【《浅谈定额计价和工程量清单计价的异同》10000字（论文）】

浅谈定额计价和工程量清单计价的异同摘要长期以来，在我国建筑市场上计价通用方法是定额计价。但是随着厘革开放、科技创新，建筑行业市场被注入了新的活力和新的机遇机遇，但同样的，经济增长的同时也伴随了更多的挑战，如何在适应国际化要求的同时，兼顾好国内市场，企业如何做好进攻和防守，这是一个亟待解决的问题。工程清单计价模式被众多国家所使用，我国造价市场如果想要发展、开拓海外市场与国际接轨，就必须完善原有造价制度，使造价计价方法健全，以更好地适应市场，接轨国外的造价模式。相比较下，中国长期以来的固定价格工程造价的模式，即定额计价，国际通用的造价模式更具有前瞻性，更贴近市场。国家为了更好的改革与发展，颁布了有关造价标准，即《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2003，该标准的颁布也为规范计价、科学计价提供了依据。我国的造价市场需要创新，创新对当前我国造价的改革发展的具有核心驱动作用，工程量清单计价就是创新的大胆体现，目前这种计价方式和定额计价方式并存，本文将对这两种计价模式进行详细的展开介绍，主要通过对比分析两者的概念、内涵、计算方式、风险处理方法等方面，对两种定额方式进行了论述，并剖析了两种定额计价对造价管理和建筑市场的影响，从不同时期来看，不同的造价计价方式各有优点。对定额计价和工程量计价的比较，要运用系统思维辩证分析，目的是对我国工程造价制度改革进行深入论证，指出工程量清单计价推行的必要性和它的现实意义及亟需注意的问题。关键词：工程量清单定额计价对比目录TOC\o"1-2"\h\u7337一、我国工程造价的发展历史 410347二、工程造价中的定额计价和清单计价的阐述 530298（一）定额计价的概念及基本原理 529724（二）工程量清单计价的概念及基本原理 521139三、工程量清单计价与定额计价的区别 617574（一)工程造价的组成 618423（二)计算规则不同 727544（三)工程造价计价方式的区别 82406（四)风险处理的方式不同 98605（五)使用范围不同 98450（六)评标方式不同 913289四、工程量清单计价与定额计价的相同点 1019554五、工程量清单计价的优越性 1016928六、工程量清单计价的不足 1319289七、工程量清单推广的必要性和现实意义 1414466参考文献 1615868 17我国工程造价的发展历史工程建设是一种全面的、非碎片化的经济管理活动，以直接形成固定资产为目的。包括新建项目、扩建原有项目、改建已有项目等多种形式，工程建设的建筑项目，具有投资大、建设周期长、动态性等的宏观投资经济特点，是一项多环节因素影响的复杂活动，所以就要求了工程造价管理要全面、系统化、广泛化，并且在工程的不同阶段进行造价控制。在国家计划经济发展时代，我国工程造价宏观管理的主旋律一直是政府主导，即以政府定价。定额计价是一种基于原有计划经济管理的、树立在政府定价主体的一种价格管理模式，这种管理模式下，国家对所有建筑产品的实际价格的管理，是通过颁布统一的估价指标、概算定额等相关预算定额来对所有建筑产品的实际价格进行管理的，同时也建立了相应的建筑费用定额来辅助。主要侧重于节约投资，它所体现的是“量价合一、固定取费”，受时代所束缚，当时我国经济社会中社会各生产要素的价格波动小且都较为固定，传统的定额计价是当时社会平均水平的映照，它从诞生到调整到深化，都是当时国内的的工程造价管理刚需的体现，也为政府建立健全项目管控提供了很好地切入口。而随着国际经济形势进入了一个新的阶段，我国的计划经济市场也逐渐被市场经济发展所取代，我国的经济社会发展和综合国力同步提升至新高度，从建筑市场的实际需求来看，传统的与计划经济相适应的定额计价方法已经不能适应市场需求，固定的单价显然暴露除了很多弊端。