【《治理现代化背景下政务信息化建设的现状与对策》12000字（论文）】

第治理现代化背景下政务信息化建设的现状与对策摘要在因特网飞速发展的今天，我国的政务信息化已经得到了各国和地区的广泛认可。运用政务信息技术，可以有效地促进政府行政效率、推进政务公开、降低行政成本、增强市民的电子政务参与、树立政府形象、满足群众多层面的公共服务需求。实现服务社会的目标需要借助新的理念和方法。政务信息化是构建服务型管理的先进工具，政府可以利用政务信息来提升公共管理的质量。在推进服务型政府的过程中，政务信息化服务具有举足轻重的地位和意义。论文运用文献资料法和调查法，对行政管理组织内容、安全管理、业绩评价等方面进行了系统的梳理，并对其现状进行了系统的整理。并以淮安市为具体案例，发现淮安市政务信息化管理存在诸多问题，并深刻解析问题成因。同时在借鉴国内其他城市的一些经验值后，提出了淮安市政务信息化管理优化对策，以期能够推进淮安市政府加强对行政机关行政工作的管理，促进行政机关的职能的转换，提高行政机关的服务质量，使行政机关更加高效安全、智能地为公众提供全方位的、无缝隙且不间断的服务。关键词：政务信息化；服务型政府；管理目次TOC\o"1-2"\h\u222061政务信息化概念辨析 1168081.1政务信息化 1288551.2政务信息化应用模式 274421.3政务信息化与传统政务的区别 242502政务信息化发展现状 373352.1政务信息化更加重视EA设计 349322.2更加注重公共服务 3130723政务信息化建设存在的问题 433143.1管理组织权责不清晰 4181543.2管理内容存在不足 5102023.3安全管理有缺失 6264833.4绩效考核不完善 752714政务信息化建设的未来路径 9204324.1加强管理组织建设 97474.2强化管理统筹协调 9300074.3增强平台安全管理保障 1034974.4健全管理绩效考核制度 1132711结论 116844参考文献 13引言现代化，从语义的角度来看，可以简单的理解为，既可表示一个“成为具有现代特点”的发展过程，也可表示在这个过程中发生的“最新积极变化”。塞缪尔·亨廷顿认为，“现代化是一个多方面的变化过程，它涉及人类思想和活动的一切领域”。“现代化”往往是指随着人类社会生产力的发展，社会发生了革命性的变化，这种变化表明了经济的快速增长、物质财富的增加、社会结构的重组和价值观念的更新意味着生产力水平的大幅度提升。国家治理现代化，则是指中国语境下的国家治理活动和行为。对“国家治理现代化”进行词组剖析，不难发现，国家治理主要是基于对“治理”的理解，而现代化可以说是国家治理的新目标与根本阶段。这正如斐鲁恂教授所提出的，“中国尚未从传统国家转变成一个现代化的国家；国家貌似强大，但制度很零散”。国家治理现代化是由国家的治理体系和国家的治理能力现代化两部分构成，因此，要想对国家治理现代化进行定义，首先要定义什么是国家治理体系现代化和国家治理能力现代化。国家治理体系现代化就是指国家治理体系的制度层面化、科学层面化、规范层面化以及程序层面化，是对国家现有的制度层面设计和具体安排进行改良的过程。国家治理能力是指在制度的有效规范下，国家治国理政所需的一些列手段和方式。所以“国家治理现代化”可以被定义为，以现代作为国家治理新的价值维度，通过改良治理体系与提升治理能力来科学合理地使用公共权力资源，对国家的各项公共事务实现优质而且高效的管理和调控。90年代以来，网络技术迅速发展，各种政府工作都得到了广泛的运用，而随着时间的推移，整个国家的政府信息化也逐渐在东方地区蔓延，政府办公自动化、管理电子化，逐步走向智能化，政府的信息化在全世界生根发芽，并迅速繁荣起来。