自然灾害防范及紧急处理预案

自然灾害防范及紧急处理预案一、总则（一）预案目的为有效防范自然灾害发生，规范应急处置流程，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全，特制定本预案。本预案适用于各类自然灾害（地震、洪涝、台风、泥石流等）的事前防范、事中应对及事后恢复工作，强调“预防为主、快速响应、协同处置”原则。（二）适用范围本预案适用于社区、企事业单位、学校等公共场所的应急管理工作，涵盖灾害预警、风险排查、人员疏散、救援安置、物资调配等全流程环节。各相关单位可根据自身特点细化实施细节，但核心流程需与本预案保持一致。（三）基本原则预防优先：常态化开展风险评估和隐患排查，从源头上降低灾害发生概率。快速响应：建立高效指挥体系，保证预警信息传递、应急队伍启动、物资调配等环节“零延迟”。科学处置：依据灾害特性采取针对性措施，避免次生灾害（如火灾、爆炸、疫情等）发生。全员参与：明确各岗位职责，鼓励公众学习应急技能，形成“单位主导、群众参与”的协同应对机制。二、地震灾害防范与应急处置（一）典型风险场景示例地震灾害突发性强、破坏力大，常见风险场景包括：城市区域：老旧建筑倒塌、燃气泄漏引发火灾、电梯困人、交通瘫痪；学校/商场：人员密集时发生踩踏、疏散通道堵塞、高空坠物；社区：电力中断影响应急通讯、居民因恐慌引发混乱、特殊群体（老人、病人）无法及时转移。（二）应急处置操作流程1.震前预防准备阶段（1）风险隐患排查对建筑物结构安全性进行评估，重点关注老旧房屋、玻璃幕墙、广告牌等易坠落部位；检查消防设施、应急照明、疏散通道是否完好，保证标识清晰、通道畅通；对燃气管道、电气设备进行定期检修，避免泄漏或短路。（2）应急物资储备按人均“3天基本用量”储备饮用水（4L/人·天）、即食食品（能量棒、罐头等）、急救药品（止血、止痛、抗感染类）、手电筒、口哨、多功能工具等；物资存放于避光、干燥、易取用的位置（如社区应急物资柜、楼层指定角落），每季度检查一次保质期。（3）应急演练组织每半年开展一次综合演练，内容包括“紧急避险-疏散逃生-临时安置-伤员救护”全流程；针对老人、儿童、残障人士等特殊群体，开展“一对一”帮扶演练，明确转移责任人。2.震中紧急避险阶段（1）室内避险迅速钻至结实的桌子下方或承重墙根，保护头部和颈部；远离窗户、玻璃、吊灯等易坠落物，避免靠近高大家具（衣柜、书架）；若无法躲避至安全区域，立即用坐垫、书包等物品保护要害部位，采用“蹲下、遮挡、手抓牢”姿势。（2）室外避险迅速远离建筑物、电线杆、广告牌、路灯等高大物体；选择开阔地带蹲下或趴下，用双手保护头部，避免被坠落物砸伤；切勿rushes奔跑，以免因地面震动失衡摔倒。（3）公共场所避险在商场、影院等场所，听从工作人员指挥，切勿慌乱冲向出口；躲排椅、立柱等坚固物体旁，或蹲在内墙角，避开吊顶、灯具；地震结束后，按疏散指示有序撤离，避免因拥挤引发踩踏。3.震后疏散与救援阶段（1）初步评估与报告地震停止后，迅速查看周边环境是否安全（燃气泄漏、结构裂缝等），确认无危险后启动疏散；第一时间向应急管理部门报告灾情（地点、伤亡情况、主要隐患），报告时需说明“具体门牌号、周边标志性建筑、是否有人员被困”。