2025年森林防火巡护值守方案

2025年森林防火巡护值守方案2025年森林防火巡护值守方案

随着春季的到来，气温逐渐回升，森林防火工作进入关键阶段。为切实保障辖区森林资源安全，有效预防和遏制森林火灾发生，特制定本年度森林防火巡护值守方案。本方案以“预防为主、防灭结合”为原则，以“网格化管理、精细化管理、常态化值守”为抓手，全面提升森林防火工作水平，确保辖区森林资源安全稳定。

###一、组织领导与责任分工

为确保森林防火工作落到实处，必须建立健全组织领导体系，明确责任分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

####（一）组织机构建设

1.**成立森林防火工作领导小组**

由地方政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，林业、应急、公安、消防、宣传等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在林业主管部门，负责日常协调、调度、督导等工作。

2.**建立网格化管理体系**

根据辖区地形地貌和森林分布情况，将整个区域划分为若干个防火责任区，每个责任区明确责任单位、责任人，实现“山有人管、林有人护、责有人担”。

####（二）责任分工

1.**林业主管部门**

作为森林防火工作的牵头单位，负责制定防火方案、组织宣传培训、开展巡护检查、协调应急响应等工作。

2.**应急管理部门**

负责统筹协调森林火灾应急救援力量，制定应急预案，组织开展应急演练。

3.**公安部门**

负责打击森林火灾相关违法犯罪行为，维护防火秩序，协助开展火灾调查。

4.**消防部门**

负责森林火灾扑救的现场指挥和灭火行动，提供技术支持。

5.**宣传部门**

负责森林防火宣传教育，提高公众防火意识，营造良好社会氛围。

6.**乡镇（街道）政府**

作为属地管理的责任主体，负责辖区内森林防火工作的具体落实，组织开展网格化管理，督促各责任单位履职尽责。

###二、巡护值守制度与措施

森林防火巡护值守是预防森林火灾的重要手段，必须建立科学合理的巡护值守制度，确保巡护覆盖无死角、值守无间断。

####（一）巡护人员配备与培训

1.**巡护人员配备**

根据辖区森林面积和分布情况，合理配备巡护人员。重点区域、重点时段要增派巡护力量，确保巡护密度。

-山区、林区：每平方公里至少配备1名巡护员，偏远山区可适当增加。

-非重点区域：每平方公里配备0.5名巡护员，定期开展巡查。

2.**巡护人员培训**

-**基础知识培训**：包括森林防火法规、火灾预防知识、巡护职责等。

-**技能培训**：包括火灾识别、火场逃生、灭火器材使用等。

-**应急演练**：定期组织巡护员参与森林火灾应急演练，提高实战能力。

####（二）巡护路线与频次

1.**巡护路线规划**

根据森林分布、地形特点和火灾风险，科学规划巡护路线，确保巡护覆盖所有重点区域。

-山区、林区：采用“网格化+路线式”巡护方式，确保每条路线有人走、有人管。

-非重点区域：可结合日常巡护、农事活动等开展巡查。

2.**巡护频次**

-**春季（3月-5月）**：森林火灾高发期，每周至少巡查2次，重点区域每天巡查。

-**夏季（6月-8月）**：火灾风险依然较高，每周至少巡查3次，重点区域每天巡查。

-**秋季（9月-11月）**：气温逐渐下降，火灾风险有所降低，每周至少巡查2次，重点区域每两天巡查一次。

-**冬季（12月-2月）**：枯枝落叶较多，需加强火源管控，每周至少巡查1次。

####（三）巡护记录与报告

1.**巡护记录**

巡护员需填写巡护记录表，详细记录巡护时间、路线、天气情况、发现的问题等。巡护记录表应存档备查，并定期汇总分析。

2.**问题报告**

巡护员发现火险隐患或火情时，应立即向责任单位报告，并及时采取初步处置措施。

-**火险隐患**：如野外用火、烟头乱扔等，巡护员应立即制止，并向责任单位报告。

-**火情**：巡护员应立即拨打火警电话（12119），同时向责任单位报告，并协助开展初期扑救。

###三、火源管控与宣传教育

森林火灾的发生往往与人为活动密切相关，因此加强火源管控和宣传教育是预防森林火灾的关键措施。

####（一）火源管控措施

1.**明确禁止用火区域**

根据森林火灾风险等级，划定禁止用火区域，并在显著位置设置警示标志。

2.**加强重点时段管控**

-**春季祭祀**：倡导鲜花祭扫，禁止在山林内烧纸、燃放鞭炮。