从上个世纪八十年代起，政府机关大力推行计算机化工作，建立了部门内的局域网和部门间的办公室网。从国家的角度，对我国政府的信息化发展战略和长期的发展道路进行了系统性的规划，从而开始了由上而下的全国政府行政信息化的新道路。2003年，国家政府以政府信息系统为中心，启动了“两网四库十二金”项目，为今后开展政府工作奠定了坚实的基础，在国家的政务信息化进程中具有里程碑意义。十九大以后，党中央十分关注政府的信息化建设和发展，习近平在几次重大会议上多次阐述了“没有信息化就没有现代化”，着重指出了信息化对经济社会发展的驱动带头作用，有必要加快推进政务信息化，促进各级部委的工作，以消除知识壁垒，并建立一个涵盖整个过程的在线服务平台，提高服务效率佚名.国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见[J].中华人民共和国国务院公报,2018.。通过提高行政现代化水平，明确了新时期政务信息化佚名.国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见[J].中华人民共和国国务院公报,2018.在国家行政管理信息化进程中，政府信息系统在不断变化、完善优化、提供更多的信息方面显得尤为突出。我们不能仅仅将某些政府部门的工作搬到网络上来，也可将其作为一个信息技术的应用。推行政府行政信息系统，既可以改变政府服务理念，科学重组工作流程，敏锐感知社会形势，提供更高效、便捷、优质的政府服务，还能促进政府与民众互动交流，及时回应社会关切，增加民众对政府的信任与支持，使得决策更科学更合理、社会治理更准确更接近，从“善政”逐步向“善治”过渡，最终达到政府信息化发展的最终目的。与此同时，建立和启用政务信息化服务平台，既为公众民主监督、提出建议、有效沟通信息，又为公众和政府部门建立友好互动、建立信任关系、提升公众参与程度、责任感和获得感，强化公众的主体地位。文章在对淮安市政府工作的现状进行了全面的梳理之后，找出了目前政府工作中存在的一些问题，并找出了问题所在，并据此制定了相应的措施，以促进政府的整体服务和效能。1政务信息化概念辨析1.1政务信息化政务信息化由英文“ElectronicGovernment”翻译而来，从20世纪八十年代中叶起，我们就把信息化技术引进到政府管理工作之中，并着手对政府行政管理工作进行了探讨。当前，关于政府信息系统的概念还没有一个明确的共识，国际上比较规范的主要有联合国、世界银行、OECD、美国GartnerGroup、微软等。在国外，电子政务是一个统一的概念。这是一种全新的政府整合形式，在优化和重组现有政府机构、结构和工作流程后进行了重组。这是一个类似于传统管理的概念，重点是政府政务信息化。从政府信息化的角度来看，一体化行政虚拟政府是一个跨地点、跨部门、跨时间的电子行政服务系统。而在中国，有张锐昕赵国俊，汪玉凯，也有很多知名的专家。对国内外有关方面的研究结果进行了综合分析和参考。目前，在国内，有关政务信息化的名词主要有“电子政府”和“政务信息化”两个方面。在广义上，政府行政管理的信息化与行政管理的理念是不能相提并论的。从国家大事的视角出发，政府行政管理的信息化是一个程序上的问题，强调以电子方式管理和实施国家事务，即国家有效利用网络信息技术实施公共管理和服务，并专注于国家事务。政务信息化是国家事务的工具。政府行政信息化是指在互联网基础上，以互联网技术为基础的政府机构，对政府的组织、工作、经营过程进行了重构与优化，实现了对各种信息的有效整合，打破了不同的行业、不同的时间和空间的限制，提供了高质量、规范、覆盖、无缝隙的行政和服务。