（2）有序疏散安置按预定疏散路线撤离，避开受损建筑、危险路段；到达安置点后，清点人数，登记伤员信息（伤情、位置、需求），优先救助重伤员（止血、固定骨折部位、保持呼吸道通畅）；安置点选择空旷场地（如操场、广场），搭建临时帐篷，设置医疗区、物资分发区、人员登记区。（3）次生灾害防控切断电源、燃气总阀，避免因泄漏引发火灾或爆炸；对饮用水进行消毒处理（煮沸或使用消毒片），预防肠道传染病；安排专人监测建筑物结构变化，防止余震导致二次坍塌。（三）关键工具表格表1：社区地震风险快速排查表排查区域潜在风险点检查标准整改责任人完成时限老旧小区墙体裂缝、外墙瓷砖脱落裂缝宽度＞0.5cm或瓷砖松动需加固某社区主任排查后3日内学校教学楼疏散通道堆放杂物通道宽度≥1.2m，无障碍物某学校安全科长每周1次商场应急照明失效断电后照明启动时间≤5秒某物业经理每月1次居民楼燃气管道接口老化、软管龟裂无泄漏、软管长度≤2m且无接口松动某网格员每半年1次表2：地震应急物资清单表物资类别物品名称规格参数数量（按100人计）存放位置检查周期生活物资饮用水500ml/瓶240瓶社区应急物资柜每季度1次即食食品能量棒（100g/根）100根同上同上医疗物资创可贴、消毒棉常规急救装50套医疗区专用柜每月1次止血带、夹板成人/儿童型号各20套同上同上救援工具手电筒LED、带备用电池100个物资分发区每季度1次多功能工具钳含螺丝刀、破窗器50把同上同上（四）实用注意事项特殊群体帮扶：对独居老人、残疾人等需提前确定转移对接人，配备“应急联系卡”（注明姓名、病史、联系方式）；信息发布规范：通过社区广播、群等渠道发布信息时，需经应急指挥部核实，避免传播不实谣言引发恐慌；余震应对：地震后24小时内余震风险较高，非必要不进入建筑物，安置点需远离高楼、边坡等危险区域。三、洪涝灾害防范与应急处置（一）典型风险场景示例洪涝灾害多发生于雨季，常见风险场景包括：低洼地带：地下车库、地下室被淹，居民被困；河道周边：洪水漫溢导致堤坝决口、农田淹没；城市内涝：道路积水过深引发车辆熄火、行人触电；山区/丘陵：暴雨引发山洪、泥石流，冲毁房屋和道路。（二）应急处置操作流程1.汛前预防准备阶段（1）预警信息关注通过气象部门官网、应急广播、短信等渠道获取暴雨、洪水预警信号（蓝色、黄色、橙色、红色），明确预警含义及响应措施；当收到黄色及以上预警时，启动24小时值班制度，安排专人巡查重点区域。（2）防洪设施检查对排水管网、排水泵、挡水板等设施进行检修，保证排水畅通；在地下车库入口、低洼区域堆放沙袋（每袋20kg，堆叠高度≥0.5m），设置挡水板（高度≥1m）；河道周边居民清理排水沟内的杂草、淤泥，保证行洪断面。（3）人员转移准备提前规划转移路线（选择地势较高、道路坚实的路线），标注“临时安置点”位置（如学校、体育馆）；制作“家庭应急包”（含证件号码、户口本、手机、充电宝、少量现金、换洗衣物），放置在门口易取处。2.汛中紧急应对阶段（1）低洼区域人员转移当积水深度达到30cm（地下空间）或50cm（地面道路）时，立即组织人员转移；转移时优先使用船只、大型车辆，严禁涉水行走（避免触电或被水流冲倒）；对行动不便者采用背抱、轮椅等方式转移，保证“不漏一户、不落一人”。（2）内涝排水处置启动备用排水泵，在积水区域开挖临时排水沟（深度≥0.3m），引导水流向河道；切断低洼区域电源，设置“禁止触电”警示标识，安排专人值守；用沙袋封堵地下室入口，防止洪水倒灌，同时用潜水泵抽排existing积水。