-**农事用火**：严格审批农事用火，确保用火安全。

-**旅游旺季**：加强旅游景区火源管控，严禁游客在景区内用火。

3.**强化野外用火监管**

-巡护员在巡查过程中，要重点检查野外用火情况，及时制止违规用火行为。

-公安部门要加大打击力度，对违规用火行为依法处罚。

####（二）宣传教育工作

1.**多种形式宣传**

-**线上宣传**：利用微信公众号、抖音、微博等平台发布森林防火知识，提高公众防火意识。

-**线下宣传**：在林区、村庄、学校等地张贴宣传海报、发放宣传手册，开展面对面宣传。

-**媒体宣传**：通过电视、广播、报纸等传统媒体，播放森林防火公益广告，营造浓厚宣传氛围。

2.**重点人群教育**

-**学生**：开展森林防火进校园活动，提高学生防火意识。

-**村民**：通过村民大会、入户宣传等方式，普及森林防火知识。

-**游客**：在旅游景区设置宣传牌、广播提示，提醒游客注意防火。

###四、应急响应与保障措施

尽管采取了多种预防措施，但森林火灾仍有可能发生。因此，必须建立健全应急响应机制，确保火灾发生时能够快速、高效地扑救。

####（一）应急响应流程

1.**火情报告**

-巡护员发现火情后，立即拨打12119火警电话，并报告责任单位。

-责任单位接到报告后，立即核实火情，并向上级报告。

2.**初期扑救**

-在专业队伍到达前，责任单位应组织当地力量开展初期扑救，控制火势蔓延。

-初期扑救要遵循“安全第一”的原则，避免人员伤亡。

3.**专业扑救**

-专业队伍到达后，应立即接管现场指挥，并根据火势情况制定扑救方案。

-扑救过程中要科学用药、合理布兵，确保灭火效率。

4.**后期处置**

-火灾扑灭后，要开展火灾调查，查明火灾原因，依法处理责任人。

-对受灾区域进行恢复治理，尽快恢复森林生态。

####（二）保障措施

1.**物资保障**

-各责任单位应储备充足的灭火器材，如灭火器、消防水带、风力灭火机等。

-在重点区域设立临时灭火物资储备点，确保物资及时供应。

2.**队伍保障**

-建立森林火灾扑救队伍，包括专业扑救队伍和半专业扑救队伍。

-定期组织队伍训练，提高扑救能力。

3.**技术保障**

-利用卫星遥感、无人机巡护等技术手段，提高火灾监测能力。

-建立森林火灾预警系统，提前发布预警信息，为预防工作提供技术支持。

###五、考核与奖惩

为确保森林防火工作落到实处，必须建立健全考核与奖惩机制，激励各责任单位履职尽责。

####（一）考核办法

1.**定期考核**

-每季度对各责任单位进行考核，重点考核巡护值守、火源管控、宣传教育等工作。

2.**专项考核**

-每年开展森林防火专项考核，对全年工作进行综合评价。

3.**考核结果运用**

-考核结果与绩效挂钩，对工作表现突出的单位和个人给予奖励。

-对工作不力的单位和个人进行约谈，督促整改。

####（二）奖惩措施

1.**奖励**

-对在森林防火工作中表现突出的单位和个人，给予通报表扬、物质奖励等。

-对扑救森林火灾有突出贡献的个人，依法给予表彰奖励。

2.**处罚**

-对违反森林防火规定的行为，依法进行处罚。

-对工作不力、造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。

森林防火工作是一项长期而艰巨的任务，需要全社会共同参与。通过建立健全组织领导体系、科学合理的巡护值守制度、严格的火源管控措施以及完善的应急响应机制，可以有效预防和遏制森林火灾的发生，确保辖区森林资源安全稳定。

随着森林防火工作的深入推进，巡护值守作为预防森林火灾的第一道防线，其科学性和有效性直接关系到整个防火体系的运行成效。为了进一步提升巡护值守的质量，必须从制度创新、技术应用、人员管理等多个维度进行优化和完善，确保每一处山林都有人看护，每一个火源都有人监管，每一项措施都有人落实。

###一、制度创新与精细化管理

传统的森林防火巡护值守模式往往过于粗放，缺乏针对性和灵活性。为了适应新形势下的防火需求，必须推动制度创新，实现精细化管理。

####（一）动态调整巡护计划

森林火灾的发生与气象条件、地形地貌、人为活动等因素密切相关，因此巡护计划的制定不能一成不变。应根据季节变化、火灾风险等级、重点时段等因素，动态调整巡护路线和频次。例如，在春季祭祀高峰期，应增加对坟山、祭祀点的巡护密度；在干旱少雨的季节，应加大对易燃物的清理力度，并增加巡护频次。同时，可以利用大数据分析技术，根据历史火灾数据和气象预测，科学预测火灾高发区域和时间，有针对性地安排巡护力量。