政府信息资源数字化、行政管理虚拟化、服务提供电子化、动态发展一体化是政府信息资源数字化、行政管理虚拟化四大特点，突出了“电子”与“政务”相结合的特点。1.2政务信息化应用模式根据近年来国内外政务信息化发展实践可知，政府信息公开的范围很大。根据政府的实际情况，将其应用的范围和目标划分为：（1）政府对市民，即国民利用互联网，享有全方位的、一站式的网上服务。包括电子身份认证、公共信息服务、公民参与政治服务、办证办税、医疗、就业等基础性服务。（2）“政府对公司”，即G2B是指由政府利用互联网为公司提供有效、快捷的法律事务。例如：办理证件审批，电子采购，电子税务系统，中小企业服务系统等。（3）政府与政府之间的关系，例如政府办公自动化，电子文件系统，政策法规系统，财政管理系统，信用平台，大数据中心，跨省通办等。（4）政府对公务员，即G2E(GovernmenttoEmployee)，是指在政府各个机构和公务员之间，为提高工作效能和强化人事管理而进行的一种网上商务关系。比如公务用车平台，网上培训平台，工资管理平台等。1.3政务信息化与传统政务的区别（1）模式的区别政务信息化采用传统的信息技术管理方式，精简行政事项的内容和程序，依靠科学的统计和决策能力，方便快捷地处理行政事项，促进各部委工作。（2）管理的区别与传统治理的广泛效率和有效性方法不同，政务信息化可以通过先进的科学技术显着降低运营和维护成本，满足公众日益增长的需求，提高行政效率，更好地服务社会。（3）方式的区别传统行政主要通过会议和报告向高级部门传递信息，消耗资源，而政务信息化利用在线通信技术，大大缩短了信息传递时间，提高了工作效率。2政务信息化发展现状中国人民大学发展与发展研究所在2018年联合出版的《中国城市政商关系排名榜(2018)》，全面评价了292个地级以上的政府和企业。该排行榜显示，在2018国内最健康的政务关系都市有：广州，济南，佛山，北京，南京，上海，东莞，深圳，中山，厦门。研究小组组长聂辉华表示，十八届三中全会后，着力于“放权、改善服务”的优化，已是其中的一个重要内容。华东区域以华南为最佳，其次是华南，显著高于其它区域，而西北、东北则总体上处于较低的位置。2.1政务信息化更加重视EA设计国内很多研究者认为前沿设计很重要。当前，研究人员对最先进设计的概念和重要性达成一致，但对最先进的政务信息化设计以及最先进设计的未来设计和实施仍未达成共识。通过国际国内的实践可以看出，前沿的政务信息化设计并不是人们最初理解的系统级设计，而是企业级设计。系统级计划强调目标确定后自上而下的目标分配，而企业级计划强调在目标未确定的情况下，企业各层级资源和能力的动态协调。信息化是一个没有终极目标的过程，业务和技术瞬息万变。在这种情况下，最新规划的重点应该是资源和能力的动态匹配机制。国际上把这种设计称为企业架构(Enterprise，EA)策划。韩国、美国、澳大利亚和许多欧洲国家的实践表明:EA设计内容是信息学和政务信息化领域重要的前沿设计内容，EA参考框架和方法可以作为前沿设计的重要方法。2.2更加注重公共服务发展政务信息化的初衷是为了提高行政工作的效率，使中央政府的监督和执行更加精确和科学。在政务信息化发展的后期，大多数系统设计侧重于加强国家控制和管理，较少涉及公共服务。在当前政务信息化的发展中，政府和公共服务都提高了自身的建设能力，并取得了初步成效，为未来提供全面的基本公共服务奠定了坚实的基础。基于对政务信息化需求的分析，人们对政务信息化的需求逐渐增加，提高政务信息化服务质量已经成为未来发展的趋势。所以对未来政务信息化发展的关注将会以公共服务的发展作为主要目标。3政务信息化建设存在的问题通过对地方电子政务信息化建设的整体情况进行研究与分析，尽管从总体上来看，各地能够按照国家的整体安排和部署，将电子政务纳入到政务服务改革当中，而且也有很多地方将其作为优化和完善营商环境的战略性举措，不断强化电子政务信息化向深发展，并取得了一定成效，但按照较高标准和要求来看，个别地方在发展电子政务的过程中还存在电子政务信息化建设不到位的问题，在很大程度上制约了电子政务信息化健康发展。