2001年我国正式加入了“WTO”，为了更好地适应经济快速健康发展下的的国际建筑造价市场机制，深化我国经济社会市场体制改革，打开国际市场，我国研究总结了当时国外的工程造价管理发展经验，结合我国招投标市场实际的情形，调查分析研究，形成一种对于我国造价管理来说新的计价模式——量与价格不再合一，价格以建筑市场需求为主导，冲破了价格固化的藩篱的工程量清单计价模式。并制定了相应的工程量清单计价规范来规范该计价模式，这一规范的正式出台，为建筑计价管理模式的不断推行提供了发展的方向，也是市场定价管理机制与我国国情相匹配，深化建筑工程造价监督管理体制改革的重要政治措施；这一改革也是与国际接轨的必然性的体现。该模式下，计价为主，定额为辅，企业根据自身的实力并充分考虑市场风险之后来报价，造价不再由政府定价，由此我国工程造价由政府定价逐渐转化为市场定价，我国造价管理体制的改革进入深水区。但改革不是一蹴而就的，目前来看，我国两种计价模式和而不同，并各自发挥作用，在共存中相互发展。但从长远来看，定额计价为主导的计价模式将被工程量清单计价模式所取代。工程造价中的定额计价和清单计价的阐述定额计价的概念及基本原理一般来说定额计价模式是值企业将某种假定的建筑安装产品确定为目标计价对象，根据政府建设行政监督管理部门每年发布的《消耗量（计价）定额》和《单价估价表》标准编制统一的概算定额、预算定额及单位估价表，分别计算出工程量以及工料机的费用的计价模式。其基本特征是建安产品价格=定额+费用+法律文件规定。其基本原理是根据具体的施工图图纸，通过勘察等手段掌握具体工程全貌，针对项目的设计要求和需要编制预算的工程内容、施工情况组织工程设计等有关预算资料和现场施工情况，正确划分分项子母，计算个部位工程量乘以预算单价得到直接费，并按定额手册逐步汇总工程量至工程预算表内，以直接费为基础，按规定的取费标准确定管理费、规费、利润、税金REF_Ref20631\w\h[1]。工程量清单计价的概念及基本原理工程量清单计价模式，指拟建招标人在进行建设项目公开招标时，需要根据《建设工程工程量清单计价规范》相关要求和有关规定，将拟建公开招标工程的所需建设的全部内容，编制拟建招标项目招标工程量清单，编制过程可以自行编制，也可以咨询其他工程造价咨询机构，编制人或者编制单位应有相应造价资质。这个清单前期只供建设招标工程编制和公开投标报价用，是施工合同的一部分。投标人在招标网站或相关网站上提供的详细工程量清单编制合理预算，并根据招标文件按照其规定的评标办法来参与投标。工程量清单计价的基本原理为依托统一的清单计算规则上，根据实际项目需求以及施工设计图纸，设置工程量清单名称，计算出各个清单项目的工程量，充分考虑企业实际情况、市场、预计施工进度、质量、管理能力、工程造价信息资料的情况，所编制出包含人工、材料、机械、管理和利润的综合单价，再加上各种其他费用而编制成的工程量清单。工程量计价清单，主要内容包括基本工程量清单说明以及后附表的工程量清单。工程量清单编制有强制性，招标人在设置清单时应务必严格采用采用统一编制格式，即项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一、工程量清单计算规则统一的“四统一”REF_Ref12098\w\h[2]。在清单编制经检查无误完成后，该工程量清单将是直接编制项目标底以及提供给投标企业单位进行报价的重要依据。工程量清单计价与定额计价的区别工程造价的组成工程量清单计价工程造价的组成工程量计价清单项目计价由分部分项工程项目清单、其他项目、措施项目、规费、税金，补充项目几大部分组成。工程量清单计价方法主要为：以单位（项）工程为计量单位进行编制，汇总计算单位工程，再计算其他费用，整合成单项工程。