####（二）完善网格化管理体系

网格化管理体系是森林防火巡护值守的重要基础，但传统的网格化管理往往存在职责不清、协调不畅等问题。为了解决这些问题，应进一步完善网格化管理体系，明确每个网格的责任主体、责任人和职责范围，并建立网格间协同机制。例如，可以建立网格联席会议制度，定期召开会议，协调解决跨网格的防火问题。同时，可以利用信息化手段，建立网格化管理平台，实现信息共享、任务分配、动态监管等功能。

####（三）强化责任追究机制

责任追究是森林防火巡护值守的重要保障。必须建立健全责任追究机制，对工作不力、失职渎职的单位和个人，依法依规进行追责。例如，可以制定森林防火责任清单，明确每个责任主体的具体职责，并建立责任考核制度，对未履行职责的单位和个人，进行约谈、通报批评、扣减绩效等处理。同时，要加大对火灾案件的查处力度，对肇事者依法严惩，形成震慑效应。

###二、技术应用与智能化管理

随着科技的不断发展，越来越多的新技术应用于森林防火领域，为巡护值守提供了有力支撑。应积极引进和应用这些新技术，提升巡护值守的智能化水平。

####（一）无人机巡护技术

无人机巡护具有灵活、高效、覆盖范围广等优势，可以弥补人工巡护的不足。应积极推广无人机巡护技术，建立无人机巡护队伍，定期对重点区域进行巡查。无人机可以搭载高清摄像头、热成像仪等设备，实时监测森林火灾隐患，并及时将数据传输到指挥中心，为决策提供依据。此外，无人机还可以用于火场侦察、灭火辅助等工作，提升灭火效率。

####（二）卫星遥感监测技术

卫星遥感监测技术可以实现对大范围森林资源的实时监测，具有覆盖范围广、监测频率高、数据精度高等优势。应加强与气象、航天等部门的合作，利用卫星遥感数据，建立森林火灾监测预警系统，提前发现火灾隐患，并及时发布预警信息。此外，还可以利用卫星遥感数据，对火灾损失进行评估，为灾后重建提供参考。

####（三）信息化管理平台

应建立森林防火信息化管理平台，整合各类防火数据，实现信息共享、动态监管、智能分析等功能。平台可以接入无人机巡护数据、卫星遥感数据、气象数据、人为活动数据等，通过大数据分析技术，预测火灾风险，优化巡护计划，提高防火效率。此外，平台还可以用于发布预警信息、协调应急响应、管理防火队伍等工作，提升森林防火工作的整体水平。

###三、人员管理与技能提升

巡护值守人员是森林防火工作的重要力量，其素质和能力直接关系到防火工作的成效。因此，必须加强人员管理，提升巡护值守人员的技能和素质。

####（一）优化人员结构

传统的巡护值守队伍往往以当地村民为主，缺乏专业性和系统性。应优化人员结构，建立一支以专业技术人员为骨干、以当地村民为补充的巡护值守队伍。专业技术人员可以负责技术指导、设备操作、数据分析等工作，当地村民可以负责日常巡护、火源管控等工作。通过优化人员结构，可以提高巡护值守队伍的整体素质和战斗力。

####（二）加强培训教育

应定期对巡护值守人员进行培训教育，提升其专业技能和综合素质。培训内容应包括森林防火知识、火灾预防措施、灭火器材使用、应急救护技能等。培训方式可以采用课堂讲授、现场教学、模拟演练等多种形式，提高培训效果。此外，还应加强对巡护值守人员的思想教育，增强其责任意识和使命感，确保其能够认真履行职责。

####（三）完善激励机制

应建立完善的激励机制，激发巡护值守人员的工作积极性和主动性。例如，可以建立绩效考核制度，根据巡护值守人员的表现，给予相应的奖励；可以设立专项基金，用于奖励在森林防火工作中表现突出的单位和个人；可以开展技能竞赛，对优秀巡护值守人员进行表彰和奖励。通过完善激励机制，可以提高巡护值守人员的职业认同感和归属感，使其能够更加积极主动地参与森林防火工作。

###四、社会参与与全民共治

森林防火不仅是政府部门的责任，也是全社会的共同责任。应积极引导社会各界参与森林防火工作，形成全民共治的良好局面。

####（一）加强宣传教育

应广泛开展森林防火宣传教育，提高公众的防火意识。可以利用电视、广播、报纸等传统媒体，以及微信、抖音等新媒体，发布森林防火知识，宣传防火法律法规，曝光违规用火行为，营造浓厚的防火氛围。此外，还可以开展森林防火进校园、进社区、进企业等活动，通过面对面宣传，提高公众的防火意识和能力。

####（二）引导社会参与

应积极引导社会各界参与森林防火工作，形成全民共治的良好局面。可以鼓励企业捐资捐物，支持森林防火工作；可以招募志愿者参与巡护值守、宣传教育等工作；可以与周边社区建立联动机制，共同做好森林防火工作。通过引导社会参与，可以整合各方资源，形成森林防火的合力。