深入分析地方电子政务信息化在发展过程中存在的问题，通过在电子政务应用先进地区的考察和学习，并在收集、整理、分析一些地方发展电子政务信息化的实施情况基础上，了解和掌握了一些地方电子政务信息化建设的突出问题：有的地方在发展电子政务信息化方面存在建设思路缺乏科学性的问题，至关重要的就是缺乏科学设计特别是还没有将其纳入到治理体系和治理能力现代化当中，在组织实施的过程中不注重信息化建设，在推进网络信息化、信息网络化方面还缺乏有效的方法和措施，企业和个人办事效率不高的问题仍然有所存在，必然会影响地方电子政务的可持续发展，同时也不利于地方管理体制改
政府行政信息系统建设至今，经过多年的努力，已经初见成效，但是，在实践中仍有很多问题。政务信息化建设是当前社会信息化建设的必然要求，加快建设和完善政务信息化工作，这对转变政府职能、提高人民群众满意度，构建横向到边、纵向到底、全面覆盖的政务信息化工作格局，打造服务型、高效型、智慧型政府具有重要意义。下文针对淮安市的政务信息化管理进行了研究。3.1管理组织权责不清晰政府行政信息系统的运行中，存在着组织机构不健全、组织不统一、职能交叉等问题。首先，没有一个统一的组织和领导层。建设服务性政府，必须建立健全的行政领导机构，才能有效地推动和治理政务。淮安市政府信息化建设的同时，其领导机构也发生了变化，从原来的市发改委到现在的市信息化办，再到后来的市信息办，再到市国资委，再到市国资委，再再重新转变为由市发改委管理，目前是由淮安市数据资源局负责，负责全市政务信息化工作的规划组织、实施和考核。由于淮安市政府的行政层级和新组建的环境，因此，在实际的综合和综合经营中，缺少权威，很难发挥各自的领导作用，也很难动员其它相关单位协同工作，更不可能对淮安市的政府信息系统进行统一的规划和协调。其次，功能的重叠比较严重。目前，政府信息公开工作主要是市公安局、市政府办、网信办、保密局等单位联合开展的。然而，各个行政主体的责任界限十分模糊，功能相互交错，责任划分不清。比如，淮安政府的门户（）是市政府网站的主要组成部分，而“政务公开”则是市政务服务局的主要部门。再比如，政府信息系统安全的监管分为三大部分，分别是：信息局下属的信息服务中心对市级政府网络安全防护、网信办对党政机关部门网站及关键信息基础设施的安全防护、公安局下属网安支队则对全市社会层面的网络安全管理负责。平台的安全责任划分不明确，造成了安全工作缺位或越位，在实际的经营中相互推卸责任和“争权夺利”等问题，很难在安全问题上形成有效的协同作用，治理成效不能实现。3.2管理内容存在不足政务信息化平台的管理工作中，由于各级政府部门“各自为政”，形成了一个相对封闭、相互分离的“信息孤岛”，导致了系统集成困难，信息资源缺乏，无法实现统一的公共服务和有效的服务。其缺陷是：企业的业务体系集成速度较慢，数据资源的共享程度较低。一是商业体系的一体化速度较慢。以淮安市为例，淮安市的行政管理信息在漫长的发展历程中，各个职能单位都是分散的，侧重于根据各自所承担的业务职能、对应上级机关的需求以及所面向的服务目标来开展业务体系的开发和施工，从而掀起了一股新的工程建设热潮。这些系统分散在政府的内网、外网、互联网、业务网，乃至局域网中，这些业务体系之间的联系被忽视了，成为了一个相对独立的、封闭的体系。