化妆品的配方、成分以及合成技术需要强大的技术支撑，当前海南省食品药品监督部门还不具备如此成熟的检测技术，这就在技术监管手段领域留下了很大缺口。总而言之，当前的海南检测检疫部门技术支撑不够、相关的检测技术人才管理结构和仪器设备精度欠优化，只能进行难度不太大的基本检测，而对于难度较高的检测，只有中国区总部才有权威检测。更艰难的是，海南进口化妆品渠道多样化，由于监管力量缺乏，对电子商务渠道和海外代购渠道的监管很难全面化。3.2.3进口化妆品标准体系和检测技术不完善虽然我国于2015年制定了《化妆品安全技术规范》，但是对“质量标准”没有明确的定义，检测技术也不够完善。以非法添加了糖皮质激素的面膜为例，目前市面上有100多种糖皮质激素，然而《化妆品安全技术规范》规定禁用糖皮质激素，国家检测标准提供了41种糖皮质激素的测定方法，其他60多种没有提供，这就直接导致了检测方法的缺失，早就检测漏洞。中国区总部都缺失部分检验标准，海南更是如此。没有权威性的检测方法作为支撑，直接导致了执法人员在判定进口化妆品质量是否安全上底气不足。因此，不断完善产品标准、不断改进检测方法和不断提高检测仪器的精度是现阶段进口化妆品面临的一大难题。检测技术不高，检测设备落后以及检测人才结构不合理，对进口化妆品质量安全的有效监管都产生直接的影响。3.2.4各个部门之间协调困难进口化妆品的生产加工销售不是单一部门进行的活动，而是多部门配合密切的活动，其中主要包括海关、质量技术监督局、食品药品监督管理局和工商局。由于各个部门技术能力有限，以及对接和协调配合能力有限，特别是通过海关在海南销售的进口化妆品，每个案件审查都需要省内各个部门极力协调。海南行政部门在社会职能负担过重之时，会集中精力瞄准重大案件，而非重大案件的话，各个部门因为精力有限而协调不周，这就直接导致进口化妆品的质量得不到保证。3.2.5多主体共同治理的模式尚未形成单一的政府监管体制已不符合当前进口化妆品质量监管要求，因为政府有时候会失灵，导致监管能力不足，因此仅凭监管部门单打独斗是无法消除监管盲区的。其次，作为第三方组织的行业协会发展还没有成熟，因此其监管能力非常薄弱。再次，出于各种考虑，媒体并不能真实、全面、公正及时地反映事件，不能正确地引导消费者思考。此外，作为受益对象的消费者，由于权力不足，不能更好地全面揭露、反击非法进口化妆品生产经营行为。总的来说，在缺少相关法律法规的背景下，政府、第三方组织、新闻媒体和消费者没能真正意义上形成坚固的统一战线。四、国外对化妆品质量监管的启发4.1欧盟化妆品质量安全监管经验4.1.1欧盟化妆品安全监管法规体系欧洲是现代化妆品工业发展最早，也是发展最成熟的地区[17]。在欧洲，各国早已形成的化妆品发达市场和先进管理经验，为世界其他国家和地区开展化妆品安全监管提供了权威、专业的参考模板。[7]2013年7月，欧盟全面实施的化妆品法律(EC)1223/2009是一部划时代的杰作，对化妆品市场的监督管理起到了良好约束的作用也提升了分歧地域的化妆品的畅通性。2015年7月20日，欧盟发布委员会实施条例(EU)2015/1190，修改欧洲议会和欧盟委员会条例(EU)No.1223/2009附件Ⅲ，对部分发用产品中巯基乙酸及其盐类等化妆品原料的最大允许使用量、使用条件及化妆品标签上必须标印的注意事项等进行了修订。[8]以欧盟法规的方式颁布实施的化妆品法规，在法律地位上已经不再像以往的欧盟指令在各个成员国之间实施总会产生或多或少的分歧，遇到各种各样的障碍，为各国监管部门有效管理化妆品行业，规范市场秩序，维护欧盟化妆品高端、优质、奢侈的形象提供了坚实的法律保障。4.1.2欧盟化妆品上市前的市场准入制度欧盟地区对上市前的化妆品主要实行备案制度[18]。化妆品的安全性描述是化妆品信息文件中极为关键的要素，因此在化妆品还没有流进市场前，要建立好化妆品的相关备案文件，规范相关的标准指标，不仅要做好生产过程中的良好反应的相关数据记载，而且要追溯到生产过程中不良反应的数据记载等。相干负责人除了要包管化妆品在上市前已举行过相干的安全性评估之外，必须向欧盟委员会上报待上市化妆品种类、名称、原产地所属国、上市国、相干负责人的联系信息、使用的注意事项以及不涉及到商业机密的配方信息。为了监督好市场秩序和发展好市场经济，欧盟委员会甚至要求上报包罗利用该产物过程当中大概呈现的题目及应采纳的办法。4.1.3欧盟对上市后有不良反应的化妆品的监管欧盟的相关法规明确规定，各个欧盟成员明确消费者在没有触碰到化妆品生产商业机密的情况下保障好消费者权益，保障消费者向商家以及生产厂家反映不良现象的渠道畅通。