编制过程中注意项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则要按照规范编制，对于同一个生产项目，不再按照工艺先后分成几项，减少了原来定额对每个企业报价的限制，也不再限制生产要素的价格，在该清单计价的造价模式下，企业可以充分考虑企业自身实力、中标后的随后机会、市场行情、施工现场条件、施工方法等多种因素后确定的综合单价，综合单价包括了人工、材料、机械、管理、利润；体现的是不同企业的不同个别成本，形成了造价竞争REF_Ref26696\w\h[3]。与定额计价的计价方式比较，其特点是体现了材料的价差，企业的报价考虑多方便面，既是对企业技术的考验，也能展现企业管理水平的层次，充分契合了市场，提高了企业的竞争力。而且它还提供了一个公等的投标竞争平台，相较于过去定额清单计价，工程量清单计价模式下各投标竞争单位的工程量清单是一样的，不会存在因为不同造价人员技能水平或者对施工图纸理解误差而编制清单误差过大的情形REF_Ref12288\w\h[4]。定额计价工程造价的组成定额计价工程，是由直接工程费、招标文件规定的措施费、间接费、利润，税金归总而得。以施工图为基准，按照工程的不同部位、、施工技术。规格等要素进行细致的划分各项工作以后，计算各个分项的定额工程量。计价时先总汇直接费，以直接费为基准，或者以其中的人工费为基准，按照相关规定计算剩余各类费用，再加上利润和税金，最后汇总为单位工程造价。分部分项的人工、材料、机械，是按照国家统一制定规定的，价格调整指数也是一段时间内造价部门定期发布的统一指数。计算规则不同工程量清单计价计算规则工程量清单是一种按照既定的计算规则，以国家相关计价规范为依托而进行编制的清单，招标清单工程量是投标单位报价的依据，投标单位计算出各清单所需要的定额工程量后，根据工程造价信息的材料价，以投标单位自身企业实力为支撑，计算出合理的综合单价，再汇总其他费用得到工程造价。材料的消耗量通过综合单价来体现，所体现的价格是企业个别价格，是区别于定额计价内材料价格固定的动态价格。用公式表达如下：分部分项工程量清单=（∑分部分项工程量清单数量×分部分项工程综合单价）；措施项目费=（∑措施项目工程量×措施项目综合单价）；其他项目费：按照招标文件相关规定计算；规费、税费：按照国家、省、自治区政府规定费率计算，作为不可竞争费用；单位工程造价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金；单项工程造价=∑单位工程造价；建设项目总造价=∑单项工程造价；主要适用于国有基金或者以国有基金为主的大型投资项目REF_Ref4769\w\h[5]。定额计价计算规则定额计价，不同的省份、直辖市内定额的计算定额规则都有所不同。定额计价的单价=定额工程量+实物+预留量的单价。人工、材料、机械不超过国家消耗量规定，且计算的定额价格是较为稳定的静态价格。用公式表达如下：预算定额单价（基价）=人工费+材料费+机械使用费；单位工程直接工程费=∑（假定建设产品工程量×预算定额单价（基价））+措施费；单位工程间接费=单位工程直接费×间接费费率；单位工程利润=（单位工程直接费+单位工程间接费）×利润率；单位工程税金=（单位工程直接费+间接费+利润）×税率；单位工程概预算造价=单位工程直接费+间接费+利润+税金；单项工程概预算造价=∑单位工程概预算造价；建设项目总概算预算=∑单项工程概预算造价+设备、工器具购置费+工程建设其他费用+预备费+建设期贷款利息+固定资产投资方向调节税（2000年1月1日起暂停征收）REF_Ref12641\w\h[6]。该计算规则下，计算的价格不能体现实时价格，只能体现社会平均的消费水平。工程造价计价方式的区别1、工程量清单计价过程工程量清单计价，招标方提前计算清单工程量，同时在清单中确定每一单项的特征，其提供的清单应清晰完整，以供投标人根据根据清单的具体描述套取相应定额，汇总后按一定计算公式，按照总工程量的比例可以得到综合单价，最后由汇总即可得到分部分项工程。