但是，由于不同的服务体系存在着模式多样、数据不兼容、接口不统一等问题，使得这些相互隔离的、闭环的系统很难进行集成。另外，系统建设完成后，运行维护、扩容、升级、功能扩展等方面的保护工作未能及时跟进，与业务长期脱节，相关功能已被其它业务系统取代、长期闲置占用资源、长期不运维甚至停止更新、服务范围极其狭小、使用频次极少的“僵尸”系统，往往都是清理不到位、整合进度缓慢、甚至有些部门之间的系统不统一、系统不互通。淮安市共有89个党政机关和群团组织，但目前共有457个行政管理机构，平均每人管理5.13个。由于系统集成困难、整合进度缓慢，导致了政府财力的大量消耗，同时也不能有效地构建一个整合的政府信息系统，为公众提供一个整合的公共服务，不能满足公众不间断、无缝隙的服务需求。二是缺乏有效的信息资源分享。十九大四中全会第一次把数字当作生产元素，这是对目前的统计资料的重视和正式的地位的深入理解。目前，淮安市已经基本建立起了一个“一核三平台”的大数据体系，但是由于其自身的发展，其数据资源的分享与上海、深圳等城市仍有很大的距离。政府行政管理信息系统还面临着信息资源的共享与开放问题，各部门间的信息交流与交换还面临着诸多困难，很多珍贵的政府信息资料还处在“沉睡”之中。许多资料都无法进行分享，无法有效地解决这些问题。比如某些数据由于部分数据的不完全、数据不完全、数据融合后数据失真、失准、失效、失稳等问题，致使数据利用的效率很低，无法充分利用，从而限制了政府数据的深度应用。据2019年12月公布的各行业数据分享职责表，共有187个需要分享的信息，39个相关的部门，但是从共享的角度来看，共有152个数据不能分享，比例高达81.28%；共有30个项目未完成，占16.04%，只有3个已经分享。在2019年一次专题调查中，来自25个政府部门的677条政府信息资源需求，通过多方协调，仅完成319条，达成率不足半数。3.3安全管理有缺失政府信息系统在不断的利用收集、存储海量的信息，而且随着时间的流逝，它的规模越来越大，越来越多的人聚集在一起，这些信息不但关系到国家的未来，还关系到民众的隐私和其他的利益。因此，在政府管理系统中，政府信息系统的安全性就显得尤为重要。一旦政府信息平台受到袭击而发生故障，不但会导致个人的个人信息和重要资料外泄，而且还会对相关的其它系统产生一定的负面作用。政府正逐渐重视信息安全，将安全级别的评估纳入到工程中，以提高各个系统的安全防范水平，但是相对于不断发展的新的网络违法手段，其安全形势依然不容乐观。近年来，政府信息具有规模扩大、类型多样化的特点，其在“政用、民用、商用”中的作用日益凸显，其重要性日益凸显。所以，由于政府信息系统中存在着海量的政府信息，所以它很可能成为国内和国际上的一些不法分子的攻击和信息窃取的对象。此外，随着新技术和应用的不断结合，大量的服务数据、个人信息、日志等数据被集中在各个系统中，使得政府信息安全体系脆弱，极易受到黑客的袭击，从而加大了数据的泄漏和危险。以淮安市为例，淮安市因城市化程度高、政府机关信息化程度高，受到的网络袭击也比较严重。近几年，淮安市重点领域、部门网站、政府信息等领域的信息被窃取、重要业务信息被窃取等严重案件时有发生，不但给企业造成了巨大的经济损害，而且对社会产生了不良的影响。淮安市在2017年完成了763项网络安保工作，对全市各城市重点企业的网址及主要信息平台进行了4554个次，对其进行了安全漏洞13230个，处理互联网安全案（事）件544起。淮安市网络系统遭遇的网络安全问题较去年增长了133%，国外“反共黑客”攻占了4个站点，其中的系统漏洞较去年增加了188%。2018年，共对339655个站点进行了监控，其中有832个次单元站点受到了严重的威胁，277个站点遭到了黑客的入侵。