第章公共管理导论

为你，为我，为大家！请勿外传！★内部资料★请勿外传★1MPA公共管理基础考前辅导22012年考试改革：原两张试卷分别为：1.公共管理基础；2.综合知识合并为综合能力考试。试卷所含科目不变，仍含公共管理基础、逻辑、数学、语文四科。合并后，总分为200分，其中：一、公共管理基础100分；二、逻辑30分；三、数学30分；四、语文40分。考试时间：一张试卷共180分钟。公共管理基础：试卷150分变为100分。题型结构：单项选择题30——10题，每题2分，共20分；多项选择题10题，每题3分，共30分。案例题3个案例15题——1个案例5题，共15分。简述题5题——1题，共15分。论述题1题，共25分。67-3考试形式变化原试卷结构（两张试卷，公共管理基础150分，综合知识100分）调整后综合能力考试试卷结构（四科一卷合计200分，公共管理基础100分，逻辑30分数学30分，语文40分）

公共管理基础单选30题，共30分

一、公共管理基础单选10题，20分多选10题，30分多选10题，30分案例题二个案例设置选择题10道，20分；一个案例分析1道题，20分；合计40分案例分析题1道15分。简述题5道题，30分简述题1题，10分论述题1道，20分论述题1道25分

综合知识逻辑单选30道30分二、逻辑单选15道题，30分

数学单选3道，6分

三、数学单选3道12分填空3道，6分

计算题5小题，前2道各3分，后3道题各4分。合计18分计算题2题，共18分。

语文基础知识与运用选择题12题，15分（后2道阅读选择题分值高点）

四、语文语文能力，单选题5道，10分。应用文基础知识与实践10分，5选择题每题1分，1道公文错漏查找题5分议论文写作30分议论文写作15分67-4

公共管理基础单选30题，共30分

一、公共管理基础单选10题，20分多选10题，30分多选10题，30分案例题二个案例设置选择题10道，20分；一个案例分析1道题，20分；合计40分案例分析题1道15分。简述题5道题，30分简述题1题，10分论述题1道，20分论述题1道25分5题目减少：57