措施项目费以及其他工程量则是根据招标人的规定来计算，规费、税费则按照国家规定，是不做竞争的费用。综上汇总，得到单位工程造价。企业依托本单位的发展策略、技术实力等多方位因素报价。清单的编制由两个基本工作阶段组成：一是业主根据预期建设内容编制完整的工程量清单以供投标单位报价；二是投标方根据招标人给出的工程量清单在控制价的范围捏完成投标保价。2、定额计价过程定额计价，也称为工料机计价，招标方只编写项目招标相关文件，投标方在公开的招标网上拿到拟建项目的招标文件及其详细的施工图纸后，组织有关技术人员仔细研读，按照建筑工程开展的各个环节依照顺序，计算相应工程量，再套用定额，有时还需要编制补充定额，来计算人力、机械等成本，再相应计算管理费、利润等费用。所包括的工程内容一般是单调的，但计算全面而详细。定额计价中，清单编制、工程定额计价等工程都在一个周期阶段内全部完成。风险处理的方式不同工程量清单计价风险处理工程量清单计价，招标人提供拟建项目的工程量清单，通常除了与施工图纸有重大出入的情况下，投标方相比以往计价模式不需要再核对工程量。招标人对清单工程量内容的整体性协同性负责、对工程量数量的精准性负责，承担工程量计算不严谨不精确、工程设计变更的技术风险。投标人所报的综合单价向上对招标人负责向下对公司投资风险负责，承担各种风险对价格的影响因素；招标人与投标人的承担的风险侧重不同，但是是合理分担风险的；在双方确认合同综合单价后具有法律效率，结算时不可随意调整，若发生变更，一般适用索赔解决REF_Ref20085\w\h[7]。2、定额计价风险处理定额计价，一般都是总价中标的形式。工程的风险更倾向于投资方，投标方在拿到项目招标相关文件后，不仅要自行计算清单工程量，对工程量的准确性计算负责，还要考虑其投标单价的风险，将所有的报价投资风险都预先考虑，一般设置不可预见费来进行风险规避。在结算时，单价根据签订的条款可以上浮或下调，调整条件包括国家政策性调整、工程变更调整、工程签证调整等多重调整条件。使用范围不同由国家进行投入的或者国家投入的财政资金为主的大、中型建设项目必须应用工程量清单计价的方式，除此之外，可以根据项目要求自行选择计价方式。定额计价模式一般适用于编审招标的标底价格、也可用于设计阶段的设计概算、工程造价鉴定，施工图预算。评标方式不同工程量清单计价评标方式采用工程量清单计价方式时，因为投标报价中，施工企业要充分考虑工程施工工艺、技术措施，并择优选择，所采用的定额也体现了这一点，在评标时，技术标和商务标是有联系的，甚至是密不可分的REF_Ref20105\w\h[8]。定额计价评标方式采用定额计价时，关于施工工艺的定额是按照国家规定的一般规定来计价，一般是同一施工方案、统一部位、同一技术规范来划分范围计算，不考虑企业自身机械、先进施工方法等的优势。这样没有办法体现企业自主报价的原则，某种程度上，技术标和商务标是割裂的。工程量清单计价与定额计价的相同点（一）不管使用工程量计价法还是定额计价法，在编制清单前，都需要对项目有一定评估，需要收集项目资料。收集的资料包括但不限于建筑施工设计图纸、现行的工程预算定额、统一的工程量表以及计算规则、招标文件、施工组织方法、当地材料价格等资料。（二）都需要编制工程量清单，套取定额，分析工料，合理组价，形成完整的报价文件。（三）不管是工程量清单计价模式还是定额计价模式，取费标准都需要一个参照物，即经济社会的平均水平，不然就会与实际造价情况出入过大。目前，大多数企业还没能发展完善自己的企业定额，亦或者自己的企业定额还未得到社会的普遍认同，这种情况下，政府部门颁布统一的计价定额，就规范了企业取费，能更好地对造价进行控制。“定额”是清单计价的基础。工程量清单计价的优越性利于参加国际项目的竞争经济潮流的一体化不可阻挡，我国加入WTO后也意味着与我国与世界贸易发展、与各国合作共赢是必然要求。