2025年基层建设工作规范手册

2025年基层建设工作规范手册#2025年基层建设工作规范手册

##第一部分：基层治理体系构建

基层治理是国家治理的基石，也是推动社会和谐稳定的重要保障。随着社会经济的快速发展，基层治理面临着新的挑战和机遇。2025年，基层建设工作将更加注重体系的完善、机制的创新和服务的提升。本部分主要围绕基层治理体系的构建展开，涵盖组织架构优化、职责分工明确、协同机制建立等方面，旨在推动基层治理更加科学化、精细化、规范化。

###一、组织架构优化

组织架构是基层治理体系的核心，合理的组织架构能够有效提升治理效率，确保各项政策和工作任务落实到位。2025年，基层治理组织架构的优化将重点围绕以下几个方面展开：

####1.健全基层党组织的领导核心作用

基层党组织是基层治理的“主心骨”，必须充分发挥其领导核心作用。一方面，要加强基层党组织建设，选优配强村（社区）党组织书记，提升党组织的凝聚力和战斗力。另一方面，要完善党组织领导下的多元参与机制，推动党组织、村委会（社区居委会）、协商议事会等组织协同联动，形成治理合力。例如，在村级事务决策中，要确保党组织发挥领导作用，同时充分尊重村民的民主权利，通过民主协商、民主决策的方式，提高决策的科学性和合理性。

####2.优化基层行政机构设置

基层行政机构是政策执行的重要载体，其设置必须符合基层实际，避免机构臃肿、职能交叉。2025年，基层行政机构优化将重点推进“一专多能”的复合型队伍建设，通过整合资源、合并岗位，减少冗余人员，提高工作效率。例如，在村级综合服务中心，可以设立“一站式”服务窗口，整合民政、社保、医保等多个部门的职能，为村民提供便捷高效的服务。同时，要加强基层公务员队伍建设，通过培训、轮岗等方式，提升基层干部的综合素质和业务能力，确保其能够胜任基层治理的各项工作。

####3.完善基层群众自治组织建设

群众自治是基层治理的重要形式，也是提升治理效能的关键。2025年，要进一步加强村（居）民委员会的建设，完善其组织架构和工作机制。一方面，要明确村民（居民）委员会的职责范围，确保其在村（居）民自治中发挥主体作用。另一方面，要健全村（居）民自治的民主程序，通过定期召开村民（居民）会议、设立村民（居民）议事会等方式，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。例如，在村级事务决策中，可以推行“四议两公开”制度，即重大事项必须经过党组织提议、村（居）民代表会议审议、十户长（居民小组长）签字确认、村级公示，并接受群众监督，确保决策的民主性和合法性。

###二、职责分工明确

职责分工是基层治理体系有效运转的重要保障，明确的职责分工能够避免推诿扯皮，提升工作效率。2025年，基层治理职责分工将重点围绕以下几个方面展开：

####1.明确党组织、政府、自治组织的职责边界

在基层治理中，党组织、政府、自治组织各司其职，共同推进基层治理工作。党组织主要负责把方向、管大局、保落实，发挥领导核心作用；政府主要负责政策制定、资源调配、公共服务提供等，发挥主导作用；自治组织主要负责发动群众、反映民意、解决纠纷等，发挥桥梁纽带作用。2025年，要进一步明确三者之间的职责边界，避免职能交叉、权责不清。例如，在村级经济发展中，党组织负责把方向、定政策，政府负责提供政策支持和资源保障，村民（居民）委员会负责动员群众、组织实施，形成三方协同、合力推进的良好局面。

####2.细化基层干部的工作职责

基层干部是基层治理的直接执行者，其职责是否明确直接影响治理效果。2025年，要进一步细化基层干部的工作职责，制定科学合理的工作标准，确保每项工作都有人负责、有人落实。例如，在村级环境整治中，可以明确村书记负责统筹协调，村主任负责具体实施，其他村干部按照分工负责各自片区，形成网格化管理、精细化管理的工作模式。同时，要建立基层干部考核评价机制，将工作落实情况与绩效挂钩，激励基层干部主动作为、积极担当。