对于非紧张的不良反应，欧盟委员会可以不用采用强迫一致的管制措施，但是为了检测系统的透明度和提升检测能力，应该号召各个成员国建立化妆品检测比对系统，相互借鉴相互监察相互提高。欧盟监管律例划定，当呈现紧张的劣质反映时，相干的责任人或经销商应将已晓得或是应当晓得的紧张劣质反映环境、产生该反映的产物信息和相干的办理办法上报给产生不良反映产物所在国的相干部分[9]。而且，为了避免其他成员国出现类似的遭遇，该监管部门应该及时将该信息奉告其他成员国，以做好相应的预防措施。4.2美国化妆品质量安全监管经验4.2.1美国化妆品安全监管法规体系1938年美国颁布了《食品药品化妆品法案》[10]，这是美国食品药品监督管理总局监督管理化妆品的有力依据。时至今日，美国基于《联邦食品药品化妆品法》，构成了包罗《公允包装与标识法》、美国《联邦法典》及美国拟定的一系列指点文件在内的一系列法规。美国《联邦食物、药品和化妆品法案》规定:化妆品有涂抹的还有喷洒的，用于人体表面可以起到清洁气爽、美化自我的功效［11］。按照美国法案的界定，首要监管的化妆品有洗澡用品、口腔清洁用品、护肤用品和除臭剂等。在美国，化妆品和药品不是毫无交集的，有些产物既属于化妆品又属于药品。当某个产物既是药品又是化妆品时，要想在市面流通，必须满足药品和化妆品的相关规定，缺一不可。4.2.2美国化妆品上市前的市场准入制度虽然美国政府对进入化妆品市场发卖的化妆品不强迫举行安全性检测，但FDA为了保障进口化妆品的安全性，强制对任何上市化妆品中所含成份举行安全性检测。对安全性不能肯定的进口化妆品必须标定警示口号:未获得该产物的安全性证明。美国鼓动勉励化妆品出产企业对本身的产物信息举行报备，并且会在化妆品呈现不良反应时给予必然的救济帮助。化妆品志愿注册打算(VCPR)[12]是FDA成立的数据库，该数据库会自动导入公司的登记信息，此举动对于FDA领会美国化妆品市场的发卖环境、庇护消费者的合法权益具有重要作用。这样的话，能加强FDA和生产厂家的联系，如果FDA检测到有毒成分，就能及时告知生产厂家，为厂家节约时间成本和经济成本。4.2.3美国对上市后有不良反应的化妆品的监管虽然美国政府对进入化妆品市场发卖的化妆品没有强迫相干职员前对其不良反应举行陈述，但是FDA为了保障良好的市场秩序和消费者合法权益，不得不从全方位监管这条产业链。FDA获取不良信息内容主要有产物的使用方法不妥和信息出错等差错，重要途径有Medwatch网站和化妆品志愿注册体系(VCＲP)［13］。为了消减劣质化妆品进入市场以保障消费者权益，即使消费者经由闻气息等手段能对某进口化妆品的质量问题产生怀疑，都可以大胆地告知FDA。这样FDA就能及时找到问题及时处置，把伤害程度降低。当企业不自动采取召回措施时，FDA可以要求相关公司实施，通过采取审阅公司报告、对零售和批发进行审计等措施，确认召回程序的有效性，并负责监督整个召回程序。[19]还有就是，FDA也可以搜集样品进行查抄，证实该产物的出产违背相关规定，或者是含有对消费者有害的物资，经由过程司法部门来彻底清除市场上不合格的化妆品。4.3国外化妆品质量监管经验的启示以下是我国和欧美主要的化妆品监管机制的简要对比表监管法规体系市场准入制度对上市后有不良反应的化妆品的监管模式欧盟《欧盟化妆品法律》对上市前的化妆品主要实行备案制度1.提升检测能力，号召成员国建立检测对比系统。2.保障消费者反映实情的渠道畅通。市场主导美国《食品药品化妆品法案》、《联邦食品药品化妆品法》1.FDA强制检测上市前化妆品成分的安全性。2.FDA建立专门数据库录入进入市场的化妆品信息1.FDA从Medwatch网站和化妆品志愿注册体系获取不良信息。2.司法部门清除市场上不合格的化妆品社会多元化共治中国《化妆品卫生监督条例》、《化妆品安全技术规范》备案制《关于加快推进化妆品不良反应监测体系建设的指导意见》政府主导通过对欧美国家有关化妆品质量监管方面的分析，可以得知我国在法律法规、监管模式等方面仍与发达国家有一定的差距，在化妆品监管中发达国家有很多值得我们学习借鉴参考的地方。欧盟基本每年都会改进化妆品监督条例，及时对技术和产品革新做出解释，我国应该与时俱进，结合国情，参考发达国家的化妆品监管法案，对我国的化妆品法律法规和相关标准做出相应的修订。海南旅游产业发达，加上自由贸易岛的独特身份，除了执行我国颁布的化妆品法律法规，应该勇于充分借鉴发达国家的化妆品质量监管模式，结合海南进口化妆品监管的困境，进一步完善海南进口化妆品监管的相关法律法规和监管模式。