23主观题目减少：简述51把握难度增加6考试变化要持之以恒，重基础。以考试指南为主，以辅导材料为辅书要越读越“薄”，越读越“破”“薄”：摘录精华，方便浏览“破”：在书上做标记，写体会抓重点、要点、难点适当练兵，熟悉题型67-7学习方法管理与管理理论的演进行政与行政理论的发展公共管理理论的兴起67-8第一章公共管理导论管理的含义管理的职能管理学管理理论的演进67-9第一节管理与管理理论的演进管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和社会生活相伴而生的。管理的定义管理就是人们在一定的环境和条件下，为了实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。67-10一、管理的含义管理主体：由管理者引导的活动管理条件：在一定的环境条件下进行管理目标：为了实现组织目标管理资源：需要有效地动员和配置资源管理职能：具有基本的职能管理实践：管理是一种社会实践活动67-11管理的基本含义管理的职能是管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，他提出“五职能说”（计划、组织、指挥、协调、控制）关于职能划分有不同的观点67-12二、管理的职能最早系统并且明确分析管理职能的学者是（B）A美国学者弗雷德里克·温斯洛·泰罗B法国学者亨利·法约尔C德国学者马克斯·韦伯D美国学者乔治·埃尔顿·梅奥67-1301真题法约尔把管理职能分为（C）A计划、组织、领导、控制B计划、组织、指挥、人事、控制C计划、组织、指挥、协调、控制D计划、组织、人事、领导、控制67-1402真题1、计划职能计划职能的特点：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性2、组织职能合理性、有序性、规范性3、领导职能领导职能的特点：权威性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性4、控制职能控制职能的步骤：实施标准的确定、实际状况与偏差的测定、纠偏措施与对策的制定和实施67-15管理的基本职能*管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。管理学的研究内容 主要研究计划、组织、领导、控制中的概念、原理、方法和技术；同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题。管理的科学性和艺术性管理学是科学知识体系，而科学知识体系创造性的运用就是艺术。67-16三、管理学管理学的三个发展阶段古典管理理论阶段行为科学阶段现代管理理论阶段管理理论演进的特点67-17四、管理理论的演进1、古典管理理论阶段（1）科学管理学派泰罗（科学管理之父）1911年《科学管理原理》（2）组织管理学派法约尔：1916年《工业管理与一般管理》马克斯·韦伯：《社会和经济组织的理论》67-18管理学的三个发展阶段之一科学管理的中心问题是提高效率为工作挑选一流的人员实行标准化管理实行刺激性的计件工资制劳资双方为提高劳动生产率共同合作计划职能与执行职能的分离使管理职能细化，实行“职能工长制”实行组织控制的例外原则67-19科学管理理论的主要内容*泰罗认为科学管理的中心问题是（D）A实现标准化B制定科学报酬制度C提高工人素质D提高效率67-2003真题提出使管理职能细化并实行“职能工长制”的管理学家是(C)。A．韦伯B．法约尔C．泰罗D．德鲁克67-2107真题管理的基本职能企业的六项活动：技术、商业、财务、安全、会计和管理。管理包含五项基本职能（计划、组织、指挥、协调、控制）管理的14项一般原则管理分工；权力与责任联系；确立和遵守纪律；命令统一性；指挥和领导的统一性；个人利益服从整体利益；公平支付报酬；权力适度集中；管理划分等级系列；秩序；公平管理；保持组织成员稳定；首创精神；团结协作。67-22法约尔的组织管理理论权威的三种类型：传统型、魅力型、法理型韦伯确定了现代行政体系的基本原则*：理性化（提出了理性化的基本原则和观念）科层制（管理组织必须按照科层制设立）纪律（按照法理性认同原则进行组织的权力管理）对事不对人（管理遵循对事不对人原则）委任（行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定）67-23韦伯的组织理论马克斯·韦伯提出（B）A管理的人本规律B管理遵循对事不对人的原则C管理具有组织性D组织职能具有合理性、有序性和规范性67-2402真题注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性，把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响。67-25古典管理理论阶段的特征注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性的是（A）A古典管理理论阶段B行为科学阶段C现代管理理论阶段DA、B、C67-2603真题 2、行为科学阶段行为科学的概念霍桑实验（梅奥主持）关于人的需求、动机和激励问题马斯洛的需求层次理论、赫茨伯格的双因素激励理论关于管理中的人性问题麦格雷戈的“X理论—Y理论”、阿吉里斯的“不成熟—成熟理论”关于人际关系问题巴纳德的动态平衡理论、卢因的群体动力学理论67-27管理学的三个发展阶段之二1924年至1932年结论：社会人（工人是社会人而不仅仅是经济人）非正式组织（在组织中存在着非正式组织）提高满足度（新型的领导在于提高工人的满足度，从而激发工人的劳动积极性）67-28霍桑实验（梅奥主持）马斯洛的代表作《人类动机的理论》和《激励与个人》理论要点：人的动机由需求决定需求层次：生理、安全、社交、尊重、自我实现低层需求满足后，就会追求高层需求通过满足被管理者的需求以激励其积极性67-29马斯洛的需求层次理论赫茨伯格的代表作《工作的推力》和《工作与人性》理论要点：影响人的积极性的两类因素：保健因素和激励因素保健因素预防组织成员的不满（如工资）激励因素激发组织成员的积极性（如奖金）67-30赫茨伯格的双因素激励理论麦格雷戈的代表作《企业的人事方面》理论要点：X理论：认为人的本性是不诚实、不负责、懒惰、愚蠢等Y理论：只要给工人创造一定的条件，他们就会努力工作，实现自己的成就和价值。67-31麦格雷戈的“X理论—Y理论”阿吉里斯的代表作《个性与组织》理论要点：组织中的人性经历由不成熟到成熟的发展过程。要吸收工人参与管理，以工人为中心，强化工人的责任，依靠工人的自我管理。67-32阿吉里斯的“不成熟—成熟理论”阿吉里斯提出“不成熟——成熟理论”的著作是(A)。A．《个性与组织》