####3.强化社会力量的参与职责

基层治理不是政府一家的事，需要社会力量的广泛参与。2025年，要进一步强化社会力量的参与职责，通过购买服务、志愿服务、公益慈善等方式，引导社会组织、企业、志愿者等参与基层治理。例如，在社区养老服务中，可以引入专业的社会组织提供上门照护服务，在社区环境整治中，可以动员企业参与垃圾分类、绿化美化等工作，在社区文化建设中，可以鼓励志愿者开展文化宣传活动，形成政府、社会、居民共同参与的基层治理格局。

###三、协同机制建立

协同机制是基层治理体系有效运转的重要保障，良好的协同机制能够促进各方力量的整合，提升治理效能。2025年，基层治理协同机制的建立将重点围绕以下几个方面展开：

####1.建立跨部门协同机制

基层治理涉及多个部门，需要加强部门之间的协同配合。2025年，要进一步建立跨部门协同机制，通过联席会议、信息共享、联合执法等方式，推动各部门形成工作合力。例如，在打击农村非法采砂中，可以由公安、水利、环保等部门组成联合执法队伍，共同开展执法行动；在推进乡村振兴中，可以由农业农村、财政、扶贫等部门组成工作专班，统筹推进各项任务落实。

####2.建立上下联动机制

基层治理需要上级政府的指导和支持，也需要基层的主动性和创造性。2025年，要进一步建立上下联动机制，通过定期调研、现场指导、政策倾斜等方式，推动上级政府更好地服务基层、支持基层。例如，在村级基础设施建设中，上级政府可以提供资金支持和技术指导，基层政府可以结合实际需求，制定具体的项目实施方案，确保项目顺利实施；在基层干部培训中，上级政府可以组织专题培训、经验交流等活动，提升基层干部的综合素质和业务能力。

####3.建立基层自治与政府治理的协同机制

基层自治和政府治理是基层治理的两种重要形式，需要加强二者之间的协同配合。2025年，要进一步建立基层自治与政府治理的协同机制，通过政府购买服务、支持社会组织发展、引导群众参与等方式，推动二者形成良性互动。例如，在社区养老服务中，政府可以购买专业社会组织的照护服务，为老年人提供专业化的服务；在社区治安管理中，可以引导群众参与群防群治，形成政府、社会、群众共同维护社区安全的良好局面。

#2025年基层建设工作规范手册

##第二部分：基层服务能力提升

基层服务能力是衡量基层治理水平的重要指标，也是提升群众获得感、幸福感、安全感的关键。随着社会的发展和人民需求的多样化，基层服务能力建设面临着新的挑战和机遇。2025年，基层服务能力建设将更加注重服务的精准化、智能化、人性化，通过创新服务方式、优化服务流程、提升服务质量，切实解决群众的急难愁盼问题，推动基层服务能力迈上新台阶。

###一、服务设施完善

服务设施是基层服务能力建设的物质基础，完善的设施能够为群众提供更加便捷、高效的服务。2025年，基层服务设施的完善将重点围绕以下几个方面展开：

####1.推进基层服务设施标准化建设

标准化建设是提升服务设施质量的重要途径，能够确保服务设施的统一性、规范性和实用性。2025年，要进一步推进基层服务设施的标准化建设，制定科学合理的建设标准，确保服务设施符合群众需求。例如，在村级综合服务中心建设上，要明确服务功能、服务面积、服务设备等标准，确保每个村都能建成功能齐全、设施完善的服务中心；在社区养老服务设施建设上，要明确床位数量、设施配置、服务内容等标准，确保老年人能够享受到优质的养老服务。同时，要加强已建成服务设施的规范化管理，建立定期维护、更新机制，确保服务设施始终处于良好状态。