（3）河道险情处置发觉堤坝管涌、滑坡险情时，立即组织人员撤离，同时用沙袋、石块等材料反压加固；在河道上游设置拦污栅，避免漂浮物堵塞桥梁；洪水过境后，对堤坝进行裂缝修补、植被恢复，防止水土流失。3.汪后恢复安置阶段（1）卫生防疫对受灾区域进行彻底消毒（使用含氯消毒液，重点处理厕所、垃圾点、饮用水源）；开展“防疫宣传”，提醒居民不喝生水、不吃腐败食物、饭前便后洗手；设置临时医疗点，提供伤口处理、疾病咨询等服务，监测疫情动态。（2）生活秩序恢复组织专业人员检修电力、通信、供水等设施，优先恢复医院、学校等重点区域；开设便民服务点，提供食品、饮用水、衣物等物资，保障基本生活需求；协助居民清理房屋积水、淤泥，对受损家具、电器进行晾晒、消毒。（三）关键工具表格表3：洪涝灾害风险等级划分与响应表风险等级预警信号降雨量/水位标准响应措施一般蓝色12小时内降雨量≥50mm启动值班巡查，检查排水设施较大黄色6小时内降雨量≥100mm转移低洼区域人员，挡水板就位重大橙色3小时内降雨量≥150mm启动应急队伍，封闭危险路段特别重大红色3小时内降雨量≥200mm全员转移，优先保障生命安全表4：洪涝人员转移安置登记表序号姓名性别年龄联系方式原住址转移原因安置点转移责任人备注1某男72xxxxX小区3栋2单元地下室积水30cm第一中学体育馆某网格员患高血压2某某女65139xxxxY村5组河道水位超警戒线村委会活动室某村支书行动不便3某某女8136xxxxZ巷12号道路积水过深社区服务中心某志愿者学生（四）实用注意事项用电安全：洪水退后进入房屋需先断开总电源，用验电笔检查线路是否漏电，避免触电；饮食卫生：不食用洪水浸泡过的食品，罐头类食品若出现膨胀、锈蚀需立即丢弃；心理疏导：对灾民开展心理安抚，尤其对儿童、老人需耐心沟通，缓解焦虑情绪。四、台风灾害防范与应急处置（一）典型风险场景示例台风伴随强风、暴雨和风暴潮，常见风险场景包括：沿海区域：风暴潮引发海水倒灌，淹没低洼地带；城市：广告牌、行道树被风吹倒砸伤行人、车辆，玻璃幕墙破碎飞溅；农村：简易房屋、蔬菜大棚被掀翻，农田被淹；山区：短时强降雨引发山洪、滑坡，阻断交通。（二）应急处置操作流程1.台风来临前准备阶段（1）预警信息跟踪通过气象部门发布的台风路径图、风力等级（热带风暴、强热带风暴、台风、强台风等），明确登陆时间和影响范围；收到台风蓝色预警（24小时内可能受热带气旋影响）时，启动24小时值班，每6小时更新一次信息。（2）防风加固措施对门窗加装防风挡板或钉牢木板，玻璃胶封边；拆除阳台、窗台上的花盆、杂物，移至室内安全处；广告牌、塔吊等大型设施用钢缆加固，周边设置警戒区，禁止人员靠近。（3）人员疏散准备疏散至临时避难场所（如学校、体育馆），优先选择钢筋混凝土结构的建筑；转移危险区域人员（沿海低地、老旧房屋、山区地质灾害隐患点），登记造册并明确安置点责任人。2.台风影响期间应对阶段（1）人员避险避免外出，关紧门窗，远离窗户、阳台；若在室外，迅速躲入坚固建筑物内，切勿在广告牌、大树、电线杆下停留；车辆停放在地下车库时，确认排水设备正常，防止雨水倒灌。（2）险情处置发觉电线断裂、燃气泄漏，立即切断总电源、总阀门，远离现场并报告；用沙袋封堵地下室、车库入口，防止积水；对被淹区域用抽水泵排水，优先保障医院、居民楼等重点场所。