2025年农民专业合作社管理制度手册

2025年农民专业合作社管理制度手册2025年农民专业合作社管理制度手册

**第一部分：总则与组织架构**

**第一章总则**

农民专业合作社是农民自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是推动农业现代化、提升农业生产效率和农民收入的重要载体。2025年，随着农业政策的不断优化和市场竞争的加剧，农民专业合作社需要建立更加完善的管理制度，以适应新时代的发展要求。本手册旨在规范合作社的运营管理，明确各方权责，促进合作社健康可持续发展。

合作社的成立应当遵循“自愿加入、自由退出，民主管理、利益共享”的原则，坚持为成员服务的宗旨，不得以盈利为目的进行经营活动。合作社的成员应当是从事农业生产或者与农业生产直接相关的单位和个人，通过民主选举产生理事会和监事会，负责合作社的日常管理和监督工作。

合作社的管理制度应当符合国家法律法规和政策要求，不得违反国家关于土地、税收、金融等方面的规定。合作社应当建立健全内部管理制度，包括财务制度、会计制度、审计制度、成员管理制度等，确保合作社的运营规范、透明、高效。

**第二章组织架构**

合作社的组织架构包括成员大会、理事会、监事会三个层次，各司其职，相互监督，共同推动合作社的发展。

**1.成员大会**

成员大会是合作社的最高权力机构，由全体成员组成，负责制定和修改合作社章程、选举和罢免理事会和监事会成员、审议合作社的年度工作报告和财务报告、决定合作社的重大事项等。成员大会每年至少召开一次，如有三分之一以上的成员提议，可以召开临时会议。

成员大会议事规则应当明确会议的召集程序、表决方式、出席人数要求等，确保会议的合法性和有效性。成员大会议案应当提前通知全体成员，成员有权对议案进行审议和表决。

**2.理事会**

理事会是合作社的执行机构，由成员大会选举产生，对成员大会负责，负责执行成员大会的决议，管理合作社的日常事务。理事会成员人数应当为单数，每届任期三年，可以连选连任。

理事会的职责包括：制定合作社的年度工作计划和财务预算、组织实施成员大会的决议、管理合作社的资产和财务、代表合作社进行对外合作和谈判、监督监事会的工作等。理事会会议每季度至少召开一次，如有三分之一以上的理事提议，可以召开临时会议。

理事会会议应当有三分之二以上的理事出席，会议决议应当经全体理事过半数通过。理事会应当建立会议记录制度，详细记录会议的内容和决议，并存档备查。

**3.监事会**

监事会是合作社的监督机构，由成员大会选举产生，对成员大会负责，负责监督合作社的财务状况和成员大会决议的执行情况。监事会成员人数应当为单数，每届任期三年，可以连选连任。

监事会的职责包括：监督合作社的财务收支情况、检查合作社的资产状况、对理事会的决策进行监督、受理成员的投诉和举报、向成员大会报告工作等。监事会会议每半年至少召开一次，如有三分之一以上的监事提议，可以召开临时会议。

