房屋建筑和市政基础设施项目材料设备认质认价工作指引

房屋建筑和市政基础设施项目材料设备认质认价工作指引建设工程标准定额管理总站二〇二六年一月2为深化工程造价市场化改革，落实国家及关于建筑业高质量发展的决策部署，规范本省行政区域内房屋建筑和市政基础设施项目（以下简称“工程项目”）材料设备认质认价行为，保障工程质量、安全、投资效益与工期，减少合同争议，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国招标投标法》《政府投资条例》《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）及《建设工程造价管理办法》等法律法规、规章及规范性文件，借鉴行业认质认价中的成熟经验与先进做法，结合本省实际，制定本工作指引。第一章总则一、制定目的本指引旨在提供一套系统、规范、可操作的工作框架，明确材料认质认价的定义、原则、范围、程序及各方职责，以解决当前实践中存在的范围不清、程序不规范、依据不充分、时效性差、争议多发等问题，促进本省工程项目材料管理向精细化、市场化、智能化转型。二、定义与内涵（一）定义：材料设备认质认价是指在工程项目的前期阶段、施工阶段及竣工结算阶段等全过程中，各方参建主体依据经批准的设计文件、工程技术标准、施工或工程总承包合同约定及项目实际需求，对拟采用或已采用材料的品牌、规格、型号、技术参数、性能指标、工程预算、采购或工程结算等单价（以下简称“认价”）进行考察、评审、协商并最终共同确认的系列管理活动。（1）认质是前提：确保材料符合国家强制性标准、行业规范、设计要求和合同约定的特定功能与品质。（2）认价是关键：在认质基础上，通过市场机制确定反映真实交易水平、公平合理的价格。（3）“质价相符、优质优价”是根本原则：价格必须与质量等级、技术水准相匹配，在满足性能指标的情况下，以价格优先为主，价格一致的情况下，品牌或品质优先。（4）“全过程、动态确认”是本质特征：认质认价贯穿于投资决策、设计、施工、结算各阶段，认价过程中应充分考虑市场风险、供应链风险等，随项目进展与市场变化动态进行，成果及时固化。三、适用范围1.项目范围：适用于行政区域内所有国有资金投资或国有资金投资为主的房屋建筑和市政基础设施项目的新建、改建、扩建及修缮工程。其他社会资本投资项目可参照本指引执行。高投标限价）、施工阶段（含过程结算）、竣工结算等全生命周期各监理人、工程造价咨询人等所有参建方。四、工作原则（一）合法合规原则：严格遵守国家及本省相关法律法规、工程建设强制性标准及规范性文件要求。（二）合同约定原则：以依法订立的施工或工程总承包合同及补充协议为根本依据，合同条款应尽可能详尽、明确。（三）质量首要与设计主导原则：材料质量必须满足设计文件及使用功能要求，设计单位对材料的技术选型承担首要技术责任。（四）市场决定价格原则：尊重市场规律，以市场实际成交价格为核心参考，通过多元化渠道获取真实、有效、可比的市场信息。（五）风险共担合理分摊原则：发承包双方应在合同中遵循公平原则，明确材料价格风险的合理分担幅度与调整方法。（六）公开公平公正与透明原则：过程公开规则，公平对待供应商，公正评审，决策依据对相关方透明，鼓励接受监督。（七）效率与协同原则：建立高效协同工作机制，明确各方职责与时限，确保工作进度不影响工程施工。（八）全过程留痕与可追溯原则：从需求提出到最终确认的全过程，须形成完整、真实、系统的书面记录、影像资料及电子档案。第二章主要问题及解决思路一、主要问题材料认质认价工作普遍面临以下问题，制约了工程项目管理的效率和效益：问题类别具体表现后果效率低下；投资失境施工中发包人提出超合同标准的变更施工图预算确定久放低量权大，监管难度二、解决思路为解决上述问题，本指引倡导构建“制度为纲、市场为基、数据赋能、全程闭环”的系统化管理体系：（一）制度流程标准化：明确划分不同承包模式下的认价范围，制定全省统一的标准化工作程序与时限要求。（二）价格发现市场化与多元化：构建以直接市场询价为核心，行业信息价、商业数据、历史成交价、电商报价为补充和验证的立体化价格采集体系。探索引入二次招标等竞争性更强的定价机制。率下浮、总价包干分类制定前置管控、过程协同与风险分担策略。