####（三）强化法治保障

应完善森林防火法律法规，加大对违规用火行为的处罚力度，形成震慑效应。例如，可以修订《森林防火条例》，提高违规用火的罚款标准，并增加刑事责任追究条款；可以开展联合执法行动，对违规用火行为进行严厉打击；可以对典型案件进行公开曝光，形成警示教育。通过强化法治保障，可以有效遏制违规用火行为，维护森林资源安全。

森林防火工作是一项长期而艰巨的任务，需要全社会共同努力。通过制度创新、技术应用、人员管理、社会参与等多方面的努力，可以不断提升森林防火工作的水平，确保辖区森林资源安全稳定。

森林防火工作是一项系统性、长期性、复杂性的工程，它不仅关系到生态环境的安全，也直接影响到人民群众的生命财产安全。随着社会经济的快速发展和生态环境的不断变化，森林防火工作面临着新的挑战和机遇。我们必须以更加科学的态度、更加务实的作风、更加有力的措施，全面提升森林防火工作水平，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生作出积极贡献。

###五、持续改进与长效机制建设

森林防火工作没有终点，只有连续不断的新起点。为了确保森林防火工作始终处于主动地位，必须建立持续改进的长效机制，不断完善防火体系，提升防火能力。

####（一）定期评估与修订方案

每年应对森林防火工作进行全面的评估，总结经验，查找不足，并根据评估结果修订完善森林防火方案。评估内容应包括组织领导、责任分工、制度措施、队伍建设、物资保障、宣传教育、应急响应等各个方面。通过定期评估，可以及时发现问题和不足，并采取针对性措施进行改进，确保森林防火方案的科学性和有效性。同时，还应根据气候变化、森林资源变化、人为活动变化等因素，动态调整防火方案，确保方案的适用性。

####（二）引入第三方评估机制

为了确保评估的客观性和公正性，可以引入第三方评估机制。第三方评估机构可以独立于政府部门，对森林防火工作进行客观、公正的评估，并提出改进建议。通过引入第三方评估机制，可以弥补政府部门自我评估的不足，提升评估质量，为森林防火工作的改进提供科学依据。

####（三）建立学习型组织

森林防火工作需要不断学习、不断进步。应建立学习型组织，鼓励巡护值守人员、管理人员、技术人员等不断学习新的防火知识、新的防火技术、新的防火理念，提升自身的综合素质和能力。可以通过举办培训班、开展经验交流、组织参观学习等方式，促进学习型组织的建设。通过建立学习型组织，可以不断提升森林防火队伍的整体素质，为森林防火工作的持续改进提供人才保障。

###六、科技引领与智慧防火建设

科技是第一生产力，也是森林防火工作的重要支撑。应积极引进和应用新技术、新设备、新方法，推动森林防火工作的智能化、现代化发展。

####（一）加强科技研发与创新

应加大对森林防火科技的研发投入，鼓励科研机构、高校、企业等开展森林防火技术的研发和创新。重点研发以下方面的技术：

-**火灾早期预警技术**：利用大数据、人工智能等技术，分析气象数据、森林资源数据、人为活动数据等，建立火灾早期预警模型，提前预测火灾风险，并及时发布预警信息。

-**智能化灭火技术**：研发新型灭火设备，如无人机灭火、机器人灭火等，提升灭火效率，降低灭火风险。

-**森林防火监控系统**：研发智能化的森林防火监控系统，实现森林资源的实时监测、火灾隐患的自动识别、火情的自动报警等功能。

通过加强科技研发与创新，可以不断提升森林防火工作的科技含量，为森林防火工作提供更加先进的技术支撑。

####（二）推进智慧防火建设

应积极推进智慧防火建设，利用物联网、云计算、大数据等技术，构建智能化的森林防火体系。智慧防火体系可以实现对森林资源的全面监测、火灾风险的智能预警、火情的快速响应、灭火资源的优化配置等功能，提升森林防火工作的整体水平。

-**建设森林防火物联网平台**：利用物联网技术，将各类传感器、监控设备、灭火设备等连接起来，实现对森林资源的实时监测和智能控制。

-**建设森林防火大数据平台**：利用大数据技术，整合各类防火数据，建立森林防火数据中心，为森林防火工作提供数据支撑。

-**建设森林防火云计算平台**：利用云计算技术，构建智能化的森林防火应用系统，为森林防火工作提供计算资源。

通过推进智慧防火建设，可以全面提升森林防火工作的智能化水平，为森林防火工作提供更加高效的技术支撑。

###七、文化培育与生态意识提升

森林防火工作不仅仅是技术问题，也是文化问题。应培育森林防火文化，提升公众的生