最近几年，“勒索病毒”袭击了很多个单元，导致了业务系统崩溃，存储在该系统中的所有资料全部被破坏，导致了网络的正常运行。这些现象表明，政府的政府信息系统的安全保护能力较差，同时也表明了政府的政府信息系统的安全监管还有待改进。3.4绩效考核不完善在政务信息化建设的早期，政府在政务信息化平台建设、运营和管理方面花费了大量的人力、物力、财力，在信息化建设的过程中建立了严格的审批和考评体系，但是对政务信息化管理却没有进行相应的常态化考核。以淮安市为例，淮安市仅在2017和2018年开展了政务信息化工作绩效考核。政府绩效评价中，对政府信息系统的评价主要集中在政府门户、新媒体建设、政府信息公开、12345政府直通车等。政府信息系统的管理工作还不够全面，主要包括：考核主体单一，考核指标设置不科学，考核结果应用不够全面。首先，考试的对象比较单一。通过收集到的数据汇总编制的表格3.2可以看出，2017-2018年度淮安市政府的政务信息系统管理考核将通过年度单位自评、日常监督、年终考核和社会评议等形式来决定。从表格中可以看出，淮安市政府信息系统的评价对象基本上是以数据资源部为单位的，就连社会评价的方法也是以数据资源部为主，得分比例很小。所以，在政务信息系统的管理评价中，除了政府机关以外的其它社会组织很少能够真正地参加到评价工作中来，而且公共部门的工作也相对较少。而政府机关是行政机关的惟一评估单位，其客观、有效程度均较低，不利于改善和提高政府信息系统的运行。表3.22018年淮安市政务信息化考核方式简表考核方式考核主体占比备注单位自评各考核对象10%提交年度报告和自评材料日常监测数据资源局40%每季度开展一次年底考核数据资源局40%社会评议数据资源局10%采用网上评议、问卷调查评议、委托第三方评议等多种方式其次，评估的目标设定不够科学化。淮安市政府行政管理信息化评价指标体系包括7项一级指标、22项二级指标、45项指标（见表格3.3)，其中一些指标的设定不合理。比如政务信息化内外网应用及应用体系集成评价标准中，对自行构建的业务体系进行评价，其评分标准与淮安市政务信息化平台的集约化建设有冲突；在线交互指数是能够全面地体现政府信息系统中的公民参与性和经验性的一项重要的评价标准，但是评分只有两份；对安全管理体系的指标进行评价，仅仅考察了是否建立了管理体系和规章制度，却没有对系统的贯彻实施进行评估，导致了这一目标的形成。这些评价标准的设定简单、主观性强，都是基于政府的观点，只依据了政府对这项工作的基本需求，没有建立公众对公众的满意度等方面的评价，没有反映出以人民为本的服务观念，也没有实现社会的价值和社会效益。三是评价的效果不够好。当前，淮安市并没有向社会公布政务信息系统的运行情况，不管是在政务信息系统中，还是在政府的目标管理中，都没有公布。有些号称实力较大的单位，其考评成绩总是排名靠后，其科学性、客观性还需加以验证。但其评价效果并不全面，无法有效地实现评价的正面和反向的效果。尽管评估方法将绩效评价指标纳入各部门的年度计划和经费预算，但是在实施中却没有落实到位。对于优秀的，没有任何奖励措施，不合格的，也没有任何责任，长此以往，对政务信息化平台的持续健康发展是不利的。4政务信息化建设的未来路径4.1加强管理组织建设在管理领导团队的综合和协同下，与编委会合作，兼顾流程与目标分工，使各部门自治与依赖关系得到统一，以服务型政府部门职能重组。首先，通过协调各方的参与，对各个单位的行政工作职责、工作职责进行了分析，并制订了各部门政务信息化管理权限清单和责任清单，建立健全责任体系。其次，按照权力、任务，尽量把相同的功能归类真正实现政府信息平台的分级分类，进一步厘清各职能部门职责边界，压实主体责任，做到权责明晰。