（四）全过程数字化跟踪：推广使用项目管理平台与电子台账，鼓励试点智能核价平台，利用大数据与AI技术辅助定价，实现从申报、审批、封样到验收、结算的全流程线上留痕与智能监管。（五）强化质价协同控制：严格推行样品封存确认制度，将认价结果与进场验收强制性挂钩，确保“认的价”即“供的货”。第三章职责分工一、发包人职责发包人是认质认价的组织核心与责任主体，应履行以下职责：1.工程项目前期阶段，对初步设计及设计概算中的装饰材料、机电设备、新材料、特殊材料等明确功能参数、技术标准和主要材料设备选型，由设计人、工程造价咨询人合理确定价格。2.在招标文件及总承包合同中，清晰、无歧义地约定认质认价的范围、程序、时限、定价原则及风险分担办法。4.负责审批认质认价结果，最终签署确认文件。5.建立并管理材料样品库，监督样品的封存、保管与启用比对。6.为认质认价提供必要的资源，并对其规范性、有效性负责。二、承包人职责施工或工程总承包人是认价申请的发起方和采购执行方，应履行1.根据施工进度，提前编制并报送材料认质认价总体计划及分项《材料认质认价申报及审批表》。2.负责提供符合设计要求及合同约定的至少三个备选品牌及供应商的完整技术资料与市场价格依据。3.参与市场考察、技术澄清和价格谈判，配合进行样品封存。4.依据最终确认结果签订采购合同，对材料的质量、供应时效及与样品的符合性负责。5.负责材料进场报验，并接受监理人和发包人的联合核验。三、设计人职责设计认是材料技术标准的提出者和把关者，应履行以下职责：1.在设计文件中清晰、准确地明确材料的技术参数、性能指标、规格型号及质量等级，不得无故指定单一品牌。2.参与认质环节的技术评审，对施工单位申报的品牌与技术参数是否符合设计要求出具明确书面意见。3.发生设计变更时，同步明确变更所涉材料的新技术要求。四、监理人职责监理是认质认价过程及材料质量的独立监督方，应履行以下职1.审核承包人认价申报资料的完整性与及时性。2.参与样品审查和市场考察，独立发表质量符合性意见。3.监督材料进场验收，严格核对实物是否与《材料认质认价比选分析及确认表》及封存样品一致。4.在相关确认文件上签署监督意见。五、工程造价咨询人职责工程造价咨询人是价格信息专业服务提供方，应履行以下职责：1.提供市场价格信息的搜集、整理、多维度比对分析与专业咨询服务。2.协助发包人制定认质认价工作方案、评审办法。3.独立开展市场询价，出具包含详细比价分析和定价建议的评审4.协助审核施工单位申报价格的合理性，参与价格谈判。5.在过程结算和竣工结算中，对认质认价结果的运用进行审核。第四章工作程序与操作要点一、认质认价范围发包人需求、招标文件及总承包合同必须采用清单化方式，明确约定需认质认价材料的范围，通常包括：1.工程量清单中的暂估价材料。2.发包人基于项目品质、统一性或特定功能要求指定的材料（品牌、型号、技术来源）。3.采用新技术、新工艺、新材料的特殊材料。4.对工程结构安全、主要使用功能、节能环保、观感品质有重大影响的主要材料。5.合同约定在施工期间需重新确认价格的其他材料。二、工作流程与要点认质认价工作应贯穿项目始终，各阶段重点如下：2.小组评审：发包人牵头组建工作小组（单数组成，参编人代表（生产商、代理商、电商等）询4.确认与封样：三方签认《确认单》，关键材料必须共同封存样当期过程结算，作为进度款支付《材料认质认价申报及审批/报价表》《材料价格认质认价比选分析及《材料样品封《材料样品封2.复核认价材料实际使用数量与严格按程序补办，必要时共同委《材料认质认价全过程管理三、价格信息采集、分析与定价方法（一）多元化信息采集：构建包含以下渠道的立体化体系：（1）核心渠道：向材料生产厂商或区域性总代理进行直接书面询价，对象不少于3家。设工程造价信息》；行业协会发布的参考价、指数。（3）市场与数据渠道：主流B2B电商平台公开报价；信誉良好的商业造价数据平台；企业自身历史项目采购价。（4）横向参考渠道：类似工程的招标中标价或结算案例。（二）科学分析与处理：（1）统一口径：将不同来源报价统一调整至相同基准（如：工地现场交货、含税运保费、同等付款条件）。（2）趋势与异常分析：结合行业周期与宏观数据判断价格趋势，对异常报价深入分析原因并予说明或排除。