监事会会议应当有三分之二以上的监事出席，会议决议应当经全体监事过半数通过。监事会应当建立会议记录制度，详细记录会议的内容和决议，并存档备查。

**第三章成员管理**

合作社的成员管理应当遵循公平、公正、公开的原则，保障成员的合法权益。

**1.成员资格**

合作社的成员资格由合作社章程规定，一般应当具备以下条件：

-从事农业生产或者与农业生产直接相关的单位和个人；

-愿意加入合作社并遵守合作社章程；

-符合国家规定的其他条件。

合作社应当建立成员名册，详细记录成员的基本信息、加入时间、退社时间等，并及时更新。

**2.成员权利**

合作社的成员享有以下权利：

-参加成员大会，享有表决权、选举权和被选举权；

-使用合作社提供的服务和产品；

-分享合作社的收益；

-参与合作社的民主管理；

-获得合作社提供的技术指导和培训；

-退出合作社。

**3.成员义务**

合作社的成员应当履行以下义务：

-遵守合作社章程；

-按时缴纳成员费；

-积极参与合作社的生产经营活动；

-维护合作社的合法权益；

-接受合作社的管理和监督。

**4.成员退出**

成员可以自愿退出合作社，但应当提前三个月书面通知合作社。合作社应当及时办理退社手续，并将成员的剩余资产退还给成员。

成员退出合作社后，其在本合作社的债权债务关系不受影响。

**第四章财务管理**

合作社的财务管理应当遵循“独立核算、自负盈亏、民主管理、公开透明”的原则，确保财务状况的真实、准确、完整。

**1.财务制度**

合作社应当建立健全财务制度，包括会计制度、审计制度、财务预算制度、财务报告制度等，确保财务管理的规范性和有效性。

**2.财务预算**

合作社应当每年编制财务预算，明确年度的收入、支出、利润等财务指标，并提交成员大会审议。财务预算应当符合合作社的发展规划和成员的利益需求。

**3.财务收支**

合作社的财务收支应当符合国家法律法规和政策要求，不得违反规定进行集资、借贷、担保等经营活动。合作社应当建立健全财务收支审批制度，确保财务收支的合法性和合理性。

**4.财务报告**

合作社应当每年编制财务报告，包括资产负债表、利润表、现金流量表等，并提交成员大会审议。财务报告应当真实、准确、完整，并及时向成员公开。

**5.审计制度**

合作社应当建立健全审计制度，定期对合作社的财务状况进行审计，确保财务信息的真实性和可靠性。审计结果应当及时向成员大会报告。

**第五章附则**

本手册的解释权属于合作社理事会。本手册的修订需要经成员大会三分之二以上成员通过。本手册自发布之日起施行。

（第一部分完）

**2025年农民专业合作社管理制度手册**

**第二部分：运营管理与服务规范**

**第五章生产与采购管理**

合作社的生产与采购活动应当遵循“科学规划、规范操作、风险控制、互利共赢”的原则，确保产品质量和安全，提升生产效率和经济效益。

**1.生产计划**

合作社应当根据市场需求和成员的实际情况，制定科学的生产计划，包括种植、养殖、加工等各个环节。生产计划应当充分考虑季节、气候、资源等因素，合理安排生产节奏，避免盲目生产。

生产计划的制定应当经过理事会讨论，并提交成员大会审议通过。生产计划应当及时向成员公开，确保成员的知情权和参与权。

**2.技术指导**

合作社应当建立健全技术指导体系，为成员提供种植、养殖、加工等方面的技术指导和培训。技术指导应当结合当地的实际情况，采用通俗易懂的方式，确保成员能够掌握和应用。

合作社可以聘请农业专家、技术员等担任技术指导人员，也可以与科研机构、高等院校等合作，引进先进的生产技术和设备。

**3.质量控制**

合作社应当建立健全质量控制体系，确保产品质量符合国家标准和市场需求。质量控制体系应当包括生产过程的监控、产品质量的检测、不合格产品的处理等环节。

合作社可以建立产品质量检测室，配备必要的检测设备，对产品进行定期的检测。合作社也可以委托第三方机构进行产品质量检测，确保检测结果的客观性和公正性。

**4.采购管理**

合作社的采购活动应当遵循“公平竞争、择优采购、货比三家、诚信合作”的原则，确保采购的物资质量可靠、价格合理。

合作社应当建立健全采购制度，明确采购的程序、标准、责任等，确保采购活动的规范性和透明度。合作社应当对采购的物资进行严格的验收，确保物资的质量符合要求。

**5.库存管理**

合作社应当建立健全库存管理制度，对库存物资进行分类管理，定期盘点库存，确保库存物资的安全和完整。

合作社应当根据生产计划和市场需求，合理安排库存，避免库存积压或者物资短缺。合作社应当对库存物资进行定期检查，防止物资变质或者损坏。

**第六章销售与市场管理**

合作社的销售与市场活动应当遵循“市场导向、品牌建设、渠道拓展、信息共享”的原则，提升产品的市场竞争力，增加成员的收入。

**1.销售策略**

合作社应当根据市场需求和产品的特点，制定科学合理的销售策略，包括定价策略、促销策略、渠道策略等。销售策略应当结合合作社的实际情况，采用灵活多样的方式，确保产品的销售渠道畅通。