在国际上，大多数的工程项目都是采用工程量计价方式的，为了吸引更多的外资企业投资中国市场，也为了打入外国市场，我国的改革，就必须与国外工程计价方式相匹配。工程量清单计价方式中，简化了对工程项目的报价程序，投标人需要根据招标工程量清单的内容去多多方位多维度的考量再报价，这客观上要求每个造价工程师去自主了解和钻研国际上的计算规则和报价方法，也要求造价人员熟悉实际施工工艺，有丰富的施工经验，以更好地套取定额进行投标报价策略，使得投标人的报价更加的合理、科学。造价人员造价知识技能的提升，有利于提高企业整体的综合水平，更好地加入国内外项目竞争，实现高素质发展，再市场中屹立不倒。利于实现工程造价改革工程量清单计价工程计价管理模式有利于实现我国工程造价制度化改革，即有利于实现从政府定价逐步发展到市场定价的过渡，定额计价依照当地的定额行业规定的预算定额，地区与地区之前有差别，造成了计价的不统一、不协调。而且定额计价中的量是比较稳定的，很大程度上企业没办法体现自身的优势（如周转材料等耗材的使用等）制约了企业的积极性。而定额计价的核心是“量价合一”，这个合一使得定额计价有时差性，往往只能反映一段时间内的人材机的平均水平，而由于建设项目的特殊性，决定了它的价值是波动的，所以定额计价无法体现真正的行情REF_Ref12948\w\h[9]。工程量清单计价的出现，使得报价的决定权变成由建筑市场决定、由发包人、承包人决定。而且工程量清单计价的出现即是深水行舟：有利于强化施工企业去革新和创造，增加企业的正向激励，激励其为编制自己的企业施工工程定额按下“快进键”，通过市场竞争高质量自主报价，这一过程中，也促进了我国造价部门的政府职能结构的优化，推动工程造价的专业化改革。利于实现公平竞争工程量清单计价，所有投标单位都依托同一份工程量清单，在同一工程量基础上自主编制工程预算书并合理报价，招标过程中，公平、公开、公正，标底的作用被有效的弱化了，有效的减少了例如在定额计价法中，投标单位为了更接近标底价而进行暗箱操作、盲目压价、弄虚作假等不规范的投标现象，定额不再是指令性标准，而是作为指导性标准。也避免了投标人与招标人因对图纸理解不同、计量水平差异所计算工程量偏差过大所带来的纠纷，利于评标过程。做到计价有根据，企业可以根据自身企业情况，有理有据的准确报价，例如企业自有闲置机械充足，在报价的时候，就可以考虑降低机械部分的报价；预测材料价格的未来趋势，在报价中相应体现，可以减少工企业的承包风险。而招标方也可以根据不同企业的施工方案，比对价格及其合理性，衡量各方面的因素，优胜劣汰，选择出最符合招标方心目中的企业，从而降低工程的造价，也使自身投资降低。提高施工企业竞争力在我国实行定额计价的相当长一段时间内，政府对企业的管控很严厉，定额计价中，施工企业必须依赖国家定额，无论是劳动定额还是消耗量定额都是统一规定，也不进行对市场材料价格的调查，这种情况下的工程价格，波动很小，体现的是“政府指导价”没有办法发挥企业的自主能动性，施工企业的报价有很大的的受限性。就连施工方法也按照国家《施工与验收规范》中的统一方法施工，随着社会生产力的发展、建筑市场材料的浮动，新工艺、新技术不断涌出，定额计价的模式越来越不适应时代发展。企业在工程中没办法进行数据累计、汇总、分析，没办法总结自己企业的施工方法、管理方法等经验，不利于施工企业的提高。工程量清单计价方法提倡了市场为导向，充分发挥了市场竞争的机制，是市场经济下的衍生。在这种计价方法下，把工程定价的权利还给了市场，企业有很大的机动性，在施工中收集资料，对数据进行累计，分析完成各工序企业所需人材机，可以借此逐步建立起自己企业的内部定额，分析企业的个别成本，合理分配企业的人材机等要素的配置，制定更完善更适应自己企业的定额，企业也可以利用工程造价软件，借此监理企业自己的询价体系，进而企业可以对工程项目进行全工程监控；企业定额的编制能使企业能快速对工程量清单做出报价，而且报价更能真实反映企业管理水平，提高了投标效率，也提高了企业实力REF_Ref13003\w\h[10]。