####2.优化服务设施布局

合理的服务设施布局能够有效提升服务效率，方便群众办事。2025年，要进一步优化服务设施布局，根据人口分布、服务需求等因素，合理规划服务设施的选址和建设。例如，在人口密集的社区，可以建设多层级的公共服务设施，包括社区卫生服务中心、文化活动中心、体育健身中心等，满足群众多样化的需求；在人口稀疏的农村地区，可以建设综合性服务站点，整合多个部门的服务功能，方便群众就近办事。同时，要注重服务设施的共享共用，避免重复建设、资源浪费。例如，在村级综合服务中心，可以引入社会力量参与运营，提供多样化的服务，满足不同群体的需求。

####3.加强无障碍设施建设

无障碍设施建设是保障特殊群体权益的重要举措，也是提升服务水平的重要体现。2025年，要进一步加强无障碍设施建设，确保残疾人、老年人等特殊群体能够享受到平等、便捷的服务。例如，在村级综合服务中心，要设置无障碍通道、无障碍卫生间，配备无障碍设备，方便特殊群体办事；在社区道路建设中，要设置盲道、坡道，方便残疾人出行；在公共服务场所，要提供语音提示、字幕服务等，方便老年人使用。同时，要加强无障碍设施的维护管理，确保其始终处于良好状态。

###二、服务方式创新

服务方式是基层服务能力建设的重要环节，创新的服务方式能够有效提升服务效率，满足群众多样化的需求。2025年，基层服务方式的创新将重点围绕以下几个方面展开：

####1.推广“互联网+政务服务”

“互联网+政务服务”是提升服务效率的重要手段，能够通过信息化手段，实现政务服务线上办理、线下服务相结合，方便群众办事。2025年，要进一步推广“互联网+政务服务”，完善线上服务平台，扩大线上服务范围，提升线上服务质量。例如，在村级政务服务中，可以建设村级网上办事平台，实现社保缴纳、医保报销、证件办理等业务的线上办理；在社区政务服务中，可以推广移动政务服务APP，方便群众随时随地办事。同时，要加强线上服务平台的推广宣传，提高群众的知晓率和使用率。例如，可以通过村广播、宣传栏等方式，向群众宣传线上服务平台的功能和使用方法；可以组织工作人员开展培训活动，帮助群众学会使用线上服务平台。

####2.推行“一窗受理、集成服务”

“一窗受理、集成服务”是提升服务效率的重要举措，能够通过整合多个部门的服务功能，实现“一站式”服务，方便群众办事。2025年，要进一步推行“一窗受理、集成服务”，优化服务流程，提高服务效率。例如，在村级综合服务中心，可以设立“一窗受理”窗口，整合多个部门的服务功能，实现社保缴纳、医保报销、证件办理等业务的“一站式”办理；在社区服务中心，可以设立“一窗受理”窗口，整合社区服务、物业管理、纠纷调解等功能，方便群众办事。同时，要加强“一窗受理、集成服务”的宣传推广，提高群众的知晓率和满意度。例如，可以通过发放宣传资料、设置宣传展板等方式，向群众宣传“一窗受理、集成服务”的优势；可以组织工作人员开展现场咨询活动，解答群众的疑问。

####3.开展上门服务、预约服务

上门服务、预约服务是提升服务水平的重要举措，能够为行动不便的群众提供更加便捷的服务。2025年，要进一步开展上门服务、预约服务，满足特殊群体的需求。例如，对于行动不便的老年人，可以提供上门办理社保、医保等业务的服务；对于有特殊需求的群众，可以提供预约服务，根据群众的时间安排，提供个性化的服务。同时，要加强上门服务、预约服务的规范化管理，确保服务质量。例如，可以制定上门服务、预约服务的操作规范，明确服务流程、服务标准、服务要求；可以建立上门服务、预约服务的考核评价机制，确保服务质量。