必须坚持一项工作一项责任准则，一项工作不能由多个单位共同完成，如果是多个单位一起完成，要清楚地说明，要顾及民众对政府的意见，在大数据年代，一些职能交叉，各职能可以按照民意进行调整和优化。最后，要构建跨行业的相互信赖，构建跨行业协同、打破行业和行业之间的利益隔阂、形成工作合力，推动各级政府部门开展无缝隙协同，积极贯彻落实上级政府推进政务信息化平台的方针和理念，共同提升政务信息化管理水平，做到政务信息化平台个个有人管、人人管到位。其优势在于能够清晰地划分各个部门，保证各个行政信息系统的管理指标。与此同时，一些部门按照各自的职责和工作需求，制定了政府信息系统年度工作的主要任务，按时按时、按时完成。其次，强化网络平台的组织，可以从系统层面上提高行政的质量，从而推动政府的信息系统向规范化发展。4.2强化管理统筹协调“无缝”的管理理念，注重各行业的协作，紧密结合“无缝”的需求，为市民提供全面服务。这就需要各相关部门通过建立一个统一的政府信息系统，通过精简企业的业务过程，实现信息资源的集成和共享，来解决政府间的服务供求关系。一是要构建一套完整的体系。要确立“统筹整合、统建共享、集约建设、互联互通”的思想，按照“各单位建设一个综合性平台，业务应用在综合性平台上整合建设，尽量在已建系统上升级扩容”的政务信息系统整合思路，坚持以“云、网、数、用”为抓手，按照“能统建的统一建设，无法统建的出台统一标准”的原则组织开展整合。通过对全市政府信息平台运行情况的分析和评价，建立统一的综合清单，确定需要进行的、需要统一的工作内容，加强统一协调，保证各项工作的实施。二是改革体制一体化的推动模式。采取“重点突破，辐射全局”的方法，以点带面，以整体推进一体化。对于各大行政机关，如公安局、卫健委、教育局、城乡建设局、市场监督管理局等，进行了综合试点，制定了可推广的统一规划和配套举措，从而实现了整个行政管理体制的一体化。在这一进程中，要以“大融合”的思路，打破“功能壁垒”，以“业务”为中心，把封闭分散的业务体系统一起来，形成业务协同、标准统一、互联互通、信息共享的大体系。三是要加强问责。要将企业综合工作评价体系与企业综合绩效评价相结合，并将其纳入到年度绩效考评之中。对未按规定统一推进的企业，除了不核准新申报的政务信息化系统项目，要对企业主要负责人和具体负责人员进行追责问责，督促其重视系统集成工作，推动政务信息化平台更畅通运行。经过以上三点的改进。它可以突破政府内部的各种障碍，实现企业体系的集成、业务协作、建立一体化全流程服务体系，提高政务信息化服务质量，提升公众满意度，建立政府和公众间的沟通互信。4.3增强安全管理保障新的公共服务观认为，以客户为中心的政府功能向服务的转型以及“无缝隙”的理念，都认为，除了方便、快捷之外，更注重的是安全。所以，加强政府信息系统的安全可靠度，也是各相关部门和主管部门的职责。政府信息系统的发展前景非常广阔，其应用领域将会更加广泛，用户将会继续增长，新的应用领域将会不断地被打开，这就需要更加严格的安全监管。但是，目前政府信息系统存在着一定的漏洞，亟待加强系统的建设。首先，制定《网络安全工作责任制》，明确责任，层层传导、层层压实，保证政务信息化平台安全管理工作有章可循，这样方能全面提升互联网安全防护和应急处置能力和水平，如此方能全面提升互联网安全防护和应急处置能力和水平，切实保障政务信息化平台运行安全。其次，加强对我国的网络安全级别的保障。《网络安全法》第一次在立法上明确了“安全级别”的重要性，它在保障核心信息系统的安全方面发挥着举足轻重的地位，也是保障政府信息系统安全的关键所在。