工程量清单计价的不足从2003年我国实行新兴的工程量计价模式开始，已经沿用十余年，即使工程量清单被国际上的众多国家所使用，被证明具有实用性前沿性，但仍然需要革故鼎新。在招标阶段，工程量清单要求建设单位来确保和提供，这就要求建设单位要对编制整个招标清单负责，或者委托其他代理单位或者造价单位去编制该清单，招标方要被招标工程量清单的完备性、精确性所制约，如若不准确，将可能影响招标方的利益；施工图纸的设计深度不够，也会对工程量清单完善精准造成影响。编制工程量清单的活动针对性强，不可随便偏离施工图纸，所以对编制人员水平的要求就彰显出来了，要求工程造价计价人员不仅能准确的识读项目施工图，理清工程全貌，还要会计算工程相应工程量，根据清单描述套用合适的定额子目，如若编制人员造价技能以及认知深度不足，出现多项、缺项、漏项、项目特征描述不全面、清单材料规格不统一等错误，就会导致投标人报价时无法准确报价，出现过大的差异，这就影响了后续的业主评标活动，甚至会影响建设单位中标后结算方面的问题REF_Ref13343\w\h[11]。在投标阶段，要求投标单位认真研究招标相关文件、施工设计图纸，对工程项目做出研究和判断，根据自身企业的情况，决定自己的投标报价策略，比如使用多方案报价法、评估收益后选择不平衡报价、突然降价法等报价策略。但是实际上很多单位忽略了认真研究这一阶段，往往匆匆就去投标，工程量清单的推行中，企业定额体系的重要性日益凸显，企业定额体系的制定，可以使企业清楚地计算出完成项目所需的人材机的消耗量，但是目前大多数企业的企业定额库还没有完善，在实际投标过程中，还是依赖国家发布的工程定额，只能在工程材料市场价格信息上找差，只考虑了材料价格的风险，就去组价报价，计算工程量计算。根本没办法根据自己企业的管理水平、技术水平、拥有资源来编制定额报价，以体现自身的优势。这和工程量清单改革的初衷背道而驰。在结算阶段，由于工程量清单编制人员的认知水平不一，既有专业水平高的也有对造价研究不够透彻的，这种情况下编制的清单可能没办法完全体现工程施工图纸的全部内容，存在了分部分项清单描述不准确，致使业主和中标单位的纠纷，施工方认为能得到所有价款，而业主不认同。而且工程量清单报价中，一般是按照综合单价固定，招标方对招标工程工程量清单数量负责，投标方对投标单价负责，可能存在投标方为了中标而采用过多的不平衡报价，结算时以此方法谋取不合理的超额利润、工程价款的高额索赔，造成了项目结算纠纷。工程量清单推广的必要性和现实意义定额计价计价模式是经济计价下的适应当时生产力的计价模式，反应了当时一定时期内市场价格的平均价格，但是不能反应企业在经济市场条件下快速发展的的个别成本。工程量清单计价模式的清单规范自颁布至今，在全国范围内推发应用了18年了，综上所诉，市场经济下，工程量清单计价模式的推行和发展是与我国国情有机融合在一起的，是一种科学的、合理的造价体系，也是一种适合市场经济体制的计价模式。工程量清单计价有利于推动企业合理编制自己的企业工程定额，从而提高企业竞争力，进而在市场经济日新月异的情况下，发展推动建筑行业的健康稳步发展，提高社会经济发展程度。改革开放之后工程造价管理趋向于国际化，市场为导向的趋势越来越明显，也是造价改革的必要性。就实践成果来说，定额计价仍有存在和使用的必要，即便现行定额计价有不足的部分，例如把可以竞争的生产力部分，例如企业消耗方面的部分固定化，不利于体现企业竞争力，但是定额起到一个划分的作用，它的划分客观、全面的体现了建设项目的价值，定额对每一单项的成本分析都进行了明确的划分，这样利于成本分析，而且定额计价是清单计价的基础，这是定额计价存在的必要性。但是市场经济波动具有复杂性，定额的基价有时会偏离，会不能体现社会实际水平，而且较之新工艺新技术的出现，使得定额编制的水平较为落后。定额各地区统一编制，虽然