合作社可以建立自己的销售团队，也可以与经销商、批发商等合作，拓展销售渠道。合作社可以参加各种农产品展销会，提升产品的知名度和影响力。

**2.品牌建设**

合作社应当注重品牌建设，打造具有特色的农产品品牌，提升产品的附加值和市场竞争力。品牌建设应当结合产品的特点和文化内涵，采用多种方式进行宣传和推广。

合作社可以申请注册商标，保护自己的品牌。合作社可以制作品牌宣传册、宣传片等，提升品牌的知名度和美誉度。合作社可以与媒体合作，进行品牌宣传。

**3.市场信息**

合作社应当建立健全市场信息收集和共享机制，及时了解市场需求和价格变化，为成员提供准确的市场信息。市场信息收集可以通过多种方式进行，包括网络查询、市场调研、信息交流等。

合作社可以建立市场信息平台，为成员提供及时、准确的市场信息。合作社可以定期组织成员进行市场交流，分享市场信息和经验。

**4.客户服务**

合作社应当建立健全客户服务体系，为消费者提供优质的售前、售中、售后服务。客户服务应当注重消费者的体验，及时解决消费者的问题和投诉。

合作社可以建立客户服务中心，负责处理消费者的咨询、投诉等。合作社可以建立客户档案，记录消费者的购买记录和反馈意见，为后续的服务提供依据。

**第七章社会责任与风险防控**

合作社应当积极履行社会责任，加强风险防控，确保合作社的可持续发展。

**1.社会责任**

合作社应当注重环境保护，采用绿色生产技术，减少农业生产对环境的影响。合作社应当积极参与社会公益活动，为当地经济社会发展做出贡献。

合作社可以开展环保宣传，提高成员的环保意识。合作社可以组织成员参与植树造林、垃圾分类等公益活动。合作社可以向当地政府、慈善机构捐款捐物，支持社会公益事业。

**2.风险防控**

合作社应当建立健全风险防控体系，识别、评估和控制各种风险，确保合作社的稳健运营。风险防控体系应当包括自然灾害风险、市场风险、财务风险、法律风险等。

合作社可以购买农业保险，降低自然灾害带来的损失。合作社可以建立风险预警机制，及时识别和评估风险。合作社可以制定应急预案，应对突发事件。

**3.安全生产**

合作社应当注重安全生产，加强安全生产管理，确保成员和职工的安全。安全生产管理应当包括安全生产教育培训、安全生产检查、安全生产隐患排查等环节。

合作社应当定期组织成员和职工进行安全生产教育培训，提高安全生产意识。合作社应当定期进行安全生产检查，及时发现和消除安全生产隐患。合作社应当建立安全生产责任制，明确各级人员的安全生产责任。

**第八章信息化建设**

合作社应当积极推进信息化建设，利用信息技术提升管理效率和服务水平。

**1.信息平台**

合作社应当建立信息化管理平台，整合生产、采购、销售、财务等各个环节的信息，实现信息的共享和协同。信息平台应当具有良好的用户界面和操作便捷性，方便成员和职工使用。

合作社可以开发手机APP，为成员提供便捷的信息服务。合作社可以建立微信公众号，发布合作社的动态和资讯。合作社可以建立网站，展示合作社的产品和服务。

**2.数据分析**

合作社应当利用信息技术进行数据分析，为生产、经营、管理提供决策支持。数据分析可以包括生产数据、销售数据、财务数据等，通过数据分析可以了解合作社的运营状况，发现问题并及时改进。

合作社可以利用大数据技术进行数据分析，挖掘数据背后的价值。合作社可以利用人工智能技术进行数据分析，提高数据分析的效率和准确性。

**3.电子商务**

合作社应当积极推进电子商务，拓展销售渠道，提升产品的市场竞争力。电子商务可以包括线上销售、在线支付、物流配送等环节，通过电子商务可以方便消费者购买农产品，提高销售效率。

合作社可以建立电商平台，销售合作社的产品。合作社可以与电商平台合作，利用电商平台的流量优势，提升产品的销量。合作社可以与物流公司合作，提供便捷的物流配送服务。

**第九章人才队伍建设**

合作社应当加强人才队伍建设，培养和引进高素质的管理人才、技术人才和营销人才，为合作社的发展提供人才保障。

**1.培训教育**

合作社应当建立健全培训教育体系，为成员和职工提供各种培训教育机会，提升他们的技能和素质。培训教育可以包括农业生产技术培训、管理能力培训、营销技能培训等。

合作社可以与农业院校、科研机构等合作，开展培训教育。合作社可以组织成员和职工参加各种培训班、研修班，提升他们的知识和技能。合作社可以建立内部培训体系，定期对成员和职工进行培训。