###三、服务质量提升

服务质量是基层服务能力建设的关键，提升服务质量能够增强群众的获得感、幸福感、安全感。2025年，基层服务质量的提升将重点围绕以下几个方面展开：

####1.加强服务人员队伍建设

服务人员是基层服务能力建设的重要主体，其素质和能力直接影响服务质量。2025年，要进一步加强服务人员队伍建设，提升服务人员的业务能力和服务水平。例如，可以通过定期培训、业务考核等方式，提升服务人员的业务能力；可以通过开展服务礼仪培训、职业道德教育等方式，提升服务人员的服务水平。同时，要加强服务人员的激励机制，激发服务人员的积极性和创造性。例如，可以建立绩效考核制度，将服务人员的绩效考核与服务报酬挂钩；可以开展服务标兵评选活动，表彰优秀服务人员，激励全体服务人员提高服务质量。

####2.完善服务评价机制

服务评价机制是提升服务质量的重要手段，能够通过群众评价、社会监督等方式，推动服务质量不断提升。2025年，要进一步完善服务评价机制，扩大评价范围，提高评价质量。例如，可以在村级综合服务中心、社区服务中心设立服务评价台，方便群众对服务人员进行评价；可以开通服务评价热线，接受群众的电话评价；可以建立线上服务评价平台，方便群众在线评价。同时，要加强服务评价结果的应用，推动服务质量不断提升。例如，可以将服务评价结果与服务人员的绩效考核挂钩，激励服务人员提高服务质量；可以将服务评价结果作为服务机构的评优评先依据，推动服务机构不断提升服务水平。

####3.强化服务监督

服务监督是提升服务质量的重要保障，能够通过监督手段，及时发现和纠正服务中存在的问题。2025年，要进一步强化服务监督，完善监督机制，提升监督效果。例如，可以设立服务监督举报电话，接受群众的监督；可以组织人大代表、政协委员开展服务监督活动；可以聘请社会监督员，对服务质量进行监督。同时，要加强服务监督结果的处理，确保监督效果。例如，对于群众反映的问题，要及时调查处理，并及时反馈处理结果；对于监督中发现的问题，要及时整改，并建立长效机制，防止问题再次发生。

#2025年基层建设工作规范手册

##第三部分：基层治理能力现代化

基层治理能力现代化是提升国家治理体系和治理能力现代化的重要基础，也是实现社会长治久安、国家长治久安的关键。随着社会主要矛盾的转化和治理需求的升级，基层治理能力建设面临着新的形势和任务。2025年，基层治理能力现代化将更加注重治理体系的科学化、治理方式的智能化、治理手段的法治化，通过深化改革创新，提升基层治理的整体效能，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

###一、治理体系科学化

治理体系是基层治理能力现代化的核心框架，科学合理的治理体系能够有效整合各方资源，形成治理合力。2025年，基层治理体系的科学化将重点围绕以下几个方面展开：

####1.完善基层治理制度体系

制度体系是基层治理的基石，完善的制度体系能够为基层治理提供科学规范的行为准则。2025年，要进一步完善基层治理制度体系，制定科学合理的制度规范，确保基层治理有章可循、有据可依。例如，可以制定《村级事务决策管理办法》，明确村级事务决策的程序、范围、方式等，确保村级事务决策的科学化、民主化；可以制定《社区协商议事规则》，明确社区协商议事的内容、程序、方式等，确保社区事务决策的民主协商、广泛参与。同时，要加强制度执行力度，确保制度得到有效落实。例如，可以建立制度执行监督机制，定期对制度执行情况进行检查；可以开展制度执行培训活动，提高基层干部的制度意识和执行力。

####2.构建多元参与治理格局

基层治理不是政府一家的事，需要社会各界的广泛参与。2025年，要进一步构建多元参与治理格局，通过完善参与机制、创新参与方式、提升参与效能，推动社会各界积极参与基层治理。例如，可以建立社区议事会、社区理事会等自治组织，发挥群众在基层治理中的主体作用；可以引入社会组织参与基层治理，提供专业化的服务；可以鼓励企业履行社会责任，参与社区建设。同时，要加强与群众的沟通联系，畅通群众参与渠道。例如，可以通过定期召开居民会议、设立居民意见箱等方式，听取群众的意见和建议；可以通过开展线上问卷调查、意见征集等活动，拓宽群众参与渠道。