B．《激励与个人》

C．《工作与人性》

D．《人类动机理论》67-3307真题组织是人群之间互动关系组成的系统，在重视正式组织的同时，更要重视非正式组织的作用要确保组织成员的贡献与自我满足之间的平衡要建立有效的沟通机制，明确主管的责任67-34巴纳德的动态平衡理论强调对人性的全面关注；重视非正式组织；主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主。不足：忽视了组织的结构及其制度、规则的重要性；有忽视正式组织的倾向；忽视了对于专业和职位角色的要求。67-35行为科学阶段管理理论的特点行为科学阶段的管理理论的特点有(BCD)。A．注重管理的精确性、法理性和纪律性B．强调对人性的全面关注C．重视非正式组织D．在管理方式上由监督制裁转向人性激发67-3607真题3、现代管理理论阶段（1）管理过程学派（孔茨等）（2）社会系统学派（巴纳德等）（3）系统管理学派（卡斯特等）（4）决策理论学派（西蒙等）（5）经验学派（德鲁克等）（6）权变理论学派（卢丹斯等）（7）管理科学学派（马克兰特等）67-37管理学的三个发展阶段之三列出孔茨提出的“管理学丛林”的11个学派。（1）以孔茨等为代表的管理过程学派；（2）以麦格雷戈等为代表的人性行为学派；（3）以巴纳德等为代表的社会系统学派；（4）以马克兰特等为代表的管理科学学派；（5）以西蒙为代表的决策理论学派；（6）以卡斯特等为代表的系统管理学派；（7）以德鲁克等为代表的经验学派；（8）以明茨伯格等为代表的经理角色学派；（9）以特里斯特等为代表的社会—技术学派；（10）以布里奇等为代表的经营管理学派；（11）以卢丹斯等为代表的权变理论学派。67-3803真题下列选项中属于现代管理理论阶段的学派有(ACD)。A．系统管理学派B．科学管理学派C．决策理论学派D．管理科学学派67-3907真题又称管理职能学派以管理过程或管理职能作为研究对象，认为管理就是在组织中通过别人或与别人共同完成任务的过程。67-40（1）管理过程学派（孔茨等）把组织及其成员的相互关系看成是一种相互协作的社会系统。组织的协作系统由三个要素构成：协作的意愿、共同的目标和信息的联系。67-41（2）社会系统学派（巴纳德等）运用系统论的范畴和原理，对组织的管理活动和过程进行分析和研究。组织是一个整体的系统，由若干子系统构成。系统管理的特点：以目标为中心、以系统为中心、以责任为中心、以人为中心。67-42（3）系统管理学派（卡斯特等）管理活动的全部过程都是决策过程，因此，管理就是决策。决策过程分四阶段：情报、设计、选择和审查。决策的满意标准。决策分为程序化决策和非程序化决策两类。67-43（4）决策理论学派（西蒙等）强调从管理的实际经验出发，而不是从一般原则出发研究管理活动。在研究方法上，主张以典型案例为研究对象。认为管理仅仅是企业管理，管理的经验只限于企业。67-44（5）经验学派（德鲁克等）权变，就是权宜应变。管理没有一成不变的方法和技术，必须根据管理的条件和环境随机变化。67-45（6）权变理论学派（卢丹斯等）按照管理者的权变理论，权变关系是指以下两个基本变量之间的函数关系（A）A管理方法技术和管理条件环境B管理的近期目标和中长期目标C管理的组织和管理的环境条件D管理的集权和分权67-4601真题现代管理学派中，权变理论学派的代表人物是(C)。A．孔茨B．西蒙C．卢丹斯D．明茨伯格67-4707真题管理中的人是理性人，组织是追求自身利益的理性机构，经济效果是其最根本的活动标准，管理过程是一个合乎逻辑的系统过程，因此，管理活动可以运用数学的方法来分析和表述。管理科学学派创设了若干管理研究的定量分析方法，如决策树、网络技术等。67-48（7）管理科学学派（马克兰特等）从经济人、机械人设定到社会人设定从单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究从定性分析为主到定性分析和定量分析相结合从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合注：02年简述题：管理学发展的特点。67-49管理理论演进的特点行政的含义相关概念辨析行政学行政理论的发展67-50第二节行政与行政理论的发展行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。简言之，行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。行政的特点：*执行性、政治性、权威性。67-51一、行政的含义（1）政治与行政。威尔逊和古德诺的观点。“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”。（2）行政与立法、司法。“三权分立”的解释。行政是有别于立法和司法的一种国家权力。67-52二、相关概念辨析行政学是一门研究国家行政机关依法有效管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科。简言之，行政学是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。从四个方面把握：行政的主体是国家权力机关的执行机构，即国家行政机关。行政的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。行政活动的根本原则是依法管理。行政学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现行政活动的规律性。67-53三、行政学现代行政活动的根本原则是（A）A依法管理B效率至上C协调有序D民主管理67-5405真题行政学兴起的原因：“行政国家”的出现“文官制度”改革运动的发展（“中立”的文官制度）多种学科的形成和发展专业教育和职业教育的发展行政学诞生的标志：1887年威尔逊发表《公共行政研究》（又译《行政管理学之研究》）67-55四、行政理论的发展01真题：简述西方行政学发展的三个阶段。行政理论发展的三个阶段：第一阶段：形成时期