**2.人才引进**

合作社应当根据发展需要，引进高素质的人才，为合作社的发展注入新的活力。人才引进可以通过多种方式进行，包括招聘、猎头、内部推荐等。

合作社可以制定人才引进计划，明确人才引进的目标和方向。合作社可以提供有竞争力的薪酬待遇和福利，吸引人才加入。合作社可以营造良好的人才发展环境，为人才提供成长的空间。

**3.激励机制**

合作社应当建立健全激励机制，激发成员和职工的积极性和创造性。激励机制可以包括物质激励、精神激励、职业发展激励等。

合作社可以建立绩效考核制度，根据成员和职工的绩效进行奖励。合作社可以设立各种奖项，表彰优秀的成员和职工。合作社可以为成员和职工提供职业发展机会，帮助他们实现个人价值。

**第十章合作交流**

合作社应当积极开展合作交流，与其他合作社、企业、科研机构等建立合作关系，共同发展，实现互利共赢。

**1.合作模式**

合作社可以与其他合作社、企业、科研机构等开展多种形式的合作，包括生产合作、销售合作、技术合作、资金合作等。合作模式应当根据合作方的实际情况和合作社的发展需要，选择合适的合作方式。

合作社可以与其他合作社组建联合社，扩大规模，提升竞争力。合作社可以与企业合作，开展订单农业，保障产品的销售渠道。合作社可以与科研机构合作，引进先进的生产技术。

**2.信息共享**

合作社应当与其他合作社、企业、科研机构等建立信息共享机制，及时交流市场信息、技术信息、管理经验等，共同提升水平。

合作社可以参加各种行业协会、商会，与其他合作社交流信息。合作社可以建立合作交流平台，与其他合作方分享信息。合作社可以定期组织合作交流会议，共同探讨发展问题。

**3.资源整合**

合作社应当与其他合作社、企业、科研机构等整合资源，共同开发市场、引进技术、拓展渠道，实现资源的优化配置。

合作社可以与其他合作社整合生产资源，提高生产效率。合作社可以与企业整合销售资源，拓展销售渠道。合作社可以与科研机构整合技术资源，引进先进的生产技术。

**第十一章成员关系管理**

合作社应当加强成员关系管理，维护成员的合法权益，增强成员的归属感和凝聚力。

**1.沟通交流**

合作社应当建立健全沟通交流机制，及时了解成员的需求和意见，与成员保持良好的沟通。沟通交流可以通过多种方式进行，包括成员大会、理事会会议、监事会会议、走访调研等。

合作社应当定期召开成员大会，听取成员的意见和建议。合作社应当定期走访调研，了解成员的实际情况。合作社可以建立成员微信群、QQ群等，方便成员沟通交流。

**2.利益共享**

合作社应当建立健全利益共享机制，确保成员能够分享合作社的发展成果，增强成员的获得感和幸福感。利益共享机制可以包括成员分红、成员奖励、成员福利等。

合作社应当按照章程的规定，对成员进行分红。合作社可以对表现优秀的成员进行奖励。合作社可以为成员提供各种福利，如医疗保健、养老保险等。

**3.冲突解决**

合作社应当建立健全冲突解决机制，及时解决成员之间的矛盾和纠纷，维护合作社的和谐稳定。冲突解决机制可以包括协商解决、调解解决、仲裁解决等。

合作社应当建立成员之间的沟通渠道，鼓励成员通过协商解决矛盾。合作社可以设立调解委员会，对成员之间的纠纷进行调解。合作社可以与仲裁机构合作，对成员之间的纠纷进行仲裁。

（第二部分完）

**2025年农民专业合作社管理制度手册**

**第三部分：监督评估与持续改进**

**第十二章监督与评估**

合作社的监督与评估是确保其规范运行、健康发展的关键环节。有效的监督机制能够及时发现管理中存在的问题，而科学的评估体系则能为合作社的持续改进提供方向和动力。合作社应当建立健全内部监督与外部评估相结合的监督评估体系，确保监督评估的独立性、客观性和公正性。