政府要切实落实“等保”体系，加强“等级”保护，从“定级”、“备案整改”、“等级测评”、“监督检查”等方面强化落实，充分调动社会各方力量，加强政务信息化网络运营使用单位与互联网安全企业的协调联动，合力做好相关政务信息化平台网络安全等保工作，提升政务信息化网络安全保障水平，共筑网络安全防线。最后要完善监督机制，加强责任追究。目前，列如淮安市还没有对平台的安全管理进行全面的监督，必须制定《网络安全工作责任制考核办法》，对安全工作进行全面的清理，定期进行安全巡查、专项督查，建立长效的监督机制，对各部门政务信息化平台安全管理工作进行全方位、深层次的监管，及时发现预防、及时解决。要加强对未履行好的单位和单位领导的责任，加强责任和担当，真正筑牢政务信息化系统的防线。通过这种方式，可以提高各级政府部门的网络安全应急反应能力，使城市网络安全监测预警系统的效率得到进一步的优化，形成多层次的全面的网络防御技术系统，可以提前察觉到危险，并在面临网络安全隐患时及时监测预警、在发生网络安全事件时有效的进行应急处理。4.4健全管理绩效考核制度无缝隙政府理论着重于对行政工作的进程与成果，强调以成果为主导的功能，重视设定预期目标，比较实际效果，重视业绩。发展政务信息系统，是实现政府职能转换、机构重组的一种有效途径，它在构建和完善公共信息系统中起到了非常关键的作用，所以必须进一步强化对系统的评价，提高对人民群众的服务。每个已有的评价资料都有其自身的评价视角和极具参考意义的对比。而拥有特殊的识别特征的评估点则有着无法跨越的界限。针对当前政府在政府信息系统中的业绩评价问题，提出了一种以政府为单位、以行政为单位的传统考评方式。为了保证评价的权威和可持续发展，既要坚持政府的有效领导，又要吸引各种形式的评价对象，使评价对象多元化，提高评价的公平性和客观公正。从内部来说，要确保考评对象的多样性和灵活性，除了对下属进行条条框框的考评之外，还应加强与下属部门之间的相互评价，相互评价和相互评价，特别是对于主管部门的考评，更是要加强，以便于各个部门在考核外部单位时发现自己的不足。从外界来说，就必须聘请第三方的专业人士，或者邀请行业内的专家、学者、公众等组成一支绩效考评团队，从不同层面、不同立场、不同角度全面考核评价管理成效，综合反映存在问题，无论是宏观层面的还是微观层面的都将对政务信息化管理大有助益。第三方组织与专家、学者均具有理论基础深厚、智力优势明显、实战经历丰富等优势，能够有效避免与政府“人际关系”的干扰，更有利于客观公正的评价；公众参与考试的主要原因是它具有广阔的社会背景和极具代表性的特点。政府信息系统的建设，就是要实现政府公共信息系统的有效运行。但是，在引进多元主体进行业绩评估时，应严格避免政府介入、干扰其它评估对象的行为，以确保各评估对象之间的相对独立性。第四，要把考核对象的考核结果有机地结合起来，互相补充，互相监督，形成全面、科学、客观的考核结果。唯有如此，政府信息系统才能得到真正的充分利用。结论政府在积极推进服务型、智慧型政府的发展。多年来，始终坚持广渠道多渠道，为公众建立互动交流机制，为社会各界的公共服务服务，以“政府信息”为核心。这就需要政府加大对政务信息系统的建设力度，提高政务信息系统的运行效率，使政务信息系统在转变政府职能、优化业务流程、节约行政成本、整合信息资源、推进政务公开、促进公众参与、提高公众满意度等方面起到了重要的推动作用。提出了强化管理组织建设，强化管理统筹协调，增强平台安全管理保障，健全管理绩效考评体系。回顾政府在过去几年的发展过程中，已经建立起了专门的服务和大量的综合业务平台，构建了一个涵盖了经济社会发展各个领域的完备的政府信息系统。然而，由于民众的信息素质和所有权的提高，民众对获取更高效、更准确、更方便的信息需求日益强烈，同时也期望借助政务信息系