只要我们把握好进口化妆品质量监管的本质，树立正确的监管理念、构建科学的系统结构、掌握有效的监管方法，就能大大降低消费者使用化妆品的安全风险。五、海南进口化妆品的质量监管研究5.1完善海南进口化妆品的质量监管标准规则是有效监管的重要依据，海南政府监管部门要树立规范意识，修订适合当下海南自由贸易岛的进口化妆品规范和监管流程。为了防范进口化妆品的质量监管风险，政府监管部门应当通过对不同的规范要求和技术指标进行量化考察，从而形成对进口化妆品的相关技术要求，最终形成了技术标准的相关性文件。制定标准在化妆品安全监管中发挥显著的作用,制定海南进口化妆品的监管标准，应该不低于国家标准，应以保障化妆品的产品质量为依据。政府监管部门应当和行业协会相结合，制定出可操作性强的进口化妆品质量监管标准。为了进一步提高海南自由贸易岛的市场竞争力，政府监管部门应该制定出更为具体精细的监管标准。政府监管部门应加强与科研机构和高校的深入合作，增加科研人员在标准制定中的参与度，充分发挥科研人员的聪明才智，制定出更为完善的监管标准，从准则上保障进口化妆品质量，从而充分地提升海南进口化妆品的市场竞争力。5.2最大程度发挥自贸岛的优势,完善现有的法律法规首先，化妆品属于生化产品，生化科技日益发展，化妆品的成分与配比也在不断地更新。欧美等发达国家与时俱进，不断适时更新修订相应的法规，因此我国的《化妆品卫生规范》应当充分地借鉴这些发达国家的修订方案，结合国情与时俱进地做出相应的更新修订。海南作为自由贸易岛，更应该紧紧抓住党中央给予的政策扶持，结合省情，脚踏实地地做出具体明确的法律法规细则，为进口化妆品的检验检疫提供合理的法规体系。此外，彻底落实《电子商务法》，整顿微商和代购的混乱局面。《电商法》的出台对代购和微商的影响最大，主要原因是法规已经明确要求电商经营者应当依法办理市场主体登记，依法履行纳税义务[14]。而且《电商法》的规定，在微信朋友圈、直播平台上带货都将被认定为电商经营者[20]。海南若能真正意义上把《电商法》落实，那么对于海外代购而言无疑是代购寒冬，个体户可能因为纳税问题和实行主体注册等高成本代价停止代购活动。这就直接导致了代购的减少，减少了劣质进口化妆品的输送渠道。总而言之，海南应当抓住自由贸易岛的机遇，实现进口化妆品质量监管与时俱进，正面引导宣传，实现海关执法有效，进一步完善监管的法律法规体系。5.3推进海南进口化妆品安全监管走向社会共治首先，保障海南进口化妆品质量要充分发挥政府的监管作用，海关检测是第一道极为重要的防线。其次，重视民间化妆品行业组织。生化科技发展迅猛，进口化妆品行业的市场环境、技术设备和生产流程都会随着技术发展不断革新，政府监管部门的监管法规较为固定，加上信息的不对称，政府监管部门不能及时察觉进口化妆品行业的新变化，因此不能及时对行业新生的活动做出相应的对策。而行业组织和行业发展联系密切，能给政府监管部门带来最新的行业资讯，可以说行业第三方组织是联系进口化妆品行业和政府监管部门的重要桥梁。再次，政府应该加大力度保护新闻媒体，让新闻媒体少些顾虑，给新闻媒体提供正确的数据和实情，让新闻媒体公正、真实、全面、及时地报道相关事件，及时披露质量低劣的进口化妆品，让消费者第一时间内知道实情，进一步保障消费者的知情权，进而打击质量低劣的进口化妆品，保障消费者的权益。再次，现代传媒业极为发达，报纸、电视、电台、微信、微博、QQ和知乎等平台传达信息的速度极为迅速。此外，消费者是购买进口化妆品的实体，也是权益的直接受体，消费者由于信息不对称，对进口化妆品的真伪知之甚少，但是处于使用终端的消费者最能感知所使用的产品，最具有发言权，因此政府要彻底地鼓励权益受损的消费者发声，可以通过报纸、电视、电台、微信、微博、QQ和知乎等平台发声，从而进一步提升政府部门形象和执法公信力。总而言之，要毫不动摇地把政府作为监管主体。同时政府也要联合行业第三方组织、新闻媒体和消费者，形成坚固的统一战线，为保障进口化妆品的质量共同努力。推动海南进口化妆品监管由政府层面向社会、向媒体、向民众层面转变，努力营造“法治有保障、政府强监管、社会齐协同、公众共参与”的良好发展环境。结语进口化妆品质量问题和进口食品、进口药品质量问题一样，越来越受到社会关注，随着海南自由贸易岛的建设，海南政府在进口化妆品质量监管方面面临的压力也越来越大。因此，海南政府的首要职责是改变当前进口化妆品质量监管现状，通过改善监管理念、改变监管模式和改