（三）定价决策方法：（1）合理低价法：适用于技术标准统一、竞争充分的常规材料。（2）综合评估法：适用于技术复杂、需考量品牌、性能、售后等因素的材料。应设定技术、价格、商务等评审因素及权重，综合评分确定。（3）价值工程法：对重要材料进行功能成本分析，追求全生命周期成本最优，而非仅初始采购价最低。第五章工程总承包项目认质认价规定一、主要特点工程总承包项目集设计、采购、施工于一体，其认质认价工作呈现显著特殊性：（一）定价与设计深度强关联：材料价格在初步设计或施工图设计阶段即需大量确定，以锁定总价或编制预算。（二）总包单位集成优势明显：掌握设计与供应链资源，在材料选型和询价渠道上可能形成信息壁垒。（三）过程结算依赖认价进度：在费率下浮模式下施工图预算的确定严重依赖认价成果，直接影响进度款支付。总价包干模式下合同价不调，但施工中发包人提出超合同标准的变更或认质需求，引发新增价格争议。二、不同计价模式下的管理策略核心在施工图设计阶段集中攻价比重大的主要材料（如钢结1.合同明确约定预算编制2.防范承包人通过设计指定单一品牌或技术参数封3.建立争议材料专题会议对关键材料设备进行联合选型必须履行严格的变更审批三、管理要求（一）设计阶段介入：工程造价咨询人应提前介入设计过程，提供成本测算与材料选型优化建议，推行限额设计。（二）询价管理：对于承包人可能形成渠道垄断的大宗或特殊材料，发包人与工程造价咨询人应主动绕过承包人，直接向生产厂家或通过其他项目名义进行“背对背”询价，以获取市场真实价格。(三）过程结算与支付：在合同中明确约定，未经认价的材料，其对应工程款暂不支付，或按暂估价的一定比例（如80%）暂付，待认价完成后多退少补。第六章二次招标认价模式一、定义：二次招标认价模式是指对于合同中已列为暂估价且达到法定招标规模标准，或虽未达法定标准但金额巨大、技术复杂的重大材料设备，由发包人（或发包人联合承包人）作为招标人，依法重新组织招标，以竞争方式确定供应商及中标价格的一种认价方式。二、适用条件：材料设备单项合同估算价达到国家《必须招标的工程项目规定》标准。单项估算价超过一定金额（例如100万元）、技术复杂、对项目造价或品质影响重大的大宗材料。通过常规询价难以形成竞争、价格争议巨大，且发承包双方一致同意采用此方式。三、操作程序（一）启动决策：由发包人提议，或根据承包人申请，经发承包双方协商一致，书面确认对特定材料设备采用二次招标方式定价。（二）明确权责：在补充协议中明确招标人（可为发包人或联合体）、招标代理、招标费用承担、中标人与承包人签订供应合同的义务等。（三）编制招标文件：由发包人牵头，设计、造价、施工等单位付款方式、与承包人的配合要求等。（五）确认价格：中标价格经备案后，由发承包双方及监理人共同签署《材料认价确认单》，明确该中标价为结算依据。中标人与承包人签订供货合同。采取二次招标模式可以充分利用市场竞争机制，价格发现更为充分、透明；法律程序完备，审计风险低；有助于选择优质供应商。但是应予以关注的是该模式程序相对复杂，耗时较长；需与项目总工期妥善衔接；需清晰界定发包人与总承包人在后续供货、验收、配合上的责任界面。第七章数字化管理与全过程溯源一、推行电子化管理平台鼓励项目建设单位或大型企业集团建立项目管理平台，实现认质认价全流程线上审批、流转与归档，变“串联”为“并联”，压缩审批时间。二、探索智能核价应用鼓励有条件的国有平台公司试点建设，通过大数据与算法模型，融合信息价、历史成交价、实时市场价，智能生成建议价，减少人为三、强化样品与溯源管理：（一）样品数字化：对封存样品粘贴唯一性二维码或RFID标签，扫码即可查看全部技术参数、价格信息及封样记录。动态记录从申报到结算各环节状态，实现一键追溯。（三）区块链存证：对关键的《认质认价确认单》等电子文件，探索采用区块链技术进行存证，确保文件不可篡改，法律效力稳固。第八章争议处理与监督管理一、争议处理（一）分级处理机制一级协商（项目层面发承包双方现场代表在7个工作日内协二级协商（公司层面）：发承包双方管理部门在10个工作日内协商。第三方调解：可共同提请项目所在地住建主管部门、建设工程造价管理机构进行行政调解，或委托行业协会调解。争议评审（DRB鼓励合同中约定引入独立专家争议评审小组，出具专业性意见。仲裁与诉讼：按合同最终约定方式解决。