**1.内部监督机制**

内部监督机制是合作社自我约束、自我管理的重要保障。合作社应当充分发挥监事会的作用，加强对理事会、经营管理层的监督，确保其行为符合法律法规和合作社章程的规定。

监事会应当定期对合作社的财务状况、经营活动、成员权益保护情况进行监督检查，并形成监督报告，向成员大会报告。监事会还可以设立专门的监督人员，负责日常的监督检查工作。

除了监事会的监督外，合作社还可以建立其他内部监督机制，如成员监督、审计监督等。成员监督可以通过成员大会、成员代表会议等形式进行，成员代表可以定期或不定期地参与合作社的经营管理，对合作社的运作进行监督。审计监督可以通过内部审计或委托外部审计机构进行，对合作社的财务状况和经营活动进行审计，确保其真实、合法、合规。

**2.外部评估体系**

外部评估体系是合作社接受社会监督、提升管理水平的重要途径。合作社应当积极配合政府部门、行业协会、第三方评估机构等对合作社进行的评估，并根据评估结果进行改进。

政府部门对合作社的评估通常包括对合作社的合规性、规范性、有效性等方面的评估。评估结果可以作为合作社享受政府补贴、政策支持的重要依据。行业协会对合作社的评估通常包括对合作社的行业地位、竞争力、影响力等方面的评估。评估结果可以作为合作社提升行业地位、扩大行业影响力的重要参考。第三方评估机构对合作社的评估通常包括对合作社的经营状况、管理水平、发展潜力等方面的评估。评估结果可以作为合作社改进管理、提升水平的重要参考。

**3.评估指标体系**

合作社应当建立健全评估指标体系，对合作社的运营管理、服务能力、发展成效等进行全面评估。评估指标体系应当包括定量指标和定性指标，定量指标可以采用具体的数值来衡量，如成员数量、收入水平、资产规模等，定性指标可以采用文字描述来衡量，如成员满意度、品牌影响力、社会责任等。

评估指标体系应当根据合作社的实际情况进行设置，并与合作社的发展目标相一致。评估指标体系应当定期进行修订，以适应合作社的发展变化。

**第十三章持续改进**

持续改进是合作社永恒的主题，是合作社适应市场变化、提升竞争力的必然要求。合作社应当建立健全持续改进机制，不断优化管理制度、提升服务质量、增强发展能力。

**1.问题整改**

通过监督评估发现的问题，是合作社进行持续改进的重要依据。合作社应当对监督评估发现的问题进行认真分析，找出问题的原因，并制定整改措施，及时进行整改。问题整改应当明确责任人、整改时限和整改目标，确保问题得到有效解决。

问题整改完成后，合作社应当对整改情况进行评估，确保问题得到彻底解决，并防止类似问题再次发生。合作社还可以将问题整改经验进行总结，推广到其他方面，提升整体管理水平。

**2.制度完善**

制度是合作社运营管理的基础，制度的不完善是导致管理问题的重要原因。合作社应当根据监督评估发现的问题和成员的需求，不断完善管理制度，提升制度的科学性、规范性和可操作性。

制度完善应当遵循民主原则，广泛听取成员的意见和建议。合作社可以组织成员对制度进行讨论，并根据成员的意见对制度进行修改完善。合作社还可以邀请专家学者对制度进行论证，提升制度的科学性。

制度完善应当及时进行，确保制度的时效性。合作社可以根据法律法规的变化、市场环境的变化、合作社自身的发展变化，及时对制度进行修订和完善。

**3.管理创新**

管理创新是合作社持续改进的重要动力，是合作社提升管理水平、增强竞争力的关键。合作社应当积极探索管理创新，采用新的管理理念、管理方法和管理工具，提升管理效率和管理水平。

管理创新可以包括组织创新、技术创新、服务创新等。组织创新可以通过优化组织结构、完善职责分工、建立激励机制等方式进行，提升组织的效率和活力。技术创新可以通过引进先进的技术和设备、应用信息技术、开发新技术等方式进行，提升生产效率和产品质量。服务创新可以通过拓展服务内容、提升服务质量、创新服务方式等方式进行，增强成员的满意度和忠诚度。

管理创新应当注重实效，确保创新能够带来实际的效益。合作社可以开展管理创新试点，对创新方案进行评估，确保创新方案的科学性和可行性。合作社还可以建立管理创新激励机制，鼓励成员和管理人员进行管理创新。

**第十四章信息公开与