3.台风过境后恢复阶段（1）安全检查评估建筑物结构是否受损（墙体裂缝、地基沉降），确认安全后再进入；检查电路、燃气管道，由专业人员维修测试，恢复供电供气。（2）次生灾害防控清理道路上的断枝、玻璃碎片，设置警示标识；对沿海区域进行海水淡化处理，监测饮用水质，预防霍乱等疫情；组织农户抢收受淹作物，对农田排涝改种。（三）关键工具表格表5：台风防风加固检查表检查对象风险隐患处理措施责任人完成时限门窗玻璃松动、门锁失效加装防风条，更换损坏配件某住户台风前24小时广告牌固定螺栓锈蚀、支架变形更换不锈钢螺栓，加固支架基础某广告公司台风前48小时行道树树冠过大、根系裸露修剪枝叶，支撑加固某园林部门台风前72小时室外天线固定架锈蚀、角度偏移拆除或重新固定至避风处某物业台风前24小时表6：台风人员安置需求统计表安置点名称可容纳人数已安置人数缺口物资（食品/饮用水/药品）联系人备注（需特殊照顾群体）第一中学体育馆500420饼干20箱、饮用水50桶某老师孕妇5人、老人12人社区服务中心200180消毒棉10盒、感冒药5盒某主任慢性病患者3人村委会活动室150150/某支书/（四）实用注意事项玻璃防护：用胶带在窗户上贴“米”字形，减少破碎后飞溅风险；信息传递：通过社区广播逐户通知，保证老人、独居者等无信息接收能力群体及时知晓；台风眼避险：台风过境时可能出现短暂平静（台风眼），切勿外出，警惕后续狂风暴雨。五、泥石流灾害防范与应急处置（一）典型风险场景示例泥石流多发生于山区沟谷，常见风险场景包括：丘陵地带：暴雨冲刷引发坡体滑落，堵塞河道；沟口区域：泥沙、石块冲毁农田、房屋，掩埋道路；采矿或施工区：弃渣堆松动，形成“人造泥石流”；沿河居民区：河道淤积导致洪水改道，冲刷岸边房屋。（二）应急处置操作流程1.暴雨前预防阶段（1）风险区识别通过地形图识别“沟谷陡峭、植被稀疏、堆积物丰富”的高风险区域；在泥石流易发区设置警示牌，标注“危险区，禁止居住”。（2）工程防护在沟谷上游修建拦挡坝（拦蓄泥沙、石块），下游修建排导槽（引导泥流安全通过）；对不稳定坡体进行削坡减载、植树种草，增加植被覆盖率。（3）人员撤离准备制定“沟内-沟外”二级撤离路线，明确转移信号（如敲锣、鸣哨、群通知）；每年5-10月（主汛期）开展1次泥石流逃生演练，重点训练“快速判断泥石流来向（听轰鸣声、看浑浊水流）”。2.暴雨中紧急避险阶段（1）泥石流来临前征兆判断沟内出现“异常洪水（水位突然升高、泥沙增多）、树木倾倒、山体异响”；发觉异常后立即向垂直于沟谷方向的高地转移，切勿顺沟或沿沟谷上下游跑动。（2）被困自救若来不及转移，迅速爬至坚固的高地（如基岩台地、大树根部），避免停留在凹坡、陡坎下；保护头部，用衣物遮挡口鼻，避免吸入泥沙；保持体力，敲击金属物或呼救，等待救援。3.暴雨后善后处置阶段（1）灾情评估使用无人机航拍泥石流影响范围，统计房屋、农田、道路损毁情况；对堵塞河道进行疏通，防止次生洪水。（2）重建规划搬迁泥石流危险区内居民，选址避开沟口、陡坡；修复道路、桥梁，保障救援通道畅通；推广“生态梯田”“挡土墙”等水土保持措施，减少泥沙来源。（三）关键工具表格表7：泥石流高风险区巡查表巡查区域重点隐患巡查频率处理方式巡查员A沟上游拦挡坝坝体裂缝每周1次灌浆加固，排水孔清淤某技术员B村沟口弃渣堆松