（二）临时计价机制为避免争议影响工程进度，合同应约定临时计价条款：对急需施工且短期内无法达成认价一致的，发包人可参照近期信息价或市场调研价，确定临时价格通知总承包人执行，或按合同暂估价的一定比例（如80%）支付进度款。最终结算时以双方确认价或争议解决结果为准，进行多退少补。二、监督管理（一）发包人内控：国有投资项目发包人的审计、纪检监察部门应对重大项目的认质认价工作进行常态化监督与抽查。（二）行业行政监督：各级造价管理机构应将认质认价规范性纳入造价咨询市场“双随机、一公开”检查。对弄虚作假、串通抬价等行为依法查处并纳入信用体系。（三）社会监督：按要求公开项目信息，畅通投诉举报渠道。第九章附则（一）本指引由建设工程标准定额管理总站负责具体解释。（二）本指引自发布之日起试行。已开工项目鼓励参照优化管（三）本指引将根据国家政策、行业发展和本省实践反馈适时修附件：附表1：《主要材料选用标准建议书》附表2：《材料认质认价申报及审批表》附表3：《材料询价/报价表》附表4：《材料认质认价比选分析及确认表》附表5：《材料样品封样明细表》附表6：《材料样品封样确认签》附表7：《材料认质认价全过程管理电子台账》附表1：主要材料选用标准建议书）：满足设计要求和使用功能等。说明建议书的适用范围，包括工程项目类型、阶段等。2.编制依据列出编制本建议书所依据的法律法规、标准规范、设计文件、合同要求等，如《建设工程质量管理条例》《建筑节能与可再生能源利用通用规范》GB55015、项目设计图纸及技术规格书等。3.材料设备选用原则确保其性能、质量可靠，满足工程安全和使用功能需求。经济合理原则：在满足质量要求的前提下，综合考虑材料设备的价格、使用寿命、维护成本等因素，选择性价比高的产品。环保节能原则：优先选用环保、节能型材料设备，符合绿色建筑和可持续发展要求。兼容性原则：确保选用的材料设备与工程其他部分（如结构、系统）兼容，避免出现冲突或影响整体性能。4.主要材料选用标准建筑材料：如水泥、钢材、木材、砖、砂石等，明确其规格、型号、性能指标（如强度等级、化学成分、物理性能等），并引用相关国家标准或行业标准。装饰材料：如涂料、壁纸、地板、瓷砖、石材等，规定其外观质量、环保性能、耐久性等要求，以及适用的环境条件。安装材料：如电线、电缆、管道、管件、阀门、保温材料等，明确其材质、规格、压力等级、绝缘性能等技术参数，以及安装和验收标准。5.主要设备选用标准通用设备：如电梯、空调机组、水泵、风机、变压器等，规定其维护性要求。实验室设备等），明确其功能、性能、技术参数及选型要求，参考相关行业标准或设备制造商的技术资料。智能化设备：如安防系统、消防系统、楼宇自控系统、通信网络确保系统集成和运行稳定。6.选用流程与审批样品测试、供应商选择、合同签订等环节。明确各环节的责任部门和人员，以及审批权限和程序，确保选用过程规范、透明。7.质量控制与验收制定材料设备进场检验、安装调试、试运行等阶段的质量控制措施，包括检验方法、抽样比例、验收标准等。规定质量验收的程序和要求，明确验收合格的标准和责任，以及不合格产品的处理方式。附上相关标准规范的目录、材料设备技术参数表、供应商名单、样品图片等辅助资料，便于查阅和参考。附表2：材料认质认价申报及审批表说明：申报人为施工总承包人、工程总承包人或设计人；审核人为监理人或工程造价咨询人；审定人为工程造价咨询人；审批人为发包人。2、交货条件：发货即为交货，o2、交货条件：发货即为交货，o货到视为交货，o其他情形：。3、付款方式：预付款货到现场验收质保金：。4、运输及装卸或费：o买方承担（金额o卖方承担；o其他情形：。5、发票：o增值税专用发票（税率%）；o增值税普通发票；o不含税。他：如有其他情形，请补充说明（如质保期等）报价人盖章）联系人：联系方式：报价时间：报价有效期：序号材料名称采购人的规格参数要求报价人的规格参数响应单位数量单价合价...报价说明：1、交货地址：6、其附表4：材料认质认价比选分析及确认表12345询价小组签章、签字）附表5：材料样品封样明细表）：123456789）：）：附表6：材料样品封样确认签工程名称：样板名称：样板规格：样板产地；送样单位（盖章）：承诺：此样品为我公司所送，保证工程中所使用材料与样品一致。工程名称：