####3.推进治理体系法治化

法治化是基层治理能力现代化的重要保障，推进治理体系法治化能够为基层治理提供法治保障。2025年，要进一步推进基层治理体系法治化，完善基层治理相关法律法规，确保基层治理在法治轨道上运行。例如，可以完善《村民委员会组织法》《居民委员会组织法》等法律法规，明确基层自治组织的职责权限、议事程序、监督机制等，确保基层自治组织依法行使职权；可以制定《基层治理条例》，明确基层治理的原则、目标、任务等，为基层治理提供法治依据。同时，要加强法治宣传教育，提高基层干部和群众的法治意识。例如，可以通过开展法治讲座、法治培训等方式，提高基层干部的法治素养；可以通过开展法治宣传进社区、进农村活动，提高群众的法治意识。

###二、治理方式智能化

治理方式是基层治理能力现代化的关键环节，智能化的治理方式能够有效提升治理效率，实现精准治理。2025年，基层治理方式的智能化将重点围绕以下几个方面展开：

####1.推进基层治理数字化转型

数字化转型是提升治理效能的重要手段，能够通过信息技术手段，实现治理数据的整合、分析和应用，提升治理的科学化、精细化水平。2025年，要进一步推进基层治理数字化转型，建设基层治理数据平台，整合各类治理数据，提升数据分析能力。例如，可以建设村级治理数据平台，整合人口、土地、房屋、事件等数据，实现数据的互联互通；可以开发数据分析模型，对治理数据进行深度分析，为决策提供科学依据。同时，要加强数据安全保障，确保数据安全。例如，可以建立数据安全管理制度，明确数据安全责任；可以采用先进的数据安全技术，防止数据泄露、篡改。

####2.应用大数据、人工智能技术

大数据、人工智能技术是提升治理效能的重要手段，能够通过智能化手段，实现治理的精准化、智能化。2025年，要进一步应用大数据、人工智能技术，提升基层治理的智能化水平。例如，可以利用大数据技术，对群众需求进行分析，提供精准服务；可以利用人工智能技术，开发智能客服系统，提高服务效率；可以利用人工智能技术，开发智能监控系统，提升安全防控能力。同时，要加强技术应用培训，提高基层干部的技术应用能力。例如，可以通过开展技术培训、操作演练等方式，提高基层干部的技术应用水平；可以建立技术应用考核机制，将技术应用能力纳入干部考核体系。

####3.建设智慧社区、智慧乡村

智慧社区、智慧乡村是基层治理智能化的重要载体，能够通过智能化手段，提升社区、乡村的治理水平。2025年，要进一步建设智慧社区、智慧乡村，推动社区、乡村治理的智能化、现代化。例如，可以在社区建设智慧门禁系统、智慧停车系统、智慧安防系统等，提升社区治理的智能化水平；可以在乡村建设智慧农业系统、智慧环保系统、智慧旅游系统等，提升乡村治理的智能化水平。同时，要加强智慧社区、智慧乡村的推广应用，让更多群众享受到智能化治理带来的便利。例如，可以通过宣传推广、试点示范等方式，提高智慧社区、智慧乡村的知晓率和应用率；可以开展用户体验活动，收集用户的意见和建议，不断优化智慧社区、智慧乡村的功能和服务。

###三、治理手段法治化

治理手段是基层治理能力现代化的重要保障，法治化的治理手段能够为基层治理提供法治保障，确保基层治理在法治轨道上运行。2025年，基层治理手段的法治化将重点围绕以下几个方面展开：

####1.健全基层治理法律体系

法律体系是基层治理的法治基础，健全的法律体系能够为基层治理提供法治保障。2025年，要进一步健全基层治理法律体系，完善基层治理相关法律法规，